Экологическое право №5 - 2015

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

• Голиченков Александр Константинович

  Всероссийские школы молодых ученых юристов-экологов: истоки, традиции и развитие С. 3-5

  Голиченков Александр Константинович

  The All-Russia Young Scientist Schools for Environmental Lawyers: Basics, traditions and development

  Golichenkov A.K.

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Жочкина Ирина Николаевна,

  Нормы права в механизме правового регулирования регионального государственного экологического управления С. 6-13

  Жочкина Ирина Николаевна, начальник отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса НИИ Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева

  В статье проведен анализ норм права как первичного элемента механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления. На основе анализа регионального законодательства1 представлены классификации правовых норм, определена их роль при создании эффективного механизма правового регулирования регионального государственного экологического управления.

  Ключевые слова: правовое регулирование, механизм, норма права, региональное государственное экологическое управление.

  Rules of law in the mechanism of legal regulation of regional state environmental management

  Zhochkina Irina N., Head of the Department of legal, personnel, information analysis and administrative support of the Directorate of Federal Service for Oversight of Natural Resource Use for the Republic of Mordovia Senior Lecturer of the Civil Law and Procedure Department at N.P. Ogarev Mordovia State University

  In the article the analysis of law (collectively) as the primary element of the mechanism of legal regulation of regional public environmental management. Based on the analysis of regional legislation presents the classification of legal rules, to determine their role in the establishment of an effective mechanism of legal regulation of regional public environmental management.

  Key words: legal regulation, mechanism, rule of law, regional state ecological control.

• Кичигин Николай Валерьевич,

  Коррупционные риски в землепользовании С. 13-20

  Кичигин Николай Валерьевич, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук

  Предметом статьи являются научные взгляды, подходы к коррупционным рискам в землепользовании, правовое регулирование в данной области. Целью исследования является междисциплинарное научное исследование понятия коррупционных рисков, их видов, факторов, источников, причин коррупционных рисков, соотношения с иными рисками, в том числе с правовыми рисками, особенностей коррупционных рисков в сфере землепользования, методов предупреждения или минимизации коррупционных рисков. Результатами работы являются следующие основные выводы. Выполнению задачи по предупреждению коррупции, ее проявлений может способствовать выявление и устранение коррупционных рисков. Одной из коррупционноемких сфер являются оборот и использование земельных ресурсов, что обуславливает возникновение высоких коррупционных рисков в сфере землепользования. В статье формулируется определение понятия коррупционного риска как вероятности (возможности) совершения коррупционных правонарушений и наступления неблагоприятных последствий. Коррупционные риски представляют собой комплекс правовых, экономических, политических, социальных рисков, которые могут привести к совершению коррупционного правонарушения и негативным последствиям. В статье даются примеры источников, причин и факторов коррупционного риска в сфере землепользования. Предлагается классификация коррупционных рисков в сфере землепользования на три группы в зависимости от источника коррупционного риска. На основе анализа законодательства о переводе земель из одной категории в другую приводится пример коррупционного риска в сфере землепользования. Анализируются методы предупреждения или минимизации коррупционных рисков в сфере землепользования. Делается вывод о необходимости разработки соответствующих методик. Подчеркивается, что прозрачность земельных отношений, доступность сведений о земельных участках, их характеристиках (границах, свойствах, ограничениях, обременениях) следует признать основополагающим антикоррупционным фактором в сфере землепользования, а также роль государственного кадастра недвижимости. Область применения результатов: правотворческая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере землепользования; государственное и муниципальное управление в сфере землепользования.

  Ключевые слова: коррупционный риск, коррупция, коррупционное правонарушение, правовой риск, минимизация рисков, законодательство в сфере землепользования.

  Corruption risks in the land tenure

  Kichigin Nikolay V., Leading Research Scientist of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences

  The subject of this paper are the scientific approaches to corruption risks in the land use, the legal regulation in this area. The aim of this study is an interdisciplinary scientific study of the concept of corruption risks, their types, factors, sources, causes of corruption risks, relations with other risks, including legal risks, particularly the risks of corruption in land management, methods to prevent or minimize the risk of corruption. Results of the work are the following main conclusions. The task of prevention of corruption and its manifestations may contribute to the identification and elimination of corruption risks. Turnover and use of land resources lead to the occurrence of high corruption risks in the use of land. We formulate a definition of corruption risk as the probability (possibility) of corruption offenses and the occurrence of adverse effects. Corruption risks are complex legal, economic, political and social risks that could lead to corruption offenses and negative consequences. The paper gives examples of the sources, causes and factors of risk of corruption in land management, the classification of the risks of corruption in land use into three groups depending on the source of corruption risks. Based on an analysis of the legislation on the transfer of land from one category to another the paper gives an example of the risk of corruption in land management. The paper gives analysis of methods to prevent or minimize the risk of corruption in land management. It is concluded that the development of appropriate techniques is necessary. The paper emphasizes that transparency of land relations, the availability of land plots, their characteristics (boundaries, properties, restrictions, encumbrances) should be recognized as a fundamental factor in the anti-corruption field of land use and the fundamental role of state real estate cadastre in such context. Scope of results: law-making activities of state authorities and local self-government in the field of land use; state and municipal administration in the field of land use.

  Key words: corruption risk, corruption, corruption offense, legal risk, risk minimization, land use legislation.

ПРОБЛЕМЫ ПРЕПОДАВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Боголюбов Сергей Александрович,

  Интеллектуальный потенциал школ молодых и не очень молодых юристов-экологов С. 21-25

  Боголюбов Сергей Александрович, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Традиционные ежегодные школы молодых юристов-экологов организуются кафедрой экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, собирают ученых и преподавателей со всей страны и становятся известной кузницей профессиональных кадров.

  Ключевые слова: школа молодых ученых и преподавателей, юристы-экологи, экологическое и земельное право, обучение.

  Intellectual potential of Young (and not so young) Scientist Schools for Environmental Lawyers

  Bogolyubov Sergey A., Head of Department of the Agrarian, Environmental and Natural Resources Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  Traditional annual Schools of young lawyers-environmentalists get organized by the department of the and landed ecolaw of faculty of law of the Moscow state university the name of М.V. Lomonosov, collect scientists and teachers from an entire country and become the known smithy of professional shots.

  Key words: school of young scientists and teachers, lawyers-environmentalists, ecological and landed right, educating

• Бринчук Михаил Михайлович,

  Школа как форма и способ бытия ученого и преподавателя: они учатся всегда С. 26-33

  Бринчук Михаил Михайлович, заведующий сектором эколого-правовых исследований Института государства и права Российской академии наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье оценивается научное значение школ молодых ученых, проводимых юридическим факультетом МГУ имени М.В. Ломоносова, для развития экологического и природоресурсного права. Отмечается важность обладания ученым и преподавателем современными знаниями. Для расширения знаний предлагается тема об особенностях и источниках познания законов природы, важная с точки зрения методологии формирования экологического и природоресурсного права.

  Ключевые слова: школа молодых ученых, природа, Вселенная, экологическое право, законы природы, особенности законов природы, учет законов природы, источники познания законов природы, наука, философия, теология, методология формирования экологического права.

  The School as a form and way of life of the scientist and lecturer: They always study

  Brinchuk Mikhail M., Head of Environmental Legal Studies Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Science Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article evaluates the scientific importance of Schools for young scientists held by the juridical faculty of Moscow State University named after M.V. Lomonosov for the development of ecological and natural resource law. It notes the importance for scholar and teacher of owning of modern knowledge. To enhance knowledge it is proposed the theme on the peculiarities and sources of knowledge of laws of nature, important from the standpoint of the methodology of formation of ecological and natural resource law.

  Key words: school for young scientists, nature, the Universe, ecological law, laws of nature, peculiarities of the laws of nature, accounting of the laws of nature, sources of knowledge of laws of nature, science, philosophy, theology, the methodology of formation of environmental law.

• Воронцова Анна Алексеевна, Заславская Надежда Михайловна,

  Интерактивные методы в преподавании земельного права: Левиафан, или изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд С. 34-38

  Воронцова Анна Алексеевна, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук
  
  Заславская Надежда Михайловна, ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Использование интерактивных методов преподавания земельного права направлено на более эффективное усвоение студентами программы курса. В настоящей статье описан один из таких методов — деловая игра «Левиафан, или изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд», проведенная в 2015 г. в нескольких академических группах 4 курса юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

  Ключевые слова: земельное право, интерактивные методы преподавания, деловая игра, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

  Interactive methods in the land law teaching: Leviathan, or condemnation of land plots for state or municipal needs

  Vorontsova Anna A., Assistant Professor of the Environmental and Land Law Department at the Faculty of Law of M.V. Lomonosov Moscow State University Candidate of Juridical Sciences
  
  Zaslavskaya Nadezhda M., Assistant to the Environmental and Land Law Department at the Faculty of Law of M.V. Lomonosov Moscow State University Candidate of Juridical Sciences

  Using interactive methods of teaching land law aimed at better mastering the students of the course. This article describes one such method — a game «Leviathan, or seizure of land for state or municipal needs», held in 2015 in several academic groups, 4-year law faculty of Moscow State University.

  Key words: land law, interactive methods of teaching, game method, the seizure of land for state and municipal needs.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Бандорин Леонид Евгеньевич,

  Проблемы применения оценки воздействия на окружающую среду С. 39-42

  Бандорин Леонид Евгеньевич, ассистент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье исследуется проблематика применения оценки воздействия на окружающую среду в контексте ее соотношения с объектами экологической экспертизы. Перечень объектов экологической экспертизы был многократно сокращен, а нормативное регулирование оценки воздействия на окружающую среду осталось неизменным. Вместе с тем в законодательстве появилось регулирование, фактически замещающее проведение такой оценки.

  Ключевые слова: оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, государственная экспертиза проектной документации, публичные слушания.

  Issues of applying the environmental impact assessment

  Bandorin Leonid E., Assistant to the Environmental and Land Law Department at the Faculty of Law of M.V. Lomonosov Moscow State University, Candidate of Juridical Sciences

  In this article the problematics of applying the environmental impact assessment in the context of its interrelation with environmental audit objects are investigated. The list of environmental audit objects has been reduced many times, but statutory regulation of the environmental impact assessment remained unchanged. At the same time, regulations actually replacing such assessment were introduced in the legislation.

  Key words: affecting estimation environment, ecological examination, state examination of project documentation, public hearings

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Нарышева Наталья Германовна,

  Переход от деления земель по целевому назначению на категории к территориальному зонированию: за и против С. 42-49

  Нарышева Наталья Германовна, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье проведен сравнительно-правовой анализ деления земель на категории по целевому назначению и территориального зонирования.

  Ключевые слова: категория земель, целевое назначение земель, территориальная зона, разрешенное использование земельных участков.

  Transition from categorization of lands on the designated purpose basis to territorial zoning: Pro and contra

  Narysheva Natalia G., Assistant Professor of the Environmental and Land Law Department at the Faculty of Law of M.V. Lomonosov Moscow State University, Candidate of Juridical Sciences

  The article analyzes the main features of the zoning, conducted a comparative legal analysis of the division of land into categories according to the purpose and zoning.

  Key words: category of land, purpose of land, territorial zone, permitted use of land plots.

КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ

• Дубовик Ольга Леонидовна,

  Рецензия на книгу «Экологическая демократия и право: участие общественности в Европе» С. 50-55

  Дубовик Ольга Леонидовна, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

  В рецензии освещаются итоги исследования, посвященного проблемам реализации положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Характеризуются правовые предписания, действующие на уровне Европейского Союза в целом и отдельных государств — членов ЕС (Венгрия, Ирландия). Оцениваются предложения и сложившаяся практика, в том числе введение правового института омбудсмена будущих поколений и др.

  Ключевые слова: гражданин, демократия, закон, общественность, право, правовой институт, правосудие, суд, окружающая среда, экологическая информация.

  Review of the book: Environmental democracy and law: Participation of the general public in Europe

  Dubovik Olga L., Chief Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Science Doctor of Juridical Sciences, Professor

  In this review results of the study devoted to issues of implementation of provisions of Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters are considered. Legal instructions as in force at the level of the European Union as a whole and separate EU member states (Hungary, Ireland) are characterized. Propositions and past practice, including introduction of legal institution of ombudsman for future generations, are estimated, etc.

  Key words: Citizen, democracy, Act, general public, law, legal institution, justice, court, environment, environmental information

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства и судебной практики С. 55-64

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of the new legislation and judiciary practice

  Dmitriy V. Khaustov, Assistant Professor of the Environmental and Land Law Department at the Faculty of Law of M.V. Lomonosov Moscow State University, Candidate of Juridical Sciences

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с Днем рождения! С. 64

  Many happy returns!