Государственная власть и местное самоуправление №2 - 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Капусткин Александр Сергеевич,

  О концепции федеральной государственной информационной системы — федерального портала ≪Наградная система Российской Федерации≫ С. 3-6

  Капусткин Александр Сергеевич, старший преподаватель кафедры ≪Теория и история государства и права≫ Юридического института имени М.М. Сперанского Владимирского государственного университета, член Ассоциации юристов России

  В статье автор выступает с предложением о создании федеральной государственной информационной системы — федерального портала ≪Наградная система Российской Федерации≫ — и излагает свою концепцию данного портала.

  Ключевые слова: наградная система, награды, законодательство о наградах, информационный портал.

  Kapustkin Aleksandr Sergeevich, senior teacher, Chair “Theory and History of State and Law”, M.M. Speranskij Juridical Institute, Vladimir State University, member of the Association of Lawyers of Russia

  ON CONCEPTION OF FEDERAL STATE INFORMATION SYSTEM FEDERAL PORTAL “AWARD SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION”

  In article the author supports the proposal on creation of the Federal state information system — the Federal portal ≪Award system of the Russian Federation≫ and develops concept of this portal.

  Key words: the state award system, awards, the legislation of awards, information portal.

• Назаров Денис Андреевич,

  Политическая идеология и реализация конституционного принципа идеологического многообразия в Российской Федерации С. 6-11

  Назаров Денис Андреевич, аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  Политическая идеология предназначена для целевой и идейной ориентации поведения граждан, чем можно обусловить выделение двух уровней ее функционирования. На теоретико-концептуальном уровне формулируются основные положения и цели идеологии, выражающей идеалы и ценности определенной социальной группы. Программно-политический уровень связан с выражением этих идеалов и ценностей в программах, лозунгах и требованиях, т.е. с формированием нормативной основы, привлечением сторонников, оформлением методов ведения политической борьбы, предполагающей подавление оппонентов.

  Ключевые слова: политическая идеология, политика, идеологическое многообразие, государственная власть, закон, социальная группа, гражданское общество, народ.

  Nazarov Denis Andreevich, postgraduate student, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration of the Russian Federation

  POLITICAL IDEOLOGY AND REALIZATION OF THE CONSTITUTIONAL PRINCIPLE OF POLITICAL DIVERSITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

  The political ideology is intended for target and ideological orientation of behavior of citizens, than it is possible to cause allocation of two levels of its functioning. At the teoretiko-conceptual level basic provisions and the purposes of the ideology expressing ideals and values of a certain social group are formulated. Program and political level is connected with expression of these ideals and values in programs, slogans and requirements, that is with formation of a standard basis, involvement of supporters, registration of methods of conducting the political struggle assuming suppression of opponents.

  Key words: political ideology, policy, ideological variety, government, law, social group, civil society, people

• Мишунина Алена Александровна,

  К вопросу о социально-экономической и культурной адаптации мигрантов и членов их семей в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект С. 11-17

  Мишунина Алена Александровна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права ФБГОУ ВПО ≪Тюменский государственный университет≫, доктор юридических наук

  В статье обосновывается комплексный подход к внешней миграции населения, к необходимости правового регулирования общественных отношений, связанных не только с территориальным перемещением иностранных граждан, но и с проблемами их адаптации в Российской Федерации. Проблема социальной интеграции трудовых мигрантов в современной России представляется теоретически и практически значимой. При этом важно обратить внимание на европейские особенности интеграционных процессов в среде трудовых мигрантов, где миграционный фактор играет сверхважную роль в формировании внутренней и внешней политики государства.

  Ключевые слова: юриспруденция, миграция, адаптация, иностранные граждане, миграционное право, законодательство, совершенствование, международная миграция, трудовая миграция, рынок труда, иностранная рабочая сила, миграционная политика.

  Mishunina Alena Aleksandrovna, professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Institute of State and Law, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “Tyumen’ State University”, doctor of juridical sciences

  ON THE ISSUE OF SOCIAL-ECONOMICS AND CULTURAL ADAPTATION OF MIGRANTS AND MEMBERS OF THEIR FAMILIES IN THE RUSSIAN FEDERATION: CONSTITUTIONAL-LAW ASPECT

  The article considers the comprehensive approach to external migration, the need for legal regulation of social relations connected not only with the territorial movement of foreign nationals, but also with the problems of their adaptation in the Russian Federation. The problem of social integration of labor migrants in modern Russia is represented theoretically and practically meaningful. Thus it is important to pay attention to the European features of integration processes in the environment of labor migrants, where the migratory factor plays over key role in formation internal and foreign policy of the state.

  Key words: jurisprudence, migration, adaptation, foreign nationals, migration law, legislation, improvement, international migration, labor migration, labor market, foreign labor, migration policy

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Крылова Валентина Николаевна,

  Значение реализации конституционных принципов правосудия в механизме судебной защиты полномочий органов местного самоуправления Российской Федерации С. 17-22

  Крылова Валентина Николаевна, судья Тверского областного суда

  На основе анализа конституционных принципов правосудия делаются выводы по совершенствованию механизма судебной защиты полномочий органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: единство судебной власти, конституционный принцип правосудия, судебная защита конкретных органов местного самоуправления, судебный прецедент.

  Kry’lova Valentina Nikolaevna, Judge, Tver’ Regional Court

  SIGNIFICANCE OF REALIZATION OF CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF JUSTICE IN THE MECHANISM OF JUDICIAL DEFENSE OF POWERS OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Based on the analysis of the constitutional principles of justice conclusions to improve the mechanism of judicial protection of the powers of local self-government.

  Key words: Unity of the judiciary, the constitutional principle of justice, judicial protection of specifi c local governments, judicial precedent.

• Попов Дмитрий Александрович, Оленин Дмитрий Сергеевич,

  Государственный административный контроль за органами местного самоуправления: проблемы и пути решения С. 22-27

  Попов Дмитрий Александрович, руководитель направления Департамента федеральных проектов ОАО ≪Ростелеком≫, кандидат юридических наук, муниципальный советник 1-го класса
  
  Оленин Дмитрий Сергеевич, федеральный судья Борисоглебского городского суда Воронежской области

  В статье проводится анализ действующего законодательства по вопросу государственного административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. В рамках статьи обосновывается необходимость подготовки Федерального закона ≪О государственном контроле за органами местного самоуправления≫ и формируются иные предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

  Ключевые слова: государственный административный контроль, полномочия органов государственной власти и предмет контроля.

  Popov Dmitrij Aleksandrovich, discipline head, Department of Federal Projects OJSS “Rostelecom”, 1st class municipal councellor, candidate of juridical sciences
  
  Olenin Dmitrij Sergeevich, Federal Judge, Borisoglebsk City Court, Voronezh Region

  STATE AND ADMINISTRATIVE CONTROL OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT: PROBLEMS AND WAYS OF RESOLUTION THEREOF

  The article analyzes the current legislation on state administrative control over the activities of local governments. As part of the article explains the need for a federal law ≪On state control over local authorities≫ and formed other proposals to improve the legislation in this area of public relations.

  Key words: state administrative control, powers of public authorities and the subject of control

• Савоськин Александр Владимирович,

  Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления С. 28-33

  Савоськин Александр Владимирович, советник судьи Уставного суда Свердловской области, кандидат юридических наук, доцент

  Публикация призвана определить максимально возможный перечень нормативно установленных видов обращений в органы государственной власти и местного самоуправления в России. В основу классификации положен принцип разделения властей, при этом для каждой ветви представлена дополнительная классификация видов обращений и их краткая характеристика.

  Ключевые слова: право на обращение, виды обращений, разделение властей, адресат, волеизъявление.

  Savos’kin Aleksandr Vladimirovich, councellor to the Judge, Charter Court of the Sverdlovsk Region (Yekaterinburg), candidate of juridical sciences, assistant professor

  TYPES OF PUBLIC APPEALS TO THE AGENCIES OF STATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENT

  The publication is designed to establish the highest possible list of identifi ed normative appeals to the state authorities and local governments in Russia. The classifi cation is based on the principle of separation of powers, and for each branch provides further classifi cation of appeals and brief characteristics.

  Key words: right to appeal, the types of appeals, separation of powers, the will.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Контрольные полномочия избирательных комиссий в механизме обеспечения безопасности Российской Федерации С. 33-38

  Федотова Юлия Григорьевна, доцент кафедры государственного права Курганского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируется роль избирательных комиссий в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации. Автор обосновывает, что реализация избирательными комиссиями полномочий по осуществлению финансового контроля является значимой гарантией законности избирательного процесса.

  Ключевые слова: избирательная комиссия, безопасность, выборы, финансовый контроль, полномочие.

  Fedotova Yuliya Grigor’evna, assistant professor, Chair of State Law, Kurgan State University, candidate of juridical sciences

  SUPERVISORY POWERS OF ELECTION COMMISSIONS IN THE MECHANISM OF PROVISION OF SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article examines the role of electoral commissions in the security of the Russian Federation. The author proves the implementation of election commissions authority to exercise fi nancial control is an important guarantee of legitimacy of the electoral process.

  Key words: election commission, security, elections, fi nancial control, authority

• Колоколов Никита Александрович,

  Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих через призму судебной практики (материально-правовой аспект) С. 38-43

  Колоколов Никита Александрович, профессор кафедры судебной власти и организации правосудия Научно-исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫, доктор юридических наук

  Анализируется практика судебного разрешения споров, обусловленных привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.

  Ключевые слова: государственная служба, муниципальная служба, дисциплинарная ответственность, судебный порядок разрешения споров.

  Kolokolov Nikita Aleksandrovich, professor, Chair “Judicial Power and Administration of Justice”, National Research University “Higher School of Economics” (Moscow), doctor of juridical sciences

  DISCIPLINARY RESPONSIBILITY OF STATE AND MUNICIPAL OFFICIALS THROUGH THE PRISM OF JUDICIAL PRACTICE (MATERIAL-LAW ASPECT)

  The author analyses practice of judicial resolution of disputes conditioned by bringing of state and municipal offi cials to disciplinary responsibility.

  Key words: state service, municipal service, disciplinary responsibility, judicial procedure of resolution of disputes.

• Джагарян Наталья Владимировна,

  Пределы партийного опосредования избирательных прав на муниципальных выборах: национальная практика и зарубежный опыт С. 43-48

  Джагарян Наталья Владимировна, доцент кафедры муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета, кандидат юридических наук

  В статье в контексте соотношения конституционных ценностей политической многопартийности и самостоятельности местного самоуправления рассматриваются вопросы, касающиеся роли и пределов участия политических партий в муниципальных выборах. С учетом зарубежного опыта обосновывается неадекватность применения принципа партийной монополии выдвижения кандидатов на местном уровне. Формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования муниципальных выборов.

  Ключевые слова: представительная демократия, избирательные права, местное самоуправление, муниципальные выборы, политические партии.

  Dzhagaryan Natal’ya Vladimirovna, assistant professor, Chair of Municipal Law and Nature Protection Legislation, South Federal University, candidate of juridical sciences

  LIMITS OF PARTY MEDIATION OF ELECTORAL RIGHTS AT MUNICIPAL ELECTIONS: NATIONAL PRACTICE AND FOREIGN EXPERIENCE

  In the article the issues, concerning the role and extent of participation of political parties in municipal elections, are discussed in the context of a ratio of the constitutional values of political pluralism and independence of local self-government. The author argues taking into account of foreign experience inadequate application of the principle of party monopoly of nomination of candidates at local level. The proposals to improve the regulation of municipal elections are formulated.

  Key words: representative democracy, electoral rights, local self-government, municipal elections, political parties.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

• Виташов Дмитрий Сергеевич,

  Регламентация деятельности в крупных (бюрократических) организациях: проблемы и решения с точки зрения управления С. 48-54

  Виташов Дмитрий Сергеевич, независимый эксперт (консультант), кандидат юридических наук

  В статье изложены теоретические основы и практические методы повышения эффективности регламентации в крупных бюрократических (прежде всего, государственных) организациях. Описана модель регулирования вертикальных и горизонтальных организационных связей, в том числе с использованием подходов процессного управления.

  Ключевые слова: регламентация, крупные (бюрократические) организации, компетенция подразделений, процессное управление, повышение эффективности управления, правовые акты организации.

  Vitashov Dmitrij Sergeevich, independent expert (consultant), candidate of juridical sciences

  REGULATION OF ACTIVITIES IN LARGE (BUREAUCRATIC) ORGANIZATIONS: PROBLEMS AND SOLUTIONS FROM THE VIEWPOINT OF GOVERNANCE

  The article contains theoretical framework and practical methods of increase of regulatory effi ciency in large bureaucratic (primarily governmental) organizations. The article covers a model of vertical and horizontal organizational links including process management approaches

  Key words: regulation, large (bureaucratic) organizations, unit competence, process management, management effi ciency increase, organization’s legal acts.

• Кудряшова Екатерина Валерьевна,

  Цель государственного финансового планирования — актуальная проблема права и управления С. 54-59

  Кудряшова Екатерина Валерьевна, доцент по кафедре финансового права, адвокат Адвокатская палата Московской области, кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблеме цели в государственном финансовом планировании. Автор утверждает, что целью финансового и бюджетного планирования является социальная цель, и предлагает закрепить это положение в законодательстве.

  Ключевые слова: финансовое право, бюджет, государственное финансовое планирование, социальное государство.

  Kudryashova Ekaterina Valer’evna, assistant professor, Chair of Financial Law, advokat, Advokat’s Chamber of the Moscow Region, candidate of juridical sciences

  The article is devoted to the problem of purpose in state fi nancial planning. Author asserts that the purpose of fi nancial and budget planning is social purpose and suggests to set this in the legislation.

  The article is devoted to the problem of purpose in state fi nancial planning. Author asserts that the purpose of fi nancial and budget planning is social purpose and suggests to set this in the legislation.

  Key words: fi nancial law, budget, state fi nancial planning, social state.

• Телешина Наталья Николаевна,

  Административные регламенты как основа взаимодействия населения и органов местного самоуправления (на примере округа Муром Владимирской области) С. 59-64

  Телешина Наталья Николаевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры ГиМПД Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

  В статье описаны правовое регулирование и сущность административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Автор на примере регламентов округа Муром характеризует их содержание и выделяет проблемы, связанные с их реализацией.

  Ключевые слова: административный регламент, административная реформа, муниципальная услуга, индикативное управление.

  Telesina Natalia Nikolaevna, candidate of legal Sciences, associate Professor of Hind Murom Institute of Vladimir state University by A.G. and N. G. Stoletovikh

  ADMINISTRATIVE REGULATIONS AS THE BASIS OF INTERACTION BETWEEN THE POPULATION AND LOCAL AUTHORITIES (FOR EXAMPLE, DISTRICT MUROM, VLADIMIR REGION)

  The article proves the legal regulation and the essence of administrative regulations of state and municipal services. The author characterizes their content and allocates problems related to their implementation on example of Murom County regulations.

  Key words: administrative regulations, administrative reform, municipal services, indicative management