Административное право и процесс №9 - 2014

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• 90-летие со дня рождения и 65-летие научно-педагогической деятельности Заслуженного юриста Российской Федерации, профессора Надежды Георгиевны Салищевой С. 4-7

• Шергин Анатолий Павлович,

  Встречи с Надеждой Георгиевной Салищевой (к 90-летнему юбилею) С. 8-9

  Шергин Анатолий Павлович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор

• Салищева Надежда Георгиевна,

  Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации С. 9-22

  Салищева Надежда Георгиевна, Заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, профессор профессор кафедры административного права Российской академии правосудия

  Статья посвящена развитию теории административной ответственности и ее правового регулирования в России во второй половине XX века и в настоящее время. Основное внимание автор уделяет проблемам совершенствования Кодекса РФ об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

  Salisheva Nadezhda Georgievna, Honored Lawyer of the Russian Federation, leading scientist of the Institute of State and Law of The Russian Academy of Sciences, professor of the Chair of Administrative Law of Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences, professor

  Problems of the legal regulation of the institute of administrative responsibility in the Russian Federation

  The article is dedicated to the development of the theory of administrative responsibility and its legal regulation in Russia in the middle of the XX century and at the present time. The author pays much attention to the problems of the improvement of the Code of administrative law violations of the Russian Federation.

  Key words: administrative responsibility, administrative offence, administrative punishment, the Code of Administrative Offences of the Russian Federation.

• Овчарова Елена Владимировна,

  Концепция административного процесса и проблемы его правового регулирования: роль научных работ Н.Г. Салищевой в формировании концепции и решении проблем административного процесса С. 23-29

  Овчарова Елена Владимировна, ученица профессора Салищевой Надежды Георгиевны, старший преподаватель Юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации

  Статья посвящена проблемам формирования концепции административного процесса сначала как административно-юрисдикционного процесса в советский период, а затем как включающего и административные процедуры, и административную юрисдикцию, и административную юстицию в условиях постсоветской России в научных трудах профессора Заслуженного юриста РФ Надежды Георгиевны Салищевой. В статье анализируется развитие концепции административного процесса и каждый из видов административного процесса, состояние и проблемы его правового регулирования в Российской Федерации, определяется роль научных трудов Н.Г. Салищевой в развитии концепции административного процесса и в его правовом регулировании.

  Ключевые слова: административный процесс, административные процедуры, административная юрисдикция, административное обжалование, производство по делам об административных правонарушениях, административная юстиция, административное судопроизводство, профессор и заслуженный юрист Салищева Надежда Георгиевна.

  Ovcharova Elena Vladimirovna, Ph.D. in law, a senior lecturer in the Faculty of Law of the Lomonosov Moscow State University, a member of the Russian Supreme Court’s Academic Advisory Council

  The concept of an administrative process and the problems of its legal regulation: the contribution of N.G. Salishcheva’s research works to developing the concept and solving the problems of the administrative process

  This article focuses on the problems of the concept of an administrative process, which are developed in the research works of the professor and honoured lawyer of the Russian Federation Nadezhda Georgievna Salishcheva, as a starting point for an administrative and jurisdictional process during the Soviet period and then including administrative procedures, administrative jurisdiction, as well as administrative justice in the conditions of post-Soviet Russia. The article analyses the development of the concept of an administrative process, all types of an administrative process as well as the condition of and challenges associated with its legal regulation in Russia. An assessment is given of the contribution of N.G. Salishcheva’s research works to the development of the concept of an administrative process and its legal regulation.

  Key words: administrative process, administrative procedures, administrative jurisdiction, administrative appeal, administrative proceedings, administrative justice, administrative court proceedings, professor and honoured lawyer Nadezhda Georgievna Salishcheva.

• Серков Петр Павлович,

  Административный процесс как зеркало административной науки С. 29-34

  Серков Петр Павлович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются доктринальные подходы к пониманию сущности и структуры административного процесса. Сформулирован вывод о необходимости выработки единого подхода к определению понятия «административный процесс». Отмечается вклад профессора Н.Г. Салищевой в формирование концепции административного процесса.

  Ключевые слова: процесс, административный процесс, административная юрисдикция, управленческая деятельность, деятельность органов публичной власти, процессуальные правоотношения.

  Serkov Petr Pavlovich, professor of the Chair of Administrative Law of the Russian Academy of Justice, doctor of juridical sciences, professor

  Administrative procedure as a mirror of administrative science

  In the article scientific approaches to understand the essence and the structure of the administrative process are analyzed. The conclusion is made regarding the necessity to work out the single approach to determine the notion of «administrative approach». The contribution of professor N.G. Salishcheva to form the conception of administrative process is especially important.

  Key words: process, administrative procedure, administrative jurisdiction, managerial activity, activity of agencies of public power, procedural legal relations.

• Хаманева Наталья Юрьевна,

  Кодекс РФ об административных правонарушениях: история и современность (к 90-летию профессора Н.Г. Салищевой) С. 35-39

  Хаманева Наталья Юрьевна, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена анализу тех новелл в развитии законодательства об административной ответственности, которые были внесены Кодексом РФ об административных правонарушениях. Профессор Н.Г. Салищева принимала самое активное участие в подготовке проекта этого Кодекса и тем самым внесла существенный вклад в развитие теории административной ответственности.

  Ключевые слова: Надежда Георгиевна Салищева, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность.

  Khamaneva Natalia Yurevna, Honored lawyer of the Russian Federation, doctor of law, professor

  The Code of Administrative Offences of the Russian Federation: history and modern times (dedicated to the 90th anniversary of Professor Nadezhda Salisheva)

  The legal innovations in this work are examined in the development of administrative legislation that was amended by the Code of Administrative Offences of the Russian Federation. Professor N. Salisheva actively took part in the preparation of the project of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation and made a significant contribution to the development of the theory of administrative liability.

  Key words: Nadezhda Salisheva, the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, administrative liability.

• Студеникина Марина Семеновна,

  Кодификация законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях: история, современность, перспективы развития С. 39-44

  Студеникина Марина Семеновна, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются основные дискуссионные вопросы, возникавшие на разных этапах проведения кодификационных работ по подготовке Кодекса РФ об административных правонарушениях, дается оценка плюсов и минусов действующего КоАП РФ, предлагаются варианты дальнейшей модификации законодательства об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: кодификация законодательства, административная ответственность, административное правонарушение, концепция развития законодательства об административных правонарушениях.

  Studenikina Marina Semenovna, Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Chair Administrative Law and Procedure of the O.E. Kytafin State University, Ph.D.

  Codification of the Russian legislation on administrative offences: an overview of its history, modernity and prospects

  The article deals with major controversial issues raised on various steps of the codification process pertaining to elaboration of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses. The author suggests advantages and disadvantages of the existing Code, pointing out alternate ways amending the legislation on administrative offences.

  Key words: codification, administrative penalty, administrative offence, a concept for development of the legislation on the administrative offences

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Женетль Светлана Закошуовна,

  Унификация и оптимизация рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в свете процессуальных судебных реформ С. 45-49

  Женетль Светлана Закошуовна, профессор кафедры административного права Российской академии правосудия, доктор юридических наук

  Арбитражные суды и суды общей юрисдикции имеют определенное различие в подходе к рассмотрению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, различное применение процессуальных норм по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В статье анализируются возможные способы унификации норм, оптимизации административного судопроизводства в период процессуальных реформ.

  Ключевые слова: унификация процессуальных норм, оптимизация судопроизводства, рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

  Zhenetl' Svetlana Zakoshuovna, professor of the Chair of Administrative Law of the Russian Academy of Justice, doctor of juridical sciences

  Unification and optimization of consideration of cases arising out of administrative and other public legal relations in light of procedural judicial reforms

  Arbitrazh courts and courts of general jurisdiction differ in the approach to consideration of cases arising out of administrative and other public legal relations, different application of procedural rules on consideration of cases on administrative legal violations. The article analyses possible means of unification of rules, optimization of administrative judicial proceeding during the period of procedural reforms.

  Key words: unification of procedural rules, optimization of judicial proceeding, consideration of cases arising out of administrative and other public legal relations

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Литвиненко Анна Владимировна, Скоков Александр Владимирович,

  Анализ взглядов профессора Н.Г. Салищевой на развитие института административных наказаний и правил их назначения С. 49-55

  Литвиненко Анна Владимировна, советник судебного состава по административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации старший преподаватель кафедры административного права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук
  
  Скоков Александр Владимирович, советник первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации преподаватель кафедры административного права Российской академии правосудия

  Рассматриваются проблемы, возникающие при применении административного наказания, анализируются воззрения профессора Н.Г. Салищевой по поводу совершенствования данного института, а также приводятся предложения по вопросу внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с целью исключения избыточного использования административного принуждения.

  Ключевые слова: Н.Г. Салищева, административная ответственность, административное наказание, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение, административный штраф, миграционное законодательство.

  Litvinenko Anna Vladimirovna, Counselor of the judicial constitution for administrative cases of the juridical board for administrative cases of the Supreme Court of the Russian Federation, Senior lecturer of the Administrative Law Department of the Federal Budget State Educational Institution of Higher Professional Education “Russian Academy of Justice”, Candidate of Law
  
  Skokov Alexander Vladimirovich, Counselor of the First Deputy Chairman of the Supreme Court of the Russian Federation, lecturer of the Administrative Law Department of the Federal Budget State Educational Institution of Higher Professional Education “Russian Academy of Justice”

  Analyses of the viewpoints of Professor N.G. Salishcheva on the development of the institute of administrative punishment and the way of its application

  In the article the problems arising while applying administrative punishment are regarded, viewpoints of Professor N.G. Salishcheva regarding modernization of this institution are analyzed, as well as suggestions how to improve the Code of admin istrative violations of the Russian Federation are given especially in regard of exceptions of extra application of administrative сconstraint.

  Key words: N.G. Salishcheva, administrative responsibility, administrative punishment, Code of administrative violations of the Russian Federation, administrative deportation, administrative penalty, migration legislation

• Ломакина Валентина Федоровна,

  Актуальные вопросы правового регулирования административной ответственности в России С. 56-60

  Ломакина Валентина Федоровна, старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права Российской академии правосудия

  В статье рассмотрены актуальные вопросы правовой регламентации административной ответственности по действующему российскому законодательству. Даны предложения по преодолению выявленных недостатков.

  Ключевые слова: Н.Г. Салищева, законодательство, административная ответственность, административные правонарушения, административные наказания.

  Lomakina Valentina Fedorovna, senior researcher of the Institute of State and Law RAS, assistant professor of the Chair of Administrative Law of the Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences

  Topical issues of legal regulation of administrative responsibility in Russia

  The article deals with topical problems of legal regulation of administrative compliance liability under the current legislation of Russia. Suggestions for possible amendments to eradicate revealed defects are given herewith.

  Key words: N.G. Salisheva, legislation, administrative responsibility, administrative offences, administrative penalty.

• Кузьмичева Галина Александровна, Молчанов Павел Витальевич,

  Принцип равенства перед законом и административная ответственность С. 61-63

  Кузьмичева Галина Александровна, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заместитель заведующего кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, профессор
  
  Молчанов Павел Витальевич, старший преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент

  Рассмотрена проблема установления законодателем повышенных размеров административных штрафов за ряд нарушений, предусмотренных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, и позиция Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

  Ключевые слова: принцип равенства перед законом, административное правонарушение, административный штраф, безопасность дорожного движения, миграция.

  Kuzmicheva Galina Aleksandrovna, deputy head of the Chair of Administrative Law and Procedure of Kutafin Moscow State Law University, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, candidate of juridical sciences, professor
  
  Molchanov Pavel Vital’evich, senior teacher of the Chair of Administrative Law and Procedure of Kutafin Moscow State Law University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  The principle of equality before the law and administrative responsibility

  The article considers the problem of establishing the legislator increased fines for administrative offences provided for in the Russian Federation code of administrative offences, and the position of the constitutional Court of the Russian Federation on this issue.

  Key words: the principle of equality before the law, an administrative violation, an administrative fine, road safety, migration

• Забралова Ольга Сергеевна, Медведев Вадим Николаевич,

  Некоторые вопросы совершенствования законодательства об административной ответственности: региональный аспект С. 64-66

  Забралова Ольга Сергеевна, ученица профессора Салищевой Надежды Георгиевны, Министр социальной защиты населения Московской области Министерства социальной защиты населения Московской области, кандидат юридических наук
  
  Медведев Вадим Николаевич, начальник правового управления Министерства социальной защиты населения Московской области, кандидат юридических наук, доцент

  Данная статья посвящена актуальным проблемам реформирования законодательства об административной ответственности. Особое внимание в ней уделено проблемам совершенствования разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в указанной сфере.

  Ключевые слова: административная ответственность, разграничение предметов ведения и полномочий, реформирование, проблемы, развитие.

  Zabralova Olga Sergeevna, Minister for Social Protection of the Moscow Region, PhD
  
  Medvedev Vadim Nikolaevich, Head of Legal Department Ministry of Social Welfare of the Moscow Region PhD, Associate Professor

  Some improvement of legislation on administrative responsibility: regional dimension

  This article is devoted to topical issues of reforming the law on administrative responsibility. Particular attention is paid to the problems of improving the division of powers between the Russian Federation and its subjects in this area.

  Key words: administrative responsibility, the delineation of powers, reform, problems, development.

• Дубовик Ольга Леонидовна,

  Эволюция развития института административной ответственности за экологические правонарушения С. 66-70

  Дубовик Ольга Леонидовна, главный научный сотрудник сектора эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются основные направления реформы законодательства об административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ее результаты, оцениваются достижения и просчеты преобразования данного сегмента российского законодательства. В качестве несомненных позитивных результатов выделяются расширение круга охраняемых средствами административного права объектов, согласование терминологии административного и экологического законодательства, введение административной ответственности за ранее не наказуемые деяния и др.

  Ключевые слова: окружающая среда, правонарушение, преступление, природопользование, природоресурсное законодательство, экологическое законодательство.

  Dubovik Ol’ga Leonidovna, senior researcher of the sector of environmental-law studies of the Institute of State and Law RAS, doctor of juridical sciences, professor

  Evolution of the Institute of administrative responsibility for ecological offences

  This article considers the main directions of the reform of the legislation on administrative responsibility for violations in the field of environmental protection and nature use, its results are assessed the achievements and failures of the conversion of this segment of the Russian legislation. The expansion of interests protected by administrative law, harmonization of terminology of admin istrative and environmental law, the introduction of administrative responsibility for previously not punishable acts and other are the main positive results.

  Key words: environment, administrative delinquencies, crime, environmental management, natural resource legislation, environmental legislation.

• Россинская Елена Рафаиловна, Россинский Борис Вульфович,

  Некоторые аспекты совершенствования судебно-экспертного обеспечения производства по делам об административных правонарушениях С. 70-76

  Россинская Елена Рафаиловна, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, директор Института судебных экспертиз, заведующая кафедрой судебных экспертиз, Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор
  
  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, ректор, заведующий кафедрой административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена проблемам использования специальных знаний в производстве по делам об административных правонарушениях. Рассмотрены компетенции специалиста и судебного эксперта, а также необходимость регламентации в КоАП РФ производства дополнительных и повторных, комиссионных и комплексных судебных экспертиз. Отмечается роль профессора Н.Г. Салищевой в разработке процессуальных аспектов административной юрисдикции.

  Ключевые слова: административная юрисдикция, производство по делам об административных правонарушениях, судебная экспертиза, специалист, судебный эксперт.

  Rossinskaya Elena Rafailovna, Honoured Scientific Associate of Russia, Honorary Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Director of the Forensic Expertise Institute, Head of the Forensic Expertise Dept. at Moscow State Koutafin Law University, Professor, Dr. Sci. (Law)
  
  Rossinskiy Boris Vulfovich, Honored Lawyer of the Russian Federation, Rector, Head of Department of Administrative and Financial Law of the Russian Academy of Law Russian Federation Ministry of Justice, Dr. Sci. (Law), Professor

  The Improvement of Forensic Examinations in Cases of Administrative Offenses, Some Aspects

  The article investigates the use of expertise in the production of cases on administrative offenses. Examined professional competence and judicial experts as well as the need for regulation in the Code of Administrative Offences of additional production and repeated, commissions and comprehensive forensic examinations. The role of Professor N.G. Salishcheva procedural aspects in the development of administrative jurisdiction is noted.

  Key words: administrative jurisdiction, proceedings on administrative offenses, forensics specialist, a forensic expert

• Бондаренко Антон Алексеевич,

  Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа. Проблемы и пути их решения, предложенные профессором, Заслуженным юристом Российской Федерации Н.Г. Салищевой С. 77-82

  Бондаренко Антон Алексеевич, ученик профессора Салищевой Надежды Георгиевны, доцент кафедры административного права Российской академии правосудия, кандидат юридических наук

  Статья посвящена таким проблемам исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа, как: отсутствие у судов доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в которую поступают сведения об оплате штрафов; несвоевременное направление постановлений о наложении административного штрафа на исполнение; определение сроков вступления в силу постановлений о наложении административного штрафа; привлечение к административной ответственности за неуплату административного штрафа, сроки и порядок рассмотрения таких дел, а также путям решения этих проблем, предложенных профессором, Заслуженным юристом Российской Федерации Н.Г. Салищевой.

  Ключевые слова: Н.Г. Салищева, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, административный штраф, исполнение решений суда.

  Bondarenko Anton Alekseevich, student of professor N.G. Salishcheva, assistant professor of the Chair of Administrative Law of the Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences

  Execution of resolutions on cases about administrative offences on the appointment of punishment in the form of a fine. Problems and ways of their solution proposed by Professor, Honored lawyer of the Russian Federation N.G. Salishcheva

  The article examines the problems of execution of resolutions on cases of administrative offenses with punishment in the form of a fine, such problems as: courts have no access to the State information system of the state and municipal payments in which data on payment of penalties is accumulated; the untimely direction to the execution of resolutions on imposing of an administrative fine; definition of terms of coming into effect of resolutions on imposing of an administrative fine; attraction to administrative responsibility for failure to pay an administrative fine, terms and order of consideration of such affairs. The article also is devoted to ways of solving these problems proposed by Professor, Honored lawyer of the Russian Federation N.G. Salishcheva.

  Key words: N.G. Salishcheva, the Russian Code of Administrative offences, administrative responsibility, administrative offence, administrative penalty, administrative fine, enforcement of court decisions

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Коломоец Татьяна Александровна,

  Влияние трудов профессора Н.Г. Салищевой на становление административно-правовой доктрины Украины С. 82-88

  Коломоец Татьяна Александровна, Заслуженный юрист Украины, декан юридического факультета, заведующая кафедрой административного и хозяйственного права Запорожского национального университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье, посвященной юбилею кандидата юридических наук, профессора Н.Г. Салищевой, рассматривается роль и значение юбиляра в становлении и развитии административно-правовой доктрины, в т.ч. украинской, отраслевого нормотворчества, юридического образования, вехи ее жизненного и творческого пути, результаты работы.

  Ключевые слова: административное право, административный процесс, административно-правовая доктрина, административная ответственность, административная юстиция, кодификация, нормотворчество, юридическое образование.

  Kolomoets Tat’yana Aleksandrovna, dean of the Law Faculty, head of the Chair of Administrative and Economic Law of Zaporizhzhya National University, Honored Lawyer of Ukraine, doctor of juridical sciences, professor

  Anniversary Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor Nadegda Georgievna Salishcheva

  In the article on the anniversary of the candidate of legal sciences, Professor N.G. Salishcheva examines the role and significance of the jubilee in the development of administrative law doctrine, including Ukrainian, industry standard-setting, legal education, milestones her life and career, the results of her science activity.

  Key words: administrative law, administrative procedure, administrative and legal doctrine, administrative responsibility, administrative justice, codification, lawmaking, legal education.