Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №7 - 2011
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА-
Безопасность как объект государственного управления
В статье рассматривается понятие безопасности как объекта государственного управления применительно к правоохранительной деятельности с использованием специальных административно-правовых режимов. В ней также определены задачи и цели введения специальных административно-правовых режимов.
Ключевые слова: безопасность, государственное управление, специальные административно-правовые режимы, механизм правового регулирования, обеспечение.
Security as and Object of State Management
In article the concept of safety as object of the government with reference to law-enforcement activity with use special administratively-legal regimes is considered. In it problems also are defined and the purposes of introduction special is administrative legal regimes.
Key words: safety, the government, special it is administrative-legal regimes, the mechanism of legal regulation, maintenance.
-
Новая версия «системного анализа» в управленческой деятельности – «мягкий» системный анализ
Для юридических прикладных задач количественные способы измерения качественных переменных не разработаны. Это исключает возможность преобразования качественных параметров исходной проблемной ситуации в количественные, необходимые для строгого применения классического системного анализа.
Ключевые слова: системный анализ, аналитические усилия, математическая задача, методологическая процедура, логико-эвристический анализ, научное исследование.
New Version of “Systemic Analysis” in Management Activity — “Soft” Systemic Analysis
Quantitative methods of measurement of qualitative variables have not been worked out for juridical application tasks. It excludes the possibility of transformation if qualitative parameters of the initial controversial situation into the quantitative, necessary for the strict application of classical systemic analysis.
Key words: systemic analysis, analytical efforts, mathematical task, methodological procedure, logical-heuristics analysis, scientific research.
-
Обсуждаются основные профильные направления работы ученых-административистов, представляющих ВНИИ МВД России в области теоретических и прикладных исследований, касающихся обеспечения охраны правопорядка и правотворческой деятельности в целом.
Ключевые слова: ВНИИ МВД России, административное право и процесс, правотворческая деятельность.
Development of Administrative Law and Procedure in the Works of Scientists-experts in Administrative Law of the All-Russia Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia: ХХI Century
The author discusses basic professional directions of works of scientists-experts in administrative law presenting the All-Russia Scientific Research Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia in the sphere of theoretical and applied researches related to ensuring protection of legal order and law-making activity in whole.
Key words: All-Russia Scientific Research Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia, administrative law and procedure, lawmaking activity.
-
В статье исследуется понятие правоустановительного способа административно-правового ограничения прав граждан. На основании проведенных исследований автором обосновывается его определение.
Ключевые слова: правовые средства, ограничение прав граждан, административно-правовой механизм ограничения прав граждан, способ ограничения прав граждан.
Problems of defining the legislative method of administrative-legal limitation of citizens’ rights
The article studies the term of the legislative method of administrative-legal limitation of citizens’ rights. The author lays a foundation for the definition on the basis of the research made.
Key words: legal means, limitation of rights of citizens, administrative-law mechanism of limitation of rights of citizens, method of limitation of rights of citizens.
-
Систему мер по обеспечению законных прав и интересов потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства, включающую меры по обеспечению безопасности данных лиц, устанавливает Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», а также другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
Ключевые слова: защита, коррупция, юридические лица, правоохранительные органы, административный ресурс.
Protection of Juridical Persons Rendering Assistance to Law-enforcement Agencies in Detection, Suppression of Facts of Corruption and in Investigation of Criminal Cases on Crimes of Corruption Character
The system of measures with regard to ensuring legitimate rights and interests of complainants, witnesses and other participants of criminal judicial proceeding including the measures with regard to ensuring security of these persons is established by Federal law of 20 August, 2004 № 119-FZ “On State Protection of Complainants, Witnesses and Other Participants of Criminal Judicial Proceeding” and also other normative acts of the Russian Federation.
Key words: protection, corruption, juridical persons, law-enforcement agencies, administrative resources.
-
Конституционные основы государственного финансового администрирования
Выявлена необходимость проведения анализа конституционных основ государственного финансового администрирования; рассмотрена деятельность представительных органов власти, полномочия Президента РФ, Правительства РФ в сфере финансов. Более подробно рассмотрены взаимоотношения Банка России с другими финансовыми органами исполнительной власти. Автор приходит к выводу, что необходимо формировать такие административно-правовые конструкции, которые образуют системные связи между финансовыми органами власти (в том числе финансовыми органами из разных ветвей власти), обеспечивающие выполнение единой государственной финансовой политики при сохранении необходимого уровня их самостоятельности.
Ключевые слова: государственное финансовое администрирование, административно-правовой статус, Банк России, административно-правовая конструкция, государственная финансовая политика.
Constitutional Fundamentals of State Financial Administering
The author reveals the necessity of carrying out analysis of constitutional fundamentals of state financial administering; considers the activity of representative agencies of power, powers of the President of the RF, Government of the RF in the sphere of finances. The author considers in detail the interrelations of the Bank of Russia with other financial agencies of executive power. The author makes a conclusion that it is necessary to form such administrative-law constructions which form systemic ties between financial agencies of power (including financial agencies of various branches of power), ensuring execution of a uniform state financial policy with preservation of the necessary level of independence thereof.
Key words: state financial administering, administrative-law status, Bank of Russia, administrative-law construction, state financial policy.
-
К настоящему времени назрела острая необходимость реформирования системы государственной службы, в том числе правоохранительной, разработки комплекса мер по формированию высококвалифицированного кадрового состава государственных служащих, отвечающих высоким требованиям и ожиданиям со стороны общества. Формирование высококвалифицированного кадрового состава, обеспечивающего эффективность государственного управления, является одной из приоритетных задач реформирования системы государственной службы. Для решения этой задачи требуется создание научно обоснованной совокупности мер, направленных на улучшение кадрового состава государственной службы.
Ключевые слова: реформирование, правоохранительная служба, кадровый состав, стратегическое кадровое планирование, профессионально-психологический отбор.
On Working out the Complex of Measures with Regard to Formation of Highly Qualified Personnel of Law-enforcement Service in Contemporary Conditions
By now there exists an urgent need of reform of the system of state service including law-enforcement service, elaboration of a complex of measures with regard to formation of highly qualified personnel of state officials. Formation of highly qualified personnel ensuring efficiency of state management is one of priority tasks of reform of the system of state service. For solution of this task the creation of scientifically substantiated complex of measures aimed at improvement of personnel of state service is required.
Key words: reform, law-enforcement service, personnel, strategic personnel planning, professional-psychology selection.
-
В данной статье рассматривается институт забастовки на государственной гражданской службе. Автором предпринята попытка осмыслить потенциал института забастовки на государственной гражданской службе как крайней формы разрешения коллективного служебного спора. Кроме того, определены основные, по мнению автора, правила проведения забастовок на государственной гражданской службе.
Ключевые слова: государственная гражданская служба, коллективный служебный спор, индивидуальный служебный спор, забастовка на государственной гражданской службе.
Imperfectness of Normative Regulation of Right to Walk out of State Civil Officials of the Russian Federation
The article is devoted to the legal institute of a strike in public civil service. The author considers a strike in public civil service as an utmost form of collective labor disputes solution. Also, the researcher expresses her opinion on what she views as the main rules of strikes in public civil service.
Key words: public civil service, collective labor disputes in public civil service, individual labor dispute in public civil service, strike inpublic civil service.
-
После принятия Конституции России 1993 г. в РФ стала формироваться четырехуровневая система источников административного права: первый — на уровне Российской Федерации; второй — на уровне ее субъектов; третий — на уровне муниципальных образований; четвертый — на уровне организаций, учреждений, предприятий. Характерными признаками административного законодательства субъекта РФ являются относительная самостоятельность и системность. Право на издание нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов федерации закреплено в Конституции России, федеральном и региональном законодательстве. Поиск путей разрешения федеративных коллизий, нацеленных на обеспечение единообразного правового регулирования федеративных отношений, показывает, что в целях законодательного закрепления компетенции субъектов федерации необходимо принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах и иных источниках права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Ключевые слова: система источников, совместное ведение, критерии, предмет ведения, нормативные правовые акты.
On Legislative Consolidation of Model of Normative Administrative-law Acts of Agencies of Executive Power of Subjects of the Russian Federation
After adoption of the Constitution of the RF of 1993 the four-level system of sources of administrative law began to form in the RF: the first — at the level of the Russian Federation; the second — at the level of the subjects thereof; the third — at the level of municipal formations; the forth — at the level of organizations, institutions, enterprises. The characteristic features of administrative legislation of the subject of the RF are a relative independence and consistency. The right to publication of normative legal acts by the agencies of state power of the subjects of federation is consolidated in the Constitution of Russia, federal and regional legislation. The search for the ways of resolution of federative collisions aimed at ensuring the uniform legal regulation of federative relations shows that for the purposes of legislative consolidation of competence of subjects of federation it is necessary to adopt federal law “On Normative Legal Acts and Other Sources of Law of the Russian Federation, Subjects of the Russian Federation and Municipal Formations”.
Key words: system of sources, joint competence, criteria, subjects of competence, normative-law acts.
-
Вопросы понятия «общественная безопасность»: зарубежный опыт
Понятие «общественная безопасность» в законодательстве многих стран мира до сих пор не закреплено. Представляет что ситуация во многом обусловлена возможностью выбора наиболее эффективного варианта поведения для оптимальных действий при выполнении возложенных на сотрудников полиции и военнослужащих жандармерии задач в конкретной ситуации.
Ключевые слова: общественная безопасность, правовой порядок, предупреждение опасности, преступность, наркобизнес, незаконная миграция.
Issues of Concept “Public Security”: Foreign Experience
Concept “public security” in the legislation of various countries of the world has not been consolidated so far. It appears that the situation is conditioned by the possibility of choice of the most efficient variant of behavior for optimal actions in carrying out the tasks faced officials of police and gendarmerie in a concrete situation.
Key words: public danger, legal order, prevention of danger, criminality, drugs business, illegal migration.
-
В статье исследуется объективная сторона диспозиций ст. 141 УК РФ, предусматривающей ответственность за подкуп участников избирательной кампании. Правоприменителю предлагается семь критериев разграничения подкупа как преступления от подкупа как административного правонарушения. Указанные критерии раскрываются на конкретных примерах из правоприменительной практики.
Ключевые слова: подкуп в избирательной кампании, административный ресурс, ответственность за подкуп, признаки разграничения, преступление, административное правонарушение.
Payoff as a Way of Suffrage Infringement(the Difference of a Crime from an Administrative Offense)
The objective elements of criminal delicts in the article 141 the Criminal Code of the Russian Federation are analyzed in the text. The article 141 of the Criminal Code directs the responsibility for delict which has to do with payoff in electoral campaign. The author suggests the sings which show the difference of a crime from administrative infringement. There are practical juridical examples in the text.
Key words: payoff in election campaign; an administrative resource; responsibility for payoff; differentiation signs; a crime; an administrative offense.
-
Административные правонарушения в электроэнергетике
Одной из неотъемлемых предпосылок охраны общественных отношений в сфере электроэнергетики является возможность привлечения правонарушителей к ответственности. Основанием для применения мер административного принуждения в электроэнергетике является совершение административного правонарушения. Легальная дефиниция указанного понятия содержится в КоАП РФ, при этом в теории принято выделять четыре признака административно наказуемого деяния: противоправность, виновность, наказуемость и общественная опасность.
Ключевые слова: электроэнергетика, административное правонарушение, административная ответственность в электроэнергетике, публичные санкции в электроэнергетике, вина юридического лица.
Administrative-law Violations in Electric Energy Industry
One of the essential premises for the protection of public relations in electricity is the possibility of bringing offenders to justice. Committing an administrative offense is the ground for the application of administrative measures in electricity. Legal definition of administrative offense is contained in the Code of Administrative Offences, while in theory accepted four attributes of administrative offense: unlawfulness, guilt, punish ability and public danger.
Key words: Electricity, administrative offences in electricity, administrative responsibility in electricity, public sanctions in electricity, entity’s guilt.
-
Понимание сущности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого участковым уполномоченным полиции, невозможно без рассмотрения механизма административно-процессуального регулирования и элементов, его составляющих.
Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, механизм правового регулирования, механизм процессуально-правового регулирования.
On Mechanism of Administrative-procedure Regulation of Proceeding on the Cases of Administrative-law Violations, Effectuated by Local Police Officer
Understanding of the essence of proceeding on the cases of administrative-law violations, effectuated by local police officer is impossible without consideration of the mechanism of administrative-procedure regulation and elements thereof.
Key words: local police officer, mechanism of legal regulation, mechanism of procedure-law regulation.
-
В статье рассмотрена возможность применения мер административного принуждение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими миграционного законодательства. Сделан вывод, что меры административного принуждения являются действенным способом воздействия на поведение иностранных граждан и лиц без гражданства, служащим, в конечном итоге, повышению эффективности миграционного законодательства.
Ключевые слова: административное принуждение, миграционное законодательство, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
Some aspects of the administrative compulsion of foreign citizens and stateless persons in case of violation of the migratory legislation
The possibility of enforcement of the administrative compulsion’s measures regarding foreign citizens and stateless persons in case of violation of the migratory legislation is considered in the article. The article concluded that administrative compulsion’s measures are effective mode of influence on the foreign citizens’ and stateless persons’ behavior serving to improve the efficiency of the migratory legislation.
Key words: administrative constraint, migratory legislation, foreigner, stateless person.
-
Пропаганда безопасности дорожного движения: обзор форм и методов деятельности
На официальном уровне признано, что проблема безопасности дорожного движения является проблемой государственной важности, которая оказывает существенное влияние на развитие современной России. Вместе с тем за последние 20 лет общество во многом утратило многие моральные ценностные ориентиры, что в том числе затронуло и сферу безопасности дорожного движения.
Ключевые слова: правовая культура, безопасность дорожного движения, средства массовой информации, пропаганда.
Propaganda of Security of Road Traffic: Review of Forms and Methods of Activity
is recognized at the official level that the problem of security of road traffic is a problem of state importance which has a material impact on development of contemporary Russia. In the meantime for the recent 20 years the society lost many moral landmarks, this fact among others touches upon the sphere of security of road traffic.
Key words: legal culture, security of road traffic, means of mass media, propaganda.
-
Проблемы определения общественной безопасности
В статье предпринята попытка проанализировать понятие «общественная безопасность», присутствующее в многочисленных нормативных правовых актах. Рассмотрены некоторые другие, близкие по содержанию термины, например «видовые определения безопасности». Уделено внимание употреблению и раскрытию данного определения в правовых актах управления МВД России.
Ключевые слова: безопасность, общественная безопасность, чрезвычайные обстоятельства, права и свободы человека и гражданина, защищенность.
Problems of Determination of Social Security
The article reviews the concept of «public security» inherent for many legal norms and acts. It also considers some similar terms such as definitions of public security stipulated in regard to their types. Attention is focused on the application and interpretation of this definition in legal acts of the Ministry of Internal Affairs administration.
Key words: security, public security, extra-ordinary circumstances.
-
Законодательный контроль при применении специальных средств органами полиции Монголии
Законодательство Монголии о применении специальных средств, определяя основания применения, при этом почти не предусматривает порядок применения этих средств. В Монголии непосредственное регулирование применения специальных средств сотрудниками полиции осуществляется ведомственными нормативными актами, т.е. Положениями о применении специальных средств, утвержденными начальником Главного управления полиции Монголии.
Ключевые слова: Конституция Монголии, законодательный контроль, органы полиции Монголии, правоохранительные органы, применение специальных средств.
Legislative Control in Application of Special Means by Agencies of Police of Mongolia
Control of the representative power over activity of law-enforcement authorities is necessary, as it allows not only to regulate legislatively the constitutional status and the legal competence of law-enforcement services, but also relieves them a part of responsibility for those operations, which have met with approval of legislators.
Key words: Constitution of Mongolia, legislative control, agencies of police of Mongolia, law-enforcement agencies, application of special means.
-
Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей
В статье анализируется проблема отсутствия нормативно-закрепленного перечня составов административных правонарушений, посягающих на права потребителей, вопросы отграничения таких деликтов от других смежных административных правонарушений, а также исследована правоприменительная практика по данному вопросу.
Ключевые слова: защита прав потребителей, административная ответственность, судебная практика.
Administrative responsibility for infringement of the legislation on protection of the rights of consumers
In this article research such issues as: the problem of absence of is standard fixed list of structures of the administrative offenses encroaching on the rights of consumers, questions proximate step this tort from other adjacent administrative offenses and also research judicial practice.
Key words: protection of the rights of consumers, administrative responsibility, judicial practice.
-
В статье проведен историко-правовой и сравнительный анализ изменения полномочий государственных органов в сфере управления водными объектами, предлагаются меры по эффективному регулированию в области рассматриваемых общественных отношений.
Ключевые слова: административное регулирование, бассейновый подход, рациональное природопользование, эффективная система управления.
Structure and Powers of State Body of Management of Transboundary Water Objects in the Far East
In article the istoriko-legal and comparative analysis of change of powers of state structures in management sphere is carried out by water objects, measures on effective regulation in the field of considered public relations are offered.
Key words: administrative regulation, basin approach, rational wildlife management, an effective control system.
-
В статье исследуются проблемы квалификации административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения по объективным признакам.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, участники дорожного движения, протокол об административном правонарушении, дорожная разметка, Правила дорожного движения, объективная сторона правонарушения.
Qualification of Administrative-law Violations in the Sphere of Security of Road Traffic by Objective Features
The article studies the problems of qualification of administrative-law violations in the sphere of security of road traffic by objective features.
Key words: security of road traffic, participants of road traffic, protocol of administrative-law violation, road markings, road traffic rules, objective side of legal violation.
-
А Административная ответственность за нарушение норм при осуществлении банковской деятельности
В статье рассматривается и анализируется правовая природа, сущность и составы административной ответственности кредитных организаций в процессе осуществления банковской деятельности.
Ключевые слова: административная ответственность, кредитная организация, пруденциальные нормы, предупреждение, состав, принуждение.
Administrative Responsibility for Violation of Norms in Effectuation of Banking Activity
The article considers and analyses legal nature, essence and elements of administrative responsibility of credit organizations in the process of effectuation of banking activity.
Key words: administrative responsibility, credit organization, prudential standards, warning, elements, pressure.
-
Особенности административной ответственности за нарушения избирательного законодательства
Статья посвящена выявлению особенностей административной ответственности за нарушения избирательного законодательства (наличие большого круга специальных субъектов, преобладание санкции имущественного характера, обязательность составления протокола и судебный порядок рассмотрения дела, сокращенные сроки рассмотрения, наличие связи административной ответственности с иными ограничениями права). В статье выявляются недостатки юридической ответственности и предлагаются меры по совершенствованию действующего законодательства.
Ключевые слова: административная ответственность, избирательный процесс, законодательство, специальный статус, СМИ.
Peculiarities of Administrative Responsibility for Violations of Election Legislation
The article is devoted to detection of peculiarities of administrative responsibility for violations of election legislation (presence of a large number of special subjects, predominance of sanction of property character, obligatoriness of preparation of protocol and judicial procedure of consideration of the case, reduced periods of consideration, presence of connection of administrative responsibility with other limitations of a right). The article reveals the drawbacks of legal responsibility and proposes the measures with regard to improvement of current legislation.
Key words: administrative responsibility, election procedure, legislation, special status, Mass Media.
-
Рецензия на учебное пособие А.А. Демина «Субъекты административного права Российской Федерации»
Review of Educational Manual of А.А. Demin “Subjects of Administrative Law of the Russian Federation”
-
Review of Dissertation of P.P. Serkov “Administrative Responsibility: Problems and Ways of Improvement”
-
Review of Dissertation of L.V. Slepenkova “Administrative-law Regulation of State Defense Order”
