Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 - 2012
Тема номера: К вопросу о реформировании системы административного права60-летие Евгения Николаевича Щербака, стр.2
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
К вопросу о реформировании системы административного права, стр. 3-5
Статья посвящена краткому рассмотрению проблемы реформирования отрасли российского административного права.
Ключевые слова: административное право, государственное управление, административный процесс, деление отрасли права на подотрасли и институты.
To a question of reforming the system of administrative law
Article is devoted to short consideration of a problem of reforming of branch of the Russian administrative law.
Key words: administrative law, public administration, administrative process, the division of the right to sub sectors and institutions.
-
В статье дается авторская классификация правовых средств административно-правового ограничения прав граждан в деятельности органов внутренних дел. На основе анализа действующего законодательства в статье выделяются и рассматриваются четыре вида таких правовых средств, аргументируется позиция автора о допустимости только трех из них.
Ключевые слова: административно-правовое ограничение прав граждан, правовые средства ограничения прав граждан, деятельность органов внутренних дел.
Means of Administrative-law Limitation of Rights of Citizens in Activities of Agencies of Internal Affairs
The article gives the author's classification of legal means of administrative-law limitation of rights of citizens in activities of agencies of internal affairs. On the basis of analysis of the current legislation the article points out and considers four types of these legal means and arguments the author's position on admissibility of only three of them.
Key words: administrative-law limitation of rights of citizens, legal means of limitation of rights of citizens, activities of agencies of internal affairs.
-
Рассмотрены вопросы полномочий полиции в налоговой сфере в соответствии с положениями Федерального закона «О полиции». Получивший закрепление в законе объем прав и обязанностей полиции в налоговой сфере является результатом компромисса, который окажет позитивное воздействие на состояние «налогового климата» в Российской Федерации. Автором делается вывод о преждевременности формирования в Российской Федерации финансовой полиции.
Ключевые слова: полиция, полномочия, права, проверки, достаточность, налоговая система, финансовая полиция.
On Adequacy of Powers of Police in Tax Sphere in Accordance with Federal Law «On Police» and Perspectives of Creation of Financial Police
The author considers the issues of powers of police in tax sphere in accordance with provisions of Federal Law «On Police». The volume of rights and duties of police in tax sphere which was consolidated in the law is a result of compromise which will make positive impact on the state of tax climate in the Russian Federation. The author makes a conclusion on prematureness of formation of financial police in the Russian Federation.
Key words: police, powers, rights, audits, adequacy, tax system, financial police.
-
Административная реформа в Республике Саха (Якутия), стр.12-16
Статья посвящена проблеме административного преобразования в субъектах Российской Федерации — развития системы принятия, совершенствования и реализации управленческих решений в Республике Саха (Якутия).
Ключевые слова: административная реформа, региональное управление, обеспечение административной реформы.
About Administrative Reforms in the Republic of Sakha (Yakutia)
The article deals with the problems of the administrative reforms in the region of the Russian Federation, the development of acceptance system, improvement and realization of the managerial decisions in the Republic of Sakha (Yakutia).
Key words: administrative reform, regional administration, providing the administrative reform, governmental service.
-
Полицейский надзор в Санкт-Петербурге в 80-х гг. XIX в., стр.16-20
В статье рассматриваются вопросы организации полицейского надзора в Санкт-Петербурге в 80-х гг. XIX в. Уделяется особое внимание взаимодействию наружной полиции и Охранного отделения.
Ключевые слова: надзор, наблюдательный околоточный надзиратель, пристав, Охранное отделение.
Police Supervision in Sankt-Petersburg in 1880-s
The article considers the issues of organization of police supervision in Sankt-Petersburg in 1880-s; the special attention is drawn to interaction of outdoor police and gendarmerie.
Key words: supervision, supervisory police officer, police officer, Gendarmerie.
-
Статья посвящена дальнейшему развитию тюремного управления, рассмотрению взаимодействия его элементов. В правотворческом процессе особое внимание было уделено теме образования нового элемента в среднем звене тюремной системы. Предпринятая попытка дальнейшего совершенствования тюремного управления состояла в устранении двойственного подчинения тюремной части на местах.
Ключевые слова: Главное тюремное управление, губернская тюремная инспекция, тюремная администрация, начальник тюрьмы, губернатор.
Law-making in the Sphere of Improvement of Penitentiary Department in Discussions on Modernization of Penitentiary System (1872-1895)
The clause is devoted forming of prison management, and also consideration of interaction of its elements. In law-making process, especially, it has been given a theme of formation of a new element on the average a link of prison system. The undertaken attempt of the further enhancement of prison management consisted in elimination of dual submission of a prison part on places.
Key words: The main prison management, provincial prison inspection, prison administration, the chief of prison, the governor.
-
Анализируется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 13.15 КоАП РФ. Автором обозначаются ключевые проблемы реализации данной нормы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: массовая информация, административная ответственность, скрытые вставки, подпоровогое восприятие.
On Problems of Realization of Administrative Responsibility for Use of Secret Units Influencing Subconsciousness of People in Informational Products
The author analyses the elements of administrative-law violation provided for by part 1 of article 13.15 of the Code of Administrativelaw Violations of the RF. The author notes key problems of realization of this norm in law-application practice.
Key words: mass information, administrative responsibility, secret units, subliminal perception.
-
В статье исследуются цели и основания применения отстранения от управления транспортным средством в производстве по делам об административных правонарушениях. Анализируется порядок применения рассматриваемой меры административного принуждения. Вносятся предложения по совершенствованию действующего административно-деликтного законодательства.
Ключевые слова: меры административного принуждения, производство по делам об административных правонарушениях, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, отстранение от управления транспортным средством.
Discharge from management of a vehicle as a provision procedure measure of administrative offences cases
In a scientific article explores the purposes and reasons of discharge from management of a vehicle during the administrative proceeding. The procedure of application of the examined measure of administrative compulsion is analysed. Makes suggestions for improving the existing administrative and tort law.
Key words: measures of administrative enforcement, administrative proceeding, provision procedure measures of administrative offences cases, discharge from management of a vehicle.
-
Статья посвящена актуальным проблемам административно-правовой деятельности органов государственного пожарного надзора. Отмечена специфика производства по делам о нарушениях правил пожарной безопасности. Предложен комплекс мер по оптимизации административно-правового регулирования государственного надзора в сфере пожарной безопасности.
Ключевые слова: общественная безопасность, пожарная безопасность, государственный пожарный надзор, административное правонарушение, административная ответственность, административная юрисдикция.
Perfection of administrative-jurisdiction activity of the agencies of the state fire supervision
Article is devoted actual problems of administrative-legal activity of the agencies of the state fire supervision. The specificity of proceedings in the cases of violations of fire safety rules is marked. The series of measures on optimisation of administrative-legal regulation of the state supervision in the sphere of the fire safety is offered.
Key words: public safety, fire safety, state fire supervision, administrative offence, administrative responsibility, administrative jurisdiction.
-
Общественная безопасность как социально-правовая категория , стр. 33-35
В статье проанализировано понятие «общественная безопасность», присутствующее в многочисленных публикациях и нормативных правовых актах. Предложено авторское определение общественной безопасности как объекта административно-правового обеспечения.
Ключевые слова: В статье проанализировано понятие «общественная безопасность», присутствующее в многочисленных публикациях и нормативных правовых актах. Предложено авторское определение общественной безопасности как объекта административно-правового обеспечения.
Public Security as a Social-law Category
The article analyses the concept «public security» present in various publications and normative-law acts. The author proposes definition of public security as an object of administrative-law security.
Key words: security, public security, national security, state security, objects of security, security of person, administrative-law security.
-
К вопросу об исламском фундаментализме в России, стр. 35-37
В статье раскрывается понятие и сущность исламского фундаментализма и его соотношение с «ваххабитской» идеологией. Автором обосновывается необходимость взаимодействия государства и религиозных организаций в вопросах борьбы с религиозным экстремизмом.
Ключевые слова: фундаментализм, исламизм, ваххабизм, противодействие экстремизму, Северный Кавказ.
On the Issue of Islamic Fundamentalism in Russia
The article reveals the concept and essence of Islamic fundamentalism and correlation thereof with «Wahhabi» ideology. The author substantiates the necessity of interaction of the state and religious organizations in the issues of struggle against religious extremism.
Key words: fundamentalism, Islamism, Wahhabism, counteraction of extremism, Northern Caucasus.
-
Предпринимательская деятельность: административно-правовая политика, стр. 37-40
Рассмотрены признаки административного правонарушения и вопросы ответственности в сфере предпринимательской деятельности. Рассмотрены последствия применения мер административной ответственности, в том числе приостановление деятельности, временный запрет дифференцирован с учетом ответственности за нарушение требований безопасности, последствий фактического прекращения деятельности и способности предпринимателя к возобновлению производства.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, административная ответственность, альтернативная подведомственность, приостановление деятельности.
Entrepreneurial Activities: Administrative-law Policy
The author considers the features of administrative-law violation and issues of responsibility in the sphere of entrepreneurial activities. The author considers consequences of application of measures of administrative responsibility including suspension of activities, temporal prohibition is differentiated taking into consideration responsibility for violation of requirements of security, consequences of actual termination of activities and ability of entrepreneur to resume production.
Key words: entrepreneurial activities, administrative responsibility, alternative jurisdiction, suspension of activities.
-
В системе судов общей юрисдикции осуществляется помимо гражданского судопроизводства также и административное судопроизводство. Однако в научной литературе нет единства мнений относительно самостоятельности административного судопроизводства, поэтому была предпринята попытка выделить критерии, позволяющие отграничить один вид судопроизводства от другого.
Ключевые слова: судебная система, суды общей юрисдикции, административное судопроизводство.
Administrative legal proceedings in courts of general jurisdiction as a form of realization judicial power
In the system of courts of general jurisdiction there are civil legal and administrative legal proceedings. But in scientific literature there is no unity of opinions about the independence of administrative legal proceedings. In the article under consideration we attempt to point out criterions to draw a line between types of legal proceedings.
Key words: justice system, courts of general jurisdiction, administrative legal proceedings.
-
Автором рассматриваются тенденции и проблемы развития административно-правовых основ системы обеспечения безопасности дорожного движения в Саратовской области. Обосновывается необходимость четкой координации деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности в указанной сфере.
Ключевые слова: система государственного управления транспортной безопасностью, безопасность дорожного движения, принцип приоритета безопасности жизни и здоровья граждан.
Legal and administrative framework for road safety in the Saratov region
The author examines trends and issues of legal and administrative framework to ensure the road system in the Saratov region. The necessity to coordinate the activities of public authorities to provide security in this area.
Key words: System of the government transport safety; Safety of traffic; Principle of a priority of safety of life and health of citizens.
-
Основы исследования системности организации бюджетного контроля в Российской Федерации, стр. 46-50
В статье показаны основные методологические проблемы, возникающие в процессе исследования системности организации элементов государственного и муниципального управления, на примере системности организации бюджетного контроля в Российской Федерации.
Ключевые слова: системность организации, метод системного анализа, бюджетный контроль, методология юридической науки.
Fundamentals of systematic research organization budgetary control in the Russian Federation
This article presents the main methodological problems in the process of systemic research organization elements of state and municipal government, the example of the systemic organization of budgetary control in the Russian Federation.
Key words: systemic organization, method, system analysis, budgetary control, the methodology of jurisprudence.
-
В статье автор рассматривает административные процессуальные нормы, которые регламентируют порядок доставления лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях. Проводится компаративистский анализ процессуальных норм Российской Федерации и Республики Беларусь, которые регламентируют доставление участников производства по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административный процесс, доставление, производство по делу об административном правонарушении, обеспечение прав, свобод и интересов участников производства по делам об административных правонарушениях.
Delivery as a Means of Administrative Security of Manufacturing on Cases Administrative-law Violations: Procedural Issues of Legitimacy of Application of Limitations of Human Rights and Freedoms
The author considers the administrative procedural rules which govern the procedure for conveyance of persons participating in proceedings before courts concerning administrative offenses. Comparative analysis is carried out procedural rules of the Russian Federation and the Republic of Belarus, which regulate the delivery of the participants of the cases on administrative offenses.
Key words: administrative process, bring, proceedings of an administrative offense, the rights, freedoms and interests of participants in proceedings in cases of administrative violations.
-
Общественность и полиция в Европе: опыт последнего десятилетия, стр. 54-58
Рассматривается опыт ряда государств Европы по взаимодействию общественности и полиции, по степени эффективности общественного контроля над правоохранительными структурами.
Ключевые слова: полиция, Евросоюз, сообщество полицейских, муниципалитет, общественность, финансирование, гражданское общество.
Police and Community in Europe: the experience of the last decade
We consider the experience of several European countries on the interaction of public and police, the effectiveness of public control over law enforcement agencies.
Key words: police, the European Union, the community police, municipality, public finance, civil society.
-
Квалификация оскорбления, стр. 58-61
В статье рассматриваются вопросы правовой оценки оскорбления как ново го состава административного правонарушения, возникшего в результате декриминализации соответствующего преступного деяния.
Ключевые слова: оскорбление, квалификация, состав административного правонарушения.
Qualification of Insult
The article considers the issues of legal valuation of insult as new elements of administrative-law violation arising as a result of decriminalization of the relevant criminal action.
Key words: insult, qualification, elements of administrative-law violation.
-
Администрирование аграрной реформы Столыпина: задумки и нормативное воплощение, стр. 61-65
Рассмотрены и проанализированы этапы реализации аграрной реформы и подзаконного нормотворчества в рамках реформы 1906–1916 гг. в России.
Ключевые слова: реализация реформы, подзаконный акт, нормотворчество, аграрная реформа.
Аdministrative of Stolypin agrarian reform: ideas and normative realization
In the given work the stages of agrarian reform realization and by-laws making in that reform 1906-1916 in Russia are considered and analyzed.
Key words: realization of reform, bylaw, rulemaking, agrarian reform.
-
Статья посвящена определению основных функций органов аттестации научных и научно-педагогических кадров в России, организации их деятельности, правовым основам регулирования. Автор анализирует законодательство с учетом последних изменений 2011 г.
Ключевые слова: органы аттестации, научные кадры.
Administrative-Legal Regulation of Activity of the Bodies of Efficiency Rating of the Scientific, Academic and Teaching Staff
The article is devoted determination of the basic functions of bodies of certification of scientific personnel in Russia, the organization of their activity, adjustment legal bases. The author analyzes the current legislation taking into account last changes of 2011.
Key words: bodies of certification, scientific personnel.
-
В статье рассматриваются правовые вопросы проведения Министерством юстиции РФ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Обозначается ряд пробелов и коллизий, требующих нормативного разрешения. Формулируются и обосновываются конкретные предложения по совершенствованию законодательства.
Ключевые слова: противодействие коррупции, антикоррупционная экспертиза, коррупциогенный фактор.
Problems Carrying out by Ministry of Justice of the RF of Anti-corruption Expertise of Normative Acts
The article considers legal issues of conducting the anticorruption examination of legal acts and their projects by the Ministry of Justice. Some gaps in law and collisions requiring regulatory resolution are designated. Furthermore the article defines and gives reason for proposals to improve the legislation.
Key words: anticorruption measures, anticorruption examination, corruption factor.
-
Общая характеристика контроля и надзора, осуществляемого органами государственной власти, стр. 70-72
Статья посвящена рассмотрению содержания понятий «контроль» и «надзор». Исследуется их сущность, виды, проводится сравнение. Особое внимание уделено сравнению административного и прокурорского надзора.
Ключевые слова: слова ключевые
General characteristic of the control and the supervision which is carried out by public authorities
Article is devoted to consideration of the substance of concepts “control” and “supervision”. The investigation of their essence, kinds is carried out, comparison is made. The special attention is given to comparison of administrative and public prosecutor’s supervision.
Key words: control, supervision, administration, administrative supervision, public prosecutor’s supervision.
-
Пробелы законодательства в сфере борьбы с особо опасными инфекционными заболеваниями, стр. 72-75
В статье предпринимается попытка выделить основные и наиболее важные пробелы в законодательном регулировании карантинных мероприятий и принудительной госпитализации и лечения лиц, страдающих опасными инфекционными заболеваниями. Рассмотрение вопросов принудительного лечения лиц проводится на примере вируса гриппа, как наиболее распространенного заболевания этой группы и имеющего на данный момент наиболее широкое распространение в мире и в нашей стране.
Ключевые слова: принуждение, административно-принудительные меры медицинского характера, карантин, принудительная госпитализация, инфекционные заболевания, вирус гриппа.
Lacunas of Legislation in the Sphere of Struggle against Especially Dangerous Infectious Illnesses
This article seeks to highlight the main and most important gaps in the legislative regulation of quarantine measures and compulsory hospitalization and treatment of persons suffering from infectious diseases. Consideration of issues of compulsory treatment of persons suffering from infectious diseases, will be conducted by the example of influenza virus, the most common disease in this group and has currently the most widespread in the world and in our country.
Key words: coercion, administrative-compulsory measures of medical character, quarantine, compulsory hospitalization, infectious diseases, influenza.
-
Статья ставит задачей обратить внимание на то, что в отсутствие юридического наказания за совершенное административное правонарушение гражданин на стадии применения к нему за только предполагаемое правонарушение мер административного пресечения уже подвергается фактическому наказанию. При этом неисполнение гражданином, до принятия решения по делу об административном правонарушении, обязанностей, связанных с применением к нему мер административного пресечения, уже влечет не только фактическую, но и юридическую ответственность.
Ключевые слова: юридическая ответственность, обязанность, административное пресечение, наказание.
Measures of Security in Administrative Procedure: Juridical Duty as a Juridical Responsibility
Article puts a problem to pay attention to that, as for lack of legal punishment for a perfect administrative offense, the citizen at an application stage to it for only a prospective offense of measures of administrative suppression, is already inflicted to actual punishment. Thus default by the citizen, before decision-making on the case of an administrative offense, the duties connected with application to it of measures of administrative suppression, already attracts not only actual, but also legal responsibility.
Key words: legal responsibility, a duty, administrative suppression, punishment
-
Рецензия на учебник А.М. Волкова, А.С. Дугенца «Административное право», стр. 78-79
Starilov Yu.N. Review of Textbook of A.M. Volkov, A.S. Dugenets «Administrative Law»
-
Molchanov P.V. Review of Dissertation of Zh.M. Khatova «Examination of Premises, Territories, Documents and Things Stored There Belonging to Juridical Person or Individual Entrepreneur»
