Конституционное и муниципальное право №14 - 2009

• Васильева С.В.

  Социальная легитимация власти как основа консультативной демократии и демократии соучастия

  Васильева Светлана Викторовна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Государственного университета - Высшей школы экономики, кандидат юридических наук

  (masslo @ yandex.ru)

  В статье предлагается различать два типа демократического участия в осуществлении власти - консультативную демократию и демократию соучастия. При консультативной демократии органы власти не обязаны привлекать население к принятию публично-властных решений. Такая консультация прямо не встраивается в нормотворческий процесс и носит чисто рекомендательный характер. При демократии же соучастия органы власти обязаны привлекать граждан к принятию публично-властных решений в рамках отдельного этапа принятия публично-властных решений.
  Степень императивности позиции граждан в ходе реализации этих типов демократии меняется. Консультативная демократия и демократия соучастия предназначены для социальной легитимации публично-властных решений. Автор приходит к выводу о том, что демократия соучастия в связи с относительно высокой степенью императивности гражданской позиции будет иметь больше перспектив для реального развития.

  Ключевые слова: Социальная легитимация власти; типы демократического участия; консультативная демократия; демократия соучастия

  Vasil'eva S.V.

  Social Legitimating Of Power As A Basis For Consultative Democracy And Democracy Of Involvement

  The article proposes to delimit two types of democratic participation in effectuation of power - consultative democracy and democracy of involvement. In case of consultative democracy the power agencies are not obliged to attract population to taking public-power decisions. The said consultation is not a part of law-making procedure and has recommendation character. Democracy of involvement provides for attraction of population to taking public-power decisions within the frames of a separate stage of taking public-power decisions.
  The level imperativeness of citizens' position in the course of realization of these types of democracy is changing. Consultative democracy and democracy of involvement are meant for social legitimating of public-power decisions. The author concludes that democracy of involvement will have more prospects for real development due to relatively high level of imperativeness of civil position.

  Key words: Social legitimating of power; types of democratic participation; consultative democracy; democracy of involvement

• Чеботарев Г.Н., Мишунина А.А.

  Основные направления развития комплексного межотраслевого института миграционного права

  Чеботарев Геннадий Николаевич, ректор Тюменского государственного университета, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  (rector @ utmn.ru)
  
  Мишунина Алена Александровна, консультант правового управления Тюменской областной Думы, кандидат юридических наук
  (rector @ utmn.ru)

  На данной стадии развития миграционного права можно говорить прежде всего о его комплексной природе. Исследование миграционных отношений должно идти в рамках нескольких отраслей, с преобладающей ролью конституционного права.
  В целях совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе законодательного закрепления основных принципов и приоритетов государственной миграционной политики, соответствующей интересам государства и обеспечивающей права и свободы личности, необходима систематизация существующих нормативно-правовых актов и создание на их базе единого федерального закона "О государственной миграционной политике Российской Федерации".

  Ключевые слова: Миграционное право; межотраслевой институт; основные принципы и приоритеты государственной миграционной политики; совершенствование миграционного законодательства РФ

  Chebotarev G.N., Mishunina, А. А.

  Fundamental Directions For Development Of Complex Inter Branch Institute Of Migration Law

  At present stage of development of migration law we can speak about its complex nature. The study of migration relations should be conducted within the framework of several branches with predominance of constitutional law.
  For the purpose of improvement of migration legislation in the RF including legislative consolidation of fundamental principles and priorities of the state migration policy corresponding to the interests of the state and ensuring the rights and freedoms of person, systematization of the current normative-law acts and creation on the basis of such acts of a uniform Federal Law "On State Migration Policy of the Russian Federation".

  Key words: igration Law; inter-branch institute; fundamental principles and priorities of the state migration policy; improvement of migration legislation in the RF

• Личичан О.П.

  Современные тенденции развития региональных правовых систем

  Личичан Олег Петрович, директор Юридического института Иркутского государственного университета, доцент кафедры конституционного права, кандидат юридических наук

  (director @ law.isu.ru)

  Статья посвящена анализу тенденций в развитии региональных правовых систем. Автором определяются основные направления в развитии регионального законодательства, в том числе устранение противоречий между федеральным и региональным законодательством, а также между данными сферами законодательства и муниципальными нормативными правовыми актами, рецепция федерального законодательства и бланкетизация регионального законодательства, увеличение доли межсубъектных правовых актов, унификация правовой политики и усиление роли систематизации регионального законодательства.

  Ключевые слова: Развитие региональных правовых систем; систематизация регионального законодательства; устранение противоречий; рецепция федерального законодательства; бланкетизация; унификация правовой политики

  Lichichan O.P.

  Modern Tendencies Of Development Of The Regional Legal Systems

  The present article is devoted to the analysis of the tendencies in development of regional legal systems. The author determines the main directions of the regional legislation development, including the elimination of contradiction between federal and regional legislation as well as between given spheres of legislation and municipal legal acts; reception of federal legislation and "blanketisation" of regional legislation; increase in number of intersubjective legal acts; unification of legal policy and emerging role of regional legislation' systematization.

  Key words: Development of the regional legal systems; regional legislation' systematization; elimination of contradictions; reception of federal legislation; "blanketisation"; unification of legal policy

• Темираев А.В.

  О состоянии и проблемах совершенствования конституционно-правового регулирования противодействия терроризму в Российской Федерации

  Темираев А.В., помощник судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа, кандидат юридических наук

  (promsud @ globalalania.ru)

  В настоящее время в Российской Федерации действует широкий и разнообразный по содержанию круг нормативно-правовых актов в сфере противодействия терроризму. В статье исследуется вопрос о том, насколько увязаны между собой положения, определяемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами других государственных органов и органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: Противодействие терроризму в РФ; конституционно-правовое регулирование противодействия терроризму; проблемы совершенствования законодательства

  Temiraev A.V.

  On The State And Problems Of Improvement Of Constitutional Law Counteraction Of Terrorism In The RF

  At present the Russian Federation has various normative acts in the sphere of counteraction of terrorism. The article deals with the issue of the level of interconnection of provisions of the Constitution of the RF, federal laws, constitution (charters) and laws of the subjects of the RF, normative acts of the President of the RF, Government of the RF and acts of other state agencies and agencies of local self-government, adopted on their basis.

  Key words: Counteraction of terrorism in the RF; constitutional-law regulation on counteraction of terrorism; problems of improvement of legislation

• Шарифов М.Ш.

  Институт суверенитета в условиях системы многоуровневого управления

  Шарифов Мехти Шаматович, руководитель юридического отдела Научно-исследовательского центра "Планирование. Экономика. Управление", соискатель Института государства и права РАН (сектор теории конституционного права), кандидат философских наук

  (sharifov-msh @ vpk.ru)

  В статье рассматриваются проблемы обеспечения суверенитета, возникающие в ходе становления системы многоуровневого управления. Наблюдающаяся передача власти на субнациональный и наднациональный уровни предполагает и обновление содержания института народного и государственного суверенитета. В статье изложены основные закономерности формирования и функционирования суверенной власти в условиях многоуровневого управления. Раскрыты основные противоречия и проблемы.

  Ключевые слова: Суверенитет; система многоуровневого управления; закономерности формирования и функционирования суверенной власти; народный суверенитет; государственный суверенитет

  Sharifov M.SH.

  Institution Of Sovereignty Under The System Of Multilevel Governance

  The article says about the problems of guaranteeing of sovereignty which arise under the establishment of the system of multilevel governance. The observed devolution of powers to the local and international levels demands the renewal of the contents of public and state sovereignty institution too. The article sets out the basic regularities of forming and functioning of sovereign power under multilevel governance. Basic conflicts and problems are discovered.

  Key words: Sovereignty; the system of multilevel governance; regularities of forming and functioning of sovereign power; public sovereignty; state sovereignty

• Шевердяев С.Н.

  Преимущества и недостатки Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

  Шевердяев Станислав Николаевич, заместитель декана по экономике и финансам, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  (const @ law.msu.ru)

  В статье дается характеристика проблемы доступа граждан к информации, находящейся в распоряжении органов власти, оценивается политико-правовой контекст принятия Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Приведена правовая оценка как основных отличительных преимуществ, так и недостатков указанного закона.

  Ключевые слова: ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; проблемы доступа граждан к информации; политико-правовой контекст принятия ФЗ; преимущества и недостатки Закона

  Sheverdyaev S.N.

  Advantages And Disadvantages Of Federal Law "On Ensuring Access To Information On The Activity Of State Agencies And Agencies Of Local Self Government"

  The article gives characteristics of the problem of access of citizens to information being in disposal of power agencies, evaluates political-law context of adoption of Federal Law "On Ensuring Access to Information on Activity of the State Agencies and Agencies of Local Self-Government" of February 9, 2009 № 8-FZ. The article gives legal evaluation of both fundamental advantages and disadvantages of the said law.

  Key words: Federal Law "On Ensuring Access To Information On The Activity Of State Agencies And Agencies Of Local Self Government"; problem of access of citizens to information; political-law context of adoption of Federal Law; advantages and disadvantages of Law

• Сниткова А.

  Определения Конституционного Суда Российской Федерации в деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: конфликт интересов

  Сниткова Анастасия Леонидовна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

  (const @ law.msu.ru)

  Решения Конституционного Суда РФ подлежат безусловному исполнению, однако при осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека в РФ неоднократно сталкивается с проблемой неисполнения определений Конституционного Суда РФ Верховным Судом РФ. В результате этого страдает авторитет как самого Конституционного Суда РФ, так и судебной власти в целом, но больше всех и прежде всего страдают граждане, искавшие защиту своих прав в суде, но так и не получившие ее.

  Ключевые слова: Решения Конституционного Суда РФ; Уполномоченный по правам человека; проблема неисполнения определений Конституционного Суда РФ Верховным Судом РФ

  Snitkova А.L.

  Rulings Of The Constitutional Court Of The Russian Federation In The Activity Of Human Rights Commissioner In The Russian Federation: Conflict Of Interests

  Rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation are subject to unconditional performance but in effectuation of his powers the Human Rights Commissioner constantly faces the problem of non-performance of rulings of the Constitutional Court of the RF by the Supreme Court of the RF. As a result the reputation of both Constitutional Court of the RF and the judicial power in general suffers but the citizens who sought protection of their rights in the court and have not received it are in the most vulnerable position.

  Key words: Rulings of the Constitutional Court of the Russian Federation; Human Rights Commissioner; problem of non-performance of rulings of the Constitutional Court of the RF by the Supreme Court of the RF.

• Матейкович М.С.

  Федеральное избирательное законодательство нуждается в кодификации

  Матейкович Максим Станиславович, директор Института государства и права Тюменского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  (mat-maxim @ yandex.ru)

  Статья посвящена некоторым аспектам реформирования современной российской избирательной системы. Автор обосновывает необходимость унификации правового регулирования избирательных отношений и принятия избирательного кодекса Российской Федерации.

  Ключевые слова: Федеральное избирательное законодательство; кодификация; реформирование российской избирательной системы; унификации правового регулирования избирательных отношений

  Matejkovich M.S.

  Federal Electoral Legislation Needs Codification

  The article is devoted to some aspects of reformation of modern electoral system of the Russian Federation. The author gives proof of necessity of legal regulation unification of elective relations and adoption of "Electoral code of the Russian Federation".

  Key words: Federal electoral legislation; codification; reformation of electoral system of the Russian Federation; legal regulation unification of elective relations

• Старостина И.А.

  Соглашение в избирательном праве

  Старостина Инга Анатольевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  (const @ law.msu.ru)

  Ключевые слова: В статье автор обосновывает необходимость внесения изменений в избирательное законодательство в результате реализации законодательных инициатив Президента РФ, сформулированных в ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г., и анализирует содержание измененных законодательных положений Федерального закона "О политических партиях" и Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
  Новое законодательное требование о заключении соглашения между политической партией и общественным объединением при выдвижении списка кандидатов на муниципальных выборах определено несколькими условиями, которые в совокупности придают легальную формализованность согласительным процедурам в избирательном праве.

  Starostina I.A.

  Agreement In Electoral Law

  The author substantiates necessity of introduction of changes into electoral legislation as a result of realization of presidential legislative initiatives consolidated in a yearly Message to the Federal Assembly of the RF of November 5, 2008, and analyzes the contents of changed legislative provisions of Federal Law "On Political Parties" and Federal Law "On Fundamental Guarantees of Electoral Rights and the Right to Participation in Referendum of Citizens of the Russian Federation".
  New legislative requirement on conclusion of agreement between a political party and public association in nomination of a list of candidates on municipal elections is determined by several conditions which in aggregate provides legal formalization to mediation procedures in electoral law.

  Key words: Electoral Law; agreements; realization of presidential legislative initiatives; nomination of a list of candidates on municipal elections; mediation procedures

• Максимов А.Н.

  Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации

  Максимов Андрей Николаевич, руководитель проекта анализа местного самоуправления Института современного развития

  (press @ insor-russia.ru)

  В статье рассматриваются проблемы соотношения административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в России. Автор обосновывает возможность комплексного правового регулирования территориальных пределов деятельности государственной власти и местного самоуправления, а также доказывает необходимость закрепления общих принципов территориального деления государства в отдельном федеральном законе.

  Ключевые слова: Административно-территориальное устройство; территориальная организация местного самоуправления; проблемы правового регулирования; территориальные пределы деятельности государственной власти и местного самоуправления

  Maksimov A.N.

  Problems Of Legal Regulation Of Administrative - Law And Territorial Organization Of Local Self Government In The Russian Federation

  Issues of correlation of municipalities' boundaries and other special purpose bodies' boundaries in Russia are reviewed at the article. The author gives proof of abilities to have integrated approach to legal regulation of the territorial boundaries for federal, regional, local governments and other special purpose bodies. And also he gives proof that it is necessary to assign common principles of the country's territorial division to the certain federal law.

  Key words: Administrative-territorial system; territorial organization of local self government; problems of legal regulation; territorial boundaries for federal, regional, local governments