Государственная власть и местное самоуправление №11- 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Гриб Владислав Валерьевич,

  Развитие регионального законодательства в сфере общественного контроля С. 3-6

  Гриб Владислав Валерьевич, заведующий кафедрой гражданского общества Московского государственного института международных отношений (МГИМО(у) МИД РФ), профессор, доктор юридических наук, президент Российская ассоциация общественного контроля

  В статье проводится анализ регионального законодательства, закрепляющего общественный контроль в соответствии с классификацией нормативно-правовых актов по предмету их регулирования.

  Ключевые слова: региональное законодательство, общественный контроль, субъект общественного контроля.

  DEVELOPMENT OF REGIONAL LAWS IN THE SPHERE OF PUBLIC OVERSIGHT

  Grib Vladislav V., Head of the Department of Civil Society at Moscow State Institute of International Relations “MGIMO-University of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation", President of the Russian Association of Public Oversight, Doctor of Law, Professor

  The article analyzes regional laws establishing public oversight in accordance with the classification of normative legal acts by the subject of their regulation.

  Key words: regional laws, public oversight, subject of public oversight

• Романова Виктория Валерьевна,

  Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: развитие правового регулирования С. 7-12

  Романова Виктория Валерьевна, заведующая кафедрой энергетического права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), заведующая сектором энергетического права Института государства и права РАН, доктор юридических наук

  В данной статье автор рассматривает вопросы государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, исследует предусмотренные действующим законодательством меры государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в том числе по установлению обязанности по учету используемых энергетических ресурсов, установлению требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений и др.

  Ключевые слова: государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, учет используемых энергетических ресурсов, энергетическая эффективность зданий, сооружений, энергетическое обследование.

  STATE REGULATION IN THE SPHERE OF ENERGY SAVING AND ENHANCEMENT OF ENERGY EFFICIENCY: DEVELOPMENT OF LEGAL REGULATION

  Romanova Victoria V., Head of the Department of Energy Law at Kutafin University (MSAL), Head of the Sector of Energy Law at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law

  In this article, the author reviews the issues of state regulation in the sphere of energy saving and enhancement of energy efficiency, powers of public authorities of the Russian Federation, investigates the measures of state regulation in the sphere of energy saving and enhancement of energy efficiency provided by the current laws, including those stipulating the responsibility to measure energy resources used and the requirements for energy efficiency of buildings, facilities, structures, etc.

  Key words: state regulation in the sphere of energy saving and enhancement of energy efficiency, measurement of energy resources used, energy efficiency of buildings, structures, energy inspection

• Белозеров Валерий Владимирович, Пащинская Виктория Владимировна,

  К проблеме формирования институтов власти в XXI веке С. 13-18

  Белозеров Валерий Владимирович, доцент Южного федерального университета, доктор технических наук
  
  Пащинская Виктория Владимировна, старший дознаватель ГУ МВД России по Ростовской области, аспирант

  В статье проведен системный анализ развития российской государственности и причин кризиса власти. Показано, что современные информационно-культурные и цивилизационно-технологические изменения, происходящие во всем мире, требуют переосмысления философии политического строительства институтов власти. В результате системного синтеза предложена ≪рейтинговая≫ модель государственного устройства нового типа в XXI веке, которая интегрирует все три типа верховной власти: демократический, монархический и аристократический.

  Ключевые слова: государственность, институты власти, демократия, монархия, аристократия, информационное общество, философия права.

  ON THE PROBLEM OF FORMATION OF GOVERNMENT INSTITUTIONS IN THE TWENTY-FIRST CENTURY

  Belozerov Valery V., Doctor of Engineering, Associate Professor, Southern Federal University
  
  Pashchinskaya Victoria V., Senior Investigating Officer of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for Rostov Region, Postgraduate Student

  In article the system analysis of development of the Russian statehood and the reasons of crisis of the power is carried out. It is shown that the modern information and cultural and civilization and technological changes which are occurring around the world, demand reconsideration of philosophy of political construction of institutes of the power. As a result of system synthesis "rating" the model of a state system of new type in the XXI century which integrates all three types of the power is offered: democratic, monarchic and aristocratic.

  Key words: statehood, power institutes, democracy, monarchy, aristocracy, information society, legal philosophy

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

• Виляк Олег Ильич,

  Проблемы конституционного регулирования судебной компетенции (продолжение) С. 18-27

  Виляк Олег Ильич, председатель Четвертого арбитражного апелляционного суда, заслуженный юрист Российской Федерации

  Статья посвящена анализу конституционного регулирования компетенции федеральных судов, порядка установления их полномочий и, в частности, выяснению роли и места Конституции РФ в системе нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия федеральных судов. Автор указывает на отсутствие в законодательстве единообразного подхода к регулированию полномочий судов, образующих судебную систему России, чем обусловлены серьезные проблемы, связанные с разграничением этих полномочий. Исходя из конституционно-правового понимания термина ≪подсудность≫, охватывающего понятие ≪судебная подведомственность≫, автор, приводя соответствующую аргументацию, присоединяется к высказанным в юридической литературе предложениям отказаться от легального использования категории ≪подведомственность≫ при формулировании предметной компетенции судов, сохранив в терминологии законодателя категорию ≪подсудность≫, закрепленную в Конституции РФ. Обосновывая фактическую тождественность понятий ≪подсудность≫ (≪судебная подведомственность≫) и ≪предметные полномочия судов≫, автор поддерживает позицию, согласно которой уровень нормативного правового акта, устанавливающего полномочия судов, в том числе их предметные полномочия, в соответствии с частью 3 статьи 128 Конституции РФ не может быть ниже уровня федерального конституционного закона. На основании положения части 1 статьи 47 Конституции РФ о праве каждого на рассмотрение его дела тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом, в статье предложено выделение персонифицированной подсудности, то есть персонального (личного) полномочия судьи на рассмотрение конкретного дела. Исходя из исключительно важного значения для совершенствования конституционного регулирования судебной компетенции правотворческой конкретизации конституционных норм, автор поддерживает предложение В.В. Ершова о разработке закона ≪О конкретизации права≫. Все вопросы рассмотрены в статье с учетом динамики развития судебной реформы и, в частности, изменений, внесенных в 2014 году в Конституцию РФ и федеральные конституционные законы, а также вновь принятого Федерального конституционного закона ≪О Верховном Суде Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: судебная реформа, судебная подведомственность, подсудность, составная и персонифицированная подсудность, полномочия, компетенция, юрисдикция, разграничение предметных полномочий судов, право на законный суд и законного судью, порядок установления судебной компетенции, федеральный конституционный закон, конституционные основы правосудия, конституционные принципы организации судебной власти, конкретизация Конституции.

  PROBLEMS OF CONSTITUTIONAL REGULATION OF JUDICIAL FIELD (CONTINUATION)

  Vilyak Oleg I., Chairman of the Fourth Arbitration Appeal Court, Meritorious Lawyer of the Russian Federation

  The article analyzes constitutional regulation of the competence of federal courts, the procedure for establishing their powers and, in particular, identifies the role and place of the Constitution of the Russian Federation in the system of regulatory legal acts establishing powers of federal courts. The author shows that the legislation lacks a uniform approach to regulation of powers of courts constituting Russia’s judicial system, which causes serious problems associated with differentiation of these powers. Based on the constitutional and legal understanding of the term "court jurisdiction" covering the concept "subject-matter jurisdiction", the author brings forward relevant arguments and echoes suggestions stated in legal literature to renounce the legal use of the category "subject matter jurisdiction" in formulation of object competence of courts, while retaining in the legislator’s terminology the category "court jurisdiction" contained in the Constitution of the Russian Federation. Justifying the actual identity of the concepts "court jurisdiction" ("subject-matter jurisdiction") and "subject powers of courts", the author supports the position that the level of a regulatory legal act establishing powers of courts, including their subject powers, according to Article 128, Part 3 of the Constitution of the Russian Federation shall not be lower than the level of a federal constitutional law. Based on the provision of Part 1, Article 47 of the Constitution of the Russian Federation that establishes the right of everyone to have its case heard by the judge, to whose jurisdiction the case is referred by the law, the article suggests to distinguish personified court jurisdiction, i.e. a judge’s personal (private) power to examine a specific case. Keeping in mind the outmost importance of law-making specification of constitutional provisions for improvement of constitutional regulation of judicial competence, the author supports the proposal of V.V. Ershov to develop the law "On the Specification of Law". The article reviews all issues in view of the dynamics of development of the judicial reform and, in particular, amendments in the Constitution of the Russian Federation and federal constitutional laws made in 2014 along with the newly adopted Federal Constitutional Law "On the Supreme Court of the Russian Federation".

  Key words: judicial reform, subject-matter jurisdiction, court jurisdiction, compound and personified court jurisdiction, powers, competence, jurisdiction, differentiation of subject powers of courts, right to the competent court and competent judge, procedure for establishing judicial competence, federal constitutional law, constitutional frameworks of justice, constitutional principles of organization of judicial authority, specification of the Constitution.

• Владыкина Татьяна Анатольевна,

  Феномен правосудия: исследование сквозь призму функций государства С. 27-31

  Владыкина Татьяна Анатольевна, докторант кафедры судебной деятельности Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук

  Автор статьи утверждает, что, несмотря на значительные исследовательские усилия, прилагаемые к познанию сущности судебной власти, современную правовую науку не могут удовлетворить полученные результаты. Перспективным видится рассмотрение смыслового наполнения изучаемого юридического феномена сквозь призму функций государства, поскольку такой подход позволит вскрыть взаимосвязь и взаимообусловленность государственно-властных функций, место судебной власти в их осуществлении.

  Ключевые слова: государство, функции государства, судебная власть, функции судебной власти, судебная система, права и свободы человека и гражданина.

  PHENOMENON OF JUSTICE: RESEARCH THROUGH THE PRISM OF THE STATE’S FUNCTIONS

  Vladykina Tatyana A., Candidate of Legal Sciences, Doctoral Candidate of the Department of Judicial Activity at Urals State Law University

  Author of the article claims that, despite considerable research efforts to the cognition of the essence of the judiciary modern legal science cannot meet results. Promising vision review of semantic filling studied legal phenomenon through the prism of functions of the State, since such an approach would dissect the relationship and the intersectionality of public powers, the place of the judiciary in implementing them.

  Key words: government, the functions of the State, the judiciary, the functions of the judiciary, the judicial system, the rights and freedoms of man and citizen.

• Нестерова Татьяна Юрьевна,

  Право на судебную защиту в системе конституционных гарантий правосудия С. 32-35

  Нестерова Татьяна Юрьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Забайкальский государственный университет≫

  В статье рассматриваются вопросы, связанные с содержанием конституционного права на судебную защиту, анализируются точки зрения ученых и судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации.

  Ключевые слова: правосудие, право на судебную защиту, гарантии правосудия, Конституционный Суд РФ.

  RIGHT TO JUDICIAL PROTECTION IN THE SYSTEM OF CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF JUSTICE

  Nesterova Tatyana Yu., Senior Lecturer of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the Faculty of Law in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "Transbaikal State University"

  In article the questions connected with the maintenance of a constitutional right on judicial protection are considered, the points of view of scientists and jurisprudence of the Constitutional Court of the Russian Federation are analyzed.

  Key words: justice, right for judicial protection, justice guarantees, Constitutional Court of the Russian Federation.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Конышева Елена Георгиевна,

  Организационно-правовая модель местного самоуправления: современные тенденции С. 36-40

  Конышева Елена Георгиевна, помощник прокурора Первомайского района Алтайского края

  Статья посвящена вопросу совершенствования организационно-правовых основ местного самоуправления с учетом современной мировой тенденции включенности органов местного самоуправления в общую сферу государственного управления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, государственное управление, вертикаль власти, органы местного самоуправления.

  LEGAL AND ORGANIZATIONAL MODEL OF LOCAL SELF-GOVERNMENT: CURRENT TRENDS

  Konysheva Elena G., Assistant Prosecutor in Pervomaisky Region of Altai Territory

  The article is devoted to the improvement of organizational and legal basis of local government with regard to modern world trends in the involvement of local government bodies in the General fi eld of public administration.

  Key words: local government, public administration, hierarchy of governance, local government bodies.

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Организационно-правовые условия интеграции Республики Крым в систему местного самоуправления РФ в контексте развития институтов непосредственной муниципальной демократии С. 41-45

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории, директор Института государственного и муниципального управления РГРТУ

  В статье на основании междисциплинарного подхода осуществляется анализ организационно-правовых условий интеграции (и адаптации) Республики Крым в систему местного самоуправления РФ в рамках развития институтов непосредственной демократии. Автор также определяет актуальные направления совершенствования организационно-правового регулирования деятельности институтов непосредственной муниципальной демократии в РФ с целью их реализации и в Республике Крым.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, адаптация политико-правовой системы, непосредственная муниципальная демократия, Республика Крым, территориальное общественное самоуправление.

  LEGAL AND ORGANIZATIONAL CONDITIONS OF INTEGRATION OF THE REPUBLIC OF CRIMEA IN THE SYSTEM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE CONTEXT OF DEVELOPMENT OF DIRECT MUNICIPAL DEMOCRACY INSTITUTIONS

  Kholopov Vladimir A., Professor of the Department of State and Municipal Administration and Economic Theory, Director of the Institute of State and Municipal Administration of Ryazan State Radio Engineering University

  In the article based on the multidisciplinary approach is carried out the analysis of organizational and legal conditions for the integration and adaptation of the Republic of Crimea to the local government of Russian Federation within the framework of the development of institutions of direct democracy. The author also identifies current trends in improving organizational and legal regulation of the institutions of direct municipal democracy in Russia with the view to their implementation in the Republic of Crimea.

  Key words: local government, municipal management, adaptation political and legal system, direct municipal democracy, republic of Crimea, territorial self-government.

• Абросимова Диана Анатольевна,

  К вопросу о совершенствовании классификатора муниципальных нормативных правовых актов федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов С. 45-48

  Абросимова Диана Анатольевна, аспирант кафедры конституционного и административного права Казанского (Приволжского) федерального университета

  В статье исследуется классификатор муниципальных нормативных правовых актов федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Предложены пути его совершенствования.

  Ключевые слова: муниципальный нормативный правовой акт, федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, классификатор муниципальных нормативных правовых актов федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

  ON IMPROVING THE CLASSIFIER OF MUNICIPAL NORMATIVE LEGAL ACTS OF THE FEDERAL REGISTER OF MUNICIPAL NORMATIVE LEGAL ACTS

  Abrosimova Diana A., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Administrative Law in Kazan (Volga) Federal University

  The purpose of the article is to investigate the subject of the classifier of municipal regulatory acts of federal register of municipal regulatory acts and to provide the solutions for it’s improvement.

  Key words: municipal regulatory act, Federal register of municipal regulatory acts, the classifier of municipal regulatory acts of Federal register of municipal regulatory acts

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Нудненко Лидия Алексеевна,

  Некоторые проблемы реализации принципа открытости и гласности выборов в Российской Федерации С. 49-53

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы РАНХиГС при Президенте РФ, доктор юридических наук, почетный работник высшей профессиональной школы РФ

  В статье рассмотрены актуальные проблемы правовой регламентации и практики реализации принципа открытости и гласности выборов в России. В их числе деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и избирательных комиссий по информированию избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов; членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; доверенных лиц кандидатов в депутаты и на выборные государственные, муниципальные должности; наблюдателей в день голосования на избирательных участках. В статье предложено при использовании дистанционного электронного голосования в России продумать такой механизм голосования, который, во-первых, исключил бы возможность неоднократного голосования одного избирателя; во-вторых, установил учет избирателей, проголосовавших с использованием средства доступа к электронному голосованию вне помещения для голосования. В статье высказано сомнение в целесообразности института членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Будучи необязательным, членство с совещательным голосом может оказаться по разным причинам невостребованным определенными кандидатами, а это уже создает внутри комиссии известный ≪совещательный≫ перевес в пользу части кандидатов. Задачи, выполняемые членами с совещательным голосом, гораздо рациональнее закрепить за институтом доверенных лиц.

  Ключевые слова: пассивное избирательное право, выборы, депутаты, выборные должностные лица, избирательные комиссии, открытость, гласность, доверенные лица, наблюдатели.

  CERTAIN PROBLEMS IN IMPLEMENTING THE PRINCIPLE OF OPEN AND TRANSPARENT ELECTIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Nudnenko Lidia A., Doctor of Law, Professor of the Department of Legal Support of Public and Municipal Service at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Honorary Worker of Higher Professional School of the Russian Federation

  The article deals with the actual problems of legal regulation and practice of realization of a principle of openness and publicity of passive suffrage in the Russian Federation. Among these activities: public authorities, local governments and the electoral commission to inform voters about the procedure and the timeline for the preparation and conduct of elections, election officials with the advisory capacity; agents of candidates for deputies and elected state, municipal offices, observers on election day at the polls. The article suggests if you use remote e-voting in Russia to see such a voting mechanism, which first, excluded the possibility of repeated voting one voter: secondly, set the registration of voters who voted using the means of access to the electronic voting outside the voting premises. The article questioned the appropriateness of the Institute members of election commissions with consultative voting right. Being optional, membership in an Advisory capacity may be for different reasons unclaimed by certain candidates, and it is already creating inside a fee known "deliberative" advantage in favor of the candidates. The tasks of the members with a deliberative vote, it is much reasonable to secure for the Institute Trustees.

  Key words: passive suffrage, election, deputies, elected officials, election commission, openness, publicity, proxies, observers.

• Акчурин Александр Ростамович,

  Злоупотребление правом в избирательном процессе: проблемы противодействия С. 53-56

  Акчурин Александр Ростамович, начальник юридического отдела аппарата Избирательная комиссия Республики Бурятия, кандидат юридических наук

  Статья посвящена понятию и видам злоупотребления правом в избирательном процессе, а также проблемам противодействия данному правовому явлению. С учетом особенностей отдельных видов злоупотреблений избирательными правами и полномочиями автором предлагаются соответствующие меры противодействия, включая закрепление в избирательном законодательстве необходимой терминологии в целях квалификации указанных деяний, а также правовой регламентации применения специальных мер по защите прав участников избирательного процесса.

  Ключевые слова: избирательные права, злоупотребление правом, избирательный процесс, выборы, недобросовестная политическая конкуренция.

  ABUSE OF RIGHTS IN THE ELECTORAL PROCESS: COUNTERACTION PROBLEMS

  Akchurin Alexander R., Head of the Legal Department of the Administration of the Election Commission of the Republic of Buryatia, Candidate of Legal Sciences

  Article is devoted to conception and types of abuse of the right in electoral process, and also problems of counteraction to this legal phenomenon. Taking into account features of separate types of abuses of electoral rights and powers author proposes the corresponding measures of counteraction, including establishing in electoral laws necessary terminology for qualification of this acts, and also a legal regulation of application of special measures for protection of the rights of participants of electoral process.

  Key words: electoral rights, abuse of the right, electoral process, elections, unfair political competition.

РЕЦЕНЗИИ

• Баев Валерий Григорьевич, Марченко Алексей Николаевич,

  Рецензия на монографию Хорошильцева А.И. ≪Юридическая кратология: теоретические основы≫ (М.: Юрлитинформ, 2014. 512 с.) С. 57-60

  Баев Валерий Григорьевич, заведующий кафедрой трудового и предпринимательского права Юридического института Тамбовского государственного технического университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Марченко Алексей Николаевич, старший преподаватель Юридического института Тамбовского государственного технического университета, кандидат юридических наук

  Представляемый читателю материал является рецензией на монографию А.И. Хорошильцева ≪Юридическая кратология≫. Авторы рецензии дают содержательный обзор книги, обращая внимание на многообразие подходов к пониманию кратологии вообще и юридической кратологии в частности. Предметное поле кратологии следует искать в поле действия наук правоведения, государствоведения, властеведения. А юридическая теория власти формируется на стыке теории права, теории власти, теории государства.

  Ключевые слова: юридическая кратология, власть, право, государство.

  REVIEW OF THE MONOGRAPH: KHOROSHILTSEV, A.I. LEGAL CRATOLOGY: THEORETICAL FRAMEWORK. MOSCOW: YURLITINFORM, 2014. 512 p.

  Baev Valery G., Head of the Department of Labor and Entrepreneurial Law at the Institute of Law of Tambov State Technical University, Doctor of Law, Professor;
  
  Marchenko Alexey N., Senior Lecturer at the Institute of Law of Tambov State Technical University, Candidate of Legal Sciences

  We present to the reader the material is a review of the monograph by A.I. Khoroshilzev "Legal Cytology". The authors of the reviews give a meaningful review of the book, paying attention to the diversity of approaches to understanding cytologie in General and legal catalogue, in particular. The subject field of catalogue should be sought in the field of the Sciences of jurisprudence, Gosudarstvenniy, bestevidence. And the legal theory of power is formed at the intersection of legal theory, power theory, the theory of the state.

  Key words: legal Cytology, power, law, government

• Романовская Ольга Валентиновна, Романовский Георгий Борисович,

  Рецензия на монографическое исследование Курочкина А.В. ≪Правовая институционализация политических партий в Российской Федерации≫ (Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2014. 256 с.) С. 60-63

  Романовская Ольга Валентиновна, профессор кафедры частного и публичного права Пензенского государственного университета, доктор юридических наук
  
  Романовский Георгий Борисович, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета, доктор юридических наук

  В статье представлена рецензия на монографическое исследование ≪Правовая институционализация политических партий в Российской Федерации≫ (А.В. Курочкин). Рассмотрены ключевые проблемы функционирования политических партий в Российской Федерации. Отстаивается позиция придания им статуса юридических лиц публичного права.

  Ключевые слова: политическая партия, идеологическое многообразие, юридическое лицо публичного права.

  REVIEW OF THE MONOGRAPHIC RESEARCH OF KUROCHKIN A.V. LEGAL INSTITUTIONALIZATION OF POLITICAL PARTIES IN THE RUSSIAN FEDERATION: MONOGRAPH. KAZAN: PUBLISHING HOUSE OF KAZAN UNIVERSITY, 2014. 256 p.

  Romanovskaya Olga V., Doctor of Law, Professor of the Department of Private and Public Law at Penza State University
  
  Romanovsky Georgy B., Professor of the Department of State and Legal Disciplines at Penza State University, Doctor of Law

  This article presents a review of the monographic study "Legal institutionalization of political parties in the Russian Federation" (A.V. Kurochkin). Address the key problems in the functioning of political parties in the Russian Federation. Defended the position of giving them the status of legal entity of public law.

  Key words: political party, ideological diversity, a legal entity of public law.