Административное право и процесс №2 - 2015

ЮБИЛЕИ

• Старилов Юрий Николаевич, Ячевский Витал ий Владимирович,

  85-летие профессора Галагана Ивана Александровича С. 4

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Ячевский Витал ий Владимирович, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук, профессор

  Starilov Yu.N., Yachevskij V.V.

  The 85th anniversary of professor Galagan Ivan Aleksandrovich

• Студеникина Марина Семеновна,

  Юбилей профессора Кузьмичевой Галины Александровны С. 5

  Студеникина Марина Семеновна, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Studenikina М.S.

  Jubilee of professor Kuz’micheva Galina Aleksandrovna

• Старилов Юрий Николаевич,

  Иван Александрович Галаган — выдающийся ученый-юрист и талантливый педагог с душой поэта С. 6-15

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Рассматривается вклад профессора И.А. Галагана в науку административного права; показывается роль этого ученого в создании современной теории административной ответственности в России; анализируются научные труды профессора И.А. Галагана. Приводятся личные воспоминания автора статьи об Иване Александровиче Галагане.

  Ключевые слова: административная ответственность, кодекс об административных правонарушениях, административное право, материальное и процессуальное право.

  Starilov Yurij Nikolaevich, Head, Chair of Administrative and Municipal Law, Voronezh State University, Honored Scientist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  Galagan Ivan Aleksandrovich — an outstanding legal scholar and a talented teacher with a soul of poet

  The article concerns the contribution of professor I.A. Galagan to the science of administrative law; shows the role of this scholar in creation of the contemporary theory of administrative responsibility in Russia; analyses scientific works of professor I.A. Galagan; presents personal memoirs of the author of the article about Ivan Aleksandrovich Galagan.

  Key words: administrative responsibility, code on administrative-law offences, administrative law, material and procedure law

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Информация о конференции С. 16

  Information about the conference

• Обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. 16-18

  Address to the deputies of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation

• Старилов Юрий Николаевич,

  Административное судопроизводство в контексте модернизации процессуального законодательства России С. 19-28

  Старилов Юрий Николаевич, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  Анализируются вопросы, касающиеся законотворческого процесса в области формирования в России административного судопроизводства. При этом обосновывается обращение к депутатам Государственной Думы о необходимости повышения внимания к проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и о его приоритетном рассмотрении в рамках модернизации процессуального законодательства. Обосновывается вывод о том, что законодательство об административном судопроизводстве позволит установить надлежащий порядок в системе судебных процедур, обеспечивающих полноценную реализацию в стране судебной власти.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

  Starilov Yurij Nikolaevich, Head, Chair of Administrative and Municipal Law, Voronezh State University, Honored Scientist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  Administrative judicial proceeding in the context of modernization of the legislation of Russia

  The author analyses issues related to the law-making process in the sphere of formation of administrative judicial proceeding in Russia. At that he substantiates the Address to the deputies of the State Duma on the necessity of paying more attention to draft Code of Administrative Judicial Proceeding of the Russian Federation and priority consideration thereof within the framework of modernization of procedural legislation; explains the conclusion that the legislation on administrative judicial proceeding will allow to establish the due order in the system of judicial procedure securing full-fledged realization of judicial power in the country.

  Key words: administrative judicial proceeding, draft Code of Administrative Judicial Proceeding of the Russian Federation

• Серков Петр Павлович,

  Актуальные вопросы совершенствования административного судопроизводства в Российской Федерации С. 29-33

  Серков Петр Павлович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена вопросам административного судопроизводства в контексте его соотношения с административным процессом, производством по делам об административных правонарушениях и гражданским судопроизводством. Автором последовательно отстаивается точка зрения о необходимости принятия Кодекса административного судопроизводства, которым будут урегулированы все аспекты названного вида судопроизводства, имеющего качественные отличия от гражданского судопроизводства.

  Ключевые слова: административный процесс, административное судопроизводство, производство по делам об административных правонарушениях, проект Кодекса административного судопроизводства, орган публичной власти, административный спор.

  Serkov Petr Pavlovich, professor, Chair of Administrative Law, Russian State University of justice, Honored Lawyer of the RF, doctor of juridical sciences, professor

  Topical issues of improvement of administrative judicial proceeding in the Russian Federation

  The article considers in detail the issues of improvement of administrative judicial proceeding in the Russian Federation.

  Key words: Supreme Court of the RF, administrative judicial proceeding, Constitution of the RF, Civil Procedure Code of the RF.

• Кирин Анатолий Вадимович, Побежимова Нелли Ивановна,

  Административной юстиции в России нужна единая концепция развития С. 33-38

  Кирин Анатолий Вадимович, Заслуженный юрист Российской Федерации, Референт Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, доктор юридических наук
  
  Побежимова Нелли Ивановна, профессор кафедры административного права и процесса Юридического факультета им. М.М. Сперанского Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются основные теоретические и практические проблемы формирования административной юстиции в постсоветской Российской Федерации

  Ключевые слова: административная юстиция, административное судопроизводство, субъекты административной юстиции, система административной юстиции, исполнительная власть, суды.

  Kirin Anatolij Vadimovich, referent, State-Law Administration of the President of the RF, Honored Lawyer of the Russian Federation, doctor of juridical sciences
  
  Pobezhimova Nelli Ivanovna, professor, Chair of Administrative Law and Procedure, M.M. Speranskij Law Faculty, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, candidate of juridical sciences, professor

  Administrative justice in Russia needs a uniform development conception

  The article considers the basic theoretical and practical problems of the administrative justice in the post-soviet Russian Federation.

  Key words: administrative justice, administrative judicial proceeding, subjects of administrative justice, system of administrative justice, executive authority, courts

• Зеленцов Александр Борисович,

  Административное судебное право: концептуальные проблемы формирования С. 39-46

  Зеленцов Александр Борисович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются дискуссионные вопросы, касающиеся становления в России административного судебного права как самостоятельной отрасли судебного права, завершающим этапом формирования которой станет принятие Кодекса административного судопроизводства РФ.

  Ключевые слова: административный процесс, административное судопроизводство, судебное право, административное судебное право, критерии (признаки) отрасли права, система административного судебного права.

  Zelentsov Aleksandr Borisovich, professor, Chair of Administrative and Financial Law, Peoples’ Friendship University of Russia, Honored Lawyer of the RF, doctor of juridical sciences, professor

  Administrative judicial law: conceptual problems of formation

  The article make an emphasis on the questions of formation in Russia of a court administrative law as a separate brunch of court law, the final milestone of which is expected to be an adoption of Administrative litigation code.

  Key words: administrative justice, administrative litigation, court law, administrative court law, criterions (attributes) of brunch of law, system of administrative court law.

• Соловей Юрий Петрович,

  О совершенствовании законодательной основы судебного контроля за реализацией органами публичной администрации и их должностными лицами дискреционных полномочий С. 46-50

  Соловей Юрий Петрович, Заслуженный юрист Российской Федерации, ректор Омской юридической академии, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется законодательная основа судебного контроля за реализацией органами публичной администрации и их должностными лицами дискреционных полномочий и делается вывод о необходимости ее совершенствования с учетом зарубежного опыта правового регулирования административного судопроизводства. По мнению автора, следует отказаться от широко разрекламированной идеи модернизации норм об административном судопроизводстве в новом Гражданском процессуальном кодексе (Кодексе гражданского судопроизводства) Российской Федерации и вместо этого принять находящийся на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации самостоятельный кодифицированный законодательный акт — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

  Ключевые слова: судебный контроль, публичная администрация, дискреционные полномочия, административное усмотрение, обоснованность, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

  Solovej Yurij Petrovich, rector, Omsk Juridical Academy, Honored Lawyer of the RF, doctor of juridical sciences, professor

  On improvement of the legislative framework of judicial control of realization by agencies of public administration and their officials of discretion powers

  The article examines the legal framework of judicial review over the implementation of discretionary powers by public administration bodies and their officials and concludes on the need to improve it by the using of foreign experience in the field of legal regulation of administrative proceedings. According to the author, it is necessary to abandon the widely publicized idea of the modernization of rules of administrative proceedings in the new Code of Civil Procedure (Code of Civil Judicial Procedure) of the Russian Federation and instead legally adopt an independent codified legislative act currently by the State Duma of the Russian Federation – Code of Administrative Judicial Procedure of the Russian Federation.

  Key words: judicial review, public administration, the discretionary powers, administrative discretion, argumentation, Code of Administrative Judicial Procedure of the Russian Federation.

• Стахов Александр Иванович,

  Интегративный подход к пониманию административного процесса в России С. 51-55

  Стахов Александр Иванович, заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

  В статье обоснована необходимость интегративного подхода к пониманию современного административного процесса в России. Определены основные задачи административно-правовой науки и практики, которые позволяют решить интегративный подход к пониманию административного процесса. Очерчены основные этапы систематизации, кодификации и гармонизации отечественного административно-процессуального законодательства, регламентирующего исполнительный административный процесс. Федеральный закон «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» рассматривается в качестве правового фундамента судебного административного процесса в России.

  Ключевые слова: административный процесс, судебный административный процесс, административное дело, административная процедура, судебно-административная процедура.

  Stakhov Aleksandr Ivanovich, head, Department of Administrative-law Studies, Russian State University of Justice, doctor of juridical sciences, professor

  Integrative approach to understanding of the administrative procedure in Russia

  The article substantiates the necessity of integrative approach to understanding of the modern administrative procedure in Russia; determines basic tasks of the administrative-law science and practice that the integrative approach allows to solve; names main stages of systematization, codification and harmonization of the Russian administrative-procedure legislation regulating the executory administrative procedure. Federal Law «Code of Administrative Judicial Proceeding of the Russian Federation» is considered as a legal basis for judicial administrative procedure in Russia.

  Key words: administrative procedure, judicial administrative procedure, administrative case, administrative procedure, judicialadministrative procedure.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Молчанов Павел Витальевич,

  Автомобильное право как подотрасль административного права С. 56-59

  Молчанов Павел Витальевич, ученик профессора Галины Александровны Кузьмичевой, начальник отдела ФКУ НИЦ БДД МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются теоретические и практические вопросы автомобильного права в качестве подотрасли административного права.

  Ключевые слова: административное право, автомобильное право, отрасль права, подотрасль права, дорожное движение.

  Molchanov Pavel Vital’evich, pupil of professor Kuz’micheva Galina Aleksandrovna, head, Department, Federal Governmental Institution, Scientifi c Research Center of Road Traffi c Safety of the Ministry of Internal Aff airs of Russia, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Automobile law as a subbranch of administrative law

  The article discusses theoretical and practical issues of automotive law as sub-branches of administrative law.

  Key words: administrative law, automobile law, industry law, sub law, traffic

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Аврутин Юрий Ефремович, Дружкова Екатерина Викторовна,

  Объективация концепта ≪время≫ в производстве по делам об административных правонарушениях С. 59-66

  Аврутин Юрий Ефремович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор
  
  Дружкова Екатерина Викторовна, адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России

  В статье анализируются основания и правовые формы использования категории «время» в производстве по делам об административных правонарушениях, раскрывается сущность процессуальных сроков как способа темпорально-правовой идентификации процессуальных действий, рассматривается соотношение сроков и юридических фактов в процессуальных правоотношениях.

  Ключевые слова: «концепт», «объективация», время, правовое время, социальное время, юридические сроки, процессуальные сроки, юридические факты, производство по делам об административных правонарушениях.

  Avrutin Yurij Efremovich, professor, Chair of Administrative Law, Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Aff airs of Russia, Honored Scientist of the RF, Honored Lawyer of the RF, doctor of juridical sciences, professor
  
  Druzhkova Ekaterina Viktorovna, adjunct, Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Aff airs of Russia

  Objectivation of the concept of «time» in proceeding on cases of administrative-law offences

  The article analyzes the reasons and legal form of the use of the category of “time” in the proceedings on administrative offences, the essence of procedural terms as a way of temporal-legal identification proceedings, discusses the relation of time and legal facts in procedural legal relations.

  Key words: “concept”, “objectification”, time, legal time, social time, legal terms, procedural deadlines, legal facts.

• Шевцов Александр Валерьевич,

  Проблемы, возникающие при осуществлении сотрудниками полиции производства по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами субъектов Российской Федерации С. 67-71

  Шевцов Александр Валерьевич, доцент кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, полковник полиции

  Исследуются актуальные вопросы выработки оптимального с точки зрения закона и правоприменительной практики подхода к наделению сотрудников полиции процессуальными полномочиями на первой стадии производства по делам об административных правонарушениях. По мнению автора, закон должен наделять сотрудников полиции правом на процессуальное документирование обстоятельств нарушения административно-правовых запретов в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: протокол об административном правонарушении, законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, административно-правовой запрет.

  Shevtsov Aleksandr Valer’evich, assistant professor, Chair of Administration of Activities of Services for Securing Public Order, Academy of Management of the Ministry of Internal Aff airs of Russia, candidate of juridical sciences, police colonel

  Problems arising in effectuation by policemen of proceeding on cases of administrative-law offences, the responsibility for which is established by laws of the subjects of the Russian Federation

  The article studies the topical issues of creating better approach (from the point of view of law and law-enforcement practice) to giving police officers the procedural authority at the first stage of procedures related to administrative offences. According to the author, police officers should be authorized to book violations of administrative bans in the field of public order and public safety maintenance, established by laws and other legal acts of the constituent entities of the Russian Federation, regulatory and legal acts of local authorities.

  Key words: an administrative offence report, legislation of the constituent entities of the Russian Federation on administrative violations.

• Дубровина Мадина Олеговна,

  Вопросы толкования и применения объективных признаков ч. 5 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных Правонарушениях С. 72-74

  Дубровина Мадина Олеговна, старший государственный инспектор территориального управления Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в городе Москве

  В статье рассматриваются проблемы установления даты совершения административного правонарушения по ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ, исчисления срока возврата денежных средств за неисполненные нерезидентом обязательства по внешнеторговому контракту, в случае отсутствия прямого указания данного срока в контракте.

  Ключевые слова: административная ответственность, административное правонарушение в валютной сфере, импорт, срок возврата денежных средств, судебная практика.

  Dubrovina Madina Olegovna, senior state inspector, Territorial Administration, Federal Service for Financial-Budgetary Monitoring in the city of Moscow

  Issues of interpretation and enforcement of objective features as stated in p. 5, Article 15.25 of the Code of the Russian Federation on Administrative-Law Offences

  The article deals with the administrative offence commitment date determine problems as per Paragraph 5 Article 15.25 of the Russian Federation Administrative Offence Code, calculation of the term of money means refund for unfulfilled obligations by the non-resident as per foreign trade contract, in case of absence of the direct term indication in the contract.

  Key words: administrative liability, administrative offence in the monetary sphere, import, term for the money means refund, judicial practice.

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Рыжкова Алина Николаевна,

  Административно-правовое регулирование трудовой миграции С. 75-78

  Рыжкова Алина Николаевна, аспирант кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье рассмотрены вопросы, связанные с правовым регулированием трудовой миграции в РФ. На сегодняшний день существует ряд проблем, связанных с незаконной миграцией, с несовершенством процедуры получения разрешений на работу и патентов, с уклонением от уплаты налогов и штрафов иностранными гражданами. Безусловно, некоторые идеи для разрешения вопросов представлены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

  Ключевые слова: трудовая миграция, иностранный работник, квотирование на временное проживание, трудовой договор, трудовая деятельность, разрешение на работу, патент.

  Ry’zhkova Alina Nikolaevna, postgraduate student, Chair of Administrative Law and Procedure, Kutafi n Moscow State Law University

  Administrative-law regulation of labor migration

  The article discusses issues related to the legal regulation of labor migration in the Russian Federation. Up to date, there is a number of problems concerning the illegal migration, the imperfection of the procedure of application for work permits and patent rights, the tax and fines evasion by foreign citizens. No doubt that some ideas of resoling the problems are presented in the Concept of the State Migration Policy of the Russian Federation for the period until the year 2025.

  Key words: labor migration, foreign worker, quotas for temporary residence, employment contract, work, work permit patent.

• Бахтина Мария Сергеевна,

  К вопросу о понятии антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов С. 78-81

  Бахтина Мария Сергеевна, преподаватель кафедры административного права Уральского государственного юридического университета

  Статья посвящена проблеме определения понятия антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Анализируются истоки появления данного понятия, различные научные подходы к определению термина.

  Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, криминологическая экспертиза, правовая экспертиза, исследование, экспертиза, эксперт, специалист, коррупциогенность, экспертиза.

  Bakhtina Mariya Sergeevna, teacher, Chair of Administrative Law, Urals State Law University

  On the issue of the concept of anticorruption expert evaluation of regulatory legal acts

  The article deals with the definition of anti-corruption examination regulations. An author examines the origins of the emergence of this concept, different scientific approaches.

  Key words: anti-corruption examination regulations, criminological expertise, legal expertise, research, expertise, expert, specialist, corruption potential and expertise

• Соловьев Михаил Сергеевич,

  К дискуссии о квалификации правоотношений в сфере публичных закупок С. 81-84

  Соловьев Михаил Сергеевич, аспирант кафедры административного права Уральского государственного юридического университета

  Статья посвящена исследованию основных подходов к отраслевой квалификации правоотношений в сфере публичных закупок. Автор анализирует аргументы сторонников административно-правовой и гражданско-правовой концепций публичных закупок.

  Ключевые слова: государственные закупки, муниципальные закупки, публичные закупки, контрактная система, административное право, гражданское право.

  Solov’yov Mikhail Sergeevich, postgraduate student, Chair of Administrative Law, Urals State Law University

  On discussion of qualification of legal relations in the sphere of public purchases

  The article investigates the fundamental approaches to relations qualifications in public procurement. The author analyzes the arguments for administrative law and civil law concepts of public procurement.

  Key words: government procurement, municipal procurement, public procurement, contract system, administrative law, civil law.

РЕЦЕНЗИЯ

• Дугенец Александр Сергеевич,

  Рецензия на диссертацию А.И. Понкиной ≪Государственное управление и самоуправление в области спорта≫ С. 85-88

  Дугенец Александр Сергеевич, профессор

  Dugenets Aleksandr Sergeevich, Professor

  Review of dissertation of A.I. Ponkina «State Government and Self-Government in the Sphere of Sport»