Государственная власть и местное самоуправление №8 - 2014

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Степанова Альбина Афанасьевна,

  Национальный принцип и федеративное устройство России С. 3-8

  Степанова Альбина Афанасьевна, заведующая кафедрой конституционного, муниципального и международного права юридического факультета ФГАОУ ВПО ≪Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова≫, кандидат юридических наук

  Статья посвящена вопросам национальной государственности субъектов Российской Федерации. Исследуются проблемы федерализма во взаимосвязи с национальным вопросом.

  Ключевые слова: федеративное устройство, национальный вопрос, субъекты Федерации, проблемы федерализма.

  Stepanova Albina Afanasyevna, PhD in Law Science, Head of the Department of Constitutional, Municipal and International law, Faculty of Law, North-Eastern Federal University in Yakutsk

  NATIONAL PRINCIPLE AND FEDERATIVE FRAMEWORK IN RUSSIA

  the federal structure, the national question, the subjects of the Federation, the problems of federalism

  Key words: the federal structure, the national question, the subjects of the Federation, the problems of federalism

• Тарабан Николай Александрович,

  Конституция Российской Федерации: двадцать лет в российской истории С. 8-12

  Тарабан Николай Александрович, аспирант кафедры ≪Теория государства и права≫ факультета ≪Управление, экономика и право≫ ФГБОУ ВПО ≪Ростовский государственный университет путей сообщения≫

  Двадцать лет назад всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. За прошедший период Россия прошла непростой путь становления как современного демократического государства. Сама Конституция РФ имеет высокий потенциал для формирования правовых институтов России. Необходимым условием развития конституционно-правовых институтов была и остается модернизация текущего федерального законодательства, отвечающая современным вызовам и реалиям.

  Ключевые слова: Конституция РФ, становление властных институтов, историческое развитие, модернизация, эффективность регулирующего воздействия.

  Taraban Nikolay Aleksandrovich, Graduate student of the Department of State and Law Rostov State University of Railway Transport

  THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION: 20 YEARS IN RUSSIAN HISTORY

  Twenty years ago, a popular vote in Russia adopted the Constitution of the Russian Federation. Over the past period, Russia was not an easy way of becoming a modern democratic state. The Constitution of the Russian Federation itself has a high potential for the formation of legal institutions in Russia. A necessary condition for the development of constitutional and legal institutions has been and remains the modernization of the current federal legislation that meets the challenges of today’s realities.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, the establishment of government institutions, historical development, modernization and effi ciency of the regulatory impact.

• Трофимова Галина Анатольевна,

  Проблемы правовой регламентации института отзыва С. 13-17

  Трофимова Галина Анатольевна, старший преподаватель Восточно-Сибирского филиала Российской академии правосудия

  В статье предпринята попытка выяснить правовую сущность института отзыва, определить характерные черты данной формы непосредственной демократии. Автором рассмотрены позиции ученых, демонстрирующие различные подходы в формализации оснований отзыва и целей его проведения, и дан анализ института отзыва как связующего элемента в системе представительства. Предложена система подсчета голосов, исключающая лиц, на выборах отдавших голоса за других кандидатов.

  Ключевые слова: отзыв, процедура отзыва, особенности отзыва, признаки отзыва, мера конституционно-правовой ответственности, форма непосредственной демократии, публичное представительство, волеизъявление населения, выражение недоверия.

  Trofi mova Galina Anatolyevna, senior teacher of the East-Siberian branch of the Russian Academy of justice, city of Irkutsk

  PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE INSTITUTE OF THE RECALL

  In article an attempt to fi nd out legal essence of institute of a revocation, to defi ne characteristic features of this form of direct democracy is made. The positions of scientists showing various approaches in formalization of the bases of a revocation and the purposes of its carrying out are considered by author and the analysis of institute of a revocation as binding element in representation system is given. The system of counting of votes excluding persons, on elections given votes for other candidates, is offered.

  Key words: revocation, the procedure of revocation, particularly revocation, signs of withdrawal, the measure of constitutional responsibility, a form of direct democracy, public representative, the will of the people, the expression of distrust.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Кеня Ирина Алексеевна,

  Институт местного самоуправления с позиций соотношения международного и российского права С. 18-22

  Кеня Ирина Алексеевна, доцент кафедры ≪Конституционное и муниципальное право≫ Брянского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию института местного самоуправления с позиций правового регулирования нормативными правовыми актами как международного, так и российского законодательства. Анализируются положения Европейской хартии местного самоуправления и их отражение в федеральном законодательстве России, выявляются противоречия и предлагаются пути их преодоления. В статье дается анализ проблем, связанных с особенностями определения компетенции местного самоуправления. Обозначены предложения по совершенствованию российского законодательства о местном самоуправлении в контексте его более полного соответствия международному праву.

  Ключевые слова: институт местного самоуправления, НПА российского и международного законодательства, Европейская хартия местного самоуправления, проблемы компетенции местного самоуправления.

  Kenya Irina Alekseevna, assistant professor of the Chair "Constitutional and Municipal Law" of the Bryansk Branch of the Russian Academy of People's Economy and State Service under the President of the RF, candidate of juridical sciences

  INSTITUTE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT FROM THE VIEWPOINT OF CORRELATION OF INTERNATIONAL AND RUSSIAN LAWS

  The article concerns study of the institute of local self-government from the viewpoint of legal regulation by statutory legal acts of both international and Russian legislations; analyses provisions of the European Charter of Local Self-Government and refl ection thereof in the federal legislation of Russia, reveals controversies and proposes ways of negotiation thereof; analyses problems related to peculiarities of determination of competence of local self-government; determines proposals with regard to improvement of Russian legislation on local selfgovernment in the context of more comprehensive correspondence thereof to the international law.

  Key words: institute of local self-government, statutory legal act of Russian and international legislation, European Charter of Local Self-Government, problems of competence of local-self-government

• Кудрявцев Валентин Викторович,

  К вопросу о правовом регулировании подотчетности органов местного самоуправления населению С. 23-27

  Кудрявцев Валентин Викторович, аспирант кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета

  Вопрос обеспечения подконтрольности и подотчетности органов местного самоуправления гражданам является одним из наиболее актуальных в процессе муниципального строительства. На сегодняшний день законодательная база в области ответственности органов местного самоуправления является недостаточной. В то же время вопросы соотношения ответственности органов местного самоуправления и права граждан на участие в формировании органов местного самоуправления являются малоизученными. В статье рассматриваются основные проблемные аспекты данного вопроса в Федеральном законе № 131 и делаются некоторые теоретические рекомендации по направлению дальнейшего совершенствования рассматриваемого института муниципального права.

  Ключевые слова: местное самоуправление, ответственность органов местного самоуправления, отзыв, формирование местной власти, муниципальные выборы, органы местного самоуправления, подотчетность местной власти.

  Kudryavtsev Valentin Viktorovich, graduate student of the Department of constitutional and administrative rights of the Mari state University

  ON THE ISSUE OF LEGAL REGULATION OF ACCOUNTABILITY OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT TO THE POPULATION

  The question of ensuring the accountability of the organs of local self-management of citizens is one of the most urgent in the process of municipal construction. Today the legal framework on liability of local governments is insuffi cient. At the same time, questions relevant to the wearing of the responsibilities of local government and citizens �? right to participate in the formation of the bodies of local self-government are poorly studied. In the article the main problem aspects of this issue in the Federal law № 131 and made some theoretical recommendations towards further improvement of the considered Institute of municipal law.

  Key words: Local self-government, responsibility of local, self-management, feedback, formation of local authorities, municipal elections, authorities IU-local government, the accountability of local authorities.

• Трофимов Максим Сергеевич,

  Конституционно-правовое регулирование компетенции органов местного самоуправления в области образования в Республике Южная Осетия С. 28-32

  Трофимов Максим Сергеевич, заместитель директора по научной работе Юридического института Северо-Кавказского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  Процесс разработки и принятия законодательных актов должен быть связан с анализом проблемы и прогнозами ее решения в будущем. В Республике Южная Осетия идет активный процесс формирования законодательства в нескольких сферах, в том числе в сфере образования. Одним из принципиальных вопросов создания законодательства Республики Южная Осетия об образовании являются вопросы правового регулирования публичного управления образованием и компетенции органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: образование, местное самоуправление, компетенция органов местного самоуправления, Республика Южная Осетия.

  Trofi mov Maksim Sergeevich, deputy director for science of the Law Institute of North-Caucasian Federal University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  CONSTITUTIONAL-LAW REGULATION OF THE COMPETENCE OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE SPHERE OF EDUCATION IN THE REPUBLIC OF SOUTH OSSETIA

  Process of development and adoption of acts has to be connected with the analysis of a problem and forecasts of its decision in the future. In the Republic South Ossetia goes active process of formation of the legislation in several spheres, including in education. One of fundamental questions of creation of the legislation of the Republic South Ossetia about education are questions of legal regulation of public management of education and competences of local governments.

  Key words: education, local government, competence of local governments, Republic South Ossetia

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Безруков Андрей Викторович,

  Совершенствование и разграничение процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта С. 32-36

  Безруков Андрей Викторович, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  Рассматриваются важнейшие направления современных федеративных преобразований в части правового регулирования и осуществления процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Предлагаются пути совершенствования законодательного регулирования и оптимизации практики реализации процедур принятия и образования в составе Российской Федерации нового субъекта РФ. Выявляются недочеты складывающейся практики принятия в состав Российской Федерации новых субъектов РФ — Крыма и Севастополя, а именно — совмещение процедур принятия и образования нового субъекта РФ; предоставление Севастополю статуса, не предусмотренного рамочным федеральным конституционным законом; одновременное принятие иностранного государства и его части, что законодательно не предусмотрено. Автором формулируются законодательные предложения, направленные как на обеспечение корреляции конституционного законодательства, так и на оптимизацию процедур принятия и образования нового субъекта в составе Российской Федерации.

  Ключевые слова: федеративные преобразования, субъекты РФ, изменение субъектного состава России, принятие и образование нового субъекта в составе Российской Федерации, Республика Крым, город федерального значения Севастополь.

  Bezrukov Andrey Viktorovich, doctoral candidate of the Department of state and legal disciplines the management Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia, candidate of legal Sciences, associate Professor

  IMPROVEMENT AND DIFFERENTIATION OF PROCEDURES FOR THE ACCEPTANCE OF AND EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION THE NEW SUBJECT

  Discusses the most important directions of modern Federative reforms in the legal regulation and implementation of procedures for the acceptance of and education in the Russian Federation of a new entity. The ways of improvement of legal regulation and to improve the practice of implementation of procedures for the acceptance of and education in the Russian Federation the new subject of the Russian Federation. Identify gaps emerging practice of adoption into the Russian Federation of new subjects of the Russian Federation of the Crimea and Sevastopol, namely the combination of procedures for the acceptance and formation of the new subject of the Russian Federation; provision of Sevastopol’s status, is not provided for in the framework of the Federal constitutional law; the simultaneous adoption of a foreign state and its parts, which is not legally provided for. The author formulates the legislative proposals aimed at ensuring the correlation of the constitutional law and on the optimization of the procedure of acceptance and education of a new entity within the Russian Federation.

  Key words: Federal transformation, the subjects of the Russian Federation, changing the subject composition o Russia, adoption and a new constituent part of the Russian Federation, Republic of Crimea, the Federal city of Sevastopol

• Соломаха Дмитрий Вячеславович,

  Благоустройство территории — обязанность и добрая воля органов публичной власти С. 37-40

  Соломаха Дмитрий Вячеславович, соискатель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Воронежский государственный университет≫, начальник финансово-казначейского отдела управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа ≪Город Воронеж≫

  В статье проанализировано распределение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по организации и контролю за благоустроенностью и содержанием территорий муниципальных образований. Даны предложения по формированию мероприятий, направленных на улучшение социального климата и повышения качества жизни населения, посредством реализации комплексных программ с привлечением средств консолидированных бюджетов.

  Ключевые слова: распределение полномочий органов публичной власти, благоустройство территорий, правила благоустройства.

  Solomakha Dmitry Vyacheslavovich, Applicant for the Department of constitutional law of Russia and foreign countries of the law faculty of FSEI HPE ≪Voronezh state University≫, The head of the Treasury division of the Department of fi scal policy of the administration of the urban district of the city of Voronezh

  SITE IMPROVEMENT IS A DUTY AND GOOD WILL OF AGENCIES OF PUBLIC POWER

  The article analyzes the distribution of powers of bodies of state power and local self-government on the organization and monitoring of livability and content of municipal territories. Proposals on the formation of measures aimed at improving the social climate and improve the quality of life of the population through the implementation of comprehensive programmes with the involvement of consolidated budgets.

  Key words: distribution of powers of public authorities, the improvement of territories, the rules of an accomplishment

• Акчурин Александр Ростамович,

  Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: опыт и перспективы С. 41-45

  Акчурин Александр Ростамович, начальник юридического отдела аппарата Избирательной комиссии Республики Бурятия, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и перспективам его совершенствования с учетом целей деятельности данного органа, особенностей государственного устройства России, обеспечения реализации прав и законных интересов граждан РФ в условиях демократического государства. В статье сформулированы предложения по реализации принципа наделения полномочиями членов верхней палаты на основе волеизъявления избирателей. По мнению автора, эффективная процедура формирования Совета Федерации позволит качественно и своевременно решать стоящие перед ним стратегические общегосударственные задачи при обеспечении баланса интересов многонационального населения России и региональных государственных институтов.

  Ключевые слова: Совет Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наделение полномочиями, голосование, выборы.

  Akchurin Aleksandr Rostamovich, head of the Law Department of the Administration of the Election Commission of the Republic of Buryatia, candidate of juridical sciences

  PROCEDURE OF FORMATION OF THE COUNCIL OF THE FEDERATION OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION: EXPERIENCE AND PERSPECTIVES

  The article analyzes the procedure of formation of the Council of the Federation of the Federal Assembly of the Russian Federation and the prospects for its improvement with the objectives of the activity of this organ, features of the Russian state system, providing the realization of the rights and legal interests of Russian citizens in a democratic state. The article formulates proposals for the implementation of the principle of empowering members of the upper chamber on the basis of voters’ will. According to the author, an effective procedure of formation of the Council of the Federation will allow the quality and timely meet the challenges it strategic national problems while providing the balance of interests of the multinational population of Russia and regional state institutions.

  Key words: Council of the Federation, state authority bodies of the Russian Federation, empowerment, voting, elections.

ЧАСТНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Дадаев Рамзан Вахаевич,

  К вопросу о гражданско-правовом регулировании отношений по удовлетворению государственных нужд С. 45-49

  Дадаев Рамзан Вахаевич, адъюнкт кафедры организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России, подполковник полиции

  В предлагаемой статье рассматривается ряд вопросов гражданско-правового регулирования отношений по удовлетворению государственных нужд. Особое внимание в работе уделяется правовой природе государственного контракта. Анализируя позиции современных ученых-юристов, автор приходит к выводу о том, что для Российской Федерации на сегодняшний момент гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению государственных нужд является наиболее приемлемым.

  Ключевые слова: правовое регулирование, государственные нужды, договор, правовая природа государственного контракта.

  Dadaev Ramzan Vakhaevich, adjunct of the Chair of Organization of Financial-Economics and Rear Provision of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, lieutenant-colonel of police

  ON THE ISSUE OF CIVIL-LAW REGULATION OF RELATIONS ON SATISFACTION OF STATE NEEDS

  The article considers a number of issues of civil-law regulation of relations on the state needs satisfaction. The special attention is drawn to the legal nature of the state contract. On analyzing the stances of modern legal scholars the author makes a conclusion that civil-law regulation of relations of state needs satisfaction is the most acceptable for the Russian Federation at present.

  Key words: legal regulation, state needs, legal nature of the state contract.

• Сологуб Альбина Юрьевна,

  Соотношение правовой защиты ребенка со смежными правовыми явлениями С. 49-52

  Сологуб Альбина Юрьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса Забайкальского государственного университета

  В предлагаемой статье автором исследованы сущность и содержание понятий ≪право ребенка на защиту≫, ≪правовая защищенность≫. Определяется их место и взаимосвязь в системе правовой защиты ребенка.

  Ключевые слова: ребенок, право на защиту, защита прав, правовая защита, правовая защищенность.

  Sologub Albina Yurevna, senior teacher of the chair of civil law and civil process Zabaikalsky state University

  CORRELATION OF LEGAL PROTECTION OF THE CHILD AND NEIGHBORING LEGAL PHENOMENA

  In the article the author examines the nature and content of the notion of ≪the right of the child to protection≫, ≪legal protection≫. Is determined by their place and relationship in the system of legal protection of the child.

  Key words: the child, the right to protection, protection of rights, legal protection, legal protection

• Чорновол Евгений Петрович,

  Юридико-фактические основания возникновения обязательств по возмещению имущественного и компенсации морального вреда, причиненного незаконными актами публичной власти С. 53-59

  Чорновол Евгений Петрович, профессор кафедры частного права Уральского института управления — филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования России

  В статье исследуются юридико-фактические основания возникновения обязательств по возмещению и компенсации вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов.

  Ключевые слова: основания возникновения обязательств, юридический факт, юридический состав, гражданское правонарушение, элементы правонарушения.

  Chornovol Evgenij Petrovich, professor of the Chair of Private Law of the Urals Institute of Management – the Branch of the Russian Academy of People's Economy and State Service, Honored Worker of Higher Education, candidate of juridical sciences, assistant professor

  JURIDICAL-FACT GROUNDS OF ARISING OF OBLIGATIONS FOR COMPENSATION OF PROPRIETARY AND MORAL HARM CAUSED BY ILLEGAL ACTS OF PUBLIC POWER

  The article studies Juridical-fact grounds of arising of obligations for compensation of proprietary and moral harm caused by illegal actions (failure to act) of state agencies, agencies of local self-government and offi cials of such agencies.

  Key words: grounds for arising of obligations, legal fact, juridical elements, civil offence, elements of offence.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Иванченков Юрий Владимирович,

  Местное самоуправление в советский период С. 60-64

  Иванченков Юрий Владимирович, стажер Института государства и права РАН, помощник депутата Московской областной Думы

  В данной статье рассмотрено развитие местного самоуправления в советский период.

  Ключевые слова: местное самоуправление, Советы.

  Ivanchenkov Yurij Vladimirovich, trainee at the Institute of State and Law RAS, assistant to the Deputy of the Moscow District Duma

  LOCAL SELF-GOVERNMENT DURING THE SOVIET PERIOD

  This article discusses the development of local self-government in the Soviet period.

  Key words: local government, Tips.