Административное право и процесс №9 - 2012

• 60-летие профессора Сергея Алексеевича Старостина

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Дугенец А.С., Масленников М.Я.

  Исполнение постановления по делу об административном правонарушении: содержание и социально-правовое значение стадии

  Дугенец Александр Сергеевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
  
  Масленников Михаил Яковлевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, ведущий научный сотрудник ВНИИ МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  На основе анализа правовых норм и процессуально-правовых действий правоприменителей представлены цель, задачи и средства реализации административной ответственности. Внесены предложения по оптимизации правоприменения на заключительной стадии производства по делам об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: стадия, этапы исполнения постановления, разрешение вопросов по исполнению постановления.

  Dugenets А.S., Maslennikov М.Ya.

  Execution of Decree on the Case of Administrative-law Violation: Contents and Social-law Importance of Stage

  On the basis of analysis of legal norms and procedural-law actions of law-enforcement officials the author present purpose, tasks and means of realization of administrative responsibility; introduce proposals with regard to optimization of law-enforcement at the final stage of proceeding on cases of administrative-law violations.

  Key words: stage, stages of execution of decree, resolution of questions with regard to execution of decree.

• Газизов Д.А.

  Понятие административного правонарушения в сфере оборота наркотических средст

  Газизов Дмитрий Анатольевич, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются признаки административного правонарушения в сфере оборота наркотических средств, дается его определение.

  Ключевые слова: административное правонарушение, наркотические средства, оборот наркотических средств.

  Gazizov D.A.

  The concept of administrative violations in the field of narcotic substances

  The article discusses the signs of administrative violation in the field of narcotic substances. The definition of it is given.

  Key words: administrative violation, narcotic substances, trafficking of narcotics.

• Писенко К.А.

  Административные процедуры в конкурентном праве, как средство защиты и гармонизации публичных и частных интересов

  Писенко Кирилл Андреевич, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются теоретические вопросы конкурентно-правовых административных процедур как средства защиты и гармонизации публичных и частных интересов. На основе изучения современных научных достижений в области административных процедур обосновываются актуальные направления научной работы и правотворчества в целях развития конкурентно-правовых административных процедур.

  Ключевые слова: административные процедуры, гармонизация публичных и частных интересов, конкурентное право, антимонопольное право, закон о защите конкуренции, зарубежный опыт.

  Pisenko K.A.

  Competition law administrative procedures, as public and private interests protection and harmonizations legal means

  The article is devoted theoretical questions of competition law administrative procedures, considered as public and private interests and rights protection and harmonizations means. On the basis of modern scientific achievements in the field of administrative procedures studying the actual directions of scientific and lawmaking work with a view of competition law administrative procedures regulation development are offered.

  Key words: administrative procedures, public and private interests harmonization, competition law, antimonopoly law, the competition protection Act, foreign experience.

• Канунникова Н.Г.

  Эволюция управления и современные подходы к определению его понятия. Социальное управление

  Канунникова Наталья Геннадьевна, доцент кафедры организации правоохранительной деятельности Северо-Кавказского института повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

  В статье проведен историко-философский анализ и представлена характеристика современных подходов к определению понятия управления. Рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся теоретических аспектов управления, анализируются причины появления управления как вида деятельности и как основополагающего элемента науки административного права. Уделяется значительное внимание социальному управлению как атрибуту общественной жизни и как институту административно-правовой науки. Автор систематизировала правовые характеристики данных институтов, разработанные в разное время учеными-философами и учеными-административистами. Ключевые слова: администрация, теория управления, теория административного права, социальное управление, ученые-философы, ученые-административисты.

  Kanunnikova N.G.

  Evolution of Management and Contemporary Approaches to Definition of Concept Thereof. Social Management

  The article makes historical-philosophy analysis and presents characteristics of contemporary approaches to definition of concept of management. The author considers certain issues related to theoretical aspects of management, analyses the reasons of arising of management as a type of activity and as a basic element of science of administrative law; pays attention to social management as an attribute of social life and institute of administrative-law science. The author systematized legal characteristics of these institutes worked out in different time by scientists — philosophers and administrative-law scientists.

  Key words: administration, theory of management, theory of administrative law, social management, scientists-philosophers, administrative-law scientists.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Корякин И.И.

  К вопросу о подготовке юристов

  Корякин Иван Иннокентьевич, доцент кафедры конституционного,муниципального и международного права Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблеме подготовки юридических кадров с высшим образованием. Автор пытается предложить направления, по которым можно разрешить проблемы и противоречия, исходящие из норм законодательства и правоприменительной практики.

  Ключевые слова: юридическое образование, нормы законодательства, правоприменительная практика, бакалавр, магистр, специалист.

  Koryakin I.I.

  Lawyer Training Issues

  The article discusses the problem of training lawyers at the University. The author suggests the ideas for solving the problems and contradictions based on regulations and law-enforcement practice.

  Key words: major in Law, regulations, law-enforcement practice, bachelor, master, specialist

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Антонов С.Н., Кузин В.В.

  Ответственность за систематическое совершение административных правонарушений в области дорожного движения: история, проблемы, перспективы

  Антонов Сергей Николаевич, начальник отдела Научно-исследовательского центра безопасности дорожного движения МВД России, кандидат юридических наук, доцент
  
  Кузин Владимир Викторович, Заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель начальника Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России

  В статье рассматриваются вопросы ответственности за систематическое совершение административных правонарушений: история, проблемы, перспективы

  Ключевые слова: дорожное движение, административная ответственность, административное правонарушение

  Antonov S.N., Kuzin V.V.

  Responsibility for Systematic Commitment of Administrative-law Violations in the Sphere of Road Traffic: History, Problems, Perspectives

  The authors consider the issues of responsibility for systematic commitment of administrative-law violations: history, problems, perspectives.

  Key words: road traffic, administrative-law responsibility, administrative-law violation.

• Абземилова З.Р.

  О проблемах применения административных наказаний

  Абземилова Зайтуна Равхатовна, судья Верховного Суда Республики Башкортостан, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются проблемы, возникающие при применении административного наказания, вносятся предложения по оптимизации применения административно-правовых санкций в отношении определенной категории субъектов.

  Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, административные наказания и его цели, правоприменительная практика.

  Abzemilova Z.R.

  On Problems of Application of Administrative Punishments

  The article considers the problems arising in application of administrative punishment, introduces proposals with regard to optimization of application of administrative-law sanctions to a certain category of subjects.

  Key words: administrative-law violation, administrative responsibility, administrative punishments and purposes thereof, law-application practice

• Грачева М.В.

  Правовое регулирование пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: к истории вопроса

  Грачева Мария Викторовна, аспирант кафедры административного права Уральской государственной юридической академии Административная практика

  Статья посвящена истории становления правового института пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Рассматриваются эволюция форм и содержания данного института, тенденции его развития. Анализируются проекты федеральных законов о внесении изменений в КоАП РФ в части обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, обсужденные в Государственной Думе, но не получившие форму федерального закона.

  Ключевые слова: обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, пересмотр, административная юстиция, рассмотрение жалоб и протестов в суде надзорной инстанции.

  Gracheva М.V.

  Legal Regulation of Reconsideration of Decrees and Decisions on Cases on Administrative-law Violations: on the History of the Topic

  Administrative offence decisions review has become an established legal institution, its formation and functioning history, the evolution of forms, and its development tendencies are being studied in the article. The Projects of the Federal laws concerning the introduction of changes on administrative offence decisions to the Russian Federation Code are being analyzed. These changes regard the administrative offence decision appeals which have been discussed in the State Duma but have not yet been administered (or signed into) as the Federal law.

  Key words: administrative offence decisions review, review, administrative justice, administrative offence decision appeals, judicial review (supervision).

• Ибрагимов К.Х.

  Нормативно-правовые основы административных процедур: сравнительно-правовой анализ

  Ибрагимов Кюри Хамзатович, докторант Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор

  В статье на основе сравнительно-правового анализа рассматриваются преимущества и недостатки законов об административных процедурах ряда стран применительно к условиям Российской Федерации. Осуществлен сравнительный анализ понятий «административная процедура», «административный орган», «принципы установления административных процедур». Предложены конкретные меры по разработке проекта ФЗ «Об основах административных процедур».

  Ключевые слова: административные процедуры, сравнительно-правовой анализ, административный орган, должностное лицо, принципы, граждане, юридические лица, закон

  Ibragimov К.Kh.

  Normative-law Fundamentals of Administrative Procedures: Comparative-law Analysis

  On the basis of comparative-law analysis the author of the article considers advantages and disadvantages of laws on administrative procedures of a number of countries as applied to the conditions of the Russian Federation. The author executes comparative analysis of concepts “administrative procedure”. “principles of determination of administrative procedures”; proposes concrete measures on elaboration of draft federal law “On Fundamentals of Administrative Procedures”.

  Key words: administrative procedure, comparative-law analysis, government bodies, state employee, principles, citizens, juridical faces, law

• Волков А.М., Заббаров К.В.

  Особенности применения антимонопольного законодательства в сфере недропользования

  Волков Александр Михайлович, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук, кандидат технических наук, доцент
  
  Заббаров Кирилл Валерьевич, заместитель начальника Управления делами — начальник юридического отдела Федерального агентства по недропользованию

  Законом о недрах устанавливаются при пользовании недрами дополнительные антимонопольные требования по отношению к общим нормам антимонопольного законодательства. Вопрос распространения антимонопольного законодательства на сферу недропользования не столь однозначен. Авторы делают выводы и предложения об активном включении антимонопольных норм в законодательство РФ о недрах, что позволит полнее реализовать субъективные публичные права недропользователей.

  Ключевые слова: антимонопольные требования, антимонопольное законодательство; недропользование; административные правонарушения; субъективные публичные права; антимонопольные нормы; права недропользователей; концентрация участков недр; судебная практика.

  Volkov А.М., Zabbarov K.V.

  Peculiarities of Application of the Antimonopoly Legislation in the Sphere of Subsoil Use

  The subsoil law establishes additional anti-monopoly requirements for subsoil use with respect to the General rules of Antimonopoly Legislation. Issue of the spread of Antimonopoly Legislation in the sphere of subsoil use is not so unambiguous. Some scientists reasonably say about the impossibility of direct application of the Antimonopoly Legislation in the sphere of subsoil use. The authors make conclusions and proposals on the active inclusion of antimonopoly regulations in the Legislation of the Russian Federation on subsoil, which will allow to better realize subjective public rights of subsoil users

  Key words: antimonopoly requirements, antimonopoly legislation; the use of subsoil resources; administrative offences; subjective public rights; anti-trust regulations; the rights of the users of mineral resources; the concentration of subsoil plots; judicial practice.

• Васильев Ф.П.

  Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел (полиции)

  Васильев Федор Петрович, ведущий научный сотрудник Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассмотрены основные аспекты организации работы по разработке административных регламентов деятельности полиции по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности, а также регулированию процессов реализации регламентов. Для изложения и обоснования причин необходимости совершенствования деятельности полиции и ФМС в условиях реформирования МВД России существенным в позиции автора является анализ соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность названных федеральных органов исполнительной власти, а также собственные суждения с конкретными предложениями1.

  Ключевые слова: безопасность, ведомство, государство, деятельность, задача, МВД России, охрана, ответственность, полиция, правопорядок, регламент, регистрация, регламентирование.

  Vasilyev F.Р.

  Improving regulation of the internal affairs agencies (police)

  In the article the author reviewed the main aspects of the Organization of work of the development of administrative regulations and policing on the rule of law and security, as well as regulating the processes of implementing regulations. In the process of presenting and justifying reasons for improving the work of the police and the FMS in the context of the reform of the Ministry of internal affairs significant in the author’s position is the analysis of the respective normative legal acts regulating the activities of the aforementioned federal bodies of executive power, as well as his own judgement with specific proposals2.

  Key words: security, Office of the State, the task of the Russian Ministry of Internal Affairs, security, the police, the rule of law, regulations.

• Максимова Н.А.

  Общие административно-полицейские функции ревнерусской службы исполнения судебных решений

  Максимова Наталья Анатольевна, докторант Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  Рассматриваются должности пристава, праветчика и доводчика в служебном их понимании. Устанавливаются общая (административно-полицейская) и частная (судебно-исполнительная) специализации этих должностей по целому ряду уставных и жалованных грамот, приставных памяток. Отмечается функциональная доминанта и сужение их деятельности до обеспечения исполнения решений древнерусских судей.

  Ключевые слова: пристав, праветчик, доводчик, древнерусский судья, княжеский служащий.

  Maximova N.A.

  General administrative and police functions of ancient service of execution

  The article deals with the bailiff, pravetchik and dovodchik in the service of their understanding. We establish general (administrative and police) and private (judicial and executive), the specialization of these positions on a range of statutory and charters, Extra memos. There is a functional dominance and the restriction of their activities to ensure the execution of the ancient judges.

  Key words: bailiff, pravetchik, dovodchik, the old russian judge, the prince’s servant.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Киселёв А.К.

  Программы полицейского обучения в Европе и Болонский процесс

  Киселев Анатолий Кириллович, заведующий кафедрой истории и государственного права Северо-Кавказского социального института, доктор исторических наук, доцент

  Приводится анализ программ полицейского обучения, которые реализуются в Европе. Дается их подробная характеристика с точки зрения количества часов, количества европейских кредитов, финансирования и т.д. Делается вывод о вхождении полицейского профессионального образования в систему единого европейского образовательного пространства.

  Ключевые слова: полиция, образование, европейские кредиты, университет, колледж полиции, студент, обучающийся, Евросоюз, CEPOL.

  Kiselev A.K.

  Programs of police training in Europe and the Bologna process

  An analysis of police training programs that are implemented in Europe is given. A detailed description of the terms of the number of hours, the number of European credits, financing, etc. is given. It is concluded that police entries the vocational education system of a common European educational space.

  Key words: police, education, European credits, University, College of the police, the student, the European Union, CEPOL.

• Колобашкина С.С.

  Публичное регулирование рынка юридических услуг (по материалам зарубежного законодательства)

  Колобашкина Светлана Сергеевна, заместитель руководителя юридического отдела ООО «ЭЛИАН», кандидат юридических наук

  В статье рассматривается специфика нормативного регулирования адвокатуры, адвокатской деятельности в ряде стран Европы, Азии, а также стран постсоветского пространства. В статье показана дифференцированность правового регулирования адвокатуры, адвокатской деятельности нормативными актами ряда зарубежных стран, закрепляющих основы функционирования юридических профессий. Отдельное внимание обращается на особенности закрепления содержания, функций и места адвокатуры в правовой системе соответствующего государства.

  Ключевые слова: адвокатура, адвокатская деятельность, юридические профессии.

  Kolobashkina S.S.

  Public Regulation of Market of Legal Services (On Material of Foreign Legislation)

  This article discusses the specifics of regulatory of lawyers, legal profession in several countries of Europe, Asia, and the post-Soviet countries. The article describes the differentiation of the legal regulation of the legal profession, the profession by the regulations of some foreign countries, that reinforces the foundations of the functioning of the legal profession. Special attention is drawn to the features of consolidation of the content, function and place of the advocacy in the legal system of the State.

  Key words: advocacy, advocacy, legal profession.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Воробьева М.В.

  Конфликт интересов на государственной гражданской службе

  Воробьева Мария Викторовна, специалист-эксперт юридического отдела Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по г. Москве

  В предлагаемой статье автор рассматривает проблемные вопросы понятия конфликта интересов на государственной гражданской службе, анализирует действующее законодательство о государственной гражданской службе и антикоррупционное законодательство. Автором формулируются предложения, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе.

  Ключевые слова: государственная гражданская служба, конфликт интересов, личная заинтересованность, материальная выгода, урегулирование, предотвращение, противодействие коррупции.

  Vorob'yova М.V.

  Conflict of Interests at the State Civil Service

  The author of the article viewed problems of the institution of conflict of interests on state civil service, studies the current legislation about state civil service and legislation about corruption counteraction. The author suggested recommendations on prevention and regulation of conflict of interests on the state civil service.

  Key words: state civil service, conflict of interests, interest, material benefit, regulation, prevention, corruption counteraction.

• Истратова А.Г.

  Административно-правовая основа обработки персональных данных в трудовых отношениях

  Истратова Агата Геннадьевна, главный специалист Отдела правового обеспечения текущей деятельности ООО КБ Транспортный, соискатель кафедры Общей юриспруденции и правовых основ безопасности Национального исследовательского ядерного университета «Московский инженерно-физический институт»

  Статья посвящена проблемам, связанным с контролем (надзором) за соответствием обработки персональных данных в трудовых отношениях требованиям ТК РФ и Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

  Ключевые слова: персональные данные, обработка персональных данных, трудовые отношения, контроль, надзор.

  Istratova А.G.

  Administrative-law Fundamentals of Processing of Personal Data in Labor Relations

  The article is devoted to problems related to control (supervision) of correspondence of processing of personal data in labor relations to requirements of the Labor Code of the RF and Federal Law of 27.07.2006 № 152-FZ «On Personal Data».

  Key words: personal data, processing of personal data, labor relations, control, supervision.

• Бережкова Н.Ф.

  Некоторые вопросы специальных субъектов в административно-правовых отношениях

  Бережкова Надежда Федоровна, главный специалист-эксперт администрации Ленинского района г. Ульяновска

  В статье автором рассмотрены вопросы реализации норм КоАП РФ в отношении некоторых специальных субъектов.

  Ключевые слова: дисциплина, достоинство, закон, ответственность, полномочия, присяга.

  Berszhkova N.F.

  Certain Issues of Special Subjects in Administrative-law Relations

  The author of the article considers the issues of realization of norms of the Code on Administrative-law Violations of the RF with regard to certain special subjects.

  Key words: discipline, dignity, law, responsibility, powers, oath.

РЕЦЕНЗИИ

• Дугенец А.С.

  Рецензия на диссертацию О.А. Челпаченко «Административно-правовые основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности»

  Дугенец Александр Сергеевич, профессор

  Dugenets А.S.

  Review of Dissertation of O.A. Chelpachenko «Administrative-law Fundamentals of Interaction of Federal Agencies of Executive Power of the Russian Federation in the Sphere of Enhensing Security»

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

• Жданов Н.М., Косицин И.А.

  Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административной ответственности»

  Жданов Николай Михайлович, доцент кафедры конституционного и административного права Омского юридического института, кандидат юридических наук, доцент
  
  Косицин Игорь Алексеевич, доцент кафедры конституционного и административного права Омского юридического института, кандидат юридических наук, доцент

• Домрачев Д.Г.

  Научно-практическая конференция «Проблемы административно-правового регулирования контрольно- надзорной деятельности органов исполнительной власти» (г. Киров, Вятский государственный гуманитарный университет, 20 апреля 2012 г.)

  Домрачев Дмитрий Гариевич заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета, кандидат юридических наук

• Занина Т.М.

  Воронежский институт МВД России отметил 10-летие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

  Занина Татьяна Митрофановна, начальник кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, полковник полиции, кандидат юридических наук, профессор