Административное право и процесс №11 - 2011

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Кирин А.В.

  Актуальные вопросы развития административно-деликтного права

  Кирин Анатолий Вадимович, главный советник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

  103132, г. Москва, Старая пл., д. 4

  В статье рассматриваются проблемы и направления развития современного административно-деликтного права Российской Федерации.

  Ключевые слова: административная ответственность, административный процесс, административно-деликтное правo, проблемы развития теории и системы российского административного права.

  Kirin А.V.

  Topical Issues of Development of Administrative-delictual Law

  The article deals with the problems and ways of development of modern Russian administrative-delict law).

  Key words: administrative responsibility; administrative process; administrative-delict law; problems of theoretical development and system of modern russian administrative law).

• Щукина Т.В.

  Вопросы содержания и структуры кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

  Щукина Татьяна Владимировна, заведующая кафедрой Липецкого филиала Орловской региональной академии государственной службы, кандидат юридических наук, доцент

  398016. г. Липецк, пер. Попова, д. 5

  Исследовано и конкретизировано содержание кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации; определены уровни формирования концепции кадровой политики и ее структура.

  Ключевые слова: концепция кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, структура, функции, приоритетные направления, юридико-ценностные ориентации.

  Shhukina Т.V.

  Issues of Maintenance and Structure of Personnel Policy in the System of State Civil Service of the Subjects of the Russian Federation

  The personnel selection maintenance in system of the state civil service of subjects of the Russian Federation is investigated and concretized; levels of formation of the concept of personnel selection and its structure are defined.

  Key words: The personnel selection concept in system of the state civil service of subjects of the Russian Federation, structure, functions, priority directions, juridiko-valuable orientations.

• Комлев В.Н.

  Об условиях реализации полицией установленных полномочий

  Комлев Виталий Николаевич, заместитель генерального директора ООО «Ключ-консалтинг»

  105523, г. Москва, Щелковское шоссе, д. 100, корп. 5

  Правомочия, которыми полиция наделяется нормативными предписаниями Федерального закона «О полиции», могут применяться только при соблюдении соответствующих условий. Законодательно установленные условия применения полицией своих полномочий не только формируют границы правового поля, в пределах которого полицейские могут реализовать свои права и обязанности, но и служат своеобразными индикаторами определения противоправности действий полиции при осуществлении гражданского контроля.

  Ключевые слова: полиция, полномочия полиции, гражданский контроль, нормативные предписания, законодательные акты.

  Komlev V.N.

  On Conditions of Realization by Police of the Established Powers

  Legal powers with which the police are endued by normative instructions of Federal Law “On Police” can be applied only in case of observation of relevant conditions. Legislatively established conditions of application by police of its powers do not only form the borders of legal field within the limits of which the policemen can realize their rights and obligations but also serve specific indicators of determination of illegality of actions of police in effectuation of civil control.

  Key words: police, powers of police, civil control, normative instructions, legislative acts.

• Синицына Л.В.

  Основные направления совершенствования кадровой политики в органах внутренних дел

  Синицына Лилия Валерьевна, доцент кафедры психологии и педагогики Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат психологических наук, доцент

  680030, г. Хабаровск, Казарменный пер., д. 15

  В коллективах ОВД отмечается строгая правовая регламентация деятельности сотрудников (подчинение приказам, соблюдение инструкций). Именно по этой причине сотрудники стремятся действовать по шаблону, не вникая глубоко в содержание правовой нормы. Любая инициатива наказуема, она постоянно подавляется. В результате организация деятельности служебных коллективов приводит к появлению формального отношения сотрудников к своим функциональным обязанностям, ориентации на отчет.

  Ключевые слова: кадровая политика, органы внутренних дел, служебная деятельность, функциональные обязанности, факторы, ответственность, экстремальность.

  Sinitsy’na L.V.

  Basic Directions of Improvement of Personnel Policy in the Agencies of Internal Affairs

  The author notes strict legal regulation of activity of workers (obedience to orders, observation of instructions). Due to this very reason the workers strive to act in accordance with a pattern, without deep understanding of a legal norm. Any initiative is to be punished, it is constantly suppressed. As a result the organization of activity of official collectives brings about arising of formal attitude of workers to their functional duties, orientation to reports.

  Key words: personnel policy, agencies of internal affairs, official activity, functional duties, factors, responsibility, extremality.

• Зинков Е.Г.

  Функциональные связи как элемент гуманизации и модернизации судебной системы

  Зинков Евгений Геннадьевич, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия, доктор философских наук

  350002, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 187

  В статье делается попытка анализа концепции гуманизации и модернизации судебной системы, высказанной Президентом Российской Федерации. В самом общем виде предлагаются направления развития и совершенствования судебной реформы Российской Федерации.

  Ключевые слова: функция, дискреционные полномочия, гуманизация судебной системы, модернизация, реабилитация, реституция.

  Zinkov Е.G.

  Functional Ties as an Element of Humanization and Modernization of Judicial System

  The article makes an attempt of analysis of concept of humanization and modernization of judicial system expressed by the President of the Russian Federation. In the most general view he proposes the directions of development and improvement of judicial reform of the Russian Federation.

  Key words: function, discretional powers, humanization of judicial system, modernization, rehabilitation, restitution.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Рогачева О.С.

  К вопросу о необходимости модернизации законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях

  Рогачева Ольга Сергеевна, доцент кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  394006, г. Воронеж, Университетская площадь, д. 1

  В статье выявляются недостатки действующего законодательства в области административной ответственности. В связи с этим поднимается вопрос о насущной модернизации законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: модернизация, административные правонарушения, эффективность.

  Rogacheva О.S.

  On the Issue of Necessity of Modernization of Legislation of the Russian Federation on Administrative-law Violations

  In article lacks of the current legislation in the field of administrative responsibility come to light. In this connection the question on essential modernization of the legislation of the Russian Federation on administrative offenses is brought up.

  Key words: modernization, administrative offences, efficiency.

• Гулягин А.Ю.

  Административная и уголовная юрисдикция: общность процессуальной природы

  Гулягин Александр Юрьевич, заместитель прокурора Владимирской области, кандидат юридических наук

  600025, г. Владимир, Октябрьский пр-т, д. 9

  В статье автор сравнивает процессуальную природу уголовной и административной юрисдикции на основании анализа основных элементов той и другой: задач, фактического расследования в том и другом случае в целях установления истины, наличия конкретной процессуальной формы действий, необходимости принятия законного решения.

  Ключевые слова: правоохранительные органы, юрисдикция, уголовный процесс, административный процесс.

  Gulyagin А.Yu.

  Administrative and Criminal Jurisdiction: Commonality of Procedural Nature

  The author of the article compares procedural nature of criminal and administrative jurisdictions on the basis of analysis of fundamental elements of one and another: tasks, actual investigation of one and another for the purposes of determination of the truth, the presence of concrete procedural form of actions, necessity of taking a legitimate decision.

  Key words: law-enforcement agencies, jurisdiction, criminal procedure, administrative procedure.

• Володкина Я.А.

  Некоторые проблемы исполнения судебного постановления (решения) о дисквалификации

  Володкина Яна Андреевна, помощник судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа

  394026, г. Воронеж, пр-т Труда, д. 46;

  Исследуется проблема исполнения постановлений (решений) о дисквалификации; отдельно разбираются особенности трех этапов исполнения решения о дисквалификации; предлагаются варианты усовершенствования действующего законодательства в сфере исполнения постановлений (решений) о дисквалификации.

  Ключевые слова: исполнение постановления (решения) о дисквалификации, обращение постановления (решения) о дисквалификации к исполнению, реальное исполнение наказания, названного постановлением (решением) о дисквалификации.

  Volodkina Yа.A.

  Some problems of execution of the court resolution (decision) on disqualification

  The problem of execution of resolutions (decisions) on disqualification is studied; specific characteristics of the three stages of execution of the decision on disqualification are reviewed individually; options to improve the existing legislation in the domain of execution of the resolutions (decisions) on disqualification are proposed.

  Key words: execution of a resolution (decision) on disqualification; enforceability of a resolution (decision) on disqualification; actual implementation of the sentence referred to as a resolution (decision) on disqualification.

• Мартынов А.В.

  О порядке исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, определении и решении по делу об административном правонарушении

  Мартынов Алексей Владимирович, заместитель декана юридического факультета по учебной работе, доцент кафедры конституционного и административного права Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (Национального исследовательского университета), доктор юридических наук, доцент

  603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23

  В статье рассматривается порядок внесения исправлений в постановление, решение по делу об административном правонарушении. Отмечаются проблемные вопросы исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении и решении по делу об административном правонарушении.

  Ключевые слова: административный процесс, административное правонарушение, административная ответственность, рассмотрение дела об административном правонарушении.

  Martynov А.V.

  On Procedure of Correction of Cleric Errors, Misprints and Arithmetical Errors in Decree, Ruling and Decision on the Case on Administrative-law Violation

  In article the order of entering of corrections in the decision, the decision on the case of an administrative offense is considered. Problem questions of correction of slips, typing errors and arithmetic errors in the decision and the decision on the case of an administrative offense are marked.

  Key words: administrative process, an administrative offense, administrative responsibility, a legal investigation about an administrative offense.

• Кизилов В.В.

  Особенности возбуждения дела об административном правонарушении гражданского служащего

  Кизилов Вячеслав Владимирович, доцент кафедры конституционного и административного права Омского юридического института, кандидат юридических наук

  644010, г. Омск, ул. Короленко, д. 12

  Анализируя установленные КоАП РФ поводы для возбуждения дел об административных правонарушениях и процессуальное законодательство арбитражного судопроизводства, производства дел в суде общей юрисдикции, выдвигается тезис об альтернативном возбуждении дел об административных правонарушениях, совершенных гражданскими служащими, без составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления прокурора в случаях, когда незаконность действий делинквента устанавливается в суде при разрешении административно-правового спора.

  Ключевые слова: возбуждение дел об административном правонарушении, поводы для возбуждения дел, административные правонарушения гражданских служащих.

  Kizilov V.V.

  Peculiarities of Initiation of a Case on Administrative-law Violation of Civil Servant

  Analyzing the causes for Code on Administrative Offences of the Russian Federation proceedings on administrative offences and procedure of the arbitration proceedings, proceedings before a Court of general jurisdiction, —cannot in alternative proceedings on administrative offences committed by civil servants without drawing up a Protocol on administrative offence and determination of the Prosecutor in cases, when the illegality of the tortfeasor is in court, when resolving administrative legal dispute.

  Key words: prosecution of administrative offence grounds for instituting proceedings, administrative offences civil servants.

• Кирин А.В.

  Презумпция невиновности: спорные аспекты использования в административно-деликтной сфере

  Кирин Анатолий Вадимович, главный советник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук

  103132, г. Москва, Старая пл., д. 4

  В статье рассматриваются дискуссионные аспекты использования принципа презумпции невиновности в административно-деликтном праве.

  Ключевые слова: административные правонарушения, административная ответственность, административно-деликтное право, принцип презумпции невиновности.

  Kirin А.V.

  Presumption of Innocence: Controversial Aspects of Use in Administrative-delictual Sphere

  The article deals with the disputable aspects of “presumption of guiltless principl” in administrative-delict law.

  Key words: administrative violations (faults), administrative responsibility, administrative-delict law, presumption of guiltless principl.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Васильев Ф.П., Майдыков А.А., Миронов А.Н.

  Что нам совершенствовать, чтобы исполнить Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»?

  Васильев Федор Петрович, ведущий научный сотрудник Научного центра Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент, член Российской академии юридических наук
  125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8
  
  Майдыков Андрей Анатольевич, заместитель начальника отдела НИИ ФСИН России, кандидат юридических наук
  125130, г. Москва, ул. Нарвская, д. 15а
  
  Миронов Анатолий Николаевич, доцент кафедры управления и административно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент
  600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, д. 67е

  Авторами проводится критический анализ положений Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также выдвигаются предложения по их совершенствованию.

  Ключевые слова: надзор, регулирование, установление, ограничения, порядок, субъекты, органы, учреждения, администрация, поднадзорный.

  Vasil’ev F.P., Maydykov A.A., Mironov A.N.

  What Should Be Improved in Order to Execute Federal Law “On Administrative Supervision over Persons Released from the Places of Deprivation of Freedom?

  The authors give the critical analysis of the federal law «About the administrative surveillance under the persons, freed from the places of the deprivation of freedom», and propose its improvement.

  Key words: supervision, regulation, establishment, limitation, order, subjects, establishment, administration, person under surveillance.

• Писаревский Е.Л.

  Административно-правовая природа безопасности туризма

  Писаревский Евгений Леонидович, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Российской Федерации, кандидат юридических наук

  107084, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 47

  В статье рассматриваются актуальные проблемы правового регулирования и управления в области безопасности туризма, исследуется правовая природа безопасности туризма, сущность и содержание управленческой деятельности в данной области, дается характеристика административно-правового режима безопасности туризма, формулируются предложения по развитию и совершенствованию административно-правового обеспечения безопасности туризма.

  Ключевые слова: безопасность туризма, правовая природа безопасности туризма, государственное управление безопасностью туризма.

  Pisarevskij Е.L.

  Administrative-law Nature of Security of Tourism

  The article considers topical problems of legal regulation and management in the sphere of security of tourism, studies the legal nature of security of tourism, essence and contents of managerial activity in this sphere, gives characteristics of administrative-law regime of security of tourism, formulates proposals with regard to development and improvement of administrative-law support of security of tourism.

  Key words: security of tourism, legal nature of security of tourism, state management of security of tourism.

• Иванов И.С.

  Административно-правовое обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства в России

  Иванов Иван Сергеевич, начальник Уголовно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России, кандидат юридических наук

  117049, г. Москва, ул. Житная, д. 16

  Статья посвящена основным итогам осуществления государственной защиты свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства в 2010 г., а также выявленным в ходе правоприменительной деятельности некоторым проблемам осуществления государственной защиты и возможным путям их решения.

  Ключевые слова: государственная защита свидетелей, безопасность, участники уголовного судопроизводства.

  Ivanov I.S.

  Administrative-law Support of Security of Participants of Criminal Judicial Proceeding in Russia

  The article is devoted to basic results of effectuation of state protection of witnesses, suffered persons and other participants of criminal judicial proceeding in 2010; and also certain problems of effectuation of state protection and possible ways of solution thereof detected in the course of law-enforcement activity.

  Key words: state protection of witnesses, security, participants of criminal procedure.

• Трепель В.Г., Полинская Т.А., Шишов М.А., Шумилина Е.В.

  Актуальные вопросы порядка осуществления государственного контроля (надзора)

  Трепель Вартан Григорьевич, руководитель Управления Росздравнадзора по Ростовской области
  344037, г. Ростов-на-Дону, ул. Ченцова, 71/63 б
  
  Полинская Татьяна Алексеевна, заместитель руководителя Управления Росздравнадзора по Ростовской области, кандидат фармацевтических наук
  344037, г. Ростов-на-Дону, ул. Ченцова, 71/63 б
  
  Шишов Михаил Алексеевич, главный государственный инспектор Управления Росздравнадзора по Ростовской области, кандидат медицинских наук
  344037, г. Ростов-на-Дону, ул. Ченцова, 71/63 б
  
  Шумилина Елена Владимировна, ведущий специалист-эксперт Управления Росздравнадзора по Ростовской области
  344037, г. Ростов-на-Дону, ул. Ченцова, 71/63 б

  Статья посвящена актуальным правовым аспектам осуществления государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения. Проведенный анализ источников административного права c учетом правоприменительной практики позволяет сделать вывод о наличии правовых коллизий между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими отдельные аспекты осуществления государственного контроля.

  Ключевые слова: нормативный акт, источник административного права, государственный контроль, правоприменительная практика.

  Trepel V.G., Polinskaya T.A., Shishov M.A., Shumilina E.V.

  Topical questions of state control

  The article is devoted to topical legal matters of state control in the area of public health. The analysis of sources of administrative law, taking into account judicial practice, allows to identify the presence of conflict between definite positions of normative acts, that regulate the order of state control.

  Key words: normative act, source of administrative law, agencies of state power, state control, judicial practice.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Коломоец Т.А., Лютиков П.С.

  Вопросы толкования законодательства Украины об административной деликтоспособности юридических лиц

  Коломоец Татьяна Александровна, декан юридического факультета Запорожского национального университета, Заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук, профессор
  69600, Украина, г. Запорожье, ул. Жуковского, д. 66
  
  Лютиков Павел Сергеевич, заместитель декана юридического факультета Запорожского национального университета по научной работе, кандидат юридических наук, доцент
  69600, Украина, г. Запорожье, ул. Жуковского, д. 66

  Статья посвящена проблемам толкования норм административного законодательства, которые определяют основы административной ответственности юридических лиц.

  Ключевые слова: административное законодательство, административная ответственность, практика, проблема, толкование, субъект, юридические лица.

  Kolomoets Т.А., Lyutikov P.S.

  Issues of Interpretation of Legislation of Ukraine on Administrative Delictual Legal Capacity of Juridical Persons

  The article is devoted to the issues of interpretation of norms of administrative legislation which determine the principles of administrative responsibility of juridical persons.

  Key words: administrative legislation, administrative responsibility, practice, problems, interpretation, subject, juridical persons.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Буянов И.В.

  Понятие и сущность российской государственной правоохранительной службы

  Буянов Илья Владимирович, аспирант кафедры административного права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

  123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9

  Статья затрагивает вопросы, касающиеся понятия и сущности правоохранительной службы России. На основе анализа современной научной литературы автор предлагает свое понятие данного вида государственной службы, определяет его сущность и основные функции.

  Ключевые слова: государственная правоохранительная служба, государственная служба России, функции государственных органов, правопорядок.

  Buyanov I.V.

  The concept and essence of Russian public law enforcement service

  The article touches upon subject of the concept and essence of Russian public law enforcement service. On the basis of examination of modern scientifical literature the author proposes his own concept of mentioned type of public service, determines it’s essence and key functions.

  Key words: public law enforcement service, public service of Russia, functions of public bodies, legal order.

• Вербицкая М.А.

  Обязанности потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях

  Вербицкая Мария Александровна, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России

  355000, г. Ставрополь, пр. Кулакова, д. 43

  В статье рассматривается понятие и содержание процессуальных обязанностей потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях и обосновывается необходимость их законодательного закрепления.

  Ключевые слова: производство, административные правонарушения, потерпевший, правовой статус, процессуальные обязанности, гарантии.

  Verbitskaya M.A.

  The victim’s duties in the procedure of cases concerning administrative violations

  In this article the concept and the contents of the procedural duties of the victim in the cases concerning administrative violations are researched and the necessity of legal fixation of the victim’s duties is proved.

  Key words: procedure, administrative violations, a victim, legal status, procedural duties, guarantees.

• Ерёмин М.В.

  Система мер по реформированию законодательства о здравоохранении в России

  Ерёмин Михаил Владимирович, преподаватель Ставропольского базового медицинского колледжа по дисциплине «Правовое обеспечение профессиональной деятельности медицинских работников», соискатель кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина

  355031, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Серова, д. 279

  В статье представлены пробелы в российском законодательстве в области здравоохранения, предлагаются основные направления его совершенствования с использованием системного подхода.

  Ключевые слова: здравоохранение, системный подход, нормативно-правовые акты, совершенствование законодательства, пробелы в законодательстве.

  Eryomin М.V.

  System of Measures with Regard to Reform of Legislation on Health Care in Russia

  In article author represents the omissions of the Russian legislation in the health care, and offers the main directions of its perfection with system approach

  Key words: health care, system approach, regulatory legal acts, legislation perfection, legislation omissions.

РЕЦЕНЗИИ

• Степаненко Ю.В.

  Рецензия на диссертацию С.В. Изутиной «Административная ответственность за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»

  Степаненко Юрий Викторович, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  123995, г. Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, д. 25

  Stepanenko Yu.V.

  Review of Dissertation of S.V. Izutina “Administrative Responsibility for Violation of Legislation on Counteraction of Legalization (Laundering) of Revenues Received by Criminal Means and Financing of Terrorism

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию С.А. Павлова «Государственный антимонопольный контроль экономической концентрации в Российской Федерации, Соединённых Штатах Америки и Европейском Союзе: сравнительно-правовой анализ»

  Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Dugenets @ rambler.ru

  Dugenets А.S.

  Review of Dissertation of S.A. Pavlov “State Anti-monopoly Control of Economic Concentration in the Russian Federation, The United States of America and the European Union: Comparative-law Analysis”

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию Т.Р. Мещеряковой «Сроки в законодательстве об административных правонарушениях»

  Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Dugenets @ rambler.ru

  Dugenets А.S.

  Review of Dissertation of T.R. Meshheryakova “Periods in Legislation on Administrative-law Violations”