Административное право и процесс №10 - 2014

• Коломоец Т.А.

  90-летие профессора Павловского Рафаиля Семеновича Юбилей профессора Заниной Татьяны Митрофановны С. 4

• Александр Дугенец, Сергей Аникин

  60-летие доцента Адушкина Юрия Степановича С. 5

• Дёмин Алексей Афанасьевич,

  60-летие профессора Казанцева Николая Михайловича С. 6

  Дёмин Алексей Афанасьевич, доцент кафедры административного права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

• 60-летие доцента Волкова Александра Михайловича С. 7

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Мартынов Алексей Владимирович,

  Современное состояние и перспективы развития системы общественного контроля в России С. 8-16

  Мартынов Алексей Владимирович, проректор по управлению филиалами, заведующий кафедрой правового обеспечения управленческой деятельности факультета управления и предпринимательства Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются вопросы построения современной системы общественного контроля в Российской Федерации. Дается теоретическая и практическая оценка современного состояния общественного контроля в сфере публичного управления. Анализируется законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также другие проекты нормативных правовых актов в этой области.

  Ключевые слова: административное право, участие общества в публичном управлении, общественный контроль, система общественного контроля, формы и методы общественного контроля.

  Marty'nov Aleksej Vladimirovich, prorector for branches, head of the Chair of Legal Provision of Managerial Activities of the Faculty of Management and Entrepreneurship of Lobachevskij Nizhnij Novgorod State University, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Contemporary state and perspectives of development of the system of public control in Russia

  The article examines the construction of a modern system of social control in the Russian Federation. Theoretical and practical assessment of the current state of social control in public administration given. The bill «On the basis of social control in the Russian Federation» is analyzed, as well as other draft regulations in this area.

  Key words: administrative law, social participation in public administration, public control, system of public control, forms and methods of public control.

• Нестеров Анатолий Васильевич,

  О технологичности в праве на примере административных регламентов С. 16-20

  Нестеров Анатолий Васильевич, профессор факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук

  В статье автор анализирует проблему технологичности в праве и технологичности административных регламентов. Показано, что на современном этапе понятие технологии в юридически значимой деятельности пока остается метафорой.

  Ключевые слова: технологичность, технология, право, юридическая деятельность, административные регламенты.

  Nesterov Anatolij Vasil'evich, professor of the Law Faculty of the National Research University «Higher School of Economics», doctor of juridical sciences

  On efficiency in law as exemplified by administrative provision

  In the article the author analyzes the problem of versatility of the law and manufacturability of administrative regulations. It is shown, that at the present stage the concept of technology in legally significant activities remains a metaphor.

  Key words: manufacturability, technology, law, legal activities, administrative regulations.

• Зубарев Сергей Михайлович,

  Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти С. 20-26

  Зубарев Сергей Михайлович, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена исследованию теоретических основ общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Автор рассматривает общественный контроль как систему, дает характеристику ее основным элементам. При этом анализируются соответствующие нормы проекта Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и предлагаются меры по его совершенствованию.

  Ключевые слова: общественный контроль, система контроля, государственные органы, органы местного самоуправления, институты гражданского общества.

  Zubarev Sergej Mikhajlovich, professor of the Chair of Administrative Law and Procedure of Kutafin Moscow State Law University, doctor of juridical sciences, professor

  System of public control of activities of agencies of public power

  The article concerns research of theoretical fundamentals of public control of activities of agencies of public power. The author considers public control as a system and gives characteristics of basis elements thereof; analyses the relevant legal rules of draft Federal Law «On Fundamentals of Public Control in the Russian Federation» and suggests measures for improvement thereof.

  Key words: public control, system of control, state agencies, agencies of local self-government, institute of civil society.

• Канунникова Наталья Геннадьевна,

  К вопросу о содержании административно-юрисдикционного процесса С. 27-29

  Канунникова Наталья Геннадьевна, профессор кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются проблемы административно-юрисдикционного процесса, в частности, прослеживается генезис термина «процесс» и «юрисдикция» как с этимологической, так и с правовой точек зрения, систематизируются правовые характеристики данного института, разработанные в разное время учеными в области юриспруденции, предлагаются определения исследуемых в статье правовых институтов.

  Ключевые слова: процесс, административно-юрисдикционный процесс, административные наказания, производство по делам об административных правонарушениях, юрисдикция.

  Kanunnikova Natal'ya Gennad'evna, professor of the Chair of Arrangement of Law-Enforcement Activities of the North-Caucasian Institute of Advance Training (Branch) of the Krasnodar University of Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences, assistant professor

  On the issue of the content of administrative-jurisdiction procedure

  The article analyses problems of administrative-jurisdiction procedure in particular follows genesis of the term «procedure» and «jurisdiction» both from etymological and legal viewpoints; systematizes legal characteristics of this institute elaborated in different periods of time by scientists in the sphere of jurisprudence; suggests definitions of legal institutes described in the article.

  Key words: procedure, administrative-jurisdiction procedure, administrative punishments, proceeding on cases on administrative offences, jurisdiction.

• Синюгин Вячеслав Юрьевич,

  Административная процедура: проблемы дефиниции С. 30-33

  Синюгин Вячеслав Юрьевич, профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук

  В настоящей статье автор на основе анализа сложившихся в науке административного права подходов к административному процессу, рассматривает соотношение категорий «административная процедура» и «административный процесс», систематизирует имеющиеся взгляды на содержание административной процедуры, формулирует авторскую дефиницию данной категории.

  Ключевые слова: административная процедура, административный процесс, деятельность органов исполнительной власти, административное право.

  Sinyugin Vyacheslav Yur'evich, professor of the Chair of State and Municipal Law of Dostoyevskij Omsk State University, doctor of juridical sciences

  Administrative procedure: problems of definition

  In the article the author on the basis of analysis of existing in the science of administrative law approaches to the administrative process, explores the correlation of categories «administrative procedure» and «administrative process», systematizes the existing views on the content of the administrative procedure, the author formulates the definition of this category.

  Key words: administrative procedure, administrative process, activity of executive authorities, administrative law.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Кандрина Надежда Алексеевна,

  О некоторых проблемах эффективности правового регулирования государственного управления в условиях централизации государственной власти С. 33-36

  Кандрина Надежда Алексеевна, проректор Алтайской академии экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

  Автором указываются противоречивые подходы законодателя к определению функции федерального органа исполнительной власти и государственной услуги, на отсутствие определения стандарт услуги; вносятся предложения о принятии закона о системе исполнительной власти, о субъектах исполнения государственных функций и субъектах предоставления услуг.

  Ключевые слова: государственное управление, органы исполнительной власти, государственные (муниципальные) услуги, административные регламенты.

  Kandrina Nadezhda Alekseevna, prorector of Altaj Academy of Economics and Law, candidate of juridical sciences, assistant professor

  On some problems of efficiency of legal regulation of state management in conditions of centralization of state power

  The author stresses contradictory approaches of the legislator in the definition of the federal executive body function and provision of state services, on absence of the definition of the service standard; the author makes suggestions on adoption of the basic legislation principles and federal law on the system of the executive body, on the subjects of state functions execution and subjects on rendering of service.

  Key words: public administration, executive bodies, state (municipal) services, administrative regulations

• Дерюга Артем Николаевич,

  Правовой алгоритм применения и учета в органах внутренних дел дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора, объявленных в устной форме С. 37-42

  Дерюга Артем Николаевич, заместитель начальника кафедры Дальневосточного юридического института МВД России, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются наиболее сложные вопросы применения дисциплинарного взыскания на сотрудников органов внутренних дел, выясняются причины «слабого» применения устного замечания или выговора, предлагаются пути их решения.

  Ключевые слова: дисциплинарное взыскание, устное замечание, устный выговор.

  Deryuga Artem Nikolaevich, deputy head of the Chair of the Far-East Law Institute of the Ministry of Internal affairs of Russia, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Legal algorithm of application and record in agencies of internal affairs of disciplinary penalties in the form of criticism or admonition in the oral form

  The article considers the most difficult issues a disciplinary sanction for law enforcement officers, to investigate the cause of the «weak» use of an oral reprimand or reprimand, the ways of their solution.

  Key words: disciplinary action, verbal remark, verbal reprimand.

• Ордина Ольга Николаевна,

  К вопросу о правовой доктрине как источнике административного права С. 42-44

  Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры административного права Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  Необходимость исследования правовой природы доктрины вызвана тем, что до сих пор не раскрыта сущность, не обозначены ее место и роль в системе источников российского права, при ее фактическом применении как законодательными, так и правоприменительными органами. До сих пор не принят федеральный закон «Об источниках права Российской Федерации», который должен установить виды и иерархию источников права в России.

  Ключевые слова: источники права, административное право, норма права, правовая доктрина.

  Ordina Olga Nikolaevna, assistant professor of the Chair of Administrative Law of the Volga-Vyatka Institute (Branch) of Kutafin Moscow State Law University, candidate of juridical sciences

  On the issue of legal doctrine as a source of administrative law

  The need of investigating lawful nature of doctrine is caused by the fact that the essence is not opened, until now, are not designated its place and role in the system of the sources of Russian law, during its actual application by legislative organs. Until now is not accepted the federal law “About the sources of law of the Russian Federation”, which must establish forms and hierarchy of sources of law in Russia.

  Key words: sources of law, administrative law, rule of law, lawful doctrine

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Якимов Александр Юрьевич,

  Состояние опьянения как обязательный признак составов административных правонарушений (сравнительно-правовой анализ) С. 44-50

  Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник Президента Российского Союза Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена рассмотрению вопросов, касающихся характеристики состояния опьянения как обязательного признака составов административных правонарушений. Применительно к водителям автомототранспортных средств, а также к иным субъектам административной ответственности проводится сравнительно-правовой анализ отечественных и международных нормативных правовых актов, на основе результатов которого формулируются предложения по совершенствованию норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся рассматриваемых вопросов.

  Ключевые слова: водитель автомототранспортного средства, виды состояния опьянения, Кодекс РФ об административных правонарушениях, количественная характеристика состояния алкогольного опьянения, нормативно-правовое определение состояния опьянения, субъект административной ответственности.

  Yakimov Aleksandr Yur'evich, advisor to the President of the Russian Union of Motor Insurers, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  The state drunkenness as an obligatory feature of elements of administrative offences (comparative-law analysis)

  The article concerns issues related to characteristics of the state of drunkenness as an obligatory feature of elements of administrative offences. As applied to drivers of motor vehicles and to other subjects of administrative responsibility the author conducts a comparativelaw analysis of Russian and international regulatory acts, on the basis of results of this analysis he formulates proposals with regard to improvement of rules of the Code of the RF on Administrative Offences related to issues in question.

  Key words: driver of motor vehicle, types of the state of drunkenness, Code of the RF on Administrative Offences, quantitative characteristics of the state of drunkenness, subjects of administrative responsibility

• Степанова Ольга Александровна,

  О необходимости формализации требований к жалобе в КоАП С. 50-54

  Степанова Ольга Александровна, главный консультант Управления публичного права и процесса Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

  В статье в контексте действующих в рамках производства по делам об административных правонарушениях принципов объективной истины и состязательности рассматривается вопрос необходимости закрепления в Кодексе РФ об административных правонарушениях требований к жалобе.

  Ключевые слова: суд, производство по делам об административных правонарушениях, жалоба, принцип состязательности, принцип объективной истины.

  Stepanova Olga Aleksandrovna, senior consultant of the Department for Public Law and Procedure of the Higher Arbitrazh Court of the Russian Federation

  On necessity of formalization of requirements to the petition in the Code on Administrative-Law Offences

  The article in a context of the effective administrative process principles of objective truth and adversarial proceedings considered the necessity of fixing in the Code of administrative offenses of the Russian Federation the requirements to appeals.

  Key words: court, administrative offence process, appeal, adversarial principle, principle of objective truth.

• Болтанова Елена Сергеевна,

  Виды административно-наказуемых правонарушений в сфере строительства С. 54-58

  Болтанова Елена Сергеевна, доцент кафедры природоресурсного, земельного и экологического права Томского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются вопросы административной ответственности за правонарушения в области строительства. Отмечается, что отсутствие общих мер административной ответственности должностных лиц за нарушение порядка предоставления природных объектов частным лицам сказывается на снижении качества реализации экологических норм. Автором обращается внимание на необходимость изменения и дополнения административного законодательства в названной сфере жизнедеятельности.

  Ключевые слова: административная ответственность, строительство, экологические правонарушения, предоставление природных объектов.

  Boltanova Elena Sergeevna, assistant professor of the Chair of Natural Resources, Land and Environmental Law of Tomsk State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Types of administratively punishable offences in the sphere of construction

  The article considers the issues of administrative responsibility for offences in the sphere of construction, classification of administrative offences. It is noted that the lack of common measures of administrative responsibility of officials for violation of rules of provision of natural objects reduces the quality of the implementation of environmental standards. The author draws attention to the necessity of changes and additions to the administrative legislation in the said sphere of life.

  Key words: administrative liability, construction, environmental offence, provision of natural objects.

• Саранчук Юрий Михайлович,

  Квалификация административных правонарушений, предусмотренных статьей 13.11 КоАП РФ С. 58-60

  Саранчук Юрий Михайлович, доцент кафедры финансового и административного права Российского государственного университета нефти и газа имени И.М. Губкина, кандидат юридических наук

  В статье анализируются особенности квалификации административных правонарушений в сфере обработки персональных данных. Автор рассматривает диспозицию ст. 13.11 КоАП, исходя из определения понятия «обработка персональных данных», приведенном в Федеральном законе «О персональных данных». Нарушения порядка хранения, использования персональных данных рассмотрены как длящиеся правонарушения. Даются предложения по изменению формулировки диспозиции ст. 13.11 КоАП РФ.

  Ключевые слова: состав административного правонарушения, длящееся административное правонарушение, бланкетная диспозиция, персональные данные, обработка персональных данных.

  Saranchuk Yurij Mikhajlovich, assistant professor of the Chair of Financial and Administrative Law of Gubkin Russian State University of Oil and Gas, candidate of juridical

  Qualification of administrative offences provided for by article 13.11 of the Code on Administrative-Law Offences of the RF

  The article analyses the features of qualification of administrative violations in the field of personal data processing. The author considers the disposition art. 13.11 of the code of administrative offences of the Russian Federation, on the basis of the definition of «personal data processing» contained in the Federal law «On personal data». Violations of rules of storage, use, personal data are considered as a continuing offence. Suggestions for wording change the disposition of art. 13.11 of the code of administrative offences of the Russian Federation.

  Key words: the structure of an administrative offence, continuing an administrative offence, blanket disposition, personal data, personal data processing.

• Мотрович Иван Дмитриевич,

  О применении административных наказаний в административно-юрисдикционном производстве С. 61-64

  Мотрович Иван Дмитриевич, преподаватель кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России

  В статье исследуются особенности применения административных наказаний в производстве по делам об административных правонарушениях, оценивается их влияние на состояние административной деликтности, ее латентности.

  Ключевые слова: административный штраф, латентность, административные наказания, производство по делам об административных правонарушениях.

  Motrovich Ivan Dmitrievich, teacher of the Chair of Administrative Law and Administrative-Official Activities of the Department of Internal Affairs of the Far-East Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  On application of administrative punishments in administrative-jurisdiction proceeding

  In the article are investigated the features of application of administrative punishments in the proceeding on affairs about administrative offences and are estimated their influence on a condition administrative delictology, it’s latency.

  Key words: the administrative penalty, latency, administrative punishments, the proceeding of affairs about administrative offences

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Зуева Людмила Юрьевна,

  К вопросу об общей характеристике процессуальных сроков С. 65-68

  Зуева Людмила Юрьевна, заместитель начальника центра профессиональной подготовки УМВД России по Ульяновской области

  В статье анализируются основные подходы к изучению процессуальных сроков в различных отраслях права с целью выявления их характерных особенностей и связи с юридическим процессом.

  Ключевые слова: процессуальные сроки, юридический процесс, характеристика, процессуальное действие, процессуальная форма, процессуальные гарантии.

  Zueva Lyudmila Yur'evna, deputy head of the Centre of Professional Training of the Administration of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Ul'yanovsk District

  On the issue of general characteristics of procedural periods

  The article analyzes the main approaches to the study of procedural deadlines in various areas of law in order to identify their characteristics and connection with the legal process.

  Key words: procedural terms, the legal process, characterizatio, remedial action, the procedural form, procedural safeguards

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Панова Инна Викторовна,

  Административная юстиция в США С. 69-77

  Панова Инна Викторовна, судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье автор рассматривает особенности функционирования системы органов административной юстиции в США, например основные черты процедуры обжалования в СВР, рассмотрение дел в Налоговом суде и некоторые другие вопросы.

  Ключевые слова: зарубежный опыт, административная юстиция, судопроизводство, квазисудебные процедуры, административный спор, СВД, Налоговый суд, Претензионный суд, административные агентства, судопроизводство, пересмотр.

  Panova Inna Viktorovna, Judge of the Higher Arbitrazh Court of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  Administrative justice in the USA

  The author of the article considers peculiarities of functioning of the system of agencies of administrative justice in the USA, for example basic features of the procedure of appealing at the Internal Revenue Service, consideration of cases at the Tax Court and some other issues.

  Key words: foreign practices, administrative justice, judicial proceeding, quasi-judicial procedures, administrative dispute, IRS, Tax Court, Court of Federal Claims, administrative agencies, judicial proceeding, reconsideration

• Донцов Павел Владимирович,

  Административные трибуналы: опыт Канады С. 78-81

  Донцов Павел Владимирович, судья Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда доцент кафедры международного и европейского права Воронежского государственного университета

  В статье приведен анализ норм права Канады, посвященных организации и деятельности административных трибуналов. Исследована правовая природа административных трибуналов их место в структуре органов государственной власти, а также вопросы их взаимодействия с другими публичными институтами. Особое внимание акцентировано на нормативно-правовых актах канадских федеративных образований.

  Ключевые слова: административные суды, административные трибуналы, квазисудебные органы, право Канады.

  Dontsov Pavel Vladimirovich, Judge of the 19 Arbitrazh Appeal Court, assistant professor of the Chair of International and European Law of Voronezh State University

  Administrative tribunals: Canadian practices

  The article deals with the analyses of Canadian legal rules devoted to organization and functioning of administrative tribunals. Legal nature of administrative tribunals and place of administrative tribunals in structure of state authorities were studied in the text as well as administrative tribunals relations with other public authorities. Particular attention was paid to statutory and regulatory acts of Canadian federative entities.

  Key words: administrative courts, administrative tribunals, quasi-judicial authorities, law of Canada.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Изотова Елена Николаевна,

  Отдельные проблемные вопросы, связанные с приобретением гражданства Российской Федерации в условиях сложившейся в последние годы внешнеполитической ситуации С. 81-84

  Изотова Елена Николаевна, главный специалист-эксперт Министерства юстиции Российской Федерации

  В статье проанализировано состояние миграционной ситуации Российской Федерации, сложившейся в 2014 г. и связанной с обострением военно-политической обстановки на Украине. Выделены обязательные условия к иммигрантам, а также требования, касающиеся их административного выдворения и депортации. Обозначена необходимость совершенствования как внутрироссийского законодательства, так и модельного законодательства на пространстве СНГ.

  Ключевые слова: гражданство, административная ответственность, штраф, административное выдворение, беженец депортация, ФМС России, ОДКБ.

  Izotova Elena Nikolaevna, senior specialist-expert of the Ministry of Justice of the Russian Federation

  Certain controversial issues related to acquisition of citizenship of the Russian Federation in conditions of the current external political situation formed in the recent years

  The article analyses the state of migration situation in the Russian Federation formed in 2014 and related to aggravation of the militarypolitics situation in Ukraine; points out obligatory conditions for immigrants and requirements related to their administrative exclusion and deportation; notes the necessity of improvement of both internal Russian legislation and the model legislation of the CIS members.

  Key words: citizenship, administrative exclusion, refugee, deportation, Federal Migration Service of Russia, CSTO.

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

• Косицин Игорь Алексеевич, Шевченко Юрий Павлович,

  Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административной ответственности» (г. Омск, Омская юридическая академия, 16 мая 2014 г.) С. 84-87

  Косицин Игорь Алексеевич, доцент кафедры конституционного и административного права Омской юридической академии, кандидат юридических наук, доцент
  
  Шевченко Юрий Павлович, доцент кафедры конституционного и административного права Омской юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  Kositsin Igor’ Alekseevich, assistant professor of the Chair of Constitutional and Administrative Law of Omsk Law Academy, candidate of juridical sciences, assistant professor
  
  Shevchenko Yurij Pavlovich, assistant professor of the Chair of Constitutional and administrative Law of Omsk Law Academy, candidate of juridical sciences, assistant professor

  International scientific-practice conference “Topical Problems of Administrative Responsibility”

РЕЦЕНЗИИ

• Додин Евгений Васильевич,

  Рецензия на учебное пособие «Адміністративне право України: словник термінів» С. 87-88

  Додин Евгений Васильевич, Заслуженный деятель науки и техники Украины, профессор кафедры морского и таможенного права Национального университета «Одесская юридическая академия» доктор юридических наук, профессор

  Dodin Evgenij Vasil’evich, professor of the Chair of Maritime and Customs Law of the National University “Odessa Law Academy”, Honored Worker of Science and Technology, doctor of juridical sciences, professor

  Review of educational manual “Administrative Law of Ukraine: Glossary of Terms”