Административное право и процесс №3 - 2010

• К 75-летию профессора Анатолия Павловича Шергина

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Шергин А.П.

  Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности

  Шергин А.П., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук

  (123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25)

  Эффективность административной ответственности зависит от совершенства процессуальной формы ее реализации, уровня ее нормативной организации, в том числе создания соответствующего процессуального кодекса.

  Ключевые слова: административная ответственность, административно-юрисдикционный процесс, принципы, функции.

  Shergin A.P.

  Procedural Element of Legal Regulation of Administrative Responsibility

  Efficiency of administrative responsibility depends on the perfection of procedural form of execution thereof, level of normative organization thereof including creation of the relevant procedure code.

  Key words: administrative responsibility, administrative-jurisdiction procedure, functions.

• Якимов А.Ю.

  Использование специальных технических устройств при проведении государственного контроля за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей автотранспортных средств (нормативно-правовая основа)

  Якимов А.Ю., директор по правовым вопросам Российского союза автостраховщиков, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук

  (г. Москва, ул. Люсиновская, д. 27, стр. 3)

  Статья посвящена рассмотрению вопросов формирования нормативно-правовой основы проведения государственного контроля за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей автотранспортных средств на основе использования специальных технических устройств. По итогам рассмотрения формулируются выводы о наличии определенных недостатков правового hегулирования указанной деятельности и предложения, направленные на устранение этих недостатков.

  Ключевые слова: государственный контроль за соблюдением режима труда и отдыха, тахографы, аппаратура спутниковой навигации.

  Yakimov A.Yu.

  Use of Special Technical Appliances in Conduct of State Control of the Regime of Labor and Leisure of Drivers of Auto-transport Means (Normative-law Grounds)

  The article deals with consideration of issues of formation of normative-law grounds for state control of regime of labor and leisure of drivers of auto-transport means on the basis of use of special technical appliances. On the basis of results of consideration the author makes conclusions with regard to the certain drawbacks of legal regulation of the said activity and proposals aimed at elimination of the said drawbacks.

  Key words: state control of regime of labor and leisure, tachographs, apparatus of satellite positioning.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Приженникова А.Н.

  Создание административных судов – насущная необходимость российской судебной системы

  Приженникова А.Н., доцент кафедры гражданского права и процесса Финансовой академии при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

  (125993, г. Москва, Ленинградский пр., д. 49)

  В Конституции Российской Федерации предусмотрено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В свою очередь, Конституционный Суд РФ указал, что судопроизводство по административным делам должно быть административным судопроизводством независимо от того, осуществляется оно судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

  Ключевые слова: судебная система, суды общей юрисдикции, административное судопроизводство, арбитражные суды, судебная система.

  Prizhennikova A.N.

  Creation of Administrative Courts Is an Essential Need of Russian Judicial System

  The Constitution of the Russian Federation provides that judicial power is effectuated through constitutional, civil, administrative and criminal judicial procedure. In its turn the Constitutional Court of the RF pointed out that judicial procedure on administrative cases must be administrative judicial procedure whether it is effectuated by the court or arbitrazh court.

  Key words: judicial system, courts of general jurisdiction, administrative judicial proceeding, arbitrazh courts, judicial system.

• Корякин И.И.

  Практическая ценность применения юридической техники

  Корякин И.И., доцент кафедры государственного права Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова, кандидат юридических наук

  (677000, г. Якутск, ул. Белинского, д. 58)

  В системе подготовки юристов в вузах страны должное внимание уделяется вопросам юридической техники. Юридическая техника, как совокупность технических приемов по подготовке нормативных правовых актов, выражающих волю государства, имеет непосредственное теоретическое и практическое значение.

  Ключевые слова: юридическая техника, правотворчество, безопасность дорожного движения, федеральная целевая программа, ограничение движения транспортных средств.

  Koryakin I.I.

  Practice Value of Application of Juridical Technique

  The system of preparation of lawyers in the institutions of higher education of the country pays due attention to the issues of juridical technique. Juridical technique as an aggregate of technical means of preparation of normative acts showing the will of the state and has direct theoretical and practice importance.

  Key words: juridical technique, law-making, security of road traffic, Federal Purpose-oriented Program, limitation of road traffic.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Молчанов П.В.

  Собственник (владелец) транспортного средства как субъект административной ответственности

  Молчанов П.В., преподаватель кафедры административного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук

  (123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9)

  Произошедшие за последние годы изменения в законодательстве в области дорожного движения во многом затронули вопросы статуса субъектов административной ответственности. К их числу добавился новый субъект — собственник (владелец) транспортного средства.

  Ключевые слова: собственник, транспортное средство, дорожные нарушения, административное правонарушение, специальные технические средства.

  Molchanov P.V.

  Owner (Possessor) of Transport Means as a Subject of Administrative Responsibility

  The changes in legislation in the sphere of road traffic which have taken place recently touched upon the issues of status of subjects of administrative responsibility. There appeared a new subject – owner (possessor) of transport means.

  Key words: owner, transport means, road violations, administrative violation, special technique means.

• Цуканов Н.Н.

  О порядке исчисления сроков в производстве по делам об административных правонарушениях

  Цуканов Н.Н., начальник кафедры административного права и управления в органах внутренних дел Сибирского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  (660131, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, д. 20)

  В рамках статьи автор рассматривает виды сроков, установленных Кодексом об административных правонарушениях, проблемные вопросы, связанные с их реализацией в органах внутренних дел. В результате научного анализа формулируются отдельные рекомендации и проект статьи КоАП РФ «О порядке исчисления сроков, установленных законодательством об административных правонарушениях».

  Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, процессуальные сроки, исчисление сроков.

  Tsukanov N.N.

  On the order of terms’ calculation in the proceedings on cases concerning administrative offences

  In the frame of this article the author considers kinds of terms stated by the Code of Administrative Offences of Russian Federation and some problem issues concerning their realization in law enforcement agencies. On the basis of scientific analysis the author gives some recommendations and suggests the draft of the article of the Code of Administrative Offences of Russian Federation “On the terms’ calculation stated by legislation on administrative offences”.

  Key words: proceedings on cases concerning administrative offences, proceedings’ terms, calculation of terms

• Носков Б.П.

  К вопросу о классификации лиц, привлекаемых к административной ответственности

  Носков Б.П., профессор кафедры «Административное и финансовое право» Института бизнеса и права Орловского государственного технического университета, кандидат юридических наук

  (302020, Орловская обл., г. Орел, Наугорское шоссе, д. 29)

  Правовое положение лиц, привлекаемых к административной ответственности, определяет место конкретного лица в системе конкретных административно-правовых отношений, отражает совокупность прав и обязанностей субъекта административной ответственности, выступающего в конкретном качестве в производстве по делам об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: субъект административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях, вина, механизм правового регулирования.

  Noskov B.P.

  On the Issue of Classification of Persons Brought to Administrative Responsibility

  Legal status of persons brought to administrative responsibility determines the place of concrete person in the system of concrete administrative-law relations, reflects the aggregate rights and obligations of the subject of administrative responsibility acting in a concrete quality in proceeding on cases of administrative violations.

  Key words: subject of administrative responsibility, proceeding on cases of administrative violations, fault, mechanism of legal regulation.

• Зайцев И.А.

  Актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях

  Зайцев И.А. старший научный сотрудник ВНИИ МВД России

  (123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25)

  Разрешение проблем производства по делам об административных правонарушениях диктуется требованиями о необходимости совершенствования функционирования всех органов административной юрисдикции. На протяжении долгого периода времени не отмечается существенного сокращения количества административных правонарушений в общей массе противоправных деяний. Обращает на себя внимание то, что производство по делам об административных правонарушениях урегулировано недостаточно полно, а некоторые его вопросы — схематично.

  Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, органы административной юрисдикции, административные правонарушения, протокол.

  Zajtsev I.A.

  Topical Problems of Proceeding of the Cases of Administrative Violations

  Settlement of problems of proceeding of cases of administrative violations is dictated by requirements on the necessity of improvement of functioning of all agencies of administrative jurisdiction. For the long period of time no considerable reduction of the number of administrative violations in the whole mass of illegal actions has been noted. The author draws attention to the fact that proceeding of cases of administrative violations is not regulated exhaustively enough and some issues are regulated in a very simplified form.

  Key words: proceeding on cases of administrative violations, agencies of administrative jurisdiction, administrative violations, protocol.

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ

• Волков А.М., Лютягина Е.А.

  К вопросу о лицензионно-разрешительной системе в недропользовании

  Волков А.М., доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, Заслуженный работник высшей школы РФ, кандидат юридических наук
  (117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6)
  
  Лютягина Е.А., магистрант кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов
  (117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6)

  Определены основные нормы и принципы, регламентирующие проведение на единой нормативной и организационно-методической основе работ по выдаче различного рода разрешений недропользователям.

  Ключевые слова: разрешительная система, лицензия, административное регулирование, административные регламенты, недропользование, государственное управление.

  Volkov А.М., Lyutyagina Е.А.

  On the Issues of Licensing-permit System in Subsurface Use

  The article determines norms and principles regulating the works of issuing various types of permits to subsurface users on uniform normative and organizational-methods basis.

  Key words: permit system, license, administrative regalements, subsoil use, state management.

• Чмырёв С.Н.

  Безопасность лиц, подлежащих государственной защите

  Чмырёв С.Н., начальник кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, доцент, кандидат юридических наук

  (355000, г. Ставрополь, просп. Кулакова, д. 43)

  В современных социально-экономических условиях и в условиях роста преступности, угрозы лицам, подлежащим государственной защите, проблема безопасности как никогда актуальна.

  Ключевые слова: безопасность, существование государства, состояние защищенности, государственная защита, негативные воздействия.

  Chmy’ryov S.N.

  Security of Persons Subject to State Protection

  In contemporary social-economy conditions and in conditions of growth of criminality the threats to people subject to state protection the problem of security becomes more topical than ever.

  Key words: security, existence of state, status of being protected, state protection, negative influences.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Стеценко В.Ю.

  Публично-правовые основы регулирования сферы здравоохранения в современной Украине

  Стеценко В.Ю. доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Киевского национального университета культуры и искусств, кандидат юридических наук

  (Украина, г. Киев, ул. Чигорина, д. 20)

  В статье речь идет о публично-правовых аспектах регулирования сферы здравоохранения на современной Украине. В частности, проблемой на сегодня является отсутствие законодательно определенной системы обязательного медицинского страхования. Автор констатирует, что данный вид страхования должен строиться на базе именно публично-правовых регулирующих элементов, что позволит обеспечить равные права граждан на получение качественной медицинской помощи.

  Ключевые слова: здравоохранение, добровольное медицинское страхование, страховой взнос, государственная социальная политика, лечебно-профилактическое заведение, медицинские услуги.

  Stetsenko V.Yu.

  Public-law Grounds of Regulation of the Sphere of Health Care in Contemporary Ukraine

  The article deals with public-law aspects of regulation of the sphere of health care in contemporary Ukraine. In particular the problem at present is the lack of legislatively determined system of obligatory medical insurance. The author notes that this type of insurance shall be built on the basis of public-law regulating elements which will allow to ensure equal rights of citizens to qualified medical care.

  Key words: health care, voluntary medical insurance, insurance premium, state social policy, medical and preventive institution, medical services.

• Поникаров В.А.

  Применение административной ответственности в пенитенциарных учреждениях иностранных государств

  Поникаров В.А., профессор кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, доцент, доктор юридических наук

  (390036, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1)

  Применение мер административной ответственности в пенитенциарных учреждениях иностранных государствимеет как отрицательные, так и положительные стороны. Во многих ведущих зарубежных странах отсутствует кодифицированное административное законодательство. Множество административных наказаний в «чистом» виде фактически не существует. Некоторые из них содержатся в уголовных актах, другие «переплетены» вместе с дисциплинарными взысканиями. К положительной стороне следует отнести функционирование специализированных административных судов, рассмотрение дел в которых резко повышает законность и объективность в принятии решения по делу об административном правонарушении.

  Ключевые слова: административная ответственность, правонарушение, закон, учреждение пенитенциарной системы.

  Ponikarov V.A.

  Application of Administrative Responsibility in Penitentiary Institutions of Foreign States

  Application of measures of administrative responsibility in penitentiary institutions of foreign states has both negative and positive sides. Many leading countries lack codified administrative legislation. The majority administrative punishments do not exist in practice in a “clean form”. Some of them exist in criminal acts, others are a part of disciplinary measures. The positive point is the functioning of administrative courts, where consideration of cases improves legality and objectiveness of adoption of decision on administrative violations.

  Key words: administrative violation, violation, law, institution, penitentiary systems.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Бобров А.М.

  Поступление на службу в органы внутренних дел Российской Федерации как элемент прохождения государственной правоохранительной службы

  Бобров А.М., адъюнкт Саратовского ЮИ МВД России

  (410034, г. Саратов, ул. Соколовая, д. 339)

  Статья посвящена понятию и общим признакам поступления на государственную службу в органы внутренних дел РФ. При этом внимание уделяется современным особенностям и проблемам правового регулирования отбора кандидатов не только на службу в органы внутренних дел, но и на учебу в образовательные учреждения МВД России.

  Ключевые слова: поступление, прием, отбор, комплектование, набор, государственная служба, органы внутренних дел.

  Bobrov А.М.

  Entry on Duty to the Agencies of Internal Affairs of the Russian Federation as an Element of State Law-Enforcement Service Carrier

  The article deals with the concept of general features of entry to state service into the agencies of internal affairs of the RF. At that the attention is drawn to contemporary peculiarities and problems of legal regulation of selection of candidates not only to the agencies of internal affairs but to educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of the RF.

  Key words: entry on duty, reception, selection, recruiting, enlistment, state service, agencies of internal affairs.

• Гарина О.В.

  Организация деятельности Отдельного корпуса жандармов в Российской империи (1881-1917 гг.)

  Гарина О.В., адъюнкт кафедры истории государства и права Московского университета МВД России

  (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)

  В период с 1881 г. по февраль 1917 г. в связи с активизировавшейся деятельностью политических партий наблюдался рост правонарушений против государственного строя. Одним из органов, занимавшихся борьбой с данным видом правонарушений, был Отдельный корпус жандармов, являвшийся центральным органом политической полиции.

  Ключевые слова: Отдельный корпус жандармов, государственный строй, военное ведомство, Департамент полиции.

  Garina О.V.

  Organization of Activity of Separate Corpus of Gendarmes in the Russian Empire of 1881–1917

  During the period from 1881 till February 1917 in connection with strong activity of political parties there was a growth of violations against state system. One of the agencies engaged in the struggle with this type of violations was the Separate Corpus of Gendarmes which was the central agency of political police.

  Key words: Separate Corpus of Gendarmes, state system, military department, Department of Police.

• Михалева Е.Ю.

  Вопросы правового регулирования деятельности учреждений культуры в условиях городских поселений

  Михалева Е.Ю., соискатель Современной гуманитарной академии

  (г. Москва, ул. Нижегородская, д. 32)

  Суть права в области культуры — это гарантии свободы культуры и культурной деятельности личности посредством гармонизации отношений различных субъектов культурной жизни личности, объединений граждан и государства.

  Ключевые слова: правовое регулирование культурной жизни, система управленческих отношений, городское поселение, культурно-досуговая деятельность, муниципальные образования.

  Mixaleva E.Yu.

  Issues of Legal Regulation of Activity of Institutions of Culture in Conditions of Urban Settlements

  The essence of law in the sphere of culture is the guarantees of freedom of culture and cultural activity of personality by harmonization of relations of various subjects of cultural life, associations of citizens and the state.

  Key words: legal regulation of cultural life, system of managerial relations, urban settlement, cultural-leisure activity, municipal formations.

• Лифиренко С.А.

  Проблемы риска и пути их решения в управленческой деятельности

  Лифиренко С.А., соискатель Сибирского ЮИ МВД России

  (660131, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, д. 20)

  Риск возникает в связи с деятельностью человека и является неотъемлемой чертой управленческой деятельности практически в любой сфере. Возникновение риска непосредственно связано со стремлением к прогрессу и совершенствованием деятельности, так как прогрессивное развитие науки и практической деятельности всегда осуществляется в условиях неопределенности и неоднозначности исходов принятых решений.

  Ключевые слова: риск, оценка риска, планирование риска, эффективность принимаемых решений, альтернативный выбор.

  Lifirenko S.A.

  Problems of Risk and Means of Solution Thereof in Managerial Activity

  Risk appears in connection with activity of a man and is an integral feature of managerial activity practically in each sphere. The appearance of risk is directly connected with conation to progress and improvement of activity as progressive development of science and practice activity is always effectuated in conditions of uncertainty and ambiguity of results of decisions taken.

  Key words: risk, evaluation of risk, planning of risk, efficiency of decisions taken, alternative choice.

РЕЦЕНЗИИ

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию М.Н. Артамошкина на тему «Организационно-правовые проблемы деятельности милиции общественной безопасности в условиях становления гражданского общества в России»

  Дугенец А.С., Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук

  (dugenets @ rambler.ru)

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

• Цуканов Н.Н.

  О работе административно-правовой секции в рамках XIII международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе»

  Цуканов Н.Н., начальник кафедры административного права и управления в органах внутренних дел Сибирского юридического института МВД России, доцент, кандидат юридических наук

  (660131, г. Красноярск, ул. Рокоссовского, д. 20)