Конституционное и муниципальное право №17 - 2009

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Джагарян А.А.

  О природе конституционных принципов в национальной правовой системе

  Джагарян Армен Арменович, советник судьи Конституционного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук

  (Armen.Dzhagarjan @ ksrf.ru)

  В статье исследуются сущность и природа конституционных принципов в контексте основных типов правопонимания. Автор обосновывает непозитивистскую правовую природу конституционных принципов в условиях национальной правовой системы, что позволяет рассматривать их как диалектическое единство правовых идеалов и социальных закономерностей, правовых идей и правовых практик, правосознания и правопорядка, субъективного и объективного права. Исходя из этого в статье предложено авторское определение конституционных принципов.

  Ключевые слова: конституционные принципы; основные типы правопонимания; позитивизм и неопозитивизм; национальная правовая система

  Dzhagaryan A.A.

  The Nature Of The Constitutional Principles In The National Legal System

  The article is devoted to the essence and nature of the constitutional principles, which are analyzed in the context of main schools of thought in jurisprudence. The author proves nonpositivistic legal nature of constitutional principles in conditions of the national system of law that allows to consider them as dialectic unity of legal ideals and conformities to natural laws, legal ideas and legal practices, sense of justice and legal order, subjective and objective right. Thus in the article the author proposed a definition of constitutional principles

  Key words: constitutional principles; main schools of thought in jurisprudence; nonpositivism and positivism; national system of law

• Шарнина Л.А.

  Усмотрение как средство упорядочения общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования

  Шарнина Любовь Александровна, доцент кафедры теории, истории государства и права и конституционного права юридического факультета Академии труда и социальных отношений, кандидат юридических наук

  (dekan_AT @ mail.ru)

  Конституционные отношения, в которых проявляется действие случайных факторов, многообразны. Они связаны с использованием всех видов усмотрения - административного, судебного и политического. В статье рассматриваются типы (группы) конституционных отношений, предполагающие использование разных видов усмотрения.
  Учитывая, что возможны дефекты в виде неверно определенного типа усмотрения или в виде излишней неопределенной нормативной формулы, современное конституционное законодательство нуждается в корректировке в виде сокращения и уточнения сферы усмотрения.

  Ключевые слова: усмотрение; типы (группы) конституционных отношений; административное, судебное и политическое усмотрения

  Sharnina L.A.

  Discretion As A Means Of Normalization Of Public Relations Being A Subject Of Constitutional Law Regulation

  Constitutional relations in which the action of accidental factors manifests itself are various. They are connected with the use of all types of discretion - administrative, judicial and political. The article considers the types (groups) of constitutional relations contemplating the use of various types of discretion.
  Taking into consideration the possible defects in the form of incorrectly determined type of discretion or exclusive undetermined normative formula the contemporary constitutional legislation requires correction in the form of reduction and specification of the sphere of discretion.

  Key words: discretion; the types (groups) of constitutional relations; administrative, judicial and political discretion

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Чапчиков С.Ю.

  Конституционные гарантии обеспечения безопасности общества и государства

  Чапчиков Сергей Юрьевич,- докторант кафедры правового обеспечения управленческой деятельности Международного института управления МГИМО (У) МИД России, кандидат юридических наук

  (krasnov @ mgimo.ru)

  В статье анализируется правовая база обеспечения национальной безопасности государства, в основе которой лежит конституционно-правовое регулирование безопасности личности, общества и государства на основе сочетания публичных и личных интересов.
  Оценка состояния законодательства в сфере национальной безопасности свидетельствует об отсутствии по основополагающим направлениям федеральных законов и регулировании в том числе наиболее важных отношений безопасности так называемыми актами "второго уровня". Это выдвигает задачу формулирования концептуальных основ национальной безопасности в соответствии основополагающими положениями Конституции РФ, имея в виду, что сама категория национальной безопасности имеет конституционную природу. Практически все институты конституционного права оказывают прямое влияние на обеспечение системы национальной безопасности. В свою очередь, они должны получить последовательную конкретизацию и развитие в отраслевом, а также специальном законодательстве, имеющем своим предметом правового регулирования национальную безопасность общества и государства.

  Ключевые слова: конституционные гарантии; обеспечение национальной безопасности; безопасность личности и общества; публичные и личные интересы

  Chapchikov S.YU.

  Constitutional Guarantees Of Ensuring Security Of The Society And The State

  The article analyses legal basis for ensuring national security of the state which has in its background the constitutional-law regulation of security of a person, society and the state on the basis of combination of public and personal interests.
  Evaluation of the state of legislation in the sphere of national security proves the lack of fundamental federal laws and regulations including the acts of the so called "the second level". This fact puts forward the task of formulation of conceptual fundamentals of national security in accordance with basic provisions of the Constitution of the RF taking into account that the category of national security itself has a constitutional nature. Practically all the institutions of the constitutional law directly influence the ensuring the system of national security. In their turn they should receive consequent concretization and development in the branch and special legislation the subject of which is legal regulation of national security of society and the state.

  Key words: constitutional guarantees; ensuring national security of the state; constitutional-law regulation of security of a person and society; public and personal interests

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Путятина А.Г.

  Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти

  Путятина Алла Георгиевна, соискатель кафедры муниципального права и управления Южного федерального университета (г. Ростов-на-Дону), федеральный судья Аксайского района Ростовской области

  (SudAksaj @ usdrostov.ru)

  В статье обосновывается универсальность конституционного принципа разделения властей применительно к сфере законотворчества. Выступая юридической формой государственного властвования, реализуемой посредством выявления, формирования и утверждения в виде общеобязательных правил воли народа, законодательная деятельность характеризуется определенными формами участия в ней органов всех ветвей государственной власти.
  Решающая роль Парламента в законотворческом процессе основывается на строгом соблюдении принципа разделения властей, который предполагает, что органы исполнительной и судебной властей не вправе произвольно вторгаться в законодательный процесс; они действуют в нем в соответствии с теми полномочиями и в таком порядке, какие для них определены законом. Гарантом последовательной реализации принципа разделения властей в законодательном процессе является Президент РФ.

  Ключевые слова: Законодательный процесс; принцип разделения властей; взаимодействие органов государственной власти

  Putyatina A.G.

  Legislative Process As A Sphere Of Interaction Of Various Branches Of Power

  The article substantiates the universality of constitutional principle of division of powers relating to the sphere of law-making. Being a juridical form of state rule realized by finding, formation and confirmation in the form of universally obligatory rules of the people's will the law-making activity is characterized by separate forms of participation in it of the agencies of all branches of the state power.
  The decisive role of the Parliament in the law-making procedure is based on the strict observance of the principle of division of powers which contemplates that the agencies of executive and judicial powers do not have the right to voluntarily intrude into the law-making procedure; they act in accordance with the powers and procedures provided by the law. The President of the RF is the guarantee of consistent realization of the principle of division of powers in law-making process.

  Key words: legislative process; principle of division of powers; cooperation of public authorities

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

• Золотухина Т.А.

  Проблемы социализации российского законодательства

  Золотухина Татьяна Александровна, преподаватель Ростовского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук

  (ttzoloto @ yandex.ru)

  Данная статья выполнена на актуальную тему, поскольку социализация законодательства есть один из приоритетов российского государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Однако благие начинания далеко не всегда получают социально полезный результат, и в целом социальная ситуация в нашей стране остается очень сложной. В этой связи выявление негативных тенденций и их целенаправленное разрешение способствуют реализации идеи социализации законодательства.

  Ключевые слова: социализация законодательства; социальная политика; социальные функции государства; достойная жизнь и свободное развитие человека

  Zolotukhina Т.А.

  Problems Of Socialization Of Russian Legislation

  The article deals with the topical theme as the socialization of legislation is one of priorities of the Russian state, whose policy is aimed at creation of conditions securing worthy life and free development of a man. However good undertakings do not always have socially useful result and in general the social situation in our country remains very complex. In this connection finding negative tendencies promotes realization of the idea of socialization of legislation.

  Key words: socialization of legislation; social politics; social functions of a state; worthy life and free development of a man

• Шапиро И.К.

  Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан РФ

  Шапиро Ирина Валерьевна, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Кубанского государственного университета (г. Краснодар)

  (sonten @ mail.ru)

  В статье показывается противоречивость законодательства о свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства граждан России. Например, вопреки правовой позиции Конституционного Суда РФ продолжает сохраняться требование о регистрации по месту пребывания только с увязкой с жилым помещением.
  Считая необходимым дальнейшее совершенствование механизмов реализации конституционных прав человека на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания, а также правил регистрационного учета, автор делает некоторые предложения в этом направлении.

  Ключевые слова: реализация конституционных прав; свобода передвижения, право на выбор места пребывания и жительства; правила регистрационного учета

  Shapiro I.V.

  Problems Of Realization Of Rights To Freedom Of Move, Choice Of The Place Of Residence And Living For The Citizens Of The RF

  The article shows inconsistency of the legislation on the freedom of move, choice of place of residence and living of citizens of the RF. For example contrary to the legal position of the Constitutional Court of the RF there continues to exist the requirement of registration of the place of residence only in connection with the living accommodation.
  The author believes that improvement of the mechanisms of realization of constitutional rights of a man to freedom of move, choice of place of residence and place of living and also the rules of registration record is necessary and makes certain proposals in this sphere.

  Key words: realization of constitutional rights; freedom of move, choice of place of residence and living of citizens; the rules of registration record

• Ляднова Э.В.

  Участие граждан в отправлении правосудия как способ обеспечения публичности судебной деятельности

  Ляднова Элла Владимировна, соискатель Юридического института Орловского государственного технического университета, судья Орловского районного суда Орловской области

  (pavel-astafichev @ rambler.ru)

  В статье рассматривается конституционный принцип публичности судебной деятельности, существование которого является во многом результатом признания наличия самостоятельной судебной власти.
  Автор рассматривает следующие конституционные гарантии публичности судопроизводства в современной России: 1) публичность формирования корпуса судей; 2) публичность судебного заседания; 3) публичность оглашения судебного решения; 4) публичность информации о деятельности судов. На основании анализа предлагается ряд рекомендаций.

  Ключевые слова: конституционный принцип публичности судебной деятельности; участие граждан в отправлении правосудия; независимая судебная власть; гарантии публичности судопроизводства

  Lyadnova EH.V.

  Participation Of Citizens In Delivering Justice As A Means Of Ensuring Publicity Of Judicial Activity

  The article considers constitutional principle of publicity of judicial activity. The existence of such principle is the result of recognition of independent judicial power.
  The author considers the following constitutional guarantees of publicity of judicial proceeding in contemporary Russia: 1) publicity of formation of corpus of judges; 2) publicity of judicial session; 3) publicity of announcement of judicial decision; 4) publicity of information on activity of courts. On the basis of analysis the author gives a number of recommendations.

  Key words: constitutional principle of publicity of judicial activity; participation of citizens in jurisdiction; independent judicial power; guarantees of publicity of judicial proceeding

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

• Бузин А.Ю.

  О практике голосования вне помещения при проведении российских выборов

  Бузин Андрей Юрьевич, Председатель Межрегионального объединения избирателей, кандидат юридических наук

  (abuzin @ votas.ru)

  Статья посвящена анализу тенденции постепенного роста доли голосования на дому в общем числе избирателей, принявших участие в российских выборах. Эта тенденция имеет совершенно определенное объяснение, подтверждаемое непосредственными наблюдениями на российских выборах: организаторы выборов осваивали новые технологии привлечения избирателей к голосованию, технологии, связанные с досрочным голосованием и голосованием по открепительным удостоверениям, и некоторые другие. Однако такие технологии приводят к нарушению принципа добровольности выборов, а также к массовому нарушению формальной процедуры голосования вне помещения, описанной в ст. 66 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

  Ключевые слова: избирательная практика; голосование вне помещения (на дому); выборы в России; избирательные технологии; нарушения избирательного законодательства

  Buzin A.YU.

  On The Practice Of Voting Outside The Room In Russian Elections

  The article is devoted to analysis of the tendency of gradual increase in the share of home voting in the general number of voters participating in Russian elections. This tendency has absolutely definite explanation confirmed by immediate observations at Russian elections: organizers of elections learned new technologies of attracting voters to voting, technologies connected with prescheduled voting, voting on absentee ballots and some others. However such technologies lead to violation of the principle of voluntariness of elections and mass violation of the formal procedure of voting outside the room described in article 66 of Federal Law "On Fundamental Guarantees of Election Rights and Right to Participation in Referendum of the Citizens of the Russian Federation".

  Key words: electoral practice; voting outside the room (home voting); Russian elections; electoral technologies; violations of electoral legislation

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Колосов Н.В.

  Государственно-правовая политика субъектов РФ в области местного самоуправления: современное состояние и некоторые направления дальнейшего осуществления

  Колосов Николай Викторович, доцент кафедры конституционного права Юридического института Иркутского государственного университета, кандидат юридических наук

  (kolosovnv @ mail.ru)

  Статья посвящена государственно-правовой политике субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Несмотря на единство в Российской Федерации государственной политики в области местного самоуправления, в разных субъектах Федерации она имеет свои особенности, обусловленные статусом субъектов Федерации, уровнем развития экономики регионов и целым рядом других факторов.

  Ключевые слова: государственно-правовая политика субъектов РФ; местное самоуправление; вмешательство органов государственной власти в работу органов местного самоуправления

  Kolosov N.V.

  State Legal Policy Of Russian Federation Subjects In Sphere Of Local Self Government: Current State And Realization Perspectives

  The article deals with the State policy concerning local self-government in the subjects of Russian Federation. In spite of the fact, that this policy is common on the whole territory of Russian Federation, it may have a number of peculiarities in every subject and is conditional by the status of a Federation subject, the specificity of economical development and some other factors.

  Key words: state policy in the subjects of Russian Federation; local self-government; interference of public authorities in agencies of local self-government

• Глинка В.И.

  К вопросу о муниципальной собственности

  Глинка Владлен Игоревич, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Московского экономико-лингвистического института (МЭЛИ), адвокат

  (info @ mgta.ru)

  В представленной работе дан анализ действующего законодательства, регулирующего отношения, связанные с муниципальной собственностью. Сделаны выводы о недостаточности финансово-экономического обеспечения местного самоуправления и необходимости законодательного расширения видов муниципального имущества, предназначенного для решения задач местного самоуправления. Внесены предложения законодательного закрепления права муниципальных образований на нахождение в собственности необходимого им имущества.

  Ключевые слова: муниципальная собственность; финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления; муниципальное имущество

  Glinka V.I.

  On The Issue Of Municipal Ownership

  The presented work the analyses the current legislation regulating relations connected with municipal property. There have been made conclusions that financial and economic maintaining of local government is insufficient and there is necessity to legislatively increase kinds of municipal property aimed at solving local government's problems. There have been suggested legislatively securing rights of municipal formations to have in ownership such property that it requires.

  Key words: municipal ownership; financial and economic maintaining of local government; municipal property

ИЗ ИСТОРИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

• Ишеков К.А.

  Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап

  Ишеков Константин Анатольевич, доцент Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, кандидат юридических наук

  (ishekov77 @ mail.ru)

  Статья посвящена исследованию сложного этапа становления разделения властей в российских регионах (начало - середина 90-х годов XX в.). Автор выявляет и анализирует дефекты действовавшего на тот момент законодательства, регулирующего статус региональных органов государственной власти. Проанализированы особенности формирования органов государственной власти регионального уровня, показаны отличия организации системы органов в республиках и иных субъектах Федерации. Исследован характер воздействия центральных органов власти на региональную систему разделения властей. Определены характерные тенденции развития конституционного принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации в рассматриваемый период.

  Ключевые слова: принцип разделения властей; воздействие центральных органов власти на региональную систему разделения властей; региональные органы государственной власти

  Ishekov K.A.

  Formation Of Regional Separation Of Powers In Russia: The Beginning

  The article investigates a difficult period of regional separation of powers in Russia in the early and middle 1990s. The author reveals defects in the then existing legislation controlling the status of regional governments, and analyses the process of their formation. The research shows the differences in republican authority system and other federal subjects, studies the impact of central authority on the separation of powers in regional governments, and defines principal progress trends in constitutional separation of powers in the federal subjects in the given period.

  Key words: principle of separation of powers; impact of central authority on the separation of powers in regional governments; regional governments