Административное право и процесс №6 - 2015

ЮБИЛЕЙ

• 80-летие профессора Анатолия Павловича Шергина С. 4

  The 80th anniversary of professor Anatolij P. Shergin

• Попов Лев Леонидович,

  Друг, коллега, соратник (К 80-летнему юбилею Анатолия Павловича Шергина) С. 5-7

  Попов Лев Леонидович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, академик Российской академии естественных наук ≪РАЕН≫

  Popov L.L.

  Friend, colleague, comrade-in-arms (on the 80th anniversary of Anatolij P. Shergin

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Денисенко Виктор Васильевич,

  Живая легенда административного права и его Муза (к 80-летию со дня рождения Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Анатолия Павловича Шергина) С. 7-13

  Денисенко Виктор Васильевич, президент Небугский клуб административистов, профессор кафедры конституционного и административного права Краснодарского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор

  Статья подготовлена к 80-летию со дня рождения профессора Анатолия Павловича Шергина. Автор рассказывает о своей многолетней дружбе с юбиляром и его женой и коллегой Клавдией Федоровной Шергиной, о личных и профессиональных качествах юбиляра, позволивших ему стать одним из ведущих ученых-административистовоссии.

  Ключевые слова: ведущие ученые-административисты России, Шергин Анатолий Павлович, Шергина Клавдия Федоровна.

  Denisenko Viktor V., professor, Chair of Constitutional and Administrative Law, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, president, the Neburg Club of Administrative Lawyers, doctor of juridical sciences, professor

  Living legend of administrative law and his Muse (on the 80th anniversary of Anatolij P. Shergin, Honored Scientist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  An article is prepared for the 80 anniversary since the birth of professor Anatoly Pavlovich Chergin. The author tells about the long-term friendship with the hero of the anniversary and his wife and the colleague Klavdiya Fyodorovna Shergina, about his personal and professional qualities which allowed it to become one of the leading scientists-administrative of Russia.

  Key words: leading scientists-administrative of Russia, Chergin Anatoly Pavlovich, Shergina Klavdiya Fyodorovna.

• Шергин Анатолий Павлович,

  Мои учителя С. 14-20

  Шергин Анатолий Павлович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор

  В статье автор отдает дань уважения и признательности видным ученым, оказавшим значительное влияние на его становление как научного работника, определение направлений научной деятельности и жизненной позиции.

  Ключевые слова: административно-правовая наука, учитель, преемственность научных поколений.

  Shergin Anatolij P., senior research fellow, All-Russia Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Honored Scientist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  My teachers

  The author of the article pays tribute to leading scholars who made a great impact of his formation as a scientist, determination of directions of scientific activities and his life stance.

  Key words: administrative-law science, teacher, succession of generations of scholars

• Кирин Анатолий Вадимович,

  О современности и актуальности статьи А.П. Шергина ≪Проблемы административно-деликтного права≫ С. 20-25

  Кирин Анатолий Вадимович, Заслуженный юрист Российской Федерации, референт Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, доктор юридических наук

  Статья подготовлена к юбилею Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Анатолия Павловича Шергина и посвящена рассмотрению и оценке актуальных проблем и путей развития современного российского административно-деликтного права на основе анализа концептуальной статьи юбиляра «Проблемы административно-деликтного права» в №№ 8–9 журнала «Государство и право» за 1994 г.

  Ключевые слова: административная ответственность, административно-деликтное право, административно-деликтный процесс, административно-деликтное законодательство.

  Kirin Anatolij V., referent, the State-Law Administration of the President of the Russian Federation, Honored Jurist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences

  On contemporaneity and topicality of article of A.P. Shergin «Problems of Administrative-Delictual Law»

  The article is prepared for the jubilee of Anatolij P. Shergin, Honored Scientist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor, and is devoted to consideration and evaluation of topical problems and ways of development of contemporary Russian administrative-delictual law on the basis of analysis of the conceptual article of the hero of the anniversary «Problems of Administrative Delictual Law» in № 8-9 of journal «State and Law», 1994.

  Key words: administrative responsibility, administrative-delictual law, administrative-delictual procedure, administrative-delictual Legislation

• Россинский Борис Вульфович,

  О полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области установления административной ответственности С. 26-31

  Россинский Борис Вульфович, Заслуженный юрист Российской Федерации, первый проректор, заведующий кафедрой административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматривается необходимость установления единых составов административных правонарушений на всей территории страны и сосредоточения их в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Большое внимание уделяется анализу взглядов профессора А.П. Шергина по данной проблеме.

  Ключевые слова: административная ответственность, административные правонарушения, административное принуждение, ограничение прав и свобод, полномочия Российской Федерации, полномочия субъектов Российской Федерации.

  Rossinskij Boris V., fi rst pro-rector, head, Chair of Administrative and Financial Law, Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation, Honored Jurist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  On powers of the Russian Federation and subjects of the Russian Federation in the sphere of formation of administrative responsibility

  The article discusses the need for a uniform of elements administrative offenses throughout the country and concentrating them in the Russian Federation Code of Administrative Offences. Much attention is paid to the analysis of the views of Professor A.P. Shergin on this problem.

  Key words: administrative responsibility, administrative offenses, administrative coercion, restriction of rights and freedoms, administrative responsibility, administrative offenses, administrative coercion, restriction of rights and freedoms, the powers of the Russian Federation, the Russian Federation’s subjects authority.

• Якимов Александр Юрьевич,

  Установление и применение административного наказания в виде лишения специального права (разновидности данного наказания и их особенности) С. 32-40

  Якимов Александр Юрьевич, Заслуженный юрист Российской Федерации, советник президента Российский Союз Автостраховщиков, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена рассмотрению разновидностей административного наказания в виде лишения специального права. С учетом положений Кодекса РФ об административных правонарушениях анализируются особенности установления, назначения и исполнения разновидностей данного административного наказания. По итогам анализа формулируются предложения, направленные на совершенствование положений КоАП РФ, касающихся установления и применения лишения специального права.

  Ключевые слова: исполнение административного наказания, лишение специального права, назначение административного наказания, разновидности наказания в виде лишения специального права, установление административной ответственности.

  Yakimov Aleksandr Yu., advisor to the President of the Russian Union of Motor Insurers, Honored Jurist of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  Establishment and application of administrative punishment in the form of deprivation of a special right (various types of this punishment and peculiarities thereof)

  The article considers various types of administrative punishments in the form of deprivation of a special right. On the basis of provisions of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences the author analyses peculiarities of establishment, assignment and execution of various types of this administrative punishment. On the basis of this analysis the author formulates proposals aimed at improvement of provisions of the Code of the Russian Federation of Administrative Offences related to establishment and application of deprivation of a special right.

  Key words: execution of administrative punishment, deprivation of a special right, assignment of administrative punishment, various types of punishment in the form of deprivation of a special right, establishment of administrative responsibility

• Студеникина Марина Семеновна,

  Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях: виды, критерии определения подведомственности С. 40-43

  Студеникина Марина Семеновна, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук

  Для обеспечения законности при применении мер административной ответственности большое значение имеет определение круга органов, полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания.

  Ключевые слова: административная ответственность, рассмотрение дел об административных правонарушениях, полномочия, должностные лица.

  Studenikina Marina S., professor, Chair of Administrative Law and Procedure, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Jurist of the Russian Federation, candidate of juridical sciences

  Agencies empowered to consider cases on administrative legal offences: types and criteria for determination of subject-matter jurisdiction

  In order to insure legitimacy in application of measures of administrative responsibility it is important to determine the range of agencies empowered to consider cases on administrative legal offences and impose administrative punishments.

  Key words: administrative responsibility, consideration of cases on administrative legal offences, powers, officials

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Мартынов Алексей Владимирович,

  Размещение открытых данных органами исполнительной власти и органами местного самоуправления как необходимое условие прозрачности и эффективности публичного управления. С. 44-50

  Мартынов Алексей Владимирович, проректор по открытому образованию, заведующий кафедрой правового обеспечения экономической и инновационной деятельности Института экономики и предпринимательства Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются основные механизмы обеспечения открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Особое внимание уделяется размещению открытых данных федеральными и региональными органами исполнительной власти.

  Ключевые слова: открытые данные, открытое государственное управление, обеспечение открытости деятельности органов государственной власти.

  Marty’nov Aleksej V., pro-rector for open education, head, Chair of Legal Provision of Economic and Innovational Activities, Institute of Economics and Entrepreneurship, Nizhnij Novgorod State University named after N.I. Lobachevskij, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Placement of open data by agencies of executive power and agencies of local self-government as a necessary condition of transparency and efficiency of public administration

  This article discusses the basic mechanisms to ensure transparency of executive authorities and local governments. Particular attention is paid to the placement of public data by federal and regional authorities.

  Key words: open data, open government, transparency of public authorities.

• Буравлев Юрий Михайлович,

  О совершенствовании правового и организационного обеспечения профилактики правонарушений в системе государственной службы С. 51-54

  Буравлев Юрий Михайлович, доцент кафедры финансового и административного права Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются теоретические взгляды на понимание сущности профилактики правонарушений и формулируется понятие «профилактика правонарушений в системе государственной службы». Анализируется эффективность правового регулирования профилактической работы в предыдущий и современный периоды. Приведены результаты опроса экспертов и государственных служащих по этой проблематике.

  Ключевые слова: профилактика правонарушений, система государственной службы, государственный служащий, противодействие коррупции, индивидуальная превенция.

  Buravlev Yurij M., assistant professor, Chair of Financial and Administrative Law, Ryazan’ State University named after S.A. Esenin, candidate of juridical sciences, assistant professor

  On improvement of legal and organizational support of prophylactics of legal offences in the system of the state service

  The article deals with theoretical views on understanding the essence of offenses prevention as well as formulates the concept “prevention of offenses in the system of public service”. It also analyzes the efficiency of legal regulation of preventive actions during the previous and modern periods. The article gives the results of poll, conducted on this topic among experts and public servants.

  Key words: prevention of offenses, system of public service, public servant, anti-corruption measures, individual prevention.

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Понятие и признаки коррупции: особенности правового просвещения учащихся С. 54-57

  Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В статье показывается, как можно с использованием интерактивных методов, различных образовательных технологий строить занятия с учащимися школ и студентами неюридических вузов в рамках антикоррупционного образования, правового просвещения.

  Ключевые слова: коррупция, признаки коррупции, антикоррупционное образование, образовательные технологии, интерактивные методы.

  Shugrina Ekaterina S., professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  Concept and features of corruption: peculiarities of legal education of pupils

  The article shows how the use of interactive methods, various educational technologies may help to organize studies of pupils of schools and students of non-juridical institutions of higher education within the framework of anticorruption education and legal education.

  Key words: corruption, features of corruption, anti-corruption education, educational technologies, interactive methods.

• Козлова Любовь Степановна,

  Административные муниципальные услуги: понятие, признаки, правовая организация предоставления С. 58-61

  Козлова Любовь Степановна, доцент кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются законодательные модели муниципальных услуг, предлагается различать социальные и административные муниципальные услуги, рассматриваются признаки административных муниципальных услуг, вопросы их правовой организации на материалах Администрации города Тюмени.

  Ключевые слова: административные муниципальные услуги, организация предоставления административных муниципальных услуг, административные процедуры, административные регламенты.

  Kozlova Lyubov’ S., assistant professor, Chair of Administrative and Financial Law, Institute of State and Law, Tyumen’ State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  Administrative municipal services: concept, features and legal organization of provision

  In this article the legislative models of municipal services are being analyzed, it is suggested to differentiate between the social and administrative municipal services; the characteristics of municipal administrative services are being discussed, the questions of their legal organization based on materials of Administration of Tyumen municipality.

  Key words: administrative municipal services, the administration of municipal services provision, administrative procedures, administrative regulations

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Аржанов Владимир Владимирович,

  О целесообразности ужесточения наказания как способа обеспечения законности С. 61-63

  Аржанов Владимир Владимирович, старший преподаватель кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии

  Рассматривая увеличение размера административных наказаний и сопоставляя их с заработной платой населения России, а также динамикой правонарушений, автор делает вывод, что ужесточение наказания не приводит к сокращению правонарушений. Он полагает, что режим законности в стране можно установить только при сочетании убеждения и принуждения, поощрения, стимулирования и наказания.

  Ключевые слова: целесообразность, ужесточение, наказание, невыплата штрафов.

  Arzhanov Vladimir V., senior teacher, Chair of Administrative and Municipal Law, Saratov State Law Academy

  On feasibility of toughening of punishment as a means of ensuring legitimacy

  While considering the increasing of administrative penalties and comparing them to the wages of the population of Russia and dynamic of the offences the author comes to the conclusion that tougher penalties do not result in reducing crimes. The author states that the mode of legality in the state is possible to establish only through the combination of persuasion and coercion, encouragement, stimulation and punishment.

  Key words: advisability, tougher, penalty, non-payment of fines.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Миронов Анатолий Николаевич,

  Процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности в уголовно- исполнительной системе С. 64-67

  Миронов Анатолий Николаевич, начальник кафедры управления и административно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России, доктор юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются проблемные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности в уголовно-исполнительной системе и предлагаются возможные пути их решения.

  Ключевые слова: регулирование, проступок, дисциплинарная ответственность, дисциплинарное взыскание, уголовно-исполнительная система.

  Mironov Anatolij N., head, Chair of Management and Administrative-Law Disciplines, Vladimir Law Institute of the Federal Service for Execution of Punishment of Russia, doctor of juridical sciences, assistant professor

  Procedures of bringing to disciplinary responsibility in the criminal-executory system

  The article considers issues of bringing to disciplinary liability in the penalsystem and suggests possible solutions.

  Key words: regulation, misconduct, disciplinary proceedings, disciplinary action, penal system.

• Тюкалова Надежда Михайловна, Карпенко Татьяна Андреевна,

  К вопросу о законодательной регламентации спонтанных массовых мероприятий в российском законодательстве С. 67-69

  Тюкалова Надежда Михайловна, начальник кафедры административного права и АСД ОВД Дальневосточного юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
  
  Карпенко Татьяна Андреевна, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России

  Рассматриваются проблемы законодательной регламентации спонтанных массовых мероприятий в российском законодательстве. В частности, автором приводятся точки зрения ученых о понятии и правовом регулировании спонтанных массовых мероприятий, а также анализируются нормативные правовые акты в данной сфере. В результате этого выделены основные черты спонтанных массовых мероприятий.

  Ключевые слова: спонтанные массовые мероприятия, флешмоб, публичные мероприятия, общественный порядок, общественное место.

  Tyukalova Nadezhda M., head, Chair of Administrative Law and Administrative-Service Activities, Far-Eastern Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences, assistant professor
  
  Karpenko Tat’yana A., adjunct, Far-Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  On the issue of legislative regulation of spontaneous public events in the Russian legislation

  The article considers the problems of legislative regulation of spontaneous mass actions in the Russian legislation. In particular, the author is of the opinion of scientists about the concept and the legal regulation of spontaneous events, and analyses of normative legal acts in this sphere. The result highlighted the main features of spontaneous events.

  Key words: spontaneous mass actions, flashmob, public events, public order, public place.

• Сергеева Юлия Валерьевна,

  Административно-правовой институт противодействия экстремизму С. 70-72

  Сергеева Юлия Валерьевна, заместитель начальника центра по противодействию экстремизму УМВД России по Ульяновской области

  В статье дается научное обоснование действующего в рамках административного права института противодействия экстремизму, составной частью которого является субинститут противодействия молодежному экстремизму, содержание которых определяют специфические правовой режим и методы правового регулирования.

  Ключевые слова: административно-правовой институт, административно-правовой режим, метод правового регулирования, право, противодействие, экстремизм.

  Sergeeva Yuliya V., deputy head, the Center for Fighting Extremism, Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Ul’yanovsk region

  Administrative-law institute of fighting extremism

  In the article gives a scientific substantiation of administrative legal institution countering extremism, of his part is subinstitution countering youth extremism, the contents of which have a special legal regime and methods of legal regulation.

  Key words: administrative legal institution, administrative legal regime, method of legal regulation, law, countering, extremism

• Алихаджиева Инна Саламовна,

  Об административно-правовом ограничении занятий проституцией С. 73-76

  Алихаджиева Инна Саламовна, доцент кафедры уголовного права Московского института государственного управления и права, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается понятие проституции как социального явления, административного деликта, предусмотренного ст. 6.11 КоАП РФ, предлагается модель административно-правового ограничения занятия проституцией при легализации коммерческих сексуальных услуг.

  Ключевые слова: проституция, занятие проституцией, сексуальные услуги, легализация, административная ответственность, судебная практика.

  Alikhadzhieva Inna S., assistant professor, Chair of Criminal Law, Moscow Institute of State Administration and Law, candidate of juridical sciences, assistant professor

  On administrative-law limitation of prostitution

  In the article the concept of prostitution as social phenomenon, the administrative delict provided by Art. 6.11 of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences is considered, the model of administrative and legal restriction of occupation by prostitution at legalization of commercial sexual services is offered.

  Key words: prostitution, occupation by prostitution, sexual services, legalization, administrative responsibility, jurisprudence

• Казина Татьяна Васильевна,

  Предупреждение преступности административно-правовыми средствами С. 77-80

  Казина Татьяна Васильевна, декан юридического факультета Института гуманитарного образования и информационных технологий, кандидат юридических наук, судья в отставке

  В работе рассмотрены вопросы применения административно-правовых средств для предупреждения преступности в Российской Федерации, а также проблемы, возникающие в сфере профилактической работы правоохранительных органов. Дан анализ судебной практике по применению судебными органами такого средства реагирования на нарушения закона, как Представление.

  Ключевые слова: правонарушение, преступление, профилактические меры, предупреждение, судебная статистика, меры реагирования.

  Kazina Tat’yana V., dean, Law Faculty, Institute of Humanitarian Education and Information Technologies, judge (retired), candidate of juridical sciences

  Prevention of crime by administrative-law methods

  The paper discusses the issues of application of administrative and legal means for crime prevention in the Russian Federation as well as problems arising in the sphere of preventive work of the law enforcement bodies. The paper analyses judicial practice of judiciaries in usage of Representation as a way to react on the breaches of law.

  Key words: offense, crime, preventive measures, prevention, judicial statistics, response measures.

• Караваев Александр Александрович, Занина Татьяна Митрофановна,

  Эволюция правового регулирования в отношении сведений конфиденциального характера в Российской Федерации С. 81-86

  Занина Татьяна Митрофановна, профессор кафедры административного права Воронежского института МВД России
  
  Караваев Александр Александрович, преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России

  Проводится историко-правовой анализ формирования государственной тайны и конфиденциальной информации в Российской Федерации, рассматриваются проблемы становления и развития правового регулирования этих институтов. Определяется место и специфика служебной тайны как разновидности конфиденциальной информации.

  Ключевые слова: конфиденциальная информация, государственная тайна, служебные сведения, ограничение доступа к информации, распространение информации.

  Zanina Tat’yana M., professor of the chair of administrative law, Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia
  
  Karavaev Alexandr A., lecturer of the chair of Administrative Activities of the Law Enforcement Bodies Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia

  Evolution of legal regulation concerning data of confidential character in Russian Federation

  Historical legal analysis of the formation of state secrets and confidential information in the Russian Federation, the problems of formation and development of legal regulation of these institutions are analyzed. The place and the specificity of professional secrecy as a kind of confidential information are considered.

  Key words: confidential information, state secret, office date, restriction of access to information, distribution of information.

МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ

• Анатолий Семенович Васильев С. 87

  Anatolii Vasilev

• Галина Александровна Кузьмичева С. 88

  Galina Kuzmicheva