Административное право и процесс №11 - 2015

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Аврутин Юрий Ефремович,

  Место института административного судопроизводства в правовой системе современной России в контексте обеспечения надлежащего государственного управления С. 4-15

  Аврутин Юрий Ефремович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

  В статье обосновывается практическая значимость совершенствования государственного управления, раскрываются основные причины сохраняющихся командно-административных методов его осуществления и их взаимосвязь с проводившимися и проводимыми государственно-правовыми реформами; анализируются такие понятия, как «чрезвычайное управление», «нормальное управление»; раскрывается авторское видение понятий «эффективное управление», «надлежащее управление», «разумное управление»; обосновывается важность совершенствования административно-правовых средств преодоления неэффективности и неразумности государственного управления, анализируются возможности административного судопроизводства в решении этих вопросов; обозначается авторское понимание места административного судопроизводства в правовой системе современной России.

  Ключевые слова: государственное управление, публичное управление, эффективное управление, разумное управление, качество жизни, административная реформа, административное судопроизводство, гражданское судопроизводство.

  Place of the Institute of Administrative Court Proceedings in the Legal System of Modern Russia in the Context of Ensuring Proper Public Administration

  Avrutin Yury E., Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative Law in St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article substantiates the practical importance of improving public management, describes the main causes of persistent command-administrative methods of its implementation and their relationship with organized and conducted public-legal reform; analyzes concepts such as “emergency management”, “normal control”; reveals the author’s vision of the concepts of “effective control”, “good governance”, “good governance”; substantiates the importance of improving administrative and legal means of overcoming the inefficiency and irrationality of public administration, analyzes the possibility of administrative proceedings in these matters; means-SJ author’s understanding of the place of administrative proceedings in the legal system IU modern Russia.

  Key words: public administration, public management, good governance, good governance, quality of life, administrative reform, administrative proceedings, civil proceedings

• Старилов Юрий Николаевич,

  Станет ли Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации основой для развития законодательства об административных процедурах? С. 15-22

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, декан юридического факультета, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Анализируется идея о взаимосвязи административного судопроизводства и законодательства об административных процедурах. Обсуждается проблема разработки федерального закона «Об административных процедурах».

  Ключевые слова: административное судопроизводство, административные процедуры, законотворчество, публичное управление, административное право, административное законодательство, административно-процессуальное законодательство.

  Will the Code of Administrative Court Procedure of the Russian Federation Form the Basis for Development of Laws on Administrative Procedures?

  Starilov Yury N., Honored Scientist of the Russian Federation, Dean of Law Faculty, Head of the Department of Administrative and Municipal Law in Voronezh State University, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  Analyzed idea connection’s administrative proceedings and the legislation about administrative procedures. Discussed the problem of development of the federal law «About administrative procedures».

  Key words: administrative proceedings, administrative procedures, lawmaking, public administration, administrative law, administrative legislation, administrative processual legislatio

• Зеленцов Александр Борисович,

  Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как предпосылка смены парадигмы в теории административного права С. 22-37

  Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются проблемы развития теории административного и административно-процессуального права России в контексте новаций, содержащихся в КАС РФ и ориентирующих на пересмотр господствующих в этой теории парадигм.

  Ключевые слова: Кодекс административного судопроизводства РФ, административная юстиция, парадигмы теории административного права и процесса, судебное административное право, административно-процессуальное право, интегративная теория административно-процессуального права.

  Code of Administrative Court Procedure of the Russian Federation as a Prerequisite for Changing the Paradigm in the Theory of Administrative Law

  Zelentsov Alexander B., Honored Lawyer of the Russian Federation, Professor of the Department of Administrative and Financial Law in People’s Friendship University of Russia, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article considers some problems of the development of the theory of administrative and administrative-procedure law in Russia in the context of innovations in the CАР of the RF, which are aimed at the revision of prevailing paradigms in this theory.

  Key words: Code of administrative procedure of the Russian Federation, administrative justice, the paradigms of the theory of administrative law and procedure, judicial administrative law, administrative procedural law, administrative-judicial procedure, administrative litigation law, integrative theory of administrative-procedure law.

• Кононов Павел Иванович,

  Административное судопроизводство как структурная часть административного процесса С. 38-42

  Кононов Павел Иванович, судья Второго арбитражного апелляционного суда, доктор юридических наук, профессор

  В статье излагается авторский подход к пониманию административного судопроизводства как составной части более общей юридической категории «административный процесс», рассматриваются вопросы его содержания и отграничения от гражданского процесса.

  Ключевые слова: административный процесс, исполнительно-административный процесс, административное судопроизводство, административное дело, судебно-административное дело.

  Administrative Court Proceedings as a Structural Part of Administrative Process

  Kononov Pavel I., Judge of the Second Arbitration Appeal Court, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article expounds authors approach by of understanding of administrative judicial proceedings as structural part of more common juridical category «administrative process», considers issues of it contents and separate off civil process.

  Key words: administrative process, executive-administrative process, administrative judicial proceedings, administrative case, judicial administrative case.

• Стахов Александр Иванович,

  Административно-процессуальное право как регулятор административного судопроизводства в России С. 43-49

  Стахов Александр Иванович, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

  В статье разрабатывается понятие административного судопроизводства, основанное на анализе Конституции РФ, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также других федеральных законов новейшего отечественного законодательства. Раскрывается интегративный подход к пониманию административно-процессуального права, рассматриваемого в качестве нормативного регулятора административного судопроизводства. Определяются дальнейшие перспективы кодификации административно-процессуального законодательства в России.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, административно-процессуальное право, административное дело, судебно-административное дело, судебно-административные процедуры.

  Administrative Procedure Law as a Regulator of Administrative Court Proceedings in Russia

  Stakhov Alexander I., Head of the Department of Administrative and Legal Researches in the Russian Academy of Justice, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  In the paper a concept of administrative procedure, based on the analysis of the Constitution of the Russian Federation, Code of administrative procedure of the Russian Federation and other Federal laws the latest national legislation. Disclosed is an integrative approach to understanding the administrative procedure law, considered as a normative regulator of administrative proceedings. The further prospects of codification of administrative procedure law in Russia are defined.

  Key words: administrative law, administrative procedural law, administrative action, judicial and administrative proceedings, judicial and administrative procedures

• Лупарев Евгений Борисович,

  Поддержание баланса личных и публичных интересов в сфере государственного управления в свете Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации С. 49-52

  Лупарев Евгений Борисович, заведующий кафедрой административного и финансового права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена проблемам соотношения публичных и частных интересов в контексте разрешения административно-правовых споров.

  Ключевые слова: административное оспаривание, административно-правовой спор, публичные интересы, личные интересы в сфере государственного управления.

  Balancing Personal and Public Interests in the Sphere of Public Administration in View of the Code of Administrative Court Procedure of the Russian Federation

  Luparev Evgeny B., Head of the Department of Administrative and Financial Law in Kuban State University, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article is devoted to the problems of the relationship of public and private interests in the context of resolving administrative and legal disputes.

  Key words: administrative litigation, administrative and legal dispute, public interests, personal interests in public administration.

• Мартынов Алексей Владимирович,

  Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов С. 53-62

  Мартынов Алексей Владимирович, проректор по открытому образованию, заведующий кафедрой правового обеспечения экономической и инновационной деятельности Института экономики и предпринимательства Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются лица, участвующие в рассмотрении административного дела в порядке административного судопроизводства. Рассматривается статус сторон по административному делу, заинтересованных лиц, прокурора, органов, организаций и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Выявляются отличительные особенности этих лиц от участников других судебных процессов.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, административный процесс, административная юстиция, лица, участвующие в рассмотрении административного дела.

  Participants of Administrative Court Proceedings: Concept, Types and Comparison with Other Trial Participants

  Martynov Alexey V., Vice-Rector for Open Learning, Head of the Department of Legal Support for Economic and Innovation Activities in the Institute of Economics and Entrepreneurship of Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod, Doctor of Juridical Sciences, Assistant Professor

  The article deals with a person involved in the consideration of the administrative case in administrative court proceedings. We consider the status of the parties in the administrative case, stakeholders, the public prosecutor, bodies, organizations and individuals to go to court to protect the interests of others or unspecified persons. Identifies the distinctive features of these persons from other members trials.

  Key words: administrative court proceedings, administrative process, administrative justice, persons involved in the consideration of the administrative case

• Носова Юлия Борисовна,

  Подведомственность и подсудность административных дел судам С. 62-70

  Носова Юлия Борисовна, доцент кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу положений Кодекса административного судопроизводства РФ о подведомственности и подсудности административных дел Верховному Суду РФ и судам общей юрисдикции.

  Ключевые слова: административное дело, подведомственность, подсудность, Верховный Суд РФ, суд общей юрисдикции, административное судопроизводство.

  Administrative and Judicial Jurisdiction of Courts over Administrative Cases

  Nosova Yulia B., Assistant Professor of the Department of Administrative and Municipal Law in Voronezh State University, Candidate of Juridical Sciences

  This article analyzes the provisions of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation on jurisdiction and the venue of the administrative affairs of the Russian Federation Supreme Court and courts of general jurisdiction.

  Key words: administrative proceedings, jurisdiction, venue, the Supreme Court, the court of general jurisdiction, administrative proceedings.

• Новиков Анатолий Викторович,

  Административно-процессуальная форма: научные и правовые реалии С. 70-80

  Новиков Анатолий Викторович, советник Управления конституционных основ публичного права Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье представлен взгляд на проблему административной юстиции (административного судопроизводства) в трех аспектах: институциональном, процессуальном и научном. Институциональный аспект проблемы заключается в разрешении вопроса о необходимости учреждения административных судов. В рамках процессуального аспекта обосновывается мнение о тождественности понятий «административный процесс», «административно-процессуальная форма» и «административное судопроизводство». Научный аспект проблемы раскрывает потенциал зарождающейся науки административно-процессуального права, которую необходимо четко разделять с наукой административного права.

  Ключевые слова: материальное и процессуальное право, юридический процесс, административное судопроизводство, административный процесс, административно-процессуальная форма, административная процедура, административно-процессуальная норма, производство по делам об административных правонарушениях.

  Administrative and Procedural Form: Scientific and Legal Reality

  Novikov Anatoly V., Adviser in the Directorate of Constitutional Basis of Public Law at the Secretariat of the Constitutional Court of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences

  The article takes a look at the problem of administrative courts (administrative proceedings) in three aspects: the institutional, procedural and scientific. The institutional dimension of the problem lies in the resolution of the question of the need for the establishment of administrative courts. As part of the procedural aspect of substantiated opinion about the identity of the concepts of «administrative process », «administrative and procedural form» and «administrative proceedings». The scientific aspect of the problem reveals the potential of the emerging science of administrative and procedural law, which must be clearly separated from the science of administrative law.

  Key words: substantive and procedural law, legal process, administrative process, administrative proceedings, administrative procedural form, administrative procedure, proceedings on administrative offenses.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Гордеев Виталий Владимирович,

  Корреляция юридического факта и фактического состава в административном судопроизводстве Украины С. 80-84

  Гордеев Виталий Владимирович, доцент кафедры правосудия Черновицкого национального университета имени Юрия Федьковича, кандидат юридических наук, доцент

  В статье предпринята попытка раскрыть понятие и содержание юридического факта и фактического состава в административном судопроизводстве Украины. Проанализирована корреляция фактического состава, юридического факта, а также сложного юридического факта.

  Ключевые слова: фактический состав, юридический факт, классификация, корреляция.

  Correlation between the Legal Fact and the Set of Facts in Administrative Court Proceedings of Ukraine

  Gordeev Vitaly V., Assistant Professor of the Department of Justice in Yuriy Fedkovych Chernivtsi State University, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor

  The article presents the concept and content of the juridical fact and facts of composition in administrative legal proceedings of Ukraine. It was analyzed the correlation of the juridical fact, facts of composition and complex juridical fact.

  Key words: facts of composition, juridical fact, classification, correlation.

• Лученко Дмитрий Валентинович,

  Обжалование административных актов в свете практики Страсбургского суда С. 85-88

  Лученко Дмитрий Валентинович, доцент кафедры административного права Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена механизму обжалования в административно-правовых отношениях, который рассматривается через прецеденты Европейского суда по правам человека. Исследуются дела указанного суда по ст. 6, 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 1 Первого протокола к Конвенции. Приводится аргументация распространения права на справедливый суд (ст. 6 Конвенции) на дела административной юрисдикции, включая дела о наложении административных взысканий. Среди вопросов, на которые обращает внимание Страсбургский суд, выделяются следующие: неабсолютный характер права на обжалование, эффективность механизма обжалования, наличие возможности пересмотра решения, принятого по итогам рассмотрения жалобы, обеспечение исполнения решения, принятого субъектом рассмотрения жалобы (административного иска).

  Ключевые слова: обжалование, Европейский суд по правам человека, право на справедливый суд, дела административной юрисдикции.

  Appealing against Administrative Acts in View of the Practice of the European Court of Human Rights in Strasbourg

  Luchenko Dmitry V., Assistant Professor of the Department of Administrative Law in Yaroslav Mudryi National Law University, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor

  The article is devoted to appealing in relations with public administration, which is researched in the aspect of ECHR’s case law. Author studies cases concerning articles 6, 13 of the Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms, article 1 of the First protocol to the Convention. Author empathizes that primarily art. 6 of the Convention protecting right to a fair trial did not cover the cases of administrative jurisdiction, but now ECHR accepts complaints concerning some cases in this area, including social protection of paramedics, administrative acts restricting using of property, the rights of public professional associations etc. The Strasbourg court pays attention to such aspect of appealing in relations with public administration as not absolute character of the person’s right on appealing, state obligation to establish an effective system of appealing, to ensure a mechanism of appealing the decisions on complaints, and to guarantee an enforcement of courts’ decisions against public administration etc.

  Key words: appealing, the Strasbourg court, the right on a fair trial, administrative jurisdiction.