Административное право и процесс №6 - 2009

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Аникин С.Б.

  К вопросу о соотношении содержания категорий "конкурирующая компетенция" и "совместное ведение"

  Аникин С.Б., доцент кафедры административного и муниципального права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", кандидат юридических наук

  (410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 104)

  Федеративная форма государственно-территориального устройства предусматривает в качестве неотъемлемого условия его формирования и дальнейшего устойчивого и стабильного развития закрепление способа организации взаимоотношений федерации и субъектов федерации. Это важное обстоятельство имеет непреходящее значение для практической организации государственного управления в любой форме.

  Ключевые слова: федеративные отношения, совместное ведение, субъекты Российской Федерации, централизация, децентрализация публичной власти, конкурирующая компетенция.

  On the Issues of Correlation of the Contents of Categories "Competitive Competence" and "Joint Competence"

  Federative form of the state-territorial structure provides for as an integral condition of its formation and further stable development of consolidation of the means of organization of relations between the federation and subjects of the federation. This important issue is significant for practice organization of state management in any form.

  Key words: federative relations, joint competence, subjects of the Russian Federation, centralization, decentralization of public authority, competitive competence.

• Рыжов Р.С.

  Административно-правовые отношения, регулируемые Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

  Рыжов Р.С., заведующий кафедрой юриспруденции филиала Московского государственного университета технологий и управления в г. Волоколамске, кандидат юридических наук

  (143600, Московская область, г. Волоколамск, ул. Ново-Солдатская, д. 29)

  В рамках комплексной отрасли информационного права регулирование отношений осуществляется в большей степени посредством административно-правовых норм. Именно эту посылку автор хотел сделать основным тезисом данной статьи.

  Ключевые слова: информационное право, информация, виды информации, информационные технологии, защита информации, информационная деятельность, коммуникации.

  Administrative-Law Relations Regulated by Federal Law "On Information, Informational Technologies and Protection of Information"

  Within the framework of complex branch of informational law the regulation of relations is effectuated mostly by administrative-law norms. This issue is the main idea of the article.

  Key words: informational law, information, types of information, informational technologies, protection of information, informational activity, communications.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

• Цуканов Н.Н.

  Отказ сообщить данные о себе как способ уклонения от привлечения к административной ответственности и его правовая оценка

  Цуканов Н.Н., начальник кафедры административного права и управления в органах внутренних дел Сибирского ЮИ МВД России, доцент, кандидат юридических наук

  (660131, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, д. 20)

  Автор рассматривает возникающую в деятельности органов внутренних дел ситуацию, связанную с отказом задержанного лица сообщить данные о себе. Дается оценка нормативных и организационных условий административно-юрисдикционной деятельности милиции. Рассматриваются возможные пути решения проблемы, и формулируются соответствующие предложения по изменению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: задержанное лицо, административное правонарушение, личность физического лица, последствия юридического характера, составление протокола, обработка информации, срок административного задержания, дактилоскопическая карта.

  Refusal to Provide Personal Information as a Means of Evasion of Administrative Responsibility and Legal Evaluation Thereof

  The author considers the situation when the detainee refuses to provide the agencies of internal affairs with personal information; gives evaluation of normative and organizational conditions of administrative-jurisdiction activity of militia; considers possible ways of solution of the problem and formulates the relevant proposals with regard to change of the Code of the RF of Administrative Violations.

  Key words: detainees, administrative violation, personality of a physical person, consequences of legal character, preparation of protocol, information processing, period of administrative detention, dactyloscopic card.

• Жирков В.Н.

  Об условном административном наказании и условно-досрочном освобождении от него

  Жирков В.Н., мировой судья судебного участка № 2 Онежского района Архангельской области

  (164840, Архангельская обл., Онега, просп. Октябрьский, 129)

  Введение института условного наказания в административном праве представляется оправданным, так как лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения, назначается конкретный вид административного наказания.

  Ключевые слова: Ключевые слова: условное наказание, административное правонарушение, условно-досрочное освобождение, правонарушитель, превентивный эффект, административное наказание.

  On Conditional Administrative Punishment and Release on Parole

  Introduction of the institute of punishment in administrative law is feasible as the person found guilty in committing administrative violation is inflicted a certain type of administrative punishment.

  Key words: conditional punishment, administrative violation, release on parole, violator, preventive effect, administrative punishment.

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ

• Берзин В.А.

  Специфика предмета административно-правового регулирования в области виноградарства, производства и оборота вина

  Берзин В.А., и.о. председателя Красногорского городского суда Московской области, докторант кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук

  (ypoims1 @ yandex.ru)

  Статья посвящена исследованию специфики предмета административно-правового регулирования в области виноградарства и виноделия, отличающего эту область от любых других отраслей производства, в том числе сельскохозяйственного.

  Ключевые слова: вино, винодельческое производство, оборот вина, виноградарство, международные экономические отношения, винодельческая продукция.

  Specifics of the Subject of Administrative-Law Regulation in the Sphere of Winegrowing, Manufacture and Turnover of Wine

  The article deals with the study of specifics of the subject of administrative-law regulation in the sphere of winegrowing and wine manufacture separating this sphere from any other spheres of manufacture including agricultural.

  Key words: wine, wine manufacture, turnover of wine, winegrowing, international economic relations, winegrowing products

• Волков А.М.

  К вопросу о правовых конфликтах в области недропользования

  Волков А.М., Заслуженный работник высшей школы РФ, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат технических наук, кандидат юридических наук

  (117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6)

  Административно-правовой конфликт в области недропользования - это противоборство субъектов административного права, один из которых обладает властными полномочиями, имеющее в качестве предмета юридические права, обязанности и ответственность субъектов и проявляющееся в административном споре или административном правонарушении.

  Ключевые слова: административно-правовой конфликт, недропользование, ответственность субъектов, административный спор, административное правонарушение, противоборство сторон, юридические процедуры, судебная практика, спор об ответственности.

  On the Issue of Legal Conflicts in the Sphere of Subsurface Use

  Administrative-law conflict in the sphere of surface use is a struggle of the subjects of administrative law, one of which has powers, legal rights, obligations and responsibility, reflected in administrative conflict and law violation.

  Key words: administrative-law conflict, subsurface use, responsibility of subjects, administrative violation, struggle of parties, legal procedures, judicial practice, dispute on responsibility.

• Чмырёв С.Н.

  Виды и организация внутриведомственного контроля в деятельности ОВД

  Чмырёв С.Н., начальник кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, доцент, кандидат юридических наук

  (355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, просп. Кулакова, д. 43)

  Внутриведомственный контроль осуществляется силами и средствами аппарата государственного управления, вышестоящими органами исполнительной власти. Масштабы этого вида контроля ограничены соответствующей отраслью или сферой государственного управления.

  Ключевые слова: Ключевые слова: внутриведомственный контроль, государственное управление, отраслевая компетенция, подведомственность, форма проверки, исполнение приказов и распоряжений, комплексная оценка.

  Types and Organization of Intradepartmental Control in the Activity of the Department of Internal Affairs

  Intradepartmental control is effectuated by the means of the department of state management, higher agencies of executive power. The scope of this type of control is limited by the relevant branch or the sphere of state management.

  Key words: intradepartmental control, state management, branch competence, jurisdiction, form of verification, execution of orders and instructions, complex evaluation.

• Носков Б.П., Чуряев А.В.

  Проблемы правового регулирования возбуждения дел об административных правонарушениях

  Носков Б.П., руководитель исполнительного комитета Орловского регионального отделения РАЮН, профессор кафедры "Административное и финансовое право" Института бизнеса и права Орловского государственного технического университета, кандидат юридических наук;
  (302020, Орловская область, г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29)
  
  Чуряев А.В., юрист финансово-инвестиционной компании

  В соответствии с ч. 4. ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

  Ключевые слова: должностные лица, протокол об административном правонарушении, контрольно-надзорные полномочия, компетенция, подсудность, подведомственность.

  Problems of Legal Regulation of Initiation of Cases on Administrative Violations

  In accordance with p. 4 article 28.3 of the Code on Administrative Violations of the RF the list of officials empowered to prepare protocols on administrative violations is established by federal agencies of executive power and empowered agencies of executive power of the subjects of the RF in accordance with the tasks and functions of such agencies consolidated in the federal legislation.

  Key words: officials, protocol on administrative violation, control-supervisory powers, competence, court jurisdiction, and jurisdiction.

• Корякин И.И.

  Законодательство Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения

  Корякин И.И., доцент кафедры государственного права Якутского государственного университета, кандидат юридических наук

  (677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Белинского, д. 58)

  Одной из серьезных проблем является обеспечение безопасности дорожного движения. Аварийность на дорогах во многих странах расценивается как национальное бедствие. Цена, которую страна платит за блага автомобилизации, слишком велика. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий угрожает национальной безопасности.

  Ключевые слова: безопасность дорожного движения, аварийность, автомобилизация, дорожно-транспортные происшествия, средства обеспечения безопасности, порядок организации, национальная стратегия, интересы общества, владельцы транспортных средств.

  Legislation of the RF in the Sphere of Ensuring Security of Road Traffic

  One of the most serious problems is the problem of ensuring security of road traffic. Accident risk at the roads in many countries is regarded as national tragedy. The price which the country is paying for the benefits of automobilization is too high. The damage from road-traffic accidents puts in danger the national security.

  Key words: security of road traffic, accident risk, automobilization, road traffic accidents, means of ensuring security, procedure of organization, national strategy, interests of the society, owners of transport means.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• RETRACTED/Быков А.В., Бондяев Д.А.

  Правовая основа использования вооруженных сил США во внутригосударственных операциях

  Быков А.В., начальник отдела НИЦ № 7 ВНИИ МВД России, доцент, доктор юридических наук;
  (123995, г. Москва, ГСП-5, ул. Поварская, д. 25)
  
  Бондяев Д.А., соискатель ВНИИ МВД России
  (123995, г. Москва, ГСП-5, ул. Поварская, д. 25)

  Законодательной базой участия формирований Национальной гвардии, частей и соединений регулярных Вооруженных сил США в операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф техногенного характера является целый ряд специальных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

  Ключевые слова: Национальная гвардия, регулярные Вооруженные силы США, ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, разработка планов действий, командование Вооруженными силами, режим чрезвычайного положения.

  Legal Foundation of Use of Armed Forces of the USA in the Internal Operations

  Legislative foundation of participation in formation of the National Guard, formations of regular armed forces of the USA in operations on liquidation of natural disasters, crashes and catastrophes of technical character is a number of special laws, normative legal acts.

  Key words: National Guard, regular armed forces of the USA, liquidation of consequences of natural disasters, crashes and catastrophes, working out of plans of actions, command of armed forces, regime of the sate of emergency.

• Прокудина Е.В.

  Организация полицейской системы Эстонии

  Прокудина Е.В., научный сотрудник ВНИИ МВД России

  (123995, г. Москва, ГСП-5, ул. Поварская, д. 45)

  Эстонская полицейская система является международно признанной моделью. За ее образец была взята скандинавская модель полиции, рекомендуемая ООН своим странам-членам для изучения.

  Ключевые слова: эстонская полицейская система, скандинавская модель полиции, формирование национальной полиции, полицейские префектуры, функционирование институтов государства, коррупционная уязвимость, обеспечение внутренней безопасности, правоохранительные функции.

  Organization of Police System of Estonia

  Estonian police system is an internationally recognized model. It follows the example of Scandinavian model of police recommended by the UNO to its member-countries for study.

  Key words: Estonian police model, Scandinavian model of police, formation of national police, police prefectures, functioning of the institutions of the state, corruption exposure, ensuring internal security, law-enforcement function.

• Боршевский А., Мыца О.

  Освобождение от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности по законодательству Республики Молдова

  Боршевский А., старший научный сотрудник Института культурного наследия Академии наук Молдовы, доктор юридических наук;
  (г. Кишинев, ул. Дымбулуй, д. 40)
  
  Мыца О., докторант Института истории, государства и права Академии наук Молдовы
  (Республика Молдова, г. Кишинев, ул. Дымбулуй, д. 40)

  Законодательством Республики Молдова предусмотрен институт освобождения от уголовной ответственности с привлечением лица к административной ответственности по делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности.

  Ключевые слова: уголовная ответственность, освобождение от уголовной ответственности, преступления средней тяжести, административная ответственность, общественная опасность, общественное воздействие.

  Release from Criminal Responsibility with Bringing to Administrative Responsibility under Legislation of the Republic of Moldova

  Legislation of the Republic of Moldova provides for the institute of release from criminal responsibility with bringing the person to administrative responsibility on the cases which are not of high public danger.

  Key words: criminal responsibility, release from criminal responsibility, crimes of average gravity, administrative responsibility, public danger, public influence.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Денисов П.А.

  Перспективы развития государственных корпораций в России

  Денисов П.А., аспирант кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

  (123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9)

  Государственная корпорация представляет собой некоммерческую организацию, учредителем которой может являться только Российская Федерация. Имущество, переданное государственной корпорации в качестве взноса, становится ее собственностью. Федеральное законодательство предписывает распоряжаться этими активами только в целях достижения поставленных перед корпорациями социально значимых и общественно полезных задач.

  Ключевые слова: государственная корпорация, некоммерческая организация, собственность, активы, хозяйственные процессы, управленческие решения, реструктуризация, консолидация государственной собственности, финансирование долгосрочных программ.

  Prospects of Development of State Corporations in Russia

  State Corporation is a non-commercial organization, the founder of which is the RF. The property transferred to the state corporation as a contribution becomes its ownership. The federal legislation prescribes to dispose of such assets only in order to achieve social and public tasks of the corporation.

  Key words: State Corporation, non-commercial organization, ownership, assets, economic procedures, management decisions, restructuring, consolidation of state ownership, financing long-term programs.

• Слепенкова Л.В.

  Административные правонарушения в области государственного оборонного заказа

  Слепенкова Л.В., соискатель кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

  (123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9)

  Федеральным законом № 94-ФЗ не предусмотрены меры ответственности за нарушения законодательства о размещении заказов. Вместе с тем ст. 62 Закона определено, что лица, виновные в нарушении законодательства и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут в том числе и административную ответственность.

  Ключевые слова: поставки товаров, оказание услуг, государственные и муниципальные нужды, государственный контракт, котировочные заявки, конкурс, аукцион, котировочная комиссия, победитель торгов.

  Administrative Violations in the Sphere of State Defense Order

  Federal Law #94-FZ does not provide for the measures of responsibility for violation of legislation on placement of orders. On the other hand article 62 of the law determines that the persons guilty in violation of legislation and other normative acts of the RF on placement of orders for delivery of goods, execution of works, rendering of services for state or municipal needs bear among others the administrative responsibility.

  Key words: delivery of goods, rendering of services, state and municipal needs, state contract, quotas applications, competition, auction, quotas commission, winner of a tender.

РЕЦЕНЗИИ

• Васильев А.В.

  Рецензия на монографию А.А. Соловьева "Актуальные проблемы спортивного права: Кодификация законодательства о спорте. Спорт и вузы"

  Васильев А.В., профессор кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук

  (119606, г. Москва, просп. Вернадского, д. 84)

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию М.Т. Конгантиева "Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики"

  Дугенец А.С., Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук

  (Dugenets @ rambler.ru)

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию О.А. Лакаева "Коллегиальные органы административной юрисдикции, создаваемые в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации"

  Дугенец А.С., Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук

• Майоров В.И.

  Рецензия на диссертацию В.В. Скороходовой "Административная правосубъектность коммерческих банков"

  Майоров В.И., заведующий кафедрой конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, профессор, доктор юридических наук

  (454080, г. Челябинск, просп. им. В.И. Ленина, д. 76)

• Перечень статей, опубликованных в журнале "Административное право и процесс" в 2009 г.