Государственная власть и местное самоуправление №10 - 2015

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

• Аубакирова Индира Ураловна,

  Модернизация государственного управления в России и Казахстане в контексте нелиберальной политико-правовой традиции С. 3-7

  Аубакирова Индира Ураловна, докторант кафедры теории государства и права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются особенности модернизации государственного управления в условиях нелиберальной политико-правовой культуры. Автор считает, что в России и Казахстане является релевантной евразийская (промежуточная между западной и восточной) модель модернизации, в которой либеральные принципы находились бы в сопряжении с этатистскими. Такое видение автор обосновывает исторически сложившейся в евразийских государствах своеобразной политико-правовой традицией.

  Ключевые слова: государственное управление, модернизация, евразийская политико-правовая традиция.

  MODERNIZATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN RUSSIA AND KAZAKHSTAN IN THE NON-LIBERAL POLITICAL AND LEGAL TRADITION

  Aubakirova Indira U., Doctoral Candidate of the Department of Theory of State and Law of the Faculty of Law in Lomonosov Moscow State University

  The article discusses the features of the modernization of governance in Russia and Kazakhstan in terms of the dominance of non-liberal political and legal culture. The author considers that it is necessary to develop Eurasian (not Western, but not Eastern) model of modernization in which liberal principles would be in conjunction with the estatist principles. The author proves this position by the historically established political and legal traditions in the Eurasian states.

  Key words: governance, modernization, Eurasian political and legal tradition

• Маслова Олеся Сергеевна,

  Особенности энергетической безопасности в системе основ конституционного строя С. 8-12

  Маслова Олеся Сергеевна, заместитель директора Института энергетического права, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Энергетическая безопасность государства имеет большое значение как для государства, так и для жителей, населяющих его. Сохранение и защита основ конституционного строя не может иметь место без обеспечения защищенности общественных интересов в части предоставления и потребления энергии, защиты населения и окружающей среды от вредного воздействия функционирующих энергетических объектов. С этих позиций в данной статье рассмотрены особенности энергетической безопасности в системе основ конституционного строя.

  Ключевые слова: энергетическая безопасность, суверенитет, основы конституционного строя, энергетика, защита государства, защита прав человека.

  FEATURES OF ENERGY SECURITY IN THE SYSTEM OF FUNDAMENTAL PRINCIPLES OF THE CONSTITUTIONAL SYSTEM

  Maslova Olesya S., Deputy Director of the Institute of Energy Law, Assistant of the Department of Constitutional and Municipal Law in Kutafin University

  Energy security of a state is of great relevance for both the state and its inhabitants. It is impossible to preserve and protect fundamental principles of the constitutional system without ensuring security of public interests in provision and consumption of energy, protection of the population and environment from harmful effects of operating energy facilities. In that light, this article reviews features of energy security in the system of fundamental principles of the constitutional system.

  Key words: energy security; sovereignty; fundamental principles of the constitutional system; energy sector; protection of the state; protection of human rights.

• Берлявский Леонид Гарриевич, Тарабан Николай Александрович,

  Становление и развитие муниципального избирательного права в России: от перестройки к современности С. 13-17

  Берлявский Леонид Гарриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), доктор исторических наук, кандидат юридических наук
  
  Тарабан Николай Александрович, аспирант кафедры ≪Теория государства и права≫ факультета ≪Управление, экономика и право≫ ФГБОУ ВПО ≪Ростовский государственный университет путей сообщения≫

  В современной России местное самоуправление является важнейшим публично-правовым институтом. Основной этап становления муниципального права приходится на поздний перестроечный период начала 1990-х гг. Именно в результате реформ перестройки Союза ССР был принят Закон ≪Об общих началах местного самоуправления≫, положивший начало развитию самостоятельной местной власти в российском обществе. Формирование муниципальной власти путем свободных выборов населением находится в тесной взаимосвязи с избирательным правом.

  Ключевые слова: муниципальное право, избирательная система, перестройка, муниципальная реформа, Конституция РФ.

  FORMATION AND DEVELOPMENT OF MUNICIPAL ELECTORAL LAW IN RUSSIA: FROM THE RESTRUCTURING TO THE PRESENT TIME

  Berlyavsky Leonid G., Doctor of Historical Sciences, Candidate of Juridical Sciences, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Faculty of Law in Rostov State University of Economics (RSUE)
  
  Taraban Nikolay A., Post-Graduate Student of the Department of Theory of State and Law of the Faculty of Management, Economics and Law in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “Rostov State Transport University”

  In modern Russia, the local government is the most important public-law institution. The main phase of development of municipal law is necessary for the late perestroika period of the early 1990s. As a result of the restructuring reform of the USSR adopted the law “On general principles of local self-government” laid the foundation for the development of independent local authorities in the Russian society. Formation of municipal government through free elections of the population is closely linked with the right to vote.

  Key words: municipal law, electoral system, restructuring, municipal reform, the Constitution of the Russian Federation.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

• Виляк Олег Ильич,

  Проблемы конституционного регулирования судебной компетенции С. 17-27

  Виляк Олег Ильич, председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда, Заслуженный юрист Российской Федерации

  Статья посвящена анализу конституционного регулирования компетенции федеральных судов, порядка установления их полномочий и, в частности, выяснению роли и места Конституции РФ в системе нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия федеральных судов. Автор указывает на отсутствие в законодательстве единообразного подхода к регулированию полномочий судов, образующих судебную систему России, чем обусловлены серьезные проблемы, связанные с разграничением этих полномочий. Исходя из конституционно-правового понимания термина ≪подсудность≫, охватывающего понятие ≪судебная подведомственность≫, автор, приводя соответствующую аргументацию, присоединяется к высказанным в юридической литературе предложениям отказаться от легального использования категории ≪подведомственность≫ при формулировании предметной компетенции судов, сохранив в терминологии законодателя категорию ≪подсудность≫, закрепленную в Конституции РФ. Обосновывая фактическую тождественность понятий ≪подсудность≫ (≪судебная подведомственность≫) и ≪предметные полномочия судов≫, автор поддерживает позицию, согласно которой уровень нормативного правового акта, устанавливающего полномочия судов, в т.ч. их предметные полномочия, в соответствии со ст. 128 ч. 3 Конституции РФ не может быть ниже уровня федерального конституционного закона. На основании положения ч. 1 ст. 47 Конституции РФ о праве каждого на рассмотрение его дела тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, в статье предложено выделение персонифицированной подсудности, т.е. персонального (личного) полномочия судьи на рассмотрение конкретного дела. Исходя из исключительно важного значения для совершенствования конституционного регулирования судебной компетенции правотворческой конкретизации конституционных норм, автор поддерживает предложение В.В. Ершова о разработке закона ≪О конкретизации права≫. Все вопросы рассмотрены в статье с учетом динамики развития судебной реформы и, в частности, изменений, внесенных в 2014 г. в Конституцию РФ и федеральные конституционные законы, а также вновь принятого Федерального конституционного закона ≪О Верховном Суде Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: судебная реформа, судебная подведомственность, подсудность, составная и персонифицированная подсудность, полномочия, компетенция, юрисдикция, разграничение предметных полномочий судов, право на законный суд и законного судью, порядок установления судебной компетенции, федеральный конституционный закон, конституционные основы правосудия, конституционные принципы организации судебной власти, конкретизация Конституции.

  PROBLEMS OF CONSTITUTIONAL REGULATION OF JUDICIAL COMPETENCE

  Vilyak Oleg I., Chairman of the Fourth Arbitration Appeal Court, Meritorious Lawyer of the Russian Federation

  The article analyzes constitutional regulation of the competence of federal courts, the procedure for establishing their powers and, in particular, identifies the role and place of the Constitution of the Russian Federation in the system of regulatory legal acts establishing powers of federal courts. The author shows that the legislation lacks a uniform approach to regulation of powers of courts constituting Russia’s judicial system, which causes serious problems associated with differentiation of these powers. Based on the constitutional and legal understanding of the term “court jurisdiction” covering the concept “subject-matter jurisdiction”, the author brings forward relevant arguments and echoes suggestions stated in legal literature to renounce the legal use of the category “subject matter jurisdiction” in formulation of object competence of courts, while retaining in the legislator’s terminology the category “court jurisdiction” contained in the Constitution of the Russian Federation. Justifying the actual identity of the concepts “court jurisdiction” (“subject-matter jurisdiction”) and “subject powers of courts”, the author supports the position that the level of a regulatory legal act establishing powers of courts, including their subject powers, according to Article 128, Part 3 of the Constitution of the Russian Federation shall not be lower than the level of a federal constitutional law. Based on the provision of Part 1, Article 47 of the Constitution of the Russian Federation that establishes the right of everyone to have its case heard by the judge, to whose jurisdiction the case is referred by the law, the article suggests to distinguish personified court jurisdiction, i.e. a judge’s personal (private) power to examine a specific case. Keeping in mind the outmost importance of law-making specification of constitutional provisions for improvement of constitutional regulation of judicial competence, the author supports the proposal of V.V. Ershov to develop the law “On the Specification of Law”. The article reviews all issues in view of the dynamics of development of the judicial reform and, in particular, amendments in the Constitution of the Russian Federation and federal constitutional laws made in 2014 along with the newly adopted Federal Constitutional Law “On the Supreme Court of the Russian Federation”.

  Key words: judicial reform, subject-matter jurisdiction, court jurisdiction, compound and personified court jurisdiction, powers, competence, jurisdiction, differentiation of subject powers of courts, right to the competent court and competent judge, procedure for establishing judicial competence, federal constitutional law, constitutional frameworks of justice, constitutional principles of organization of judicial authority, specification of the Constitution

• Брежнев Олег Викторович,

  Нетипичные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации С. 28-32

  Брежнев Олег Викторович, заведующий кафедрой государственного строительства и конституционного права Курской академии государственной и муниципальной службы, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется феномен нетипичных полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, раскрыты их признаки и исторические особенности появления. Показаны основные проблемы, связанные с правовым регулированием и реализацией этих полномочий (неполнота нормативной регламентации, ≪конкуренция≫ с компетенцией федеральных судов и др.).

  Ключевые слова: конституционное правосудие, устав, полномочие, компетенция, законность, регламентация.

  ATYPICAL POWERS OF CONSTITUTIONAL (STATUTORY) COURTS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Brezhnev Oleg V., Head of the Department of State Construction and Constitutional Law in Kursk Academy of State and Municipal Service, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  The article analyzes the phenomenon of atypical powers of constitutional (charter) courts of subjects of the Russian Federation, disclosed their symptoms and historical features of the appearance. Shows the main problems related to the legal regulation and the implementation of these powers (incomplete normative regulation, ≪competition≫ with the competence of the federal courts, and others.).

  Key words: constitutional justice, charter, power, competence, legality, regulation

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Лиджиева Ирина Владимировна,

  Законотворческая практика по регулированию института местного самоуправления в Калмыцкой степи в XIX в. С. 33-36

  Лиджиева Ирина Владимировна, старший научный сотрудник отдела истории и археологии Калмыцкого института гуманитарных исследований, кандидат исторических наук

  В статье рассматривается законотворческая практика по регулированию института местного самоуправления в Калмыцкой степи в XIX в. Делается вывод о том, что попытки по повышению эффективности общественного самоуправления в условиях самодержавной формы правления не могли дать значительных результатов.

  Ключевые слова: местное самоуправление, Калмыцкая степь в XIX в., аймачный старшина, хотонный староста, сход, выборная должность.

  LAW-MAKING PRACTICE IN REGULATION OF THE INSTITUTE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE KALMYK STEPPE IN THE 19TH CENTURY

  Lidzhieva Irina V., Senior Research Scientist of the Department of History and Archeology in the Kalmyk Institute for Humanities Candidate of Historical Sciences

  The article discusses legislative practice for the regulation of the Institute of local government in the Kalmyk steppes in the XIX century. It is concluded that attempts to improve the effectiveness of public authorities in terms of autocratic form of government could not give significant results.

  Key words: local government, Kalmyk steppe in the XIX century, foreman, Houghton chief, the gathering of the sentence, an elective office.

• Кизиль Елена Витальевна,

  Особенности финансового обеспечения муниципальной территории С. 37-42

  Кизиль Елена Витальевна, доцент кафедры экономики и финансов Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, кандидат экономических наук

  В работе рассматриваются особенности финансовых ресурсов муниципальной территории. С использованием методов сравнения, табличного, группировки, а также математического моделирования исследована модель финансового баланса территории с проекцией ее на муниципальное образование. Проведена оценка потенциальных возможностей муниципальной территории в финансовом плане и степени их использования местными органами власти. Сделаны выводы о целесообразности обособления финансовых потоков, идущих в бюджеты других уровней с муниципальной территории.

  Ключевые слова: структура источников финансовых ресурсов муниципальной территории; финансовые возможности муниципальной территории; доля средств, используемых муниципальным публичным уровнем власти; финансовый баланс муниципальной территории.

  FEATURES OF FINANCIAL SUPPORT OF A MUNICIPAL TERRITORY

  Kizil Elena V., Assistant Professor of the Department of Economics and Finance in Komsomolsk-on-Amur State Technical University, Candidate of Economical Sciences

  The financial sources’ peculiarities of municipal territories are considered in the article. Using the methods of comparison, the table, grouping, as well as mathematical modeling the model of financial balance with the projection of its territory to the municipality is studied. The evaluation of the potential of the municipal territory in financial plan and the extent of their use by local authorities is carried out. The conclusion about the feasibility of separation of financial flows going to the budgets of other levels of the municipal territory is done.

  Key words: financial sources structure of a municipal territory; financial possibilities of a municipal territory; finances rate used by the municipal authorities of public level; financial balance of a municipal territory

• Винник Надежда Витальевна,

  Правотворческая инициатива и опрос граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления С. 43-45

  Винник Надежда Витальевна, старший преподаватель Дальневосточного института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы

  Статья посвящена исследованию правовой природы правотворческой инициативы и опроса граждан, а также анализу проблем их организации и проведения в Хабаровском крае.

  Ключевые слова: правотворческая инициатива, опрос граждан, полномочия, органы местного самоуправления, устав муниципального образования.

  LAW-MAKING INITIATIVE AND SURVEY OF CITIZENS AS FORMS OF PARTICIPATION OF THE POPULATION IN LOCAL SELF-GOVERNMENT

  Vinnik Nadezhda V., Senior Lecturer in Far Eastern Institute of Management — Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration

  The article is devoted to the study of the legal nature of legislative initiatives and survey of citizens, as well as analysis of the problems of organizing and conducting them in Khabarovsk Territory.

  Key words: legislative initiative, the survey of citizens, powers, local authorities, the municipal Charter.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Макаров Олег Васильевич,

  Публичная сфера: необходимость понятия и сущность С. 46-49

  Макаров Олег Васильевич, адвокат адвокатская палата Липецкой области, кандидат юридических наук, доцент, Липецкий филиал РАНХиГС

  В статье предлагается соответствующее современному уровню социально-экономического и формально-юридического развития понятие публичной сферы. Выявлено, что публичная сфера не сводима к государственному и муниципальному управлению и включает в себя уровень публичности различных правоотношений и совокупность публично-правовых институтов гражданского общества. Подход законодателя к определению правового положения публично-правовых институтов различается. Правовое обеспечение организации и деятельности публично-правовых институтов должно включать группу общих и специальных правил.

  Ключевые слова: публичная сфера, публичность правоотношений, публично-правовые институты, адвокатура, нотариат, саморегулирование, арбитражное управление, модернизация законов, регулирующих публичную сферу.

  PUBLIC SPHERE: THE NEED FOR THE CONCEPT AND THE ESSENCE

  Makarov Oleg V., Attorney of the Chamber of Lawyers of the Lipetsk Region, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, RANEPA’s Lipetsk Branch

  The article offers a modern level of socio-economic and legal development of the concept of formal public sphere. Found that the public sphere is reducible not to State and municipal management and includes the level of publicity of legal relations of public law and the institutions of civil society. The approach of the legislator to determine the legal status of public-law institutions varies. Legal security of the Organization and activities of public institutions should include a group of General and special rules.

  Key words: the public sphere, publicity relations, public legal institution, advocacy, notariat, self-regulation, arbitration management, modernization of the laws governing the public sphere.

• Ильин Антон Валерьевич,

  Государственные учреждения и производство публичных услуг С. 50-54

  Ильин Антон Валерьевич, доцент кафедры государственного и административного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета ≪СПбГУ≫, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается вопрос о влиянии особенностей производства публичным субъектом публичных услуг на структуру правоотношений по финансированию государственных учреждений.

  Ключевые слова: расходы бюджета, государственные учреждения, производство публичных услуг.

  STATE INSTITUTIONS AND PROVISION OF PUBLIC SERVICES

  Ilyin Anton V., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor of the Department of State and Administrative Law of the Faculty of Law in Saint Petersburg State University

  The article discusses the impact of the production features the state of public services in the legal structure of financing state institutions.

  Key words: expenses of budget, state institutions, production of public services.

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Чаплыгина Александра Юрьевна,

  Политическая коррупция как социально-политическое явление в условиях модернизации общества С. 55-60

  Чаплыгина Александра Юрьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Забайкальский государственный университет≫

  Зачастую в научной литературе коррупция рассматривается в рамках узкоюридической трактовки, где она признается явлением сугубо уголовным или административно-правовым. Между тем анализ коррупции как социально-политического явления позволит получить более полное представление о данном феномене. Постараемся дать подобную характеристику коррупции в рамках настоящей статьи.

  Ключевые слова: коррупция, модернизация общества, политические партии, политическая конкуренция, государственные институты, политическая система, общественный интерес.

  POLITICAL CORRUPTION AS A SOCIO-POLITICAL PHENOMENON DURING MODERNIZATION OF SOCIETY

  Chaplygina Alexandra Yu., Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Civil Process of the Faculty of Law in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “Transbaikal State University”

  Academic literature often addresses corruption in terms of narrow legal interpretation, where it is seen as a purely criminal and administrative-and-legal phenomenon. Meanwhile, the analysis of corruption as a socio-political phenomenon will facilitate a better understanding thereof. In this article, we will try to describe corruption in a similar manner.

  Key words: corruption, modernization of society, political parties, political competition, state institutes, political system, public interest.

• Патова Елена Михайловна,

  Опыт реализации антикоррупционных программ в Республике Коми С. 60-64

  Патова Елена Михайловна, научный сотрудник ФГБОУ ВПО ≪Сыктывкарский государственный университет≫, кандидат исторических наук

  В статье рассматриваются вопросы, связанные с разработкой и реализацией антикоррупционных программ в государственных органах Республики Коми и органах местного самоуправления в Республике Коми, анализируется эффективность применения программно-целевого метода.

  Ключевые слова: профилактика коррупции, антикоррупционные программы, органы исполнительной власти Республики Коми, органы местного самоуправления в Республике Коми.

  EXPERIENCE OF IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION PROGRAMS IN THE KOMI REPUBLIC

  Patova Elena M., Research Scientist in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “Syktyvkar State University”, Candidate of Historical Sciences

  In the article the issues related to development and implementation of anticorruption programs in the state authorities and the local authorities of the Komi Republic are considered; effectiveness of program-target method is analysed.

  Key words: prevention of corruption, anticorruption programs, the executive authorities of the Komi Republic, the local authorities of the Komi Republic.