Административное право и процесс №7 - 2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Соловей Ю.П.

  Правовое регулирование применения сотрудниками полиции физической силы

  Соловей Юрий Петрович, Заслуженный юрист Российской Федерации, ректор Омского юридического института, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются нормы Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», регламентирующие применение полицией одной из наиболее жестких мер государственного принуждения — физической силы. Дается авторское определение понятия «физическая сила», предлагается толкование новых и наиболее сложных для практического применения норм закона, предусматривающих основания применения сотрудниками полиции физической силы, а также вносятся предложения по их совершенствованию.

  Ключевые слова: закон, полиция, правовые основания, физическая сила, боевые приемы борьбы, пресечение, доставление, задержание, преодоление противодействия, законные требования сотрудника полиции.

  Solovey Yu.P.

  Legal Reguliation of the Use of Force by Policemen

  In the article the norms of the Federal Law of February, 7, 2011, № 3-FZ «About the Police» determining the use of a physical force as the most severe measure of coercion on the part of the state are analyzed. The author gives his own definition of «a physical force», interpretation of the new and the most complicated norms for practical application, providing the justification of the use of a physical force by policemen. Proposals on the improvement of these norms are also put forward.

  Key words: law, police, legal justification, physical force, modes of combating, preclusion, forwarding, detention, overcoming of counteraction, legal demands of a police officer.

• Мамедов А.А.

  Глобализация и административное право

  Мамедов Андрей Алиевич, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы государственного управления в условиях глобализации; современная эпоха — это эпоха глобализации, включающая в себя высокодинамичное развитие интеграционных процессов в различных сферах деятельности государства. Глобализация объективно ведет к появлению наднациональных/транснациональных элементов правового регулирования. Кроме того, следует иметь в виду, что процесс глобализации усилил взаимосвязи между национальным правом государств и международным правом. Все больше вопросов внутренней юрисдикции передаются государствами под международно-правовое регулирование. В условиях глобализации в развитии административного права проявляется тенденция формирования глобального административного права. Поэтому, рассматривая правовое регулирование административных отношений в современный период, нельзя не учитывать мировые интеграционные процессы вследствие глобализации.

  Ключевые слова: экономика, функция государства, законодательство, государственное управление, административное право, глобализация.

  Mamedov А.A.

  Globalization and Administrative Law

  The questions of governance in the context of globalization, the modern era — an era of globalization, which includes the highly dynamic development of integration processes in various areas of the state. Globalization is an objective the emergence of supranational, transnational regulatory elements. In addition, it should be borne in mind that the process of globalization has strengthened the relationship between the national law of States and international law. More and more questions of domestic jurisdiction transferred to the States under the international legal regulation. In a globalized world in the development of administrative law is a tendency for a global administrative law. Therefore, considering the legal regulation of administrative relations in the modern period, we can not ignore the world as a result of the integration processes of globalization.

  Key words: economy, the function of the state, law, public administration, administrative law, globalization.

• Чаннов С.Е.

  Дисциплинарное принуждение как средство обеспечения служебных правоотношений: современное состояние и перспективы

  Чаннов Сергей Евгеньевич, заведующий кафедрой служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются перспективы применения мер дисциплинарного принуждения для обеспечения надлежащей реализации служебных правоотношений. Автором предлагается расширить как перечень применяемых к служащим принудительных мер, так и основания их применения.

  Ключевые слова: государственная служба, дисциплинарное принуждение, дисциплинарная ответственность, противодействие коррупции.

  Channov S.E.

  Disciplinary Enforcement as the Means of Providing the Official Law Re-lations — Modern State and prospect

  The prospect of application the means of disciplinary enforcement fot the providing of necessary achievement of official law relations is considered in the article. The author offers to spread not only the enumeration applied for the clerks enforcement means, but the groundings of their appliance.

  Key words: public service, disciplinary coercion, disciplinary responsibility, corruption counteraction.

• Стахов А.И.

  Административно-правовой режим в России: понятие, сущность, классификация

  Стахов Александр Иванович, профессор кафедры административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук

  С позиции информационного подхода дается определение административно-правового режима, раскрывается его сущность и проводится классификация.

  Ключевые слова: административно-правовой режим, административно-правовое регулирование, частные и публичные законные интересы, административно-правовые условия и требования, административно-правовые цели, задачи, методы.

  Stakhov А.

  IAdministrative-law Regime in Russia: Concept, Essence, Classification

  The author gives definition of administrative-law regime from informational approach viewpoint, reveals essence thereof and makes classification.

  Key words: administrative-law regime, administrative-law regulation, private and public legitimate interests, administrative-law conditions and requirements, administrative-law purposes, tasks methods.

• Канунникова Н.Г.

  К вопросу о предмете административного права

  Канунникова Наталья Геннадьевна, доцент кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

  В статье рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся понятия предмета административного права, проводится анализ генезиса термина «предмет» как с этимологической, так и с правовой точки зрения. Автор систематизировала правовые характеристики данного института, разработанные в разное время учеными-административистами, проанализировала позитивные наработки зарубежного административного права.

  Ключевые слова: предмет административного права, административно-правовые отношения, административно-правовая наука, ученые-административисты.

  Kanunnikova N.G.

  On the Issue of Subject of Administrative Law

  The article considers certain issues related to concept of subject of administrative law, makes analysis of genesis of the term «subject» both from etymological and legal viewpoint. The author systematizes legal characteristics of this institute worked out by scholars specialists in administrative law, analyses positive developments in foreign administrative law.

  Key words: subject of administrative law, administrative-law relations, administrative-law science, scholars-specialists in administrative law.

• Зинков Е.Г.

  Правовостановительная функция как элемент гуманизации и модернизации российской судебной системы

  Зинков Евгений Геннадьевич, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Северо-Кавказского филиала Российской академии правосудия, доктор философских наук

  В данной статье предпринята попытка анализа концепции гуманизации и модернизации судебной системы, высказанной Президентом Российской Федерации. В самом общем виде предлагаются направления развития и совершенствования судебной реформы Российской Федерации.

  Ключевые слова: субъект права, правовосстановительная функция, гуманизация судебной системы, реабилитация, реституция.

  Zinkov Е.G.

  Right-reconstructive Function as an Element of Humanization and Modernization of the Russian Judicial System

  The article makes an attempt to analyze the concept of humanization and modernization of judicial system, pronounced by the President of the Russian Federation. In general the author proposes directions for development and improvement of judicial system of the Russian Federation.

  Key words: subject of law, right-reconstructive function, humanization of judicial system, rehabilitation, restitution.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Фатьянов А.А.

  Правовые проблемы отнесения сведений к государственной тайне в условиях модернизации экономики

  Фатьянов Алексей Александрович, заведующий кафедрой «Общая юриспруденция и правовые основы безопасности» Национального исследовательского ядерного университета «Московский инженерно-физический институт», академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор

  Данная статья посвящена исследованию ряда проблем, связанных с совершенствованием системы отнесения сведений к государственной тайне и их рассекречивания в условиях, когда инновации должны проникать в экономику страны как можно скорее и как можно в большем объеме в целях ускорения ее развития.

  Ключевые слова: информация, сведения, государственная тайна, засекречивание, рассекречивание, модернизация, экономика.

  Fatianov A.A.

  Legal problems of classifying information as state secrets in the conditions of economy modernization

  This article is devoted to research several issues related to improving the system of classifying information as state secrets and their declassification in an environment where innovation should penetrate into the country as soon as possible, and to a greater extent in order to accelerate its development.

  Key words: information, data, state secret, classification, declassification, modernization, economy.

• Шерстобоев О.Н.

  Внутригосударственная напряженность как основание высылки иностранных граждан за пределы страны их пребывания

  Шерстобоев Олег Николаевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются некоторые проблемы высылки иностранных граждан за пределы государства их пребывания в условиях внутригосударственной напряженности. В этом состоянии высылка становится средством обеспечения национальной безопасности, что влияет на ее основания и порядок применения.

  Ключевые слова: высылка, иностранные граждане, внутригосударственная напряженность, национальная безопасность.

  Sherstoboev O.N.

  Domestic tensions as the basis for the expulsion of foreign nationals outside their country of residence

  The article runs about some problems of expulsion of foreign nationals outside the country of their residence in domestic tensions. Under these conditions expulsion becomes a means of ensuring national security, which affects its basis and application procedure.

  Key words: expulsion, foreign nationals, domestic tensions, national security.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Вербицкая М.А.

  Порядок вовлечения потерпевшего в производство по делам об административных правонарушениях нуждается в совершенствовании

  Вербицкая Мария Александровна, преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России

  В статье рассматривается порядок вовлечения потерпевшего в производство по делу об административном правонарушении и обосновывается необходимость его совершенствования с учетом изменений в административно-деликтном законодательстве.

  Ключевые слова: производство, административные правонарушения, потерпевший, порядок вовлечения потерпевшего в производство.

  Verbitskaya М.А.

  Procedure of Bringing of Injured Person into Proceeding on Cases of Administrative-law Violations Needs Improvement

  The article considers procedure of bringing of injured person into proceeding on the cases of administrative-law violations and substantiates the necessity of improvement thereof taking into consideration changes in administrative-delict legislation.

  Key words: proceeding, administrative-law violations, injured person, procedure of bringing of injured person into proceeding.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Нестеров А.В., Бегишева И.В.

  Таможенный тариф как административно-правовой инструментарий

  Нестеров Анатолий Васильевич, профессор факультета права Научно-исследовательский университет «Высшая школа экономики», доктор юридических наук
  
  Бегишева Ирина Валерьевна, оперуполномоченный по особо важным делам отдела организации специальных мероприятий службы «Н» Главного управления по борьбес контрабандой ФТС России (г. Москва), капитан таможенной службы

  В статье авторы анализируют негативную для таможенных органов судебную практику оспаривания декларантами решений таможенных органов, связанную с классификацией товаров в таможенных целях.

  Ключевые слова: судебная практика, административные правонарушения в таможенной сфере, классификация товаров в таможенных целях, таможенная экспертиза.

  Nesterov A.V., Begisheva I.V.

  Custom duties as is administrative-legal toolkit

  In article authors analyze negative for customs bodies judiciary practice of contest by customs applicants of decisions of customs bodies connected with classification of the goods in the customs purposes.

  Key words: judiciary practice, administrative offences in customs sphere, classification of the goods in the customs purposes, customs examination.

• Собко Ю.А.

  Гарантии реализации правового статуса автономного вуза: административно-правовой аспект

  Собко Юлия Александровна, ведущий юрисконсульт юридического отдела Технологического института в г. Таганроге Южного федерального университета (ТТИ ЮФУ)

  Статья посвящена анализу прав и обязанностей вуза, обеспеченных гарантиями, которые реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношений в сфере высшего образования. Определен статус образовательного учреждения как юридического лица, реализующего установленные государством программы высшего профессионального образования.

  Ключевые слова: правовые гарантии, лицензирование, правовой статус, административное правонарушение, аккредитация, автономное образовательное учреждение.

  Sobko Yu.A.

  The guarantees of realization of the autonomous institution legal status: administrative-legal aspect

  The article is devoted to the analysis of the university rights and duties, the secured guarantees, which are realized with the help of normative-legal acts regulating the status of an autonomous institution and its relations in the sphere of higher education. Specifies the status of the educational institution, as a legal person, which implements state programs of higher professional education.

  Key words: legal guarantees, licensing, legal status, administrative offence, accreditation, independent educational institution.

• Епанешников В.С.

  Понятие дисциплинарного проступка осужденного к лишению свободы и его закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве

  Епанешников Валерий Степанович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры правового обеспечения управления Государственного университета управления, доктор юридических наук

  В статье приводится понятие нарушения установленного порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, дается классификация нарушений, анализируется определение злостного нарушения, содержащееся в ст. 116 УИК РФ, и предлагается новая редакция данной статьи, предусматривающая понятие дисциплинарного проступка осужденного и категории дисциплинарных проступков.

  Ключевые слова: нарушение установленного порядка отбывания наказания (дисциплинарный проступок), злостное нарушение, злостные нарушители режима отбывания наказания, тяжкие, менее тяжкие и малозначительные дисциплинарные проступки, дисциплинарная практика.

  Epaneshnikov V.S.

  Concept of Disciplinary Offence of Convict to Deprivation of Freedom and Consolidation Thereof in Criminal-executory Legislation

  The article gives concept of violation of the established procedure of service of sentence in the form of deprivation of freedom, gives classification of violations, analyses definition of malicious violation containing in article 116 of the Criminal Executory Code of the RF, and proposes new version of this article providing for the concept of disciplinary offence of convict and category of disciplinary offences.

  Key words: violation of established procedure of service of sentence, malicious violators of regime of service of sentence, grave, less grave and insignificant disciplinary offences, disciplinary practice.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Смирнов А.А.

  Приоритеты обеспечения безопасности информационного общества: сравнительно-правовой анализ программ России и Европейского Союза

  Смирнов Александр Александрович, докторант ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье представлены результаты сравнительно-правового анализа приоритетов обеспечения безопасности информационного общества, которые закреплены в соответствующих программах России и Европейского союза. Выявлены недостатки российской программы, и представлены предложения по ее совершенствованию.

  Ключевые слова: информационное общество, информационная безопасность, Интернет, информационные системы, киберпреступность.

  Smirnov A.A.

  Priorities of securing information society: the comparative legal analysis of programs of Russia and the European Union

  The results of comparative legal analysis of priorities of securing information society which are included in relevant programs of Russia and the European Union are viewed in the article. Lacks of the Russian program are revealed and offers on its perfection are presented.

  Key words: information society, information security, Internet, information system, cybercrime.

• Занина Т.М., Морозова И.С.

  Особенности продвижения по службе сотрудников полиции Великобритании

  Занина Татьяна Митрофановна, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России,
  кандидат юридических наук, профессор, полковник полиции
  
  Морозова Ирина Сергеевна, аспирант кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России

  Статья посвящена исследованию специфических особенностей продвижения по службе сотрудников полиции Великобритании.

  Ключевые слова: полиция, территориальные полицейские организации, условия продвижения по службе, отбор кандидатов, повышение квалификации.

  Zanina Т.М., Morozova I.S.

  Peculiarities of Promotion of Police Workers of the Great Britain

  The research paper deals with specific conditions of the promotion in the police forces of the United Kingdom.

  Key words: police and policing, territorial police forces, qualification for promotion, personnel selection, professional development.

• Понкина А.А.

  Меры государственной политики Франции по повышению защищенности пациентов от внутрибольничных инфекций

  Понкина Александра Александровна, слушатель юридического факультета имени М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Статья посвящена исследованию мер государственной политики по защите пациентов от внутрибольничных инфекций во Франции.

  Ключевые слова: государственное управление в сфере здравоохранения, государственная политика, права пациента, охрана здоровья, медицинское право, внутрибольничные инфекции.

  Ponkina A.A.

  Public policies of the France in the protection of patients from nosocomial infections

  Article is devoted to public policies to protect patients from nosocomial infections in France.

  Key words: public administration in health care, public policy, patient rights, health, medical law, nosocomial infections.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Ходжакулова С.И.

  Роль своевременно полученной информации в профилактике правонарушений со стороны родителей и лиц, их заменяющих, в отношении несовершеннолетних

  Ходжакулова Светлана Игоревна, адъюнкт ВНИИ МВД России

  В первом полугодии 2011 г. в отношении несовершеннолетних совершено 48 тыс. преступлений. Жертвами преступных посягательств стали 48,1 тыс. несовершеннолетних, из них погибли 723; причинен тяжкий вред здоровью 1,1 тыс. детей. Количество преступлений против половой неприкосновенности составило 4,9 тыс. Вопрос о защите несовершеннолетних от противоправных посягательств со стороны родителей и лиц, их заменяющих, остается весьма актуальным и требует законодательного урегулирования.

  Ключевые слова: несовершеннолетние, профилактика правонарушений, воспитание детей, правоохранительные органы, органы опеки и попечительства.

  Khodzhakulova S.I.

  Role of Timely Received Information in Prophylactics of Violations by Parents and Persons Replacing Thereof with Regard to Minors

  In the first six months of 2011 with regard to minors there were committed 48 thousand crimes. 48,1 thousand minors became victims of crimes, 723 of them died, grave harm was caused to health of 1,1 thousand of children. The number of crimes against sexual immunity was 4,9 thousand. The issue of protection of minors from illegal actions of parents and persons replacing thereof remains topical and requires legislative regulation.

  Key words: minors, prophylactics of violations, education of children, law-enforcement agencies, agencies of guardianship and trusteeship.

• Панов А.Б.

  Доминирование субъектов доказано

  Панов Алексей Борисович, аспирант Российской академии правосудия

  Субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, является надлежащим субъектом для привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

  Ключевые слова: субъект, административная ответственность, антимонопольное законодательство, функции, хозяйствующие субъекты.

  Panov А.B.

  Domination of Subjects Is Proved

  The subject dominating at the market is the due subject for bringing to administrative responsibility for violation of antimonopoly legislation.

  Key words: subject, administrative responsibility, antimonopoly legislation, functions, economic subjects.

• Бережкова Н.Ф.

  Совершенствование административно- правовых норм современной России

  Бережкова Надежда Федоровна, главный специалист-эксперт администрации Ленинского района г. Ульяновска

  Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ внесены существенные изменения в действующие КоАП РФ и УК РФ. На основании требований Президента России законодателем пересмотрены вопросы привлечения к административной и уголовной ответственности как граждан, так и должностных лиц. Кроме того, усилена правовая ответственность юридических лиц.

  Ключевые слова: административные правонарушения, административная ответственность, запрос о правовой помощи, судебная деятельность.

  Berеzhkova N.F.

  Improvement of Administrative-law Norms in Contemporary Russia

  Federal Law of May 4 2011 № 97-FZ introduced material changes into the current Code of Administrative Violations of the RF and Criminal Code of the RF. On the basis of requirements of the President of Russia the legislator revised the issues of bringing to administrative and criminal responsibility of both citizens and officials. Besides the legal responsibility of juridical persons is strengthened.

  Key words: administrative-law violations, administrative responsibility, request of legal assistance, judicial activity.

• Изотова Е.Н.

  Анализ принципов гражданства в Российской Федерации

  Изотова Елена Николаевна, главный специалист-эксперт Министерства юстиции Российской Федерации

  Проанализировано развитие законодательства Российской Федерации о гражданстве и международных конвенций с 1936 г. по настоящее время. Систематизированы основополагающие принципы, послужившие основанием для разработки и принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Отмечена значимость принципов экстерриториальности, невозможности лишения гражданства и права его изменения, а также запрета обратной силы закона.

  Ключевые слова: гражданство, принципы гражданства, иностранные граждане, лица без гражданства, апатриды.

  Izotova Е.N.

  Analysis of Principles of Citizenship in the Russian Federation

  The author analyses development of legislation of the Russian Federation on citizenship and international conventions from 1936 up to now; systematizes fundamental principles being the basis for working out and adoption of Federal Law of May 31 2002 № 62-FZ «On Citizenship Of the Russian Federation». The article notes the importance of principles of extra-territorial principle, impossibility of deprivation of citizenship and right of changing thereof and also prohibition of retroactive effect of the law.

  Key words: citizenship, principles of citizenship, foreign citizens, persons without citizenship, stateless citizens.

• Фирсова Н.К.

  Классификация и общая характеристика газового оружия

  Фирсова Наталия Константиновна, старший преподаватель кафедры естественно-научных и специальных дисциплин Саратовского юридического института МВД России

  В статье описываются виды газового оружия, рассматривается классификация газового оружия по предназначению, по месту и кратности применения, а также классификация патронов к газовому оружию.

  Ключевые слова: классификация, газовое оружие, газовый патрон.

  Firsova N.К.

  Classification and General Characteristics of Gas Weapon

  In clause kinds of gas weapon are described, classification of gas weapon on applicability, in a place and frequency rate of application, and also classification of cartridges to gas weapon is considered.

  Key words: classification, the gas weapon, a gas cartridge.

РЕЦЕНЗИИ

• Старилов Ю.Н.

  Рецензия на монографию А.С. Дугенца и М.Я. Масленникова «Правоприменение по делам об административных правонарушениях: реалии и перспективы оптимизации»

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Starilov Yu.N.

  The review of A.S. Dugent's and M.Ya. Maslennikov's monograph «Pravoprimeneniye on cases of administrative offenses: realities and optimization prospects

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию Д.С. Андреева «Дефектные административно-правовые акты»

  Дугенец Александр Сергеевич, профессор

  Dugenets A.S.

  Review of D. S. Andreev's dissertation «Defective administrative and legal acts»

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИЯХ

• Гришин Д.А.

  Межрегиональная научно-практическая Конференция «Правовое обеспечение административной деятельности в уголовно-исполнительной системе: состояние, проблемы, перспективы»

  Гришин Дмитрий Александрович, начальник кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат юридических наук, доцент