Конституционное и муниципальное право №19 - 2009

• Шарифов Ш.М.

  Сравнение форм суверенитета: конституционно-правовой анализ

  Шарифов Мехти Шаматович, руководитель юридического отдела Научно-исследовательского центра "Планирование. Экономика. Управление", соискатель Института государства и права РАН, кандидат философских наук

  (sharifov_mekhti @ yahoo.com)

  В статье раскрывается содержание народного, государственного и национального суверенитета через призму таких критериев, как полное самоуправление суверена, способность последнего к самостоятельному определению собственного суверенного правового статуса, а также к обеспечению публичного порядка. На основе этого определяется соотношение вышеперечисленных форм суверенитета: примат народного суверенитета, производность государственного суверенитета и несостоятельность идей национального суверенитета.

  Ключевые слова: формы суверенитета; народный суверенитет; государственный суверенитет; национальный суверенитет.

  Sharifov M.SH.

  Comparison of Forms of Sovereignty: Constitutional Law Analysis

  The article reveals the contents of peoples and national sovereignty through the prism of such criteria as a full self government of a potentate, capacity of the latter on independent determination of his own sovereign legal status and also ensuring of public order. On this basis the author determines the correlation of the above mentioned forms of sovereignty: primacy of people's sovereignty, derivation of the state sovereignty and insolvency of the ideas of national sovereignty.

  Key words: forms of sovereignty; people's sovereignty; state sovereignty; national sovereignty.

• Маланыч И.Н.

  Стратегические цели как объекты правового регулирования в законодательстве субъектов Российской Федерации

  Маланыч Игорь Николаевия, научный сотрудник Института регионального законодательства Воронежской области, соискатель кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета

  (ingvio @ ingvio.ru)

  На базе результатов анализа конституционного законодательства ряда субъектов РФ рассматривается категория "стратегическая цель" как объект правового регулирования. Предложено понятие стратегической цели субъекта Российской Федерации, даны ее существенные признаки. Выделены способы постановки и закрепления стратегических целей в законодательстве субъектов РФ, некоторые тенденции и задачи правового регулирования в этой сфере.

  Ключевые слова: конституционное законодательство субъектов Российской Федерации; стратегия; стратегические цели; объект правового регулирования.

  Malanych I.N.

  Strategic Purposes as Objects of Legal Regulation in Legislation of the Subjects of the Russian Federation

  On the basis of the analysis of constitutional legislation of a number of subjects of the RF the author considers the category of "strategic purpose" as an object of legal regulation. The author proposes the concept of strategic purpose of the subject of the RF, gives its material features; points out the means of stating and consolidating strategic purposes in the legislation of the RF subjects, certain tendencies and tasks of legal regulation in the said sphere.

  Key words: constitutional legislation of the RF subjects; strategy; strategic purposes; object of legal regulation.

• Маркова Е.Н.

  Свод рекомендуемых норм в сфере политических партий: аналитический обзор стандарта Венецианской комиссии Совета Европы

  Маркова Елена Николаевна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова

  (const @ law.msu.ru)

  Статья посвящена Своду рекомендуемых норм в сфере политических партий (Code of Good Practice in the Field of Political Parties), разработанному и принятому Европейской комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией Совета Европы) в целях изложения существенных принципов партийной деятельности. Автор приводит историю принятия документа, исследует его юридическую природу, а также рассматривает актуальные проблемы, стоящие перед европейскими партиями в XXI в., и возможные пути их решения, рекомендованные Венецианской комиссией на основе анализа национальных законодательств и практического опыта, накопленного европейскими политическими партиями.

  Ключевые слова: свод рекомендуемых норм; политические партии; Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы); руководящие принципы партийной деятельности.

  Markova E.N.

  Code of Good Practice in the Field of Political Parties: Analytical Review of the Standard Adopted by the Venice Commission of the Council of Europe

  The article is devoted to the Code of Good Practice in the Field of Political Parties, elaborated and adopted by the European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission of the Council of Europe) for the purpose of statement of essential principles of political party activity. The author describes history of enactment of the document, explores its legal nature and also considers the actual problems, facing to the European parties in the XXI century, and the possible ways of their decision, recommended by the Venice Commission on the basis of the analysis of national legislation and practical experience, saved up by the European political parties.

  Key words: code of good practice; political parties; the European Commission for Democracy through Law (the Venice Commission of the Council of Europe); guidelines on political party activity.

• Черкасов К.В.

  "Кадры решают все", или некоторые аспекты осуществления кадровых полномочий Президента Российской Федерации на местном уровне

  Черкасов Константин Валерьевич, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доцент, кандидат юридических наук

  (CherkasovKV1978 @ yandex.ru)

  Статья посвящена исследованию актуальных вопросов реализации кадровой политики Президента России на местном уровне. В работе проанализированы основные направления деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и выявлен ряд проблем в данной сфере. Это позволило автору сформулировать и изложить конкретные организационно правовые меры, могущие существенно повысить эффективность их работы в обеспечении осуществления кадровых полномочий главы государства.

  Ключевые слова: полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе; федеральный округ; кадровая политика Президента Российской Федерации.

  Cherkasov K.V.

  "Personnel Is the Most Important Element" or Certain Aspects of Effectuation of Personnel Powers of the President of the RF at the Local Level

  The article is devoted research of pressing questions of realisation of personnel selection of the President of Russia at local level. In work the basic directions of activity of plenipotentiaries of the President of the Russian Federation in federal districts are analysed and a number of problems in the given sphere is revealed. It has allowed the author to formulate andstate the concrete organisation legal measures able essentially to increase efficiency of their work in maintenance of realisation of personnel authorities of the head of the state.

• Брежнев О.В.

  Судебный конституционный контроль при досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации: проблемы и перспективы

  Брежнев Олег Викторович, заведующий кафедрой государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы, доктор юридических наук

  (obrezhnev @ yandex.ru)

  Потенциал судебного конституционного контроля как важного средства обеспечения конституционной законности должен быть разумно учтен при нормативно правовой регламентации отношений, связанных с досрочным прекращением полномочий Президента Российской Федерации. При этом в одних случаях уместно ставить вопрос об установлении специальных процедур конституционного судопроизводства, а в иных - о совершенствовании существующего материально правового и процессуального регулирования полномочий Конституционного Суда Российской Федерации.

  Ключевые слова: судебный конституционный контроль; полномочия Конституционного Суда РФ; досрочное прекращение полномочий Президента Российской Федерации; процедуры конституционного производства.

  Brezhnev O.V.

  Judicial Constitutional Control in Case of Pre Term Termination of Powers of The President of The Russian Federation: Problems and Prospects

  The potential of judicial constitutional control as an important means of ensuring constitutional legality must be taken into consideration in normative law regulation of relations connected with pre term termination of powers of the President of the RF. At that in some cases it is appropriate to pose a question about establishment of special procedures of constitutional proceeding and in others - about improvement of the existing material law and procedural regulation of powers of the Constitutional Court of the Russian Federation.

  Key words: judicial constitutional control; powers of the Constitutional Court of the RF; pre term termination of powers of the President of the RF; procedures of constitutional proceeding.

• Фархуллина Н.Н.

  Некоторые проблемы ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в субъекте РФ

  Фархуллина Наталья Николаевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Академии социального образования (КСЮИ) г. Казани, ведущий специалист Министерства юстиции Республики Татарстан

  (Natalya.Farhullina @ tatar.ru)

  Статья посвящена актуальной на сегодняшний день теме, связанной с формированием и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
  По результатам изучения практики отдела единого банка нормативных правовых актов Республики Татарстан Министерства юстиции Республики Татарстан предлагается ряд выводов, которые используют специалисты данного отдела в заключениях при проведении юридической экспертизы муниципальных правовых актов. Кроме того, освещен весь опыт работы с муниципальными правовыми актами, накопленный вышеуказанным отделом с 2002 г.

  Ключевые слова: регистр муниципальных нормативных правовых актов; единство правового пространства; юридическая экспертиза муниципальных правовых актов; единый банк нормативных правовых актов субъекта РФ.

  Farkhullina N.N.

  Certain Problems of Conducting the Register of Municipal Normative Legal Acts in the Subject of the RF

  The article is devoted to topical issue related to formation and conducting the register of municipal normative legal acts of the subjects of the RF.
  In accordance with the results of studying the practice of the unified bank of normative legal acts of the Republic of Tatarstan of the Ministry of Justice of the Republic of Tatarstan the author makes a number of conclusions which are used by the specialists of the said department in conducting legal expertise of municipal legal acts. Besides the article reveals the whole work experience related to municipal legal acts collected by the said department since 2002.

  Key words: register of municipal normative legal acts; unity of legal space; legal expertise of municipal legal acts; and unified bank of normative legal acts of the RF subjects.

• Космина И.А.

  Государственный контроль органов исполнительной власти субъекта РФ за деятельностью органов местного самоуправления

  Космина Ирина Александровна, аспирантка кафедры административного права юридического факультета Северо-Западной академии государственной службы

  (irinkos5 @ gmail.com)

  В соответствии с действующим законодательством органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения и за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Формы, способы и порядок осуществления такого контроля не должны нарушать конституционные гарантии самостоятельности местного самоуправления, а также принцип соразмерности административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: государственный контроль; органы исполнительной власти субъекта РФ; органы местного самоуправления; наделение государственными полномочиями; вопросы местного значения.

  Kosmina I.A.

  State Control of the Agencies of Executive Power of the Subject of the RF Over the Activity of Agencies of Local Self Government

  In accordance with the current legislation the agencies of executive power of the subject of the RF effectuate control over legality of activity of agencies of local self government in solution of issues of local importance and over realization by agencies of local self government of certain state powers transferred to them. The forms, means and procedure of such control shall not violate constitutional guarantees of independence of local and also adequacy of administrative control over activity of agencies of local self government.

  Key words: state control; agencies of executive power of the subject of the RF; agencies of local self government,granting of state powers; issue of local self government.

• Ширманов И.А.

  Об усилении конституционных гарантий прав и свобод личности уголовно-правовым запретом на пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение

  Ширманов Игорь Александрович, доцент кафедры юриспруденции Южно-Уральского государственного университета

  (shirmanov11 @ gmail.com)

  При формальном конституционном запрещении пыток они до сих пор применяются в России, в том числе и сотрудниками правоохранительных органов. В определенной мере это связано с недостаточностью (неразработанностью) уголовно правовых запретов и санкций. В статье анализируются общепризнанные международные нормы, положения ст. 21 Конституции РФ, прецеденты Европейского Суда по правам человека, а также предлагается дополнить главу 17 УК РФ "Преступления против свободы, чести и достоинства личности" нормами, запрещающими пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство человека обращение.

  Ключевые слова: конституционные гарантии прав и свобод личности; запрет на пытки, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение; Конвенция о защите прав человека и основных свобод; решения Европейского Суда по правам человека.

  Shirmanov I.A.

  On Strengthening Constitutional Guarantees of Rights and Freedoms of a Person by Criminal Law Prohibition on Torture, Inhuman, Dishonoring Treatment

  Although formally and constitutionally tortures are prohibited in Russia they are used including by the officials of law enforcement agencies. To some extent it is connected with insufficiency (poorly elaborated) criminal law prohibitions and sanctions. The author analyses universally acknowledged international norms, provisions of article 21 of the Constitution of the RF, precedents of the European Court on Human Rights and also proposes to amend Chapter 17 of the Criminal Code of the RF "Crimes against Freedom, Honor and Dignity of the Person" by the norms prohibiting tortures, inhuman, dishonoring treatment.

  Key words: constitutional guarantees of rights and freedoms of a person; prohibition on tortures; inhuman, dishonoring treatment; decisions of the European Court on Human Rights.