Государственная власть и местное самоуправление №6 - 2014

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Аубакирова Индира Ураловна,

  Трансформация парадигмы социального государства: теоретико-правовой аспект С. 3-9

  Аубакирова Индира Ураловна, докторант кафедры теории государства и права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  В статье анализируются этапы развития теории и практики социального государства, в том числе государства благосостояния. Автор рассматривает становление идеи государства социального инвестирования и обосновывает важность тезиса ≪нет прав без ответственности≫.

  Ключевые слова: социальное государство, государство благосостояния, социальная политика, государство социального инвестирования.

  Aubakirova Indira Uralovna, Doctoral student in the Theory and Law Department of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University

  TRANSFORMATION OF PARADIGM OF THE SOCIAL STATE: THEORETICAL-LAW ASPECT

  The article analyzes the stages of the theory and practice of the Social State development, including the Welfare State. The author examines the genesis of the idea on Social Investment State and justifi es the importance of the thesis ≪no rights without responsibility≫.

  Key words: Social State, Welfare State, Social Policy, Social Investment State

• Симонишвили Лия Робертовна,

  Общество и власть: поиск путей формирования взаимного доверия С. 9-12

  Симонишвили Лия Робертовна, доцент кафедры конституционного и административного права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), кандидат юридических наук

  В статье анализируются причины разрыва в понимании обществом и властью путей дальнейшего раз- вития современной России, а также поиск путей формирования взаимного доверия.

  Ключевые слова: власть, общество, легитимность государственной власти, делигитимация государственной власти.

  Simonishvili Liya Robertovna, Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law, Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics (MESI) PhD in Law

  SOCIETY AND POWER: SEARCH FOR WAYS OF FORMATION OF MUTUAL TRUST

  The article analyzes the causes of the gap in the understanding of society and the government ways of further development of modern Russia, as well as how to promote mutual trust.

  Key words: government, society, legitimacy, deligitimation of the state power

• Кочерга Светлана Александровна,

  Государственная политика в сфере образования С. 12-18

  Кочерга Светлана Александровна, проректор по качеству, кадрам и правовому регулированию, профессор кафедры информационного права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ), кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена анализу государственной политики Российской Федерации в сфере образования. Проанализированы и охарактеризованы принципы, закрепленные в Федеральном законе ≪Об образовании в Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: образование, система образования, законодательное регулирование, законодательство в сфере образования, качество образовательных услуг.

  Kocherga Svetlana Aleksandrovna, Vice-Rector for Quality, Personnel and Legal Provision Department, Professor of Department of Information Law MESI, Ph.D

  STATE POLICY IN THE SPHERE OF EDUCATION

  The article concerns analysis of state policy of the Russian Federation in the sphere of education; analyses and characterizes principles consolidated in Federal Law "On Education in the Russian Federation".

  Key words: education, the education system, legislation, legislation on education, the quality of educational services.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

• Чачуа Елена Бессарионовна,

  Проблемы реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в рамках Федерального закона № 210-ФЗ С. 19-22

  Чачуа Елена Бессарионовна, консультант отдела нормативного обеспечения предоставления государственных функций и услуг Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России

  Данная статья посвящена вопросу необходимости регламентации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ ≪О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации≫ в качестве государственных услуг.

  Ключевые слова: государственная услуга, рассмотрение обращений граждан, стандарт, административный регламент.

  Chachua Elena Bessarionovna, consultant of the Department for Regulatory Ensuring Provision of State Functions and Services of the Department of State Regulation in Economics of the Ministry of Economic Development of Russia

  PROBLEMS OF REALIZATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS OF CITIZENS TO APPLY THE STATE AGENCIES AND AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT WITHIN THE FRAMEWORK OF FEDERAL LAW № 210-FL

  The present article concerns the issue of necessity of regulation of powers of agencies of state power and local self-government on consideration of applications of citizens in accordance of Federal Law of May 2, 2006 № 59-FL "On Procedure of Consideration of Applications of Citizens of the Russian Federation" as state services.

  Key words: state service, consideration of applications of citizens, standard, administrative regalement.

• Околёснова Ольга Алексеевна,

  Субъекты информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля С. 22-26

  Околёснова Ольга Алексеевна, научный сотрудник Научно-методического центра ≪Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности НИУ ≪Высшая школа экономики≫

  Нормативной основой информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля является право на информацию. Носителями данного права являются субъекты общественного контроля. Соответственно, сведения о деятельности органов власти, а также ряда иных объектов общественного контроля должны быть открыты для лиц, осуществляющих общественный контроль.

  Ключевые слова: общественный контроль, орган государственной власти, профессиональный союз, саморегулируемая организация, общественная палата, общественный совет.

  Okolesnova Olga Alekseevna, research associate of the UNESCO Chair on Copyright and Other Intellectual Property Rights at the National Research University Higher School of Economics

  SUBJECTS OF INFORMATION-LAW RELATIONS IN THE SPHERE OF PUBLIC CONTROL

  Standard basis of information legal relations in the sphere of civil control is the right to information. Carriers of this right are subjects of civil control. That because data on activity of government bodies, and other objects of civil control, have to be transparent for the persons intending to exercise civil control.

  Key words: civil control, public authority, labor union, self-regulating organization, civic chamber, public Council

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Шохин Сергей Олегович,

  Внешний государственный финансовый контроль: 20 лет — образование, становление, развитие С. 26-31

  Шохин Сергей Олегович, профессор Финансового университета при Правительстве РФ, доктор юридических наук, Заслуженный юрист РФ

  Статья посвящена эволюции правового регулирования государственного финансового контроля за последние двадцать лет. Показан процесс формирования органов государственного финансового контроля и юридических основ их деятельности. Обозначено важное значение этого института для функционирования всей системы государственного управления. Показаны достоинства и недостатки правовой базы государственного финансового контроля в настоящее время, направления ее совершенствования.

  Ключевые слова: государственный финансовый контроль, бюджетный контроль, органы внешнего и внутреннего финансового контроля, Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

  Shokhin Sergej Olegovich, professor of the Financial University under the Government of the RF, Honored Lawyer of the RF, doctor of juridical sciences

  EXTERNAL STATE FINANCIAL CONTROL: 20 YEARS — CREATION, FORMATION AND DEVELOPMENT

  The article concerns evolution of legal regulation of state financial control for the last twenty years. The author shows the process of formation of agencies of state fi nancial control and legal fundamentals of activities thereof; notes signifi cance of this institute for functioning of the whole system of state management; advantages and drawbacks of the legal data-base of state fi nancial control at present, directions of improvement thereof.

  Key words: State fi nancial control, budgetary control, agencies of external and internal fi nancial control, Audit Chamber of the Russian Federation, control-audit agencies of the subjects of the Russian Federation and municipal formations.

• Казанова Юлия Владимировна,

  Правовое регулирование обязательного государственного страхования сотрудников контрольно-счетных органов С. 32-35

  Казанова Юлия Владимировна, председатель Контрольно-счетной палаты Солнечного муниципального района Хабаровского края

  В статье раскрываются особенности правового регулирования мер государственной защиты сотрудников контрольно-счетных органов, в том числе их обязательного государственного страхования. Обозначаются противоречия действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления государственной защиты сотрудников контрольно-счетных органов.

  Ключевые слова: государственная защита, обязательное страхование, гарантии должностных лиц, контрольно-счетный орган.

  Kazanova Yuliya Vladimirovna, chairman of the Control-Audit Chamber of the Solnechny'j Municipal District of Khabarovsk Region

  LEGAL REGULATION OF OBLIGATORY STATE INSURANCE OF EMPLOYEES OF CONTROL-AUDIT AGENCIES

  The article describes the peculiarities of legal regulation measures of state protection of employees control and audit authority, including their mandatory public insurance. Denoted by the contradictions of normative legal acts of the Russian Federation regulating the procedure for the protection of employees of state control and audit authority, and suggests ways to address them, through changes in federal legislation.

  Key words: state protection, compulsory insurance, use of offi cials, control and audit bodies.

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

• Коновалов Валерий Алексеевич,

  Пути совершенствования антикоррупционной деятельности в системе публичной службы Российской Федерации С. 36-40

  Коновалов Валерий Алексеевич, заведующий кафедрой административного и финансового права, доцент Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  Статья посвящена путям и направлениям совершенствования антикоррупционной деятельности в современной России. Автор поднимает вопросы результативности существующего законодательства, вопросы коррупциогенности правотворчества и правоприменения.

  Ключевые слова: коррупция, коррупциогенность, антикоррупционная экспертиза, прокурорский надзор, информационная открытость, коррупционное правонарушение, публичная служба.

  Konovalov Valery Alekseevich, head of the Department of administrative and fi nancial law, in law, associate Professor of Orenburg Institute (branch) of Moscow state juridical University O.E. Kutafi n (MSAL)

  WAYS OF IMPROVEMENT OF ANTI-CORRUPTION MEASURES IN THE SYSTEM OF PUBLIC SERVICE OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Article is devoted to the ways and directions for the improvement of anti-corruption activity in modern Russia. The author will raise questions of performance of the existing legislation, the issues of corruption of law-making and law enforcement.

  Key words: corruption, corruption, anti-corruption expertise, public Prosecutor’s supervision, transparency, corruption, public service.

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Антикоррупционные обязанности и ограничения кандидатов в депутаты и на выборные должности: проблемы реализации С. 41-45

  Макарцев Андрей Алексеевич, доцент кафедры конституционного и международного права, заместитель декана юридического факультета Сибирского университета потребительской кооперации, член Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук, доцент

  В статье проводится анализ антикоррупционных обязанностей и ограничений кандидатов в депутаты и на выборные должности, закрепленных в российском избирательном законодательстве. Делается вывод, что они не имеют прямого отношения к избирательному праву и являются лишь результатом развития правовых норм, закрепляющих правовой статус депутатов и выборных должностных лиц. По мнению автора, антикоррупционные обязанности и ограничения кандидатов, закрепленные в Федеральном законе ≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации≫, не позволяют в полной мере осуществлять проверку предоставляемой кандидатами при выдвижении информации и усложняют процесс реализации пассивного избирательного права.

  Ключевые слова: выборы, коррупция, закон, кандидат, избирательное право, уведомление, запреты, депутат, выборное должностное лицо.

  Makartsev Andrei Alexeyevich, Siberian University of Consumer Cooperation, Associated professor of the Chair of International and Constitutional Law, Deputy Dean of Law Faculty of Siberian University of Consumer Cooperation, member of Novosibirsk municipal election committee, Candidate of jurisprudence

  ANTICORRUPTION DUTIES AND LIMITATIONS OF CANDIDATES FOR DEPUTIES AND ELECTIVE POSTS: PROBLEMS OF REALIZATION

  This article says about the conducting analysis of anti-corruption restrictions and duties of nominees and candidates for elective posts that are fi xed in law. Concluded that they are impertinent to electoral law and are only a result of development of legal norms that fi x legal status of deputies and elective offi cials. According to the author, anticorruption restrictions and duties of nominees and candidates for elective posts, fi xed in Federal Law “About the main guarantees of electoral rights and rights to participate in referendum of citizens of Russian Federation”, do not fully allow to realize the validity check of the information provided by nominees, and restrict the realization of passive electoral law.

  Key words: elections, corruption, law, candidate, electoral law, notifi cation, prohibitions, deputy, elective offi cial.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Таболин Владимир Викторович,

  Проблемы осуществления местного самоуправления в условиях административно-командной системы государственного управления С. 46-50

  Таболин Владимир Викторович, заведующий кафедрой конституционного и международного права Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена проблемам организации и деятельности местного самоуправления в условиях административно-командных методов государственного управления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, административно-командная система, методы муниципального управления.

  Tabolin Vladimir Viktorovich, head of the Chair of Constitutional and International Law of State University of Management, doctor of juridical sciences

  PROBLEMS OF EFFECTUATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN CONDITIONS OF ADMINISTRATIVE-COMMAND SYSTEM OF STATE MANAGEMENT

  The article concerns problems of organization and activities of local self-government in conditions of administrative-command methods of state management.

  Key words: local self-government, municipal management, administrative-command system, methods of municipal management.

• Голышев Евгений Владимирович,

  Приобретет ли муниципальное образование в виде городского поселения действительную самостоятельность в свете законопроекта № 469827-6? С. 51-54

  Голышев Евгений Владимирович, преподаватель кафедры земельного и экологического права Уральской государственной юридической академии

  В Госдуму внесен законопроект о реформировании системы местного самоуправления. Реформа может коснуться порядка избрания глав муниципальных образований, а также появления новых муниципальных образований в существующей системе. Перспективам подобного развития реформенных процессов и анализу ее эффективности посвящена данная статья.

  Ключевые слова: городское поселение, муниципальное образование, местное самоуправление, муниципальная реформа.

  Goly'shev Evgenij Vladimirovich, teacher of the Chair of Land and Ecological Law of the Urals State Law Academy

  WILL A MUNICIPAL FORMATION IN THE FORM OF CITY SETTLEMENT ACQUIRE REAL INDEPENDENCE IN LIGHT OF DRAFT LAW № 469827-6?

  Draft law on reforming the system of local self-government is introduced into the State Duma. The reform may touch upon the procedure of election of heads of municipal formations and arising of new municipal formations in the existing system. The present article concerns perspectives of such development of reform processes and analysis of effi ciency thereof.

  Key words: city settlement, municipal formation, local self-government, municipal reform

• Мельникова Марина Николаевна,

  О возможности и направлениях трансформации системы управления муниципальной собственностью в результате принятия в состав Российской Федерации Республики Крым С. 55-59

  Мельникова Марина Николаевна, главный специалист аппарата губернатора и правительства Орловской области, аспирант Орловского филиала ФГБОУ ВПО ≪Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ≫

  В статье рассматриваются основные направления повышения эффективности использования муниципальной собственности в рамках изменения системы муниципального управления в Республике Крым. Автором описаны генеральная функция системы управления муниципальной собственностью и критерии оценки системы управления собственностью.

  Ключевые слова: муниципальное управление, собственность, Республика Крым.

  Melnikova Marina Nikolaevna, Chief Specialist, Offi ce of the Governor and Government of the Oryol region, graduate student of Orlovsky branch of Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of Russia

  ON OPPORTUNITY AND DIRECTIONS OF TRANSFORMATION OF THE SYSTEM OF MANAGEMENT OF MUNICIPAL PROPERTY IN THE RESULT OF ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CRIMEA TO THE RUSSIAN FEDERATION

  The article deals main directions of improving the effi ciency of use of municipal property changing within of the system municipal administration in the Republic of Crimea. The author describes the general function of system management of municipal property and performance standards.

  Key words: municipal management, property, Republic of Crimea.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Хаитов Мурад Овезгельдыевич,

  Конституционно-правовые основы местных представительных органов власти в Туркменистане С. 60-65

  Хаитов Мурад Овезгельдыевич, профессор кафедры конституционного права Туркменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Туркменистана

  В работе рассмотрены актуальные проблемы, характеризующие конституционные основы местных представительных органов власти в Туркменистане, полномочия халк маслахаты, их роль и место в системе местных органов власти.

  Ключевые слова: Конституция, система местных представительных органов власти, халк маслахаты, органы местного самоуправления (Генгеши).

  Khaitov Murad Ovezgeldievich, Professor of Constitution law Department of Turkmen State University, doctor of jurisprudence, professor

  CONSTITUTIONAL-LAW GROUNDS OF LOCAL REPRESENTATIVE AGENCIES OF POWER IN TURKMENISTAN

  The article соnsideres the urgent problems concerning characteristics of Constitution basic the local powers representative’s organs in Turkmenistan, competence of khalk maslakhaty, his role and place in the system of local powers organs.

  Key words: Constitution, the system of local powers representative’s organs in Turkmenistan, khalk maslakhaty, local self-governmental organs (Gengeshi).

• Прокофьев Вадим Николаевич,

  Сравнительный анализ правового статуса органов по обеспечению деятельности главы государства в США и Французской Республике С. 66-71

  Прокофьев Вадим Николаевич, доцент кафедры государственной и муниципальной службы Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫

  В статье представлен сравнительный анализ правового статуса вспомогательных органов, обеспечивающих деятельность главы государства в США и Франции, определены особенности реализации полномочий данных органов и существующие в данной области проблемы, а также направления эволюции правомочия и компетенций данных структур.

  Ключевые слова: президент США, президент Франции, ≪Дом президента Франции≫, исполнительное управление президента США, статус вспомогательных органов при главе государства.

  Prokof'ev Vadim Nikolaevich, assistant professor of the Chair of State and Municipal Service of the National University "Higher School of Economic"

  COMPARATIVE ANALYSIS OF THE LEGAL STATUS OF AGENCIES FOR ENSURING ACTIVITIES OF THE HEAD OF STATE IN THE USA AND THE REPUBLIC OF FRANCE

  In the article the author presents the comparative analysis of legal status of the subsidiary bodies providing activity of the head of state in the USA and France, defi nes the features of realization of competence of these structures, points out the directions of evolution of competence and problems existing in the fi eld.

  Key words: the U.S. President, the president of France, the House of the president of France, Executive Offi ce of the U.S. President, the status of subsidiary bodies of the head of state.