Конституционное и муниципальное право №3 - 2010

• Юбилей С.А. Авакьяна

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

• Авакьян С.А.

  Современные проблемы конституционного и муниципального строительства в России

  Авакьян С.А., заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

  avakian @ law.msu.ru

  Понятия «конституционное строительство» и «муниципальное строительство» являются широкими. Они охватывают совершенствование конституционного строя нашей страны, демократизацию общества, функционирование общественных институтов, государства как организующей силы экономического и социального развития, роль государственных и муниципальных органов, преодоление опасности государственно-чиновничьей бюрократизации власти. Все эти проблемы рассматриваются в данной статье.

  Ключевые слова: конституционный строй, политическая система, общество, государство, политические партии, федерализм, местное самоуправление, избирательное законодательство, государственные и муниципальные органы.

  Avak’yan S.A.

  Contemporary problems of constitutional and municipal building in Russia

  The concepts of «constitutional building» and «municipal building» are broad. They include improvement of constitutional system of our country, democratization of society, functioning of public institutes, state as an organizing element of economic and social development, role of state and municipal agencies, negotiation of danger of state-official bureaucratization of power. The article considers all these problems.

  Key words: constitutional system, political system, society, state, political parties, federalism, local self-government, election legislation, state and municipal agencies.

• Ескина Л.Б.

  Особенности развития конституционных отношений в России

  Ескина Л.Б., заведующая кафедрой конституционного права Северо-Западной академии государственной службы, профессор, доктор юридических наук

  elb52 @ yandex.ru

  В статье исследуется национальный фактор в конституционном развитии государств, где впервые сформировались конституционные отношения, а отдельные конституционно-правовые институты не совпадают с идеальными и универсальными схемами и моделями, которые описаны в классической литературе, и формулируются особенности развития конституционных отношений в России.

  Ключевые слова: конституционное право, конституционные отношения, конституционализм, демократические институты, развитие, эволюция, особенности, конституционные ценности.

  Eskina L.B.

  Peculiarities of development of constitutional relations in Russia

  The article studies national factor in constitutional development of states where constitutional relations have been formed, and certain constitutional-aw institutes do not correspond to ideal and universal charts and models which are described in classical literature and formulates the peculiarities of development of constitutional relations in Russia.

  Key words: constitutional law, constitutional relations, constitutionalism, democratic institutes, development, evolution, peculiarities, constitutional values.

• Сазонникова Е.В.

  Конституционная культурология в системе науки конституционного права

  Сазонникова Е.В., доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  sazon75 @ mail.ru

  Cтатья посвящена направлению в науке конституционного права — конституционной культурологии. Автор раскрывает причины возникновения, специфику, принципы, основные сферы исследований, практическую значимость конституционной культурологии.

  Ключевые слова: конституционное право, культура, культурное пространство, объект конституционно-правового регулирования.

  Sazonnikova E.V.

  Constitutional culturology in the system of science of constitutional law

  The article is devoted to a direction in the science of constitutional law — constitutional cultural studies. The author exposes reasons of origin, specific, principles, basic spheres of researches, practical significance of the constitutional cultural studies.

  Key words: constitutional law, culture, cultural constituency, objects of regulation in the field of constitutional rights.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Матейкович М.С.

  Личность и государство: от противостояния к сотрудничеству (по мотивам одной статьи Д.Л. Златопольского)

  Матейкович М.С., директор Института государства и права Тюменского государственного университета, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук

  mat_maxim @ yandex.ru

  Характер взаимоотношений государства и личности является важнейшим показателем состояния общества в целом, перспектив его развития. Между государством и личностью есть определенное противоречие. Если для государства значение имеет упорядочивание социальных структур, то для отдельной личности важно располагать возможностями, позволяющими ей реализовывать свою потребность в свободе. Ключевым принципом разрешения данного противоречия должен быть принцип равноправия, основанный на взаимной ответственности между государством и личностью.

  Ключевые слова: личность, государство, общество, Д.Л. Златопольский.

  Matejkovich M.S.

  Personality and state: from opposition to cooperation (After article of D.L. Zlatopol’skij)

  The nature of relations between the state and the individual is an important indicator of the society state as a whole, the prospects of its development. There is a certain contradiction between the state and the individual. The state’s mail task is to regulate social structures, while for the individual it is important to be able to realize his or her need for freedom. A key principle of resolving this conflict should be the principle of equality, based on mutual responsibility between the state and the individual.

  Key words: identity; state; society, D.L. Zlatopolskij.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

• Волкова Е.А.

  Некоторые вопросы статуса политических партий в свете посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации

  Волкова Е.А., аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008–2009 гг. Определили основные направления развития политической системы в нашей стране. Федеральные законы, которые были приняты в ходе реализации соображений Д.А. Медведева, все более четко и объемно закрепляют статус и полномочия политических партий. В статье рассмотрен каждый блок вопросов, озвученных в посланиях Президента, и сформулированы предложения по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между политическими партиями.

  Ключевые слова: Президент РФ, послание, политические партии, многопартийность, парламентаризм, народное представительство, политическая система.

  Volkova Е.А.

  Certain issues of status of political parties in light of addresses of the president of Russia to the federal assembly of the Russian Federation

  The addresses of the President of Russia to the Federal Assembly of the Russian Federation in 2008_2009 determine the fundamental objectives of development of political system in our country. Federal laws which were adopted in the course of realization of thoughts of D.A. Medvedev more clearly and comprehensively consolidate the status and powers of political parties. The article considers each block of questions sounded in the addresses of the President and formulates the proposals aimed at improvement of the quality of people’s representation and creation of additional conditions for free, just and civilized competition of political parties.

  Key words: President of the RF, address, political parties, multiparty system, parliamentarism, people’s representation, political system.

• Митин Г.Н.

  Особенности правового регулирования наименования избирательного объединения и его отображения

  Митин Г.Н., аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  Современные политические партии используют все допустимые способы привлечения внимания избирателей, в том числе и свое наименование. Избирателя можно сориентировать не только самим названием, его смыслом или отсутствием такового, но и размером шрифта, его плотностью, насыщенностью или постановкой. В статье рассмотрены потенциальные и реально применяемые способы отражения наименования политических партий в избирательных документах, содержатся предложения по их упорядочиванию.

  Ключевые слова: политические партии, избирательные объединения, выборы, наименование, шрифт, кегль, избирательный бюллетень.

  Mitin G.N.

  Peculiarities of legal regulation of the name of election formation and reflection thereof

  Contemporary political parties use all possible means for attraction of attention of voters including their names. The voter can be oriented not only by the name itself but also by its meaning or the absence of it, the size print, its thickness, intension and position. The article considers potential and really applied means of reflection of the name of political parties in election documents, contains proposals with regard to sorting thereof.

  Key words: political parties, election formations, elections, name, print, size, election bulletin.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Сабаева С.В.

  Статус столицы Российской Федерации как объект конституционного права

  Сабаева С.В., соискатель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета

  s.sabaeva @ mail.ru

  В статье рассматривается конституционно_правовое регулирование статуса столицы Российской Федерации как объекта конституционных правоотношений (территории), выделены элементы статуса столицы: ее сущность, принципы правового регулирования, функции, правовые средства обеспечения. Таким образом, определяются наиболее актуальные и значимые на современном этапе направления развития законодательства о статусе г. Москвы в соответствии со ст. 70 Конституции Российской Федерации.

  Ключевые слова: объект конституционных правоотношений, статус столицы РФ, государственный суверенитет, территория, принципы правового регулирования, функции.

  Sabaeva S.V.

  The status of the capital of RF as the object in constitutional law

  The article considers constitutional-law regulation of capital of RF and its status as the object in constitutional legal relation (the territory), shows the elements: its essence, principles of law regulation, functions, protections. Therefore determines the most topical and important directions for development of legislation about the status of Moscow in accordance with article 70 of the Constitution of the RF.

  Key words: object in constitutional legal relation, status of the capital of RF, state sovereignty, territory, principles of law regulation, functions.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

• Гриб В.В.

  Модели и принципы формирования Общественных палат в субъектах Российской Федерации

  Гриб В.В., заведующий кафедрой гражданского общества МГИМО (У) МИД РФ, доцент, кандидат юридических наук

  ispolkom @ ibb.ru

  Научное исследование моделей и принципов формирования Общественных палат в субъектах Российской Федерации имеет не только теоретическое, но и практическое значение, учитывая большое значение общественных палат в формировании гражданского общества России, поэтому выбранная тема исследования является актуальной. В статье проведен сравнительный анализ правового статуса общественных палат в субъектах России, дана их классификация на несколько видов: «ассоциативную», «выборную» и «общественно-государственного формирования» или «смешанную». Выводы автора могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности.

  Ключевые слова: Общественная палата, субъект Российской Федерации, гражданское общество, объединения, муниципальные образования.

  Grib V.V.

  Models and principles of formation of public chambers in the subjects of the Russian Federation

  Scientific research of models and principles of formation of Public Chambers in the subjects of the Russian Federation has not only theoretical but also practice significance taking into consideration the great importance of Public Chambers in formation of civil society in Russia, therefore the theme of the research is topical. The article contains comparative analysis of legal status of Public Cambers in the subjects of the Russian Federation, makes the classification thereof into several types: «associative», «elective» and «public-state formation», and «mixed». The author’s conclusions might be used in law-application and law-making activity.

  Key words: Public сhamber, subject of the Russian Federation, civil society, associations, municipal formations.

ПРЕЗИДЕНТСТВО

• Черкасов К.В.

  Вопросы реализации контрольно-координационных полномочий Президента России на межрегиональном уровне государственного управления: сущность, перспективы оптимизации

  Черкасов К.В., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Поволжского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доцент, кандидат юридических наук

  CherkasovKV1978 @ yandex.ru

  В статье проанализированы отдельные вопросы обеспечения реализации контрольно-координационных полномочий главы государства на уровне федерального округа. Определены сущность и содержание данных полномочий, выявлены проблемы в исследуемой сфере. Все это позволило автору сформулировать конкретные предложения, направленные на оптимизацию контрольно-координационной практики Президента России, а также повышение эффективности функционирования его структур на межрегиональном уровне государственного управления.

  Ключевые слова: Президент Российской Федерации, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, федеральный округ, межрегиональный уровень государственного управления, контроль, координация, взаимодействие.

  Cherkasov K.V.

  Questions of realization of control and coordination powers of the president of Russia at interregional level of the administration: essence, problems, optimization prospects

  In the article the separate questions of providing of realization of control and coordination powers of head of the state are analyzed at the level of federal district. The essence and the maintenance of the given powers are defined, problems in investigated sphere are revealed. All it has allowed the author to formulate the specific proposals directed on optimization of control and coordination practice of the President of Russia, and also increase of efficiency of functioning of its structures at inter-regional level of the administration.

  Key words: President of the Russian Federation; the plenipotentiary of the President of the RF in federal district; federal district; inter-regional level of the administration; the control; coordination; interaction.

НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

• Ирхин И.В.

  Проблемы правового статуса народа как суверенного носителя власти в государстве (в контексте народного представительства)

  Ирхин И.В., аспирант кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета (г. Краснодар)

  dissertacia @ yandex.ru

  В настоящей статье автор, отправляясь от сентенции об общей воле народа, восходит к проблемам, сосредоточенным в сфере представительства. Автор указывает, что властные учреждения в государстве возникают исключительно путем кристаллизации идей и представлений, сконцентрированных в сознании суверена. Данный факт, по мнению автора, с теоретических позиций предопределяет репрезентативность в качестве всеобъемлющей институциональной категории, охватывающей все властные сегменты. В статье выделяются два аспекта народного представительства: конституционно-телеологический и доктринальный. Показывается обусловливающая их взаимосвязь.

  Ключевые слова: народ, правовой статус, суверенный носитель власти, государство, народное представительство, общая воля.

  Irkhin I.V.

  Problems of legal status of people as a sovereign bearer of power in the state (In context of people’s representation)

  The author of the article guided by the sentence about general will of the people goes to the problems concentrated in the sphere of entrepreneurship. The author notes that power institutions in the state arise exclusively by crystallization of ideas concentrated in the mind of sovereign. The author believes that this fact theoretically predetermines the representativity as a general institutional

  Key words: category which includes all power segments. The article has two aspects of people’s representation: constitutional-teleology and doctrinal; shows their essential interconnection.

• Окулич И.П.

  Актуальные проблемы юридической регламентации этических норм депутатской деятельности: различные мнения и подходы к решению

  Окулич И.П., докторант Уральской государственной юридической академии, доцент, кандидат юридических наук

  ivanshark @ yandex.ru

  Статья посвящена анализу современных тенденций в юридической науке, связанных с попытками определить принципы правовой регламентации этических норм депутатской деятельности.

  Ключевые слова: парламентская этика, юридическая регламентация депутатской деятельности, кодификация норм этики и права, ответственность депутатов.

  Okulich I.P.

  Topical issues of legal regulation of ethic norms of deputy’s activity: various opinions and approaches to solution

  The article deals with the analysis of contemporary tendencies in legal science related to attempts to determine the principles of legal regulation of ethic norms of deputy’s activity.

  Key words: parliamentary ethics, legal regulation of deputy’s activity, codification of norms of ethics and law, responsibility of deputies.

НАШ АВТОР – СТУДЕНТ-ЮРИСТ

• Хохлова Е.А.

  Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии

  Хохлова Е.А., студентка 5-го курса юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  В статье проведено сравнительно_правовое исследование особенностей закрепления и фактической реализации народной правотворческой (законодательной) инициативы на примере России и Италии. Анализируя данный институт непосредственной демократии, автор пытается найти ответы на такие вопросы, как: есть ли гарантии народной инициативы; нужен ли вообще данный институт в нашей стране и каковы перспективы его использования?

  Ключевые слова: народная правотворческая (законодательная) инициатива, референдум, прямая демократия, институт непосредственной демократии, Россия, Италия.

  Khokhlova Е.А.

  People’s law-making (legislative) initiative in Russia and Italy

  The article contains comparative-law research of peculiarities of consolidation and actual realization of people’s lawmaking (legislative) initiative at the example of Russia and Italy. Analyzing the said institute of direct democracy the author tries to find answers to such questions as if there are guarantees of people’s initiative; if there is any need for such an institute in our country and what the perspectives of its use are.

  Key words: people’s law-making (legislative) initiative, referendum, direct democracy, institute of direct democracy, Russia, Italy.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Соловьев С.Г., Бычкова Е.И.

  Концепция совершенствования модели правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

  Соловьев С.Г., заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Южно-Уральского государственного университета, доцент, доктор юридических наук
  soloviev @ feml.susu.miass.ru
  
  Бычкова Е.И., адъюнкт кафедры государственно-правовых дисциплин Челябинского юридического института МВД России
  katya_kr_08 @ mail.ru

  В статье проведен анализ проблем, связанных с теоретическими основами правотворческой инициативы граждан в муниципальном праве России, для решения которых предлагается авторский вариант понятия правотворческой инициативы граждан, обосновывается отличие правотворческой инициативы граждан от иных форм народовластия на уровне местного самоуправления, проводится отграничение форм непосредственного осуществления местного самоуправления и участия в его осуществлении.

  Ключевые слова: правотворческая инициатива, местное самоуправление, модель, муниципальное право, народовластие, непосредственная демократия.

  Solovi’ev S.G., Bychkova E.I.

  Conception of improvement of the model of law-making initiative of citizens as a form of participation of population in effectuation of local sel-government

  The article analyses the problems related to theoretical grounds of law-making initiative of citizens in municipal law of Russia. To solve these problems the author proposes his own variant of the concept of law-making initiative of citizens; substantiates the difference between law-making initiative of citizens and other forms of people’s power at the level of local self-government; makes delimitation beween the forms of direct effectuation of local self-government and participation in effectuation thereof.

  Key words: Law-making initiative, local self-government, model, municipal law, people’s power, direct democracy.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Добрынин И.Н.

  Модернизация отечественных кредитно-финансовых институтов: конституционно-правовые аспекты

  Добрынин И.Н., аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета

  hmao_tmn @ mail.ru

  В статье на базе анализа отечественного и зарубежного опыта выявлены некоторые особенности сформировавшейся банковской системы России, сформулированы предложения по совершенствованию организационно-правовых основ регулирования функционирования отечественной банковской системы, государственного надзора и контроля в кредитно_финансовом секторе. Это предлагается достичь путем реформирования существующего механизма регулирования и надзора за функционированием банковской системы в России за счет «отделения» от Центрального банка России надзорной и, частично, регулирующей функций, создания наряду с ним Федеральной службы по банковскому надзору и финансовому контролю, Агентства по реструктуризации кредитных организаций и Федерального фонда страхования банковских вкладов. Кроме того, внимание обращено на необходимость совершенствования институтов наднационального регулирования кредитно-финансовых систем в связи с влиянием на их развитие фактора глобализации, формирования мировой финансовой системы.

  Ключевые слова: банковская система, правовое регулирование, Центральный банк, банковский надзор, реформа первого уровня банковской системы, повышение конкуренции в банковском секторе, международная финансовая система.

  Dobrynin I.N.

  Modernization of Russian credit-finance institutes: constitutional-law aspects

  On the basis of analysis of Russian and foreign experience the author detects certain peculiarities of bank system of Russia, formulates proposals aimed at improvement of organizational-law basis of regulation of functioning of Russian bank system, state supervision and control in credit-finance sector. The author proposes to achieve this objective by reform of the existing mechanism of regulation and supervision of functioning of bank system of Russia at the account of separation from the Central Bank of Russia supervisory and partly regulative functions; creation of the Federal Service of Bank Supervision and Financial Control, Agency of Restructuring of Credit Organizations and Federal Fund of Insurance of Bank Deposits. Besides the attention is drawn to the necessity of improvement of the institutes of super-national regulation of credit-finance systems in connection with influence thereof on development of the factor of globalization, formation of world financial system

  Key words: bank system, legal regulation, central bank, bank supervision, reform of the first level of bank system, rise of competition in bank sector, international financial system.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Сюй Цзайпэн.

  Принцип «одно государство, две системы» и действие законов КНР в особых административных районах

  Сюй Цзайпэн, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  В статье рассматривается принцип «одно государство, две системы», согласно которому признается сосуществование двух систем (т.е. капиталистической и социалистической) в одном государстве — Китайской Народной Республике. Однако реализация данного принципа неизбежно сталкивается с проблемой действия законов КНР на территории особых административных районов.

  Ключевые слова: принцип, «одно государство, две системы», КНР, Гонконг, Макао, Тайвань, особые административные районы, действие законов.

  Syuj Czajpehn.

  Principle «one state, two systems» and operation of laws of the CPR in special administrative districts

  The article considers the principle «one state, two systems», in accordance with this principle the existence of two systems (i.e. capitalist and socialist) is possible in one state – the Chinese People’s Republic. However the realization of this principle infallibly faces the problem of operation of laws of the CPR on the territory of special administrative districts

  Key words: principle, «one state, two systems», CPR, Hong Kong, Macao, Taiwan, special administrative districts, operation of laws.