Конституционное и муниципальное право №7 - 2010

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Кондратьева М.А.

  Политические отношения в предмете конституционного права

  Кондратьева М.А., аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова

  const @ law.msu.ru

  В статье рассматриваются особенности общественных отношений, составляющих предмет конституционного права. Анализ качественных характеристик этих общественных отношений способствует определению роли и значения данной отрасли в системе российского права и специфики ее регулятивного воздействия на различные области жизнедеятельности общества и государства.

  Ключевые слова: предмет, конституционное право, политика, государственная власть, политические отношения, властеотношения, неполитические отношения.

  Kondrat’eva М.А.

  Political relations in the subject of the constitutional law

  The article discusses the features of social relations, are the subject of constitutional law. Analysis of the qualitative characteristics of these public relations contributes to defining the role and importance of this sector in the system of Russian law and the specifics of its regulatory impact on different areas of the society and state.

  Key words: subject, constitutional law, policy, state power, political relations, power relations, non-political relations.

• Несмеянова С.Э.

  Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного Суда РФ)

  Несмеянова С.Э., директор Института государственного и международного права Уральской государственной юридической академии, доктор юридических наук, профессор

  nesmeyanova @ yandex.ru

  В статье на примере Конституционного Суда РФ анализируются понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти. Автор выделяет и рассматривает следующие элементы конституционно-правового статуса органа конституционного судебного контроля: конституционно-правовая характеристика органа конституционного судебного контроля, влияющая на определение места органа конституционного судебного контроля в системе органов государственной власти, в системе судебных органов; порядок учреждения, формирования и организации деятельности органа конституционного судебного контроля; принципы и гарантии деятельности органа конституционного судебного контроля; компетенция и ответственность соответствующего органа; взаимоотношения органа конституционного судебного контроля с иными органами государственной власти.

  Ключевые слова: конституционно-правовой статус, понятие, структура, орган государственной власти, Конституционный Суд РФ, орган конституционного судебного контроля.

  Nesmeyanova S.EH.

  Concept and structure of constitutional-law status of agency of state power (at the example of the constitutional court of the RF)

  At the Example of the Constitutional Court of the RF the article analyses the concept and structure of the constitutional-law status of the agency of constitutional judicial control. The author accentuates and considers the following elements of constitutional-law status of the agency of constitutional judicial control: constitutional-law characteristics of the agency of constitutional judicial control, influencing the determination of the place of the agency of constitutional judicial control in the system of agencies of state power, in the system of judicial agencies; procedure of establishment, formation and organization of activity of agency of constitutional judicial control; principles and guarantees of activity of agency of constitutional judicial control; competence and responsibility of the relevant agency; interrelation of the agency of constitutional judicial control with other agencies of state power.

  Key words: constitutional-law status, concept, agency of state power, Constitutional Court of the RF, agency of constitutional judicial control.

• Андреева Г.Н.

  К вопросу о понятии экономической конституции

  Андреева Г.Н., старший научный сотрудник ИНИОН РАН, кандидат юридических наук

  galina_andreeva @ inion.ru

  Целью данной статьи является выявление сходства и различий между российской и зарубежной наукой конституционного права в вопросе об определении понятия экономической конституции. Автор обобщает имеющиеся в России и за рубежом определения. В трактовке понятия экономической конституции за рубежом выделены понятия экономической конституции в социологическом, экономическом и правовом смысле, отдельно рассмотрены дескриптивные и функциональные определения понятия в конституционно-правовом смысле. В их числе особое внимание уделено определениям понятия экономической конституции, в центре которых находятся конституционно установленные границы регулирования экономики, акцентирующие внимание на экономическом порядке, отражающие феномен социализации и вмешательства государства в экономику, а также децизионистские определения.

  Ключевые слова: понятие экономической конституции, виды определений экономической конституции, концепция экономической конституции, теории экономической конституции, конституционное право.

  Andreeva G.N.

  Regarding the concept of the economic constitution

  This article is aimed towards revealing similarities and differences between the Russian and foreign science of the constitutional law regarding definition of the concept of the economic constitution. The author summarizes definitions, formulated by Russian and foreign scientists. Concerning the foreign definition of the concept, the author focuses on the concept in sociological, economic and legal senses; in the constitutional legal sense, the descriptive and functional definitions are separately considered. Among them, the special attention is paid to the definitions centering onconstitutionally established margins of the economy regulations, emphasizing the economical order, reflecting the phenomenon of socialization and state interference in economy, and also the decisionary definitions.

  Key words: concept of the economic constitution, types of definitions of the economic constitution, the theory of the economic constitution, constitutional law.

• Жирнов А.В.

  Институт лоббизма и перспективы его правового регулирования в России

  Жирнов А.В., аспирант кафедры теории и истории государства и права Института социальных и гуманитарных знаний (г. Казань)

  azhir @ yandex.ru

  Институт лоббизма в отдельном государстве основывается, как правило, на соответствующем либо сопутствующем законе. Эффективная реализация правовой политики в государстве опосредует практически все сферы юридической действительности, поэтому лоббизм, как комплексный политико-правовой институт, нуждается именно во всестороннем, концептуальном регулировании, расставляющем правильные приоритеты, вырабатывающем надлежащие и оптимальные юридические конструкции и, главное, использующем разнообразный и действенный набор правовых средств на пути достижения указанных приоритетов. Принятию закона о лоббизме должно предшествовать совершенствование институтов избирательного права, законодательства, устанавливающего статус депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовых норм, регулирующих деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, законодательства о государственной службе.

  Ключевые слова: лоббизм, институт, правовое регулирование, правовая политика, перспективы.

  Zhirnov A.V.

  Institute of lobbyism and prospects for the legal regulation thereof in Russia

  The institute of lobbyism in a separate state is based as a rule on either relevant or concomitant law. The efficient realization of legal policy in the state mediates practically all the spheres of legal reality, that’s why lobbyism as a complex political-law institute needs comprehensive conceptual regulation, making right priorities, working out correct and optimal legal constructions and above all using various and active set of legal means on the way of achievement of the said priorities. Adoption of the law on lobbism should be preceded by improvement of the institutes of election law, legislation establishing the status of deputies of legislative (representative) agencies of state power of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation, legal norms regulating the activity of agencies of state power of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation, legislation of on state service.

  Key words: lobbism, institute, legal regulation, legal policy, perspectives.

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

• Филиппова Н.А.

  Право публичного представительства

  Филиппова Н.А., докторант Института философии и права Уральского отделения РАН (г. Екатеринбург), доцент кафедры государственного и муниципального права Сургутского государственного университета, кандидат политических наук

  filip64 @ mail.ru

  Право публичного представительства рассматривается как совокупность принципов и норм конституционного права, объединенных общим предметом правового регулирования: системой публичного представительства. Определены юридические свойства публичного представительства в современном государстве в их сопоставлении с ранними формами представительства.

  Ключевые слова: народное представительство, делегация, присутствие, система публичного представительства, гражданское участие, республика.

  Filippova N.A.

  The law of public representation

  The Law of Public Representation is considered as set of principles and the norms of a constitutional law united by the general subject of legal regulation: public representation system. Legal properties of public representation in the modern state in their comparison to early forms of representation are defined.

  Key words: national representation, delegation, presence, public representation system, civil participation, republic.

• Ерыгина В.И.

  Теоретические проблемы парламентаризма в истории политико-правовой мысли России конца XIX - начала XX вв.

  Ерыгина В.И., доцент кафедры теории и истории государства и права Белгородского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  erygina @ list.ru

  Теория парламентаризма зародилась и получила свое научное обоснование в России в конце XIX — начале XX в. благодаря крупным исследованиям выдающихся ученых-юристов в области государствоведения и конституционного права А.А. Алексеева, А.И. Елистратова, А.А. Жилина, М.М. Ковалевского, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, К.Н. Соколова и др. В статье проведен теоретико-правовой анализ различных моделей парламентаризма в России, выявлен вклад российских мыслителей в формирование теории парламентаризма: они разработали понятийный аппарат, раскрыли сущность данного явления, его характерные признаки и черты, на примере западно-европейских стран оценили факторы, определяющие эффективность деятельности парламента и правительства, сделали выводы о том, что от расстановки политических партий в стране зависит вид парламента, а от взаимоотношений последнего с правительством — тип политического режима.

  Ключевые слова: парламентаризм, политические партии, парламент, правительство, ответственность, многопартийность.

  Erygina V. I.

  The doctrine of the Russian thinkers of the end xix — the beginnings of xx centuries about parliamentarism

  The theory of parliamentarism has arisen and has received the scientific substantiation in Russia in the end of XIX — the beginning of XX centuries due to large researches of outstanding scientists-lawyers in the field of constitutional law, such as A.A. Alekseev, A.I. Elistratov, A.A. Zhilin, M.M. Kovalevsky, S.A. Kotlyarevsky, N.I. Lazarevsky, К.Н. The Sokolov, etc. In article theoretical and legal analysis of various models of parliamentarism in Russia, has been made the contribution of the Russian thinkers to formation of the theory of parliamentarism as revealed: they developed the conceptual device, opened essence of the given phenomenon, its characteristic features, on an example of the West-European countries estimated the factors defining efficiency of activity of parliament and the government, came to the conclusions that the kind of parliament would depend on arrangement of political parties in the country, and from mutual relations of the previous one with the government — type of a political regime.

  Key words: рarliamentarism, political parties, parliament, the government, the responsibility, multi-party system.

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

• Брежнев О.В.

  Административно-территориальные единицы с особым правовым статусом в объединенных субъектах Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы развития

  Брежнев О.В., заведующий кафедрой государственного строительства и конституционного права Курского института государственной и муниципальной службы, доктор юридических наук

  obrezhnev @ yandex.ru

  В статье исследуется институт административно-территориальных единиц с особым правовым статусом как новых национально-территориальных образований, появившихся вследствие объединения некоторых краев, областей и автономных округов. В сравнительном плане рассмотрены нормы, регламентирующие статус соответствующих образований. Показаны присущие данному правовому регулированию противоречия и пробелы, а также существующие тенденции в развитии регионального законодательства об административно-территориальных единицах с особым правовым статусом.

  Ключевые слова: федеративное государство, административно-территориальное устройство, национально-территориальные образования, особый правовой статус, объединение субъектов Федерации, административная автономия.

  Brezhnev O.V.

  Administrative-territory units with a special legal status in consolidated subjects of the Russian Federation: experience, problems, perspectives of development

  ous national areas. The author compares the norms regulating the status of the relevant formations; shows the discrepancies and lacunas inherent for this legal regulation and the existing tendencies of development of regional legislation on administrative-territory units with a special legal status.

  Key words: federative state, administrative-territory establishment, national-territory formations, special legal status, consolidation of subjects of the Federation, administrative autonomy.

• Глигич-Золотарева М.В.

  Новое в области оказания государственных услуг (о проекте федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»)

  Глигич-Золотарева М.В., заместитель начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, старший научный сотрудник Центра экономики федеративных отношений Института экономики РАН, кандидат юридических наук

  milena-gligic @ yandex.ru

  До сих пор не существовало актов федерального уровня, регулирующих функции органов публичной власти, имеющие целью предоставление гражданам страны тех или иных общественных благ. Проект федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций», разработанного Минэкономики России, внесен депутатами Государственной Думы и принят в первом чтении. Однако к ключевым идеям этого законопроекта накопилось столько вопросов и замечаний концептуального характера, что невольно возникают сомнения — не превысит ли отрицательный эффект его принятия эффект положительный?

  Ключевые слова: государственные (муниципальные) услуги, государственные (муниципальные) функции, законопроект, административные регламенты и стандарты.

  Gligich-Zolotareva M.V.

  New in the sphere of rendering of state services (on draft federal law «on general principles of organization of rendering of state (municipal) services and execution of state (municipal) functions»)

  Up to now there have been no acts of federal level regulating the functions of agencies of public power and aimed at rendering of public benefits to the citizens of the country. Draft federal law “On General Principles of Organization of Rendering of State (Municipal) Services and Execution of State (Municipal) Functions” worked out by the Ministry of Economic Development of Russia was introduced by the deputies of the State Duma and adopted in the first reading. However the key provisions of this law have initiated so many questions and remarks of conceptual character that there are doubts if the negative effect of adoption thereof will be higher than the positive one.

  Key words: state (municipal) services, state (municipal) functions, draft law, administrative regalements and standards

ПРЕЗИДЕНТСТВО

• Осетров С.А.

  Организационные основы президентской власти в Российской Федерации

  Осетров С.А., аспирант кафедры государственного и административного права Самарского государственного университета

  sergey_lupus @ mail.ru

  В статье рассматриваются организационные основы президентской власти в Российской Федерации. Автор статьи выделяет структуру президентской власти, в которую помимо главы государства входят его аппарат, органы, содействующие реализации президентской власти, а также органы исполнительной власти двойного подчинения. По мнению автора, формирование и функционирование устойчивого, организационно обособленного механизма президентской власти является важным аргументом в пользу самостоятельности президентской власти в системе разделения властей в Российской Федерации.

  Ключевые слова: разделение властей, президентская власть, механизм президентской власти, организационные основы президентской власти.

  Osetrov S.А.

  Organizational base of the presidential power of Russia

  In the paper the organizational base of the presidential power of Russia is observed. The author of the paper distinguishes the structure of the presidential power. It includes the President, President’s machinery, bodies, that contributes realization of the presidential power, and some special executive bodies. According to the opinion of the author, forming and functioning autonomous machinery of the presidential power is one of the important arguments in favour of independence of the presidential power in the system of division of power in Russia.

  Key words: division of powers, presidential power, machinery of the presidential power, organizational base of the presidential power.

ПРОБЛЕМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ

• Кондрашев А.А.

  Меры конституционно-правовой ответственности в современном конституционном праве: основания классификации и виды санкций

  Кондрашев А.А., советник председателя Законодательного Собрания Красноярского края, доцент кафедры конституционного права Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук

  kondrashev @ legis.krsn.ru

  В статье анализируются современные классификации конституционных санкций, имеющиеся в теории конституционного права, а также представлено авторское видение системы мер конституционно-правовой ответственности и различные основания классификации конституционных санкций. Научное осмысление и выстраивание четкой системы конституционных санкций позволит законодательно уточнить основания и процедуру применения мер конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации.

  Ключевые слова: конституционные санкции, меры позитивной ответственности, меры пресечения, восстановления, карательные и предупредительные меры.

  Kondrashev А.А.

  Measures of constitutional-law responsibility in contemporary constitutional law: grounds for classification and types of sanctions

  The article analyses contemporary classifications of constitutional sanctions existing in the theory of the constitutional law and also presents the author’s opinion on the system of measures of constitutional-law responsibility and various grounds for classification of constitutional sanctions. The scientific conceptualization and building of concrete system of constitutional sanctions will allow to legislatively specify the grounds and procedure of application of measures of constitutional-law responsibility in the Russian Federation.

  Key words: constitutional sanctions, measures of positive responsibility, measures of suppression, reconstruction, punitive and preventive measures.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Гаврюсов Ю.В.

  О некоторых взглядах на правовую природу решений органов конституционной юстиции

  Гаврюсов Ю.В., Председатель Конституционного Суда Республики Коми, кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ

  tuman92 @ yandex.ru

  Исследуется правовая природа и юридическая сила решений органов конституционной юстиции. Устанавливается их место в системе источников права. Отмечается гетерогенность (многообразие) источников права, формируемых органами конституционной юстиции. Определяется особенность такого юридического феномена, как «правовая позиция» конституционного суда.

  Ключевые слова: конституционное правосудие, юридическая сила, источник права, правовая доктрина, решение конституционного суда, нормативный правовой акт, судебный прецедент, толкование конституции, правовая позиция конституционного суда.

  Gavryusov Yu.V.

  On certain views to legal nature of decisions of agencies of constitutional justice

  Legal nature and legal effect of decisions of constitutional justice bodies are investigated. Their place in system of sources of the right is determined. The heterogeneity (variety) of legal source, formed by constitutional justice bodies, is pointed out. Feature of such legal phenomenon as «a legal position» of constitutional court is defined.

  Key words: constitutional justice, legal effect, legal source, legal doctrine, decision of the constitutional court, statutory legal act, judicial precedent, constitution interpretation, legal position of constitutional court.

• Хаптаев А.Р.

  О статусе конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

  Хаптаев А.Р., соискатель кафедры конституционного и международного права Бурятского государственного университета

  porui_haptaev @ mail.ru

  Статья посвящена определению статуса конституционных уставных судов Российской Федерации. Автором проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие деятельность региональных конституционных (уставных) судов и предложены отдельные рекомендации по дальнейшему развитию конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации.

  Ключевые слова: статус, конституционные (уставные) суды, субъекты РФ, конституционная юстиция.

  Khaptaev A.R.

  About the status of constitutional (charter) courts of the subjects the Russian Federation

  This article is devoted to defining the status of the constitutional (charter) courts of Russian Federation. The author analyzed the regulations governing the activities of the regional constitutional (statutory) courts, and offered some recommendations for the further development of constitutional justice in the Russian Federation.

  Key words: the status, the Сonstitutional courts, subjects of the Russian Federation, the constitutional justice.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Вискулова В.В.

  О гарантиях избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов вследствие преобразования муниципальных образований

  Вискулова В.В., заместитель председателя Избирательной комиссии Амурской области, кандидат юридических наук

  viskulova @ mail.ru

  Учитывая, что муниципальные выборы находятся под двойным правовым воздействием — избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, — в статье анализируется комплекс возникающих при этом правовых связей. Признавая гарантирование прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления совместной задачей избирательного и муниципального законодательства, автор формирует понятийную сетку, отражающую оптимальную, на его взгляд, взаимосвязь категорий «выборы» и «местное самоуправление». Кроме того, в статье предлагаются пути нормативного совершенствования таких взаимосвязей.

  Ключевые слова: гарантии избирательных прав, местное самоуправление, выборы, местный референдум, вновь образованное муниципальное образование, избирательная комиссия, организующая выборы, назначение выборов, определение и утверждение схемы избирательных округов.

  Viskulova V.V.

  About the insurance arrangements of elective franchise of citizens with holding of municipal elections owing to municipal reformation

  Taking into account the fact that municipal elections are under the double legal affection — elective legislation and local government legislation — the author of the article analyses the arising series of legal relations. Recognizing the assurance of civil law to select and to be selected in local government bodies as a mutual task of electoral and municipal legislation the authot forms conceptual frame, which reflects optimal to his mind correlation of the categories — «elections» and «local government». Furthermore, the ways of normative perfection of such correlations are taking up in the article.

  Key words: insurance arrangements of elective franchise, local government, elections, local referendum, newly formed municipality, election committee, to call an election, assigning and assertion of the voting districts layout.

• Митин Г.Н.

  Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации

  Митин Г.Н., советник Аппарата ЦИК России

  mitin_g83 @ mail.ru

  В последнее время возрастает внимание к деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, о чем свидетельствуют соответствующие поправки в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Упорядочен и разъяснен порядок их формирования. Однако остается нерешенным ряд вопросов, касающихся их обеспечения, в первую очередь финансового. Данная статья является попыткой предложить решения отдельных таких вопросов.

  Ключевые слова: избирательные комиссии, правовой статус, штатное расписание, финансирование, местный бюджет, бюджетная смета.

  Mitin G.N.

  Certain peculiarities of securing of activity of election commissions of municipal formations in the Russian Federation

  Recently the attention to activity of election commissions of municipal formations has arisen; this fact can be proved by the relevant amendments to Federal Law «On the Fundamental Guarantees of Election Rights ad the Right to Participation in the Referendum of Citizens of the Russian Federation». The law regulates and explains the procedure of formation thereof. However a number of issues remain unsettled; these issues are related to the securing of such commissions including the financial securing. This article is an attempt of the author to propose solutions of certain issues.

  Key words: еlection сommissions, egal status, personnel list, financing, local budget, budget list.

НАШ АВТОР – СТУДЕНТ-ЮРИСТ

• Крамской В.В.

  К вопросу об определении понятия «парламентаризм»

  Крамской В.В., студент 5-го курса Института права Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина

  VKramskoy @ mail.ru

  Статья посвящена исследованию содержательной части понятия «парламентаризм» в контексте его политико-правовой природы. Автором выявляются конституирующие принципы парламентаризма и излагается предложение по его трактовке.

  Ключевые слова: парламентаризм, разделение властей, народовластие, законность, идеологическое многообразие, механизм государства.

  Kramskoj V.V.

  On the issue of definition of «Parliamntarism»

  This article is devoted to researching of substantial part of the concept «parliamentarism» in the context its political and legal nature. The author reveals main principles of parliamentarism and states a proposal on its treatment.

  Key words: parliamentarism, separation of powers, democracy, legality, ideological diversity, mechanism of state.

ОПЫТ СОСЕДЕЙ

• Холиков К.Н., Болтуев С.Ш.

  О некоторых аспектах соотношения конституционного и гражданского судопроизводства

  Холиков К.Н., декан юридического факультета Таджикского государственного национального университета, кандидат юридических наук, доцент (г. Душанбе)

  holikov_k.n @ mail.ru

  Болтуев С.Ш., зав. кафедрой гражданского, предпринимательского и международного права Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики, кандидат юридических наук, доцент (г. Худжанд)

  Ключевые слова: tsulbp @ rambler.ru

  Kholikov K.N., Boltuev S.Sh.

  On certain aspects of correlation of constitutional and civil judicial proceeding

  Constitutional judicial proceeding as a special means of execution of judicial power and independent type of judicial proceeding differs materially from other types of judicial proceeding. The article is devoted to comparison of principles of legal regulation of constitutional and civil judicial proceeding as civil judicial proceeding being a classical procedural form of execution of justice for a long period of its history of formation and development has managed to smarten all the asperities of this special form of state activity.

  Key words: constitutional judicial proceeding, civil judicial proceeding, judicial power, principles, legal regulation, Constitutional Court of the Republic of Tadzhikistan.