Конституционное и муниципальное право №12 - 2010

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

• Марков К.В.

  Правовая политика государства в сфере экономики: вопросы теории и практики

  Марков Константин Владимирович, заведующий отделом правового регулирования регионального развития Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития Российской Федерации и Российской академии наук, кандидат юридических наук

  director @ sops.ru

  Статья посвящена актуальным вопросам правового регулирования экономических отношений и процессов в современной России. Автором обосновывается необходимость законодательного закрепления основ экономической политики государства. Анализируется порядок правовой регламентации концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, правовой порядок регламентации разработок и внедрения нанотехнологий и инновационных процессов. Обращается внимание на отсутствие их законодательного закрепления и возможные в этой связи негативные последствия. Автор обосновывает необходимость в развитии основ правовой экономической политики внутренними свойствами экономики, ее многообразными связями с другими социально-политическими явлениями, взаимосвязью экономических явлений и процессов с установлением и реализацией разнообразных социальных потребностей и интересов.

  Ключевые слова: правовая экономическая политика, экономика, инновации, правовое регулирование экономикой.

  Markov K.V.

  The legal policy of the state in sphere of economy: questions of the theory and practice

  Article is devoted to pressing questions of legal regulation of economic relations and processes in modern Russia. The author proves necessity of legislative fastening of the bases of economic policy of the state. The order of a legal regulation of the concept of social and economic development of Russia on long-term prospect, a legal order of a regulation of development and introductions nanotechnology and innovative processes is analyzed. At the article pays attention to absence of their legislative fastening and possibility negative consequences in this connection. The author proves necessity for development of bases of legal economic policy by internal properties of economy, its diverse connections with other sociopolitical phenomena, interrelation of economic events and processes with an establishment and realization of various social needs and interests.

  Key words: legal economic policy, economy, innovations, legal regulation by economy.

• Мозженко И.И.

  Систематизация законодательства и ее признаки

  Мозженко Илья Игоревич, аспирант Московского гуманитарного университета

  monco26 @ yandex.ru

  В статье анализируется понятие «систематизация законодательства», исследуются признаки, которыми должна обязательно обладать форма обработки законодательства для того, чтобы она могла относиться к одной из форм систематизации законодательства. Рассматриваются элементарные частицы системы законодательства, которыми являются нормы права и виды связей между ними.

  Ключевые слова: систематизация законодательства, система права, система законодательства, нормы права, элементарная частица системы законодательства, учет, инкорпорация, консолидация, кодификация.

  Mozzhenko I.I.

  Systematization of legislation and systematization criteria

  The author analyses the term «legislation systematization» and investigates the obligatory requirements to legislation handling methods for the latter to be classified as a form of legislation systematization. The article describes the elements of the legislation system, e.g. rules of law and types of relationships between them.

  Key words: legislation systematization, system of law, legislation system, rules of law, legislation system element, registration, incorporation, consolidation, codification.

• Гриб В.В.

  Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти

  Гриб Владислав Валерьевич, член Общественной палаты РФ, кандидат юридических наук

  ispolkom @ lawinfo.ru

  В публикации исследован вопрос правового закрепления правотворческой инициативы институтов гражданского общества в России. Автором проделан обширный анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации, позиций ученых, конституционных положений по предмету исследования. Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в научной деятельности.

  Ключевые слова: законотворческая инициатива, институты гражданского общества, субъект Российской Федерации.

  Grib V.V.

  Law-making initiative as a form of influence of the institutes of civil society on the agencies of state power

  The publication studies the issue of legal consolidation of law-making initiative of the institutes of civil society in Russia. The author made an extensive analysis of normative acts of the subjects of the Russian Federation, scientists’ stances, constitutional provisions on the subject of study. The conclusions made in the article may be used in scientific activity.

  Key words: law-making initiative, institutes of civil society, subject of the Russian Federation.

• Иванов А.В.

  Особенности правового статуса Общественной палаты субъекта Российской Федерации в институциональной среде гражданского общества (на опыте Центрального федерального округа)

  Иванов Андрей Валерьевич, аспирант Института государства и права РАН, помощник председателя Общественной палаты Ивановской области

  iv37 @ mail.ru

  В статье рассмотрены некоторые особенности правового статуса Общественной палаты субъекта Российской Федерации. Сделаны предложения по совершенствованию регионального законодательства, регламентирующего вопросы организации и деятельности Общественной палаты субъекта РФ.

  Ключевые слова: правовой статус, особенности правового статуса, общественные палаты субъектов РФ, государство и гражданское общество.

  Ivanov A.V.

  Features of legal status of civic chamber of the subject of the Russian Federation in institutional space of a civil society (оn experience of the central federal district)

  The article considers some features legal status of Public chambers of the subjects of the Russian Federation. The author have made proposals on improvement of the regional legislation for regulating questions of the organisation and activity of Civic chamber of the subject of the Russian Federation.

  Key words: the legal status, features of legal status, Public chambers of the subjects of the Russian Federation, the state and civil society.

• Байкин И.М.

  Статус прокуратуры и законодательная ветвь власти

  Байкин Иван Михайлович, аспирант Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, магистр юриспруденции

  baikin-ivan @ mail.ru

  В работе проводится анализ функций и полномочий органов прокуратуры и законодательной ветви власти. Автор работы в обоснование своей позиции приводит теоретические и практические соображения о том, что прокуратура не является элементом законодательной ветви власти, ее специальным органом по реализации функции парламентского контроля за исполнением законов. В этой связи автору видится, что теоретическая конструкция вхождения прокуратуры в состав законодательной власти на правах контрольного органа представляется далеко не безупречной.

  Ключевые слова: прокурор, орган государственной власти, полномочия, контроль, надзор, парламент, разделение властей, законодательная власть.

  Bajkin I.M.

  The status of office of public prosecutor and a legislative branch of the power

  In work the analysis of functions and powers of bodies of Office of Public Prosecutor and a legislative branch of the power is carried out. The author of work in a substantiation of the position results theoretical and practical reasons that the Office of Public Prosecutor is not an element of a legislative branch of the power, its special body on realisation of function of the parliamentary control over execution of laws. Thereupon to the author the theoretical design of occurrence of Office of Public Prosecutor in structure of legislature as control body sees, that, it is represented far not faultless.

  Key words: public prosecutor, public authority powers, control, supervision, parliament, division of the authorities, legislature.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ

• Брежнев О.В.

  Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения

  Брежнев Олег Викторович, заведующий кафедрой государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы, доктор юридических наук

  obrezhnev @ yandex.ru

  Роль судебной власти как важного средства обеспечения законности в условиях введения в стране особых правовых режимов должна получить более детальное закрепление как в процессуальном законодательстве, так и в специальных правовых актах. Это вытекает из фундаментальных конституционных постулатов, касающихся защиты прав и свобод человека, и соответствует современным тенденциям в развитии международного гуманитарного права.

  Ключевые слова: чрезвычайное положение, военное положение, особый правовой режим, правосудие, ограничения конституционных прав и свобод.

  Brezhnev О.V.

  Judicial protection of constitutional rights and freedoms of citizens of the Russian Federation in conditions of emergency and military situation

  The role of judicial power as an important means of ensuring legitimacy in conditions of introduction of special legal regimes in the country should receive a more detailed consolidation both in procedural legislation and special legal acts. It results from fundamental constitutional postulates related to protection of human rights and freedoms and corresponds to contemporary tendencies of development of international humanitarian law.

  Key words: emergency situation, military situation, special legal regime, limitations of constitutional rights and freedoms.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Митюков М.А.

  Методология исследования проблемы послания Конституционного Суда Российской Федерации

  Митюков Михаил Алексеевич, профессор, заслуженный юрист РФ

  mma070142 @ mail.ru

  В статье автор анализирует генезис правовой конструкции «послание конституционного суда», его политическую обусловленность и юридические аспекты предполагаемой структуры и содержания.

  Ключевые слова: Конституционный Суд, конституционное правосудие, послание, методология.

  Mityukov M.A.

  The address of the Russian Constitutional Court to the federal assembly: history of issue and problems.

  Author analyzes the genesis of the legal phenomenon «the Address of the Constitutional Court», its political causation and judicial aspects of the assumed structure and content.

  Key words: Constitutional Court, constitutional justice, the Address, methodology.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Винокуров В.А.

  Новый этап правового регулирования наградной системы современного российского государства

  Винокуров Владимир Анатольевич, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации

  V.Vinokurov @ adm.gazprom.ru

  В статье детально анализируется новое Положение о государственных наградах Российской Федерации, измененные статуты орденов и положения о других видах государственных наград Российской Федерации, формы наградных листов, образцы различных бланков и рисунки этих наград, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации». Автор отмечает достоинства и недостатки нововведений этого Положения, которое, вероятно, можно посчитать прообразом федерального закона.

  Ключевые слова: государственные награды, наградная система, орден, наградные листы.

  Vinokurov V.A.

  New stage of legal regulation of award system of contemporary Russian state

  The article analyses in detail the new Statute of the State Awards of the Russian Federation, amended statutes of orders and statutes on other types of state awards of the Russian Federation, forms of award lists, examples of various letterheads and pictures of these awards confirmed by Edict of the President of the Russian Federation of September 7, 2010 № 1099 «On Measures of Improvement of the State Award System of the Russian Federation». The author notes the advantages and disadvantages of this Statute which could be considered a prototype of a federal law.

  Key words: state awards, award system, order, award lists.

• Мокрый В.С.

  Наделение полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: особенности и закономерности

  Мокрый Владимир Семенович, руководитель государственного учреждения города Москвы «Московский центр местного самоуправления», доктор юридических наук, профессор

  msu-mos@yandex.ru

  В статье рассматриваются вопросы теории и практики разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации. Автор анализирует возможности, заложенные в правовых инструментах разграничения полномочий, каковыми являются договор и федеральный закон, осуществляет поиск критериев распределения бремени ответственности между уровнями публичной власти в федеративном государстве.

  Ключевые слова: федерализм, разграничение полномочий, наделение полномочиями, передача полномочий, делегирование полномочий, федеральный закон, договорное регулирование, местное самоуправление.

  Mokryj V.S.

  Authorization of agencies of state power of the subjects of the Russian Federation and agencies of local self-government: peculiarities and regularities

  The article considers the issues of theory and practice of delimitation of powers between the levels of public power in the Russian Federation. The author analyses the possibilities of legal instruments of delimitation of powers such as contract and federal law, effectuates the search for criteria of distribution of burden of responsibility between the levels of public power in federative state.

  Key words: federalism, delimitation of powers, authorization, transfer of powers, delegation of powers, federal law, contractual regulation, local self-government.

• Щепачев В.А.

  О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти

  Щепачев Виктор Александрович, председатель правовой секции Союза российских городов, член Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления, секретарь Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, кандидат юридических наук

  association @ admin.orenburg.ru

  Статья посвящена организации взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Автор полагает, что такое взаимодействие осуществляется в двух направлениях: вертикальное, предполагающее направляющую роль и контроль органов государственной власти по отношению к местному самоуправлению; горизонтальное — когда это отношения равного партнерства и сотрудничества сторон.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, органы государственной власти, взаимодействие, вертикальный, горизонтальный, поддержка.

  Shhepachev V.A.

  On the forms of interaction of agencies of local self-government and agencies of state power

  The article deals with organization of interaction of agencies of local self-government and agencies of state power. The author believes that such interaction is effectuated in two directions: vertical which means directing role and control of agencies of state power with regard to local self-government; horizontal – when it is the relations of equal partnership and cooperation of the parties.

  Key words: agencies of local self-government, agencies of state power, interaction, vertical, horizontal, support.

• Тимофеев Н.С.

  Местное хозяйство и его роль в развитии местного самоуправления (постановка проблемы)

  Тимофеев Николай Семенович, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  const @ law.msu.ru

  Статья посвящена проблеме экономической самостоятельности местного самоуправления и ее связи с развитием местного хозяйства.

  Ключевые слова: местное самоуправление, местное и муниципальное хозяйство, экономическая основа местного самоуправления.

  Timofeev N.S.

  Local economy and the role thereof in development of local self-government (problem definition)

  The clause is devoted to the problem of economic independence of the local government and its communication with development of local economy.

  Key words: local self-government, local and municipal economy, economic basis of local self-government.

РАЗМЫШЛЕНИЯ КОЛЛЕГ

• Барабаш Ю.Г.

  Идеологическая основа действующей Конституции Украины: «беззащитная демократия» или «воинствующий радикализм»?

  Барабаш Юрий Григорьевич, проректор, заведующий кафедрой конституционного права Украины Национальной юридической академии Украины имени Ярослава Мудрого, доктор юридических наук, доцент

  yura202000 @ gmail.com

  В статье анализируется ряд важных вопросов, связанных с демократизацией политических процессов на постсоветском пространстве. Делается вывод об отсутствии реальных механизмов «воинствующей демократии» в Украине. Объектом изучения являются также причины неудач с либерализацией государственно-властных отношений в условиях существования исторической памяти украинского избирателя.

  Ключевые слова: конституционный строй, воинствующая демократия, роспуск партии, политическая система, электоральная культура граждан.

  Barabash Yu.G.

  Ideological basis of constitution of Ukraine: «Defenseless democracy» or «Militant radicalism»?

  The important questions, related to democratization of political process on post_soviet countries is analyzed in the article. Drawn conclusion about absence of the real mechanisms of «militant democracy» in Ukraine. The object of study are also reasons of failures with liberalization of political processes in the conditions of existence of historical memory of the Ukrainian elector.

  Key words: constitutional order, militant democracy, dismissal of party, political system, election culture of citizens.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Кукушкин Е.В., Зуйков А.В.

  «Приводной ремень» исполнительной власти в США: аппарат Президента по-американски

  Кукушкин Евгений Владимирович, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук
  const @ law.msu.ru
  
  Зуйков Антон Владимирович, кандидат юридических наук
  const @ law.msu.ru

  Исследования, посвященные различным аспектам функционирования органов государственной власти США, в отечественной правовой и политической науке — не редкость. Интерес к изучению американских институтов вполне закономерен в силу положения, занимаемого США на мировой арене, сложной истории отношений между нашими государствами, уникальности американского опыта, достигнутого уровня развития демократии и т.д. Вместе с тем еще остаются вопросы и структуры, незаслуженно обойденные вниманием отечественных специалистов, несмотря на их колоссальную роль в политико-правовой жизни современной Америки. Прежде всего речь идет о таком ключевом игроке, как аппарат Президента США.

  Ключевые слова: Президент США, вспомогательные органы, Исполнительное управление Президента США, помощники Президента США, аппарат Президента

  Kukushkin Е.V., Zujkov А.V.

  “Power belt” of executive power in the USA: American executive personnel of the president

  The studies devoted to various aspects of functioning of agencies of the state power of the USA in the Russian legal and political science are not rare. The interest in the study of American institutes is natural due to the status of the USA in the world, complicated history of relations between our states, uniqueness of American experience, achieved level of democracy and etc. However there are issues and structures which are not studied by the Russian specialists in spite of their tremendous role in political-law life of contemporary America. First of all it is referred to such a key player as executive personnel of the President of the USA.

  Key words: President of the USA, accessory agencies, Executive Department of the President of the USA, presidential aides, executive personnel of the President.

• Брус В.А.

  Современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах Западной Европы

  Брус Валерия Александровна, аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  В статье рассматриваются современные черты миграционных процессов и миграционной политики в странах Западной Европы, к которым можно отнести выборочный подход к приему мигрантов из третьих стран, желающих получить работу, при котором предпочтение отдается высококвалифицированным специалистам, введение национальных преференций на рынке труда и особое внимание к процессу интеграции иностранных граждан.

  Ключевые слова: миграция, иностранцы, гражданство, миграционная политика, синяя карта, национальные преференции, интеграция.

  Brus V.А.

  Contemporary features of migration processes and migration policy in the countries of Western Europe

  The article deals with the modern trends of migration process and policy in Western Europe. They are selective approach to permit for third-country nationals to reside and work (principle of preferences for highly qualified immigrants), national preferences in labour market and special attention to integration of refugees.

  Key words: migration, refugees, citizenship, migration policy, Blue Card, national preferences, integration.

РЕЦЕНЗИЯ

• Васильева С.В.

  Рецензия: Таева Н.Е. Виды норм конституционного права Российской Федерации. – М.: ООО «Изд-во ''Элит''», 2010. – 264 с.

  Васильева Светлана Викторовна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Государственного университета — Высшей школы экономики, кандидат юридических наук

  masslo @ yandex.ru

  В рецензии отмечается, что монография Н.Е. Таевой представляет собой живую, нетрадиционную работу, в которой чувствуется инновационный подход к освоению классической проблематики — классификации норм конституционного права.

  Ключевые слова: рецензия, нормы, классификация, виды, конституционное право.

  Vasil’eva S.V.

  Review: Taeva n.е. Types of norms of constitutional law of the Russian Federation. М. : Ооо “Izd-vo ”E’lit”, 2010. 264 p.

  The review notes that monograph of N.E. Taeva is a vivid, non_traditional work which is characterized by innovational approach to the study of classic problematics — classification of the norms of constitutional law.

  Key words: review, norms, classification, types, constitutional law.

• Алфавитно-предметный указатель материалов, опубликованных в 2010 году