Государственная власть и местное самоуправление №9 - 2014

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Выскребенцева Марина Юрьевна,

  К вопросу о законодательном закреплении парламентского контроля в современной России С. 3-6

  Выскребенцева Марина Юрьевна, аспирант кафедры теории и истории государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета

  В статье рассматривается вопрос осуществления парламентского контроля в России на современном этапе. Описывается процесс принятия закона о парламентском контроле в Российской Федерации.

  Ключевые слова: парламент, парламентский контроль, теория разделения властей, парламентаризм, контрольные функции парламента, основания ответственности, ответственность правительства.

  Vy'skrebentseva Marina Yur'evna, graduate student of the Chair of Theory and History of State and Law of the Belgorod State National Research University

  ON THE ISSUE OF LEGISLATIVE CONSOLIDATION OF PARLIAMENTARY CONTROL IN MODERN RUSSIA

  This article addresses the issue of parliamentary control in Russia at the present stage. Describes the process of adoption of the law on parliamentary control in the Russian Federation.

  Key words: parliament, parliamentary control, theory of separation of powers, parliamentarism, control functions of the parliament, the basis of responsibility, the responsibility of the government.

• Савченко Нина Александровна,

  Президентский «иммунитет»: правовое обеспечение неприкосновенности Президента РФ С. 6-10

  Савченко Нина Александровна, доцент кафедры теории и истории государства и права Курского института социального образования (филиала) Российского государственного социального университета, кандидат исторических наук

  В статье рассматривается специфика гарантированности неприкосновенности Президента РФ с учетом практически полного отсутствия соответствующей правовой регламентации.

  Ключевые слова: президент, гарант, неприкосновенность, депутатский ≪иммунитет≫, специальная правосубъектность.

  Savchenko Nina Alexandrovna, candidate of historical sciences, docent of the department of theory and history of the state and law of The Kursk institute of the social education (branch) of The Russian State Social University

  PRESIDENTIAL "IMMUNITY": LEGAL PROVISION OF IMMUNITY OF THE PRESIDENT OF THE RF

  The article considers the specifi cs of warranty immunity of the President of the Russian Federation, taking into account the almost complete absence of an appropriate legal regulation.

  Key words: President, the guarantor, integrity, deputy “immunity”, special personality.

• Петухова Екатерина Петровна,

  Основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории: объект, субъект, содержание С. 11-15

  Петухова Екатерина Петровна, аспирант факультета права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫

  В статье представлено исследование конституционной фразы ≪основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории≫. Имеет ли это положение имущественное содержание или нет? Является ли ≪основа жизни и деятельности≫ особой формой права собственности народов на при- родные ресурсы? Или таким образом закрепляются общие условия использования и охраны природных ресурсов, указывая на общий правовой режим природных ресурсов?

  Ключевые слова: основа жизни и деятельности, народы, проживающие на соответствующей территории, население соответствующей территории, земля и другие природные ресурсы.

  Petukhova Ekaterina Petrovna, Postgraduate, Law Faculty, National Research University “Higher School of Economics”, Moscow, Russia

  FOUNDATION OF LIFE AND ACTIVITY OF PEOPLES LIVING ON THE RELEVANT TERRITORY: OBJECT, SUBJECT AND CONTENT

  The article presents a study of the constitutional phrase ≪the basis of life and activity of the peoples living in the territory≫. Has this phrase the property content or not? Is phrase ≪the basis of life and activity≫ a special form of property right of peoples to natural resources? May be this phrase fi xed general conditions of use and protection of natural resources and fi xed the general legal regime of natural resources.

  Key words: the basis of life and activity, the peoples living in the territory, the population of the territory, the land and other natural resources.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Развитие институтов непосредственной муниципальной демократии в условиях реформы территориальной организации местного самоуправления в РФ С. 16-18

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, директор Института государственного и муниципального управления РГРТУ

  В статье проводится междисциплинарный анализ модернизации территориальных основ системы местного самоуправления РФ в рамках введения новых видов муниципальных образований в РФ: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район — в целях определения роли, форм и механизмов реализации непосредственной муниципальной демократии.

  Ключевые слова: муниципальное управление, местное самоуправление, местное сообщество, реформа местного самоуправления, территориальная организация местного самоуправления, непосредственная муниципальная демократия, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район.

  Kholopov Vladimir Anatolyevich, Professor of the Department State and Municipal management and economic theory, Director of the Institute of Public Administration at the RSRU

  DEVELOPMENT OF INSTITUTES OF DIRECT MUNICIPAL DEMOCRACY IN CONDITIONS OF REFORM OF TERRITORIAL ORGANIZATION OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RF

  The article deals with the interdisciplinary analysis of the modernisation of the territorial foundations of the system of local self-government in Russian Federation within the framework of new types of municipalities in Russia — city district with Urban division and inner city areas in order to determine the role of forms and mechanisms for the implementation of municipal direct democracy.

  Key words: municipal government, local government, local community, local government reform, the territorial organization of local government, municipal direct democracy, city district with Urban division, inner city areas.

• Пашков Олег Валерьевич,

  О формах контроля муниципального управления и местного самоуправления в зарубежных странах С. 19-24

  Пашков Олег Валерьевич, преподаватель кафедры конституционного права и государственного строительства ФГБОУ ВПО ≪Пятигорский государственный лингвистический университет≫

  Статья посвящена различным формам контроля (государственному, общественному и специальному контролю) муниципального управления и местного самоуправления в зарубежных странах.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, государственный контроль, общественный контроль, специальный контроль.

  Pashkov Oleg Valer'evich, teacher of the Chair of Constitutional Law and State Construction of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "Pyatigorsk State Linguistic University"

  ON FORMS OF CONTROL OF MUNICIPAL GOVERNMENT AND LOCAL SELF-GOVERNMENT IN FOREIGN STATES

  The article is devoted to different forms of control (governmental, social and special control) municipal administration and local government in foreign countries.

  Key words: local government, municipal administration, government control, social control, special control.

• Хусяйнова Светлана Геннадьевна,

  Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: прокурорско-надзорный аспект С. 25-28

  Хусяйнова Светлана Геннадьевна, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

  На основании анализа состояния законности в деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства автором исследуется комплекс проблем в указанной сфере.

  Ключевые слова: прокурорский надзор, органы местного самоуправления, жилищно-коммунальное хозяйство.

  Khysyaynova Svetlana Gennadyevna, Senior Researcher, Research Institute of Academy of General Prosecutor of the Russian Federation

  PROVISION OF LEGITIMACY IN ACTIVITY OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE SPHERE OF HOUSING COMMUNAL ECONOMY: PROSECUTOR'S SUPERVISION ASPECT

  Based on the analysis of the legality of local government in the area of housing and communal services author explores the complex problems in this area.

  Key words: public prosecutor’s supervision, local government, housing and communal services.

ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА

• Андреева Ольга Александровна,

  Региональная правовая политика преодоления экстремизма в молодежной среде: реалии и прогнозы С. 28-31

  Андреева Ольга Александровна, профессор кафедры истории и теории государства и права Таганрогского института управления и экономики, доктор философских наук, профессор

  Правовая политика, направленная на создание региональных нормативных правовых актов, включающих молодежь в общественные позитивные процессы на местном уровне, позволит ей избежать крайностей радикализма и экстремизма, внести свой вклад в процессы модернизации российского общества.

  Ключевые слова: правовая политика, нормативные правовые акты, молодежная политика, радикализм, экстремизм, правовой нигилизм.

  Andreeva Olga Alexandrovna, Professor history and theory of state and law Taganrog Institute of management and Economics, lecturer, Professor

  REGIONAL LEGAL POLICY OF NEGOTIATION OF EXTREMISM AMONG YOUNG PEOPLE: REALIA AND FORECASTS

  Legal policy aimed at creating a regional normative legal acts, involving young people in public positive processes at the local level, will allow it to avoid the extremes of radicalism and extremism, to contribute to the process of modernization of Russian society.

  Key words: legal, policy, regulatory legal acts, youth policy, radicalism, extremism, legal nihilism.

• Долгих Федор Игоревич,

  Правовые аспекты создания региональных отделений политических партий России в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе С. 32-37

  Долгих Федор Игоревич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета ≪Синергия≫, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматривается способ создания региональных отделений политических партий России в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, анализируется порядок их создания. Выделяются две модели создания региональных отделений, характеризуются их особенности.

  Ключевые слова: политические партии, создание региональных отделений политических партий, устав политической партии, оргкомитет, учредительная конференция.

  Dolgikh Fedor Igorevich, head of the Chair of Theory and History of State and Law of the Moscow Financial Industrial University "Synergy", candidate of historical sciences, assistant professor

  LEGAL ASPECTS OF CREATION OF REGIONAL DIVISIONS OF POLITICAL PARTIES OF RUSSIA IN THE REPUBLIC OF CRIMEA AND THE CITY OF FEDERAL SIGNIFICANCE SEVASTOPOL

  The article covers the way of formation of regional offi ces of Russian political parties in the Republic of Crimea and the Federal city of Sevastopol, analyses the order of their formation. There are two models for the formation of regional offi ces, are characterized by their features.

  Key words: political parties, the formation of regional offi ces of political parties, the Statute of a political party, name of a political party, the organizing Committee, the constituent conference.

• Матвеева Елена Викторовна, Левин Артем Андреевич,

  Неправительственные организации в современной России: к вопросу о политико-правовой трансформации С. 38-42

  Матвеева Елена Викторовна, профессор кафедры политических наук ФГБОУ ВПО ≪Кемеровский государственный университет≫, доктор политических наук, доцент
  
  Левин Артем Андреевич, соискатель кафедры политических наук ФГБОУ ВПО ≪Кемеровский государственный университет≫

  На основе изучения нормативной базы функционирования неправительственных организаций в современной России проводится анализ проблемы взаимодействия государства и организаций через призму правового регулирования последних. Особое внимание уделено исследованию этапов становления законодательной базы, регламентирующей деятельность неправительственных организаций в России.

  Ключевые слова: неправительственные организации, государство, законодательство, Российская Федерация.

  Matveeva Elena Victorovna, professor, Department of political Sciences in chief of the Kemerovo state University, doctor of political Sciences, associate Professor
  
  Levin Artem Andreevich, candidate of political Sciences in chief of the Kemerovo state University

  NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATION IN MODERN RUSSIA: THE QUESTION OF THE POLITICAL AND LEGAL TRANSFORMATION

  Based on the study of the normative base for the functioning of non-governmental organizations in modern Russia analyses the problem of interaction between the state and organizations through the prism of legal regulation of the latter. Special attention is paid to the stages of the legislative base, regulating the activities of non-governmental organizations in Russia.

  Key words: non-governmental organizations, government, legislation Russian Federation

РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

• Трыканова Светлана Анатольевна,

  Развитие организационно-правовой основы реализации миграционной политики РФ в сфере регулирования межнациональных отношений органами государственной и муниципальной власти С. 42-45

  Трыканова Светлана Анатольевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права РГУ имени С.А. Есенина, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматриваются предпосылки создания, значение и возможные результаты реализации Федерального закона ≪О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений≫. Автором проводится также анализ предпринимаемых организационно-правовых мер по совершенствованию взаимодействия органов государственной и муниципальной власти РФ в целях повышения эффективности миграционной политики.

  Ключевые слова: миграция, миграционное право, межэтнические отношения, система государственного и муниципального управления, государственная и муниципальная служба, миграционная политика.

  Trykanova Svetlana Anatolyevna, assistant professor of the chaire of the constitutional and municipal Law at the RSU named for S.A. Esenina, candidate of the historical science, assistant professor

  DEVELOPMENT OF ORGANIZATIONAL-LAW FUNDAMENTALS OF REALIZATION OF MIGRATION POLICY OF THE RF IN THE SPHERE OF REGULATION OF INTERETHNIC RELATIONS BY AGENCIES OF STATE AND MUNICIPAL POWER

  This article deals with the creation of preconditions , meaning and possible consequences of the Federal Law ≪On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in terms of determining the powers and responsibilities of the public authorities of the Russian Federation, local self-government and their, offi cials in international relations≫, and it is also carried out the analysis undertaken by organizational and legal measures to improve the interaction between the state and municipal authorities of the Russian Federation in order to improve migration policy.

  Key words: migration, migration law, ethnic relations, the system state and municipal government, public and municipal service, migration policy

• Кошелев Михаил Сергеевич,

  Проблемы реализации программы адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов в Забайкальском крае С. 45-48

  Кошелев Михаил Сергеевич, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Забайкальский государственный университет≫, председатель правления автономной некоммерческой организации ≪Центр социально-культурной адаптации мигрантов≫

  Статья посвящена проблемам реализации программ адаптации и интеграции трудящихся-мигрантов в Забайкальском крае.

  Ключевые слова: миграция, Забайкальский край, миграционная политика, интеграция, адаптация, трудовые мигранты.

  Koshelev Mikhail Sergeevich, senior teacher of the Chair of Civil Law and Civil Procedure, Law Faculty of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "TransBaikal State University", Chairman of the Administration of Autonomous Nonprofi t Organization "Center for Social-Culture Adaptation of Migrants"

  PROBLEMS OF REALIZATION OF THE PROGRAM OF ADAPTATION AND INTEGRATION OF WORKING MIGRANTS IN TRANSBAIKAL REGION

  The article concerns problems of realization of programs of adaptation and integration of working migrants in the TransBaikal Region.

  Key words: migration, TransBaikal Region, migration policy, integration, adaptation, working migrants.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

• Устинович Елена Степановна,

  Анализ исполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Курской области Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в 2012г. С. 49-51

  Устинович Елена Степановна, заместитель директора по науке Курского филиала Российского государственного торгово-экономического университета, доктор политических наук, профессор

  В настоящей статье представлены данные анализа исполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Курской области Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ ≪Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг≫ в 2012 г. по отдельным направлениям.

  Ключевые слова: анализ, федеральный закон, реализация, государственные (муниципальные) услуги, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления.

  Ustinovich Elena Stepanovna, deputy director for science of the Kursk Branch of the Russian State Commercial Economics University, doctor of political sciences, professor

  ANALYSIS OF EXECUTION BY AGENCIES OF EXECUTIVE POWER AND AGENCIES OF LOCAL-SELF-GOVERNMENT OF THE KURSK REGION OF FEDERAL LAW OF JULY 27, 2010 № 210-FL "ON ORGANIZATION OF PROVISION OF STATE AND MUNICIPAL SERVICES" IN 2012

  The present article presents the data of analysis of execution by agencies of executive power and agencies of local self-government of the Kursk Region of Federal Law of July 27, 2010 № 210-FL "On Organization of Provision of State and Municipal Services" in 2012 by separate directions.

  Key words: analysis, federal law, realization, state (municipal) services, agencies of executive power of the subject of the RF, agencies of local self-government

• Булатецкий Павел Сергеевич,

  О некоторых проблемах правоприменительной практики «антитабачного» закона С. 51-54

  Булатецкий Павел Сергеевич, инспектор отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления УМВД России по Рязанской области, кандидат юридических наук

  Обобщая и анализируя сложившуюся правоприменительную практику законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, автор раскрывает ее проблемы и предлагает пути их решения.

  Ключевые слова: потребление табака, торговля табачной продукцией, знак о запрете курения

  Bulatetskiy Pavel Sergeevich, inspector of the Department for organization the application of administrative legislation of the Administration for protection of public order and interaction with executive authorities of the Russian Federation constituent territories of the Russian MIA Administration for the Ryazan Region, candidate of juridical sciences

  ABOUT SOME PROBLEMS OF LAW ENFORCEMENT PRACTICE ANTISMOKING LAW

  Analyzing and summarizing of law enforcement practice of the legislation in the area of health protection for citizens of effects of exposure to environmental tobacco smoke and consequence tobacco use the author to uncover its problems and to propose ways their decision.

  Key words: the tobacco use, the sale of tobacco production, the sign of the smoking ban.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Тимофеева Алла Александровна,

  Эволюция институтов представительства в России: историко-правовой аспект С. 54-59

  Тимофеева Алла Александровна, профессор кафедры теории и истории российского и зарубежного права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, кандидат исторических наук, доцент

  Статья посвящена истории возникновения и развития институтов представительства и выборов в России. Законодательство о выборах и избирательная практика рассматриваются на фоне соответствующих этапов развития Российского государства.

  Ключевые слова: представительство, выборные институты, избирательный процесс, выборное законодательство, парламент, Государственная Дума, Советы.

  Timofeyeva Alla Alexandrovna, candidate of sciences (history), associate professor Position: professor of the Department of Theory and History of Russian and Foreign Law of the Institute of Law of Vladivostok State University of Economics and Service

  EVOLUTION OF INSTITUTES OF REPRESENTATION IN RUSSIA: HISTORICAL-LAW ASPECT

  The article is devoted to the history and development of the institutions of representation and election in Russia. Electoral legislation and electoral practice are considered against the background of the respective stages of development of the Russian state.

  Key words: representation, electoral institutions, electoral process, electoral legislation, parliament, State Duma, Soviet

• Савосина Наталья Геннадьевна,

  История организации счетного отделения в структуре Департамента внешней торговли: внутренняя организация и основные направления деятельности С. 59-64

  Савосина Наталья Геннадьевна, заведующая кафедрой административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета

  В статье представлены результаты исследования организационных и методологических основ деятельности счетного отделения Департамента внешней торговли XIX в. Комплексное исследование рассматриваемого вопроса на основе введенных в научный оборот архивных документов и материалов поможет выявить отдельные особенности организации и деятельности Департамента внешней торговли.

  Ключевые слова: Департамент внешней торговли, счетное отделение, бухгалтерия, контроль, таможенные органы, таможня, таможенные доходы.

  Savosina Natal'ya Gennad'evna, head of the Chair of Administrative Law and Customs Affairs of the TransBaikal State University

  HISTORY OF ORGANIZATION OF THE ACCOUNTING DIVISION IN THE STRUCTURE OF THE DEPARTMENT OF EXTERNAL TRADE: INTERNAL ORGANIZATION AND BASIC DIRECTIONS OF ACTIVITY

  The article presents results of the study of organizational and methodological fundamentals of activity of the accounting department of external trade of the XIX century. The complex study of the issue in question on the basis of achieve documents and materials introduced into the scientifi c turnover will help to detect some peculiarities of organization and activity of the Department of External Trade.

  Key words: Department of External Trade, Accounting Department, bookkeeping, control, customs agencies, customs revenues