Государственная власть и местное самоуправление №6 - 2012

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ВЛАСТЬ.

• Игольникова В.А.

  Предпосылки формирования социального государства в России

  Игольникова Валентина Александровна, ведущий консультант сектора информационного и правового сопровождения Министерства экономики Республики Хакасия, аспирант ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова» (г. Абакан)

  Статья описывает процесс зарождения социального государства в Древнерусском государстве, показывает первоначальные источники социального права, основные формы и направления его развития. Использованный в данной статье материал может использоваться для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и исторических вузов, для всех, кто интересуется проблемами социального государства и права.

  Ключевые слова: социальное государство, Владимир Святой, христианство, «Русская Правда», Киевская Русь, Иван Грозный, Стоглавый собор.

  Igol'nikova V.А.

  Prerequisites of formation of social state in Russia

  Article describes process of origin of the social state in the Old Russian state, shows initial sources of the social right, the basic forms and directions of its development. The material used in given article can be used for students, post-graduate students, teachers of legal and historical high schools, for all who is interested in problems of the social state and the right.

  Key words: social state, Vladimir the Holy, Christianity, Russkaya Pravda, Kievan Rus, Ivan the Terrible, Stoglav.

• Личичан О.П.

  Административно-территориальные единицы с особым статусом – территориальные автономии?

  Личичан Олег Петрович, директор Юридического института ИГУ, Заслуженный юрист Республики Бурятия

  Статья посвящена актуальнейшей проблеме, возникшей при объединении «сложносоставных» субъектов Российской Федерации: особому статусу административно-территориальных единиц, образованных в границах бывших автономных округов, а также тому, какие модели особого статуса получают закрепление в уставах вновь образованных субъектов Российской Федерации. В статье констатируется отсутствие на федеральном уровне источников, регулирующих особый статус, кроме соответствующих «объединительных» федеральных законов, которые лишь в самом общем виде обрисовывают особый статус. К политико-декларативным актам, закрепляющим основные параметры особого статуса, относятся договоры и соглашения между объединяющимися субъектами Российской Федерации, которые на данный момент не имеют соответствующей легитимации. В уставах вновь образованных субъектов Российской Федерации получили закрепление три модели административно-территориальных единиц с особым статусом. Наиболее широкий круг полномочий в рамках особого статуса характерен для Агинского Бурятского округа, наименее узкий — для Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов Красноярского края. Статусы остальных административно-территориальных единиц можно определить как промежуточные между крайними вариантами. Анализ содержания особого статуса административно-территориальных единиц, образованных в границах бывших автономных округов, позволяет утверждать о том, что объединение «сложносоставных» субъектов Российской Федерации привело к образованию в границах бывших автономных округов национально-территориальных автономных образований регионального уровня в административной форме.

  Ключевые слова: федерализм, объединение субъектов Российской Федерации, «сложносоставные» субъекты Российской Федерации, административно-территориальные единицы с особым статусом.

  Lichichan O.P.

  The administrative territorial entities with the special status — territorial autonomies?

  The article deals with one of the most acute problems which has arisen out of uniting “compound” constituent entities of the Russian Federation — the problem of the special status of the administrative territorial entities formed within the boundaries of the former autonomous regions. The article also concerns the models of the special status that are fixed in the statutes of the newly formed constituent entities of the Russian Federation. The article observes the absence at the federal level of such sources which regulate the special status, except those corresponding “uniting” federal laws which outline the special status only in very general terms. The political declarative acts which assign the basic characteristics of the special status include contracts and agreements between the uniting constituent entities of the Russian Federation which currently do not have an appropriate legitimacy. The statutes of the recently formed constituent entities of the Russian Federation recognize the three models of administrative territorial entities with the special status. The widest range of powers under the special status is typical of Agin-Buryat Autonomous Area, the narrowest — of Taimyr Dolgano-Nenets and Evenki regions of Krasnoyarsk Kray. The other constituent entities’ statuses can be defined as intermediate between the utmost or marginal variants. The analysis of the subject matter of the special status of administrative territorial entitities made up within the boundaries of the former autonomous regions lets us claim that uniting “compound” constituent entities of the Russian Federation has led to the formation within the boundaries of the former autonomous regions of the national territorial autonomous entities of the regional level in the administrative form.

  Key words: federalism, uniting constituent entities of the Russian Federation, “compound” constituent entities of the Russian Federation, administrative territorial entities with the special status.

• Бурмистров А.С.

  Контрольная власть России – проблемы выделения

  Бурмистров Александр Сергеевич, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается вопрос о необходимости выделения контрольной ветви государственной власти, функционирование которой требует контроля со стороны общества.

  Ключевые слова: государство, демократия, политическая система, разделение властей, контрольная власть, функции, факторы, критерии.

  Burmistrov А.S.

  Controlling power in Russia — problems of separation

  The article considers the issue on necessity of separation of controlling branch of state power the functioning of which requires control of the society.

  Key words: state, democracy, political system, division of powers, functions, factors, criteria.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КОНТРОЛЬ

• Сипок Р.П.

  К вопросу о характеристике механизма обеспечения государственной безопасности Российской Федерации

  Сипок Роман Павлович, доцент кафедры истории, культурологии, социологии и права ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный педагогический университет», кандидат юридических наук

  Статья раскрывает основные элементы механизма обеспечения государственной безопасности Российской Федерации.

  Ключевые слова: безопасность, механизм, обеспечение, государство.

  Sipok R.P.

  On the issue of characteristics of mechanism of ensuring state security of the Russian Federation

  The article reveals the basic elements of a mechanism to ensure national security of the Russian Federation.

  Key words: security, mechanism, ensuring, state.

• Кокорев П.Б.

  Морской контроль как основная экологическая функция государственной контрольно-надзорной деятельности в морских водах Российской Федерации

  Кокорев Петр Борисович, доцент кафедры государственного и международного права юридического факультета Санкт-Петербургского университета управления и экономики

  В статье рассматриваются вопросы государственного контроля и надзора в сфере экологии морских вод Российской Федерации с предложением введения понятия морского контроля и передачи полномочий по его осуществлению единому федеральному органу исполнительной власти.

  Ключевые слова: экологический контроль, экологический надзор, морской контроль, полномочия органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования, цели морского контроля

  Kokorev P.B.

  Marine control as a fundamental environmental functions of state Control supervision activity in marine waters of the Russian Federation

  The article considers the issues of state control and supervision in the sphere of environment of marine waters of the Russian Federation with proposal to introduce the concept of Marine control and transfer of powers with regard to effectuation thereof to the uniform Federal Agency of executive power.

  Key words: environmental control, environmental supervision, marine control, powers of agencies of executive power in the sphere of protection of environment and nature management, purposes of marine control.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Холопов В.А.

  Политико-правовой дискурс интерпретации статуса органов местного самоуправления : компаративный анализ

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории РГРТУ, заместитель председателя городской Думы, главы муниципального образования г. Рязань

  В статье дается понятие местного самоуправления, рассматривается статус органов местного самоуправления и особенности формирования органов местного самоуправления в различных странах мира.

  Ключевые слова: управление, политика, право, органы местного самоуправления, статус, полномочия, принципы, законодательство, инициативы.

  Kholopov V.А.

  Policy-law discourse of interpretation of status of agencies of local self-government: comparative analysis

  The article gives concept of local self-government, considers the status of agencies of local self-government and peculiarities of formation of agencies of local self-government in different countries of the world.

  Key words: management, polity, law, agencies of local self-government, status, powers, principles, legislation, initiatives.

• Кабанов П.А.

  Основные формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции

  Кабанов Павел Александрович, член рабочей группы по взаимодействию со структурами гражданского общества президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, член Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции; директор Научно-исследовательского института противодействия коррупции ЧОУ ВПО «Институт экономики, управления и права (г. Казань)», доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются вопросы взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления в области противодействия коррупции. Автор приходит к выводу о том, что рассматриваемые формы взаимодействия на современном этапе приобретают особую актуальность.

  Ключевые слова: право, гражданское общество, органы местного самоуправления, взаимодействие, коррупция, законодательство, противодействие.

  Kabanov P.А.

  Fundamental forms of interaction of institutes of civil society with agencies of local self-government in the sphere of counteraction of corruption

  The article considers the issues of interaction of institutes of civil society with agencies of local self-government in the sphere of counteraction of corruption. The author makes a conclusion that the considered forms of interaction at the contemporary stage acquire special topicality.

  Key words: law, civil society, agencies of local self-government, interaction, corruption, legislation, counteraction.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО

• Ковалева Н.Н.

  Система информационного обеспечения органов власти

  Ковалева Наталия Николаевна, доцент кафедры административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются понятие и характерные особенности системы информационного обеспечения органов власти. Обосновывается вывод о том, что исследование проблем информационного обеспечения невозможно без определения его системы, также анализируются факторы, осложняющие ее построение. Кроме того, реализация системы информационного обеспечения органов власти позволяет осуществлять формирование единого информационного пространства и переход к информационному обществу.

  Ключевые слова: система информационного обеспечения органов власти, информационное пространство, государственная политика в сфере информатизации.

  Kovaleva N.N.

  System of information support of authorities

  In article the concept and prominent features of system of information support of authorities are considered. The conclusion that research of problems of information support is impossible without definition of its system is proved, the factors complicating its construction also are analyzed. Besides, realization of system of information support of authorities allows to carry out formation of Uniform information field and transition to an information society.

  Key words: System of information support of authorities, information field, state policy in information sphere.

• Чеботарева А.А.

  Эволюция института прав человека в условиях развития информационного общества

  Чеботарева Анна Александровна, заведующая кафедрой Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию эволюционного развития прав человека «Электронной России». Заявленный в названии статьи предмет исследования представляется одним из наиболее актуальных вопросов современной юриспруденции. Автор подчеркивает приоритетность права человека на информационную безопасность.

  Ключевые слова: информационное общество, электронное государство, электронное правительство, институт прав человека, информационные права, безопасность, национальная безопасность, информационная безопасность, информационная безопасность человека, личности.

  Chebotareva А.А.

  Evolution of institute of human rights in conditions of development of informational society

  The article is devoted to research of evolutionary development of human rights of «Electronic Russia». The subject of research presented in the title of the article is one of the most topical issues of contemporary jurisprudence. The author stresses the priority character of human rights to informational security.

  Key words: informational society, electronic state, electronic government, institute of human rights, informational rights, security, national security, informational security of a man, personality.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА

• Кириенко Г.С.

  О некоторых аспектах нового порядка опубликования нормативных правовых актов в Российской Федерации

  Кириенко Георгий Сергеевич, консультант отдела сбора и анализа муниципальных правовых актов Министерства по делам территориальных образований Московской области, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются особенности правового регулирования новых средств массовой информации: сетевого издания, телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы.

  Ключевые слова: нормативный правовой акт, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

  Kirienko G.S.

  On certain aspects of new procedure of publication of normative legal acts in the Russian Federation

  In article features of legal regulation of new mass media are considered: the network edition, TV channel, a radio channel, TV program and a radio program.

  Key words: the standard legal certificate, the Russian Federation, subjects of the Russian Federation, municipal unions.

• Осипян Б.А.

  Принцип функциональной целесообразности закона

  Осипян Борис Арташесович, кандидат юридических наук, доцент

  В статье раскрывается содержание понятия функциональной целесообразности юридического закона, а также взаимосвязь между целями и функциями того или иного правового института в законотворчестве.

  Ключевые слова: государство, право, политика, верховенство закона, правовой институт, законотворчество, функции, принципы.

  Osipyan B.А.

  Principle of functional feasibility of law

  The article reveals the contents of concept of functional feasibility of juridical law and also interconnection between the purposes and functions of one and another legal institute in law-making.

  Key words: state, law, policy, supremacy of law, legal institute, law-making, functions, principles.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Петров А.С.

  Китайские подданные в дореволюционное время как проблемный элемент в деятельности органов государственной власти Забайкалья

  Петров Артем Сергеевич, аспирант кафедры истории Забайкальского государственного университета

  В статье на основе архивного материала анализируются особенности тяжких преступлений, совершенных на территории Забайкалья в 1915 г. Акцентируется внимание на преступлениях, в которых фигурировали китайские граждане. В работе описаны причины притягательности китайских подданных в качестве жертв различных нападений. Кроме этого, исследуется информация о злоумышленниках китайской национальности, которые совершали преступления на территории Забайкальского региона. Утверждается тезис, что довольно часто граждане Китая становились жертвами нападений со стороны своих же земляков.

  Ключевые слова: Забайкальская область, Нерчинский уезд, китайские подданные, преступления, имущественная привлекательность, торговец, неместные потерпевшие, несовершеннолетний преступник, ненависть и неприязнь, преступники из числа китайских подданных.

  Petrov А.S.

  Chinese subjects in pre-revolutionary time as a controversial element in activity of agencies of state power of Zabajkal'e

  On the basis of achieve material the article analyses peculiarities of grave crimes committed on the territory of Zabajkal'e in 1915; draws attention to the crimes related to Chinese citizens; describes reasons of attraction value of Chinese subjects as victims of various attacks. Besides the author studies information on malefactors of Chinese nationality who committed crimes on the territory of Zabajkal'e region; confirms the thesis that Chinese citizens often became victims of attacks of their own countrymen.

  Key words: Zabajkal'e region, Nerchinsk county, Chinese subjects, proprietary attraction value, trader, non-local victims, minor criminal, hatred and dislike, criminals from Chinese subjects.