Государственная власть и местное самоуправление №3 - 2015

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

• Мамычев Алексей Юрьевич,

  Консервативная правовая политика государства: историческое наследие или актуальный проект современности? С. 3-8

  Мамычев Алексей Юрьевич, заведующий кафедрой теории и истории российского и зарубежного права Владивостокского университета экономики и сервиса (г. Владивосток), кандидат юридических наук, доктор политических наук, доцент

  В статье анализируется общие принципы и основания консервативной правовой политики государства, представляются общие и различие в модернизационной и консервативной платформе эволюции государственно-правовой организации, а также обсуждаются перспективы консерватизма в современных условиях трансформации публично-властных отношений.

  Ключевые слова: власть, государство, консерватизм, модернизация, традиционализм, политика, право, трансформация.

  Mamy'chev Aleksej Yur'evich, head, Chair of Theory and History of Russian and Foreign Law, Vladivostok University of Economics and Service (Vladivostok), candidate of juridical sciences, doctor of political science, assistant professor

  CONSERVATIVE LEGAL POLICY OF THE STATE: HISTORICAL HERITAGE OR A TOPICAL MODERN PROJECT?

  The article analyzes the general principles and legal bases conservative policy, and represents the common difference in the modernization and evolution of the conservative platform of state-legal organization, and discuss the prospects of conservatism in modern conditions of transformation of public power relations.

  Key words: power, state, conservatism, modernization and traditionalism, politics, right, transformation.

• Савинов Леонид Вячеславович,

  Национальная политика в Сибирском федеральном округе: особенности регионального и муниципального уровней С. 9-14

  Савинов Леонид Вячеславович, декан факультета государственного и муниципального управления Сибирского института управления — филиала РАНХиГС при Президенте РФ, доктор политических наук, доцент

  В работе рассматриваются особенности, проблемы и перспективы реализации национальной политики в Сибирском федеральном округе на региональном и местном уровне. Особое внимание уделяется возможностям и ограничениям региональной и муниципальной этнополитики в Сибири.

  Ключевые слова: национальная политика, региональная этнополитика, Сибирский федеральный округ, Сибирь.

  Savinov Leonid Vyacheslavovich, dean, Faculty of State and Municipal Management, Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, doctor of political science, assistant professor

  NATIONAL POLICY IN THE SIBERIAN FEDERAL AREA: PECULIARITIES OF REGIONAL AND MUNICIPAL LEVELS

  This paper discusses the features, problems and prospects of implementation of the ethnopolicy in the Siberian Federal District, at the regional and local level. Particular attention is paid to the possibilities and limitations of regional and municipal ethnopolicy in Siberia.

  Key words: national policy (ethnopolicy), regional ethnopolicy, Siberian Federal District, Siberia

• Берлявский Леонид Гарриевич,

  Современное международное право: концептуальные подходы к определению С. 14-19

  Берлявский Леонид Гарриевич, профессор кафедры конституционного и муниципального права Ростовского государственного экономического университета ≪РИНХ≫, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются кризисные явления в развитии современного международного права, а также основные концептуальные подходы к определению международного права. Выделяются существенные черты российской концепции политического реализма в международных отношениях.

  Ключевые слова: международное право, концептуальные подходы, международные отношения, политический реализм.

  Berlyavskij Leonid Garrievich, professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Rostov State Economic University, doctor of historic sciences, candidate of juridical sciences

  MODERN INTERNATIONAL LAW: CONCEPTUAL APPROACHES TO THE DEFINITION

  In article the crisis phenomena in development of Modern International Law, and also the basic conceptual approaches to International Law defi nition are considered. Essential lines of the Russian concept of Political Realism in the international relations are allocated.

  Key words: international law, conceptual approaches, international relations, political realism

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Михеева Ирина Вячеславовна, Невельская Любовь Александровна,

  Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы правовой регламентации С. 19-25

  Михеева Ирина Вячеславовна, заведующая кафедрой конституционного и административного права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫ (г. Нижний Новгород), доктор юридических наук, доцент
  
  Невельская Любовь Александровна, начальник организационного отдела Совет депутатов городского округа Семеновский Нижегородской области

  Статья посвящена проблемам организации местного самоуправления в контексте последних изменений законодательства. Внимание уделено вопросам разграничения и перераспределения полномочий между уровнями публичной власти в РФ. Рассмотрены модели организации представительных, исполнительных и контрольных органов муниципальных образований. Обозначены возможные пути их совершенствования.

  Ключевые слова: местное самоуправление, разграничения и перераспределения полномочий, глава муниципального образования, структура исполнительных органов, контрольно-счетные органы.

  Mikheeva Irina Vyacheslavovna, head, Chair of Constitutional and Administrative Law, National Research University "Higher School of Economics" (Nizhnij Novgorod), doctor of juridical sciences, assistant professor
  
  Nevel'skaya Lyubov' Aleksandrovna, head, Administrative Department of the Council of Deputies of the Semenovskij Circuit, the Nizhnij Novgorod Region

  LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA: PROBLEMS AND PERSPECTIVES OF LEGAL REGULATION

  The article is devoted to problems of organization of local self-government in the context of recent changes in the legislation. Attention is given to issues of differentiation and redistribution of powers between different levels of public authorities in the Russian Federation. The models of organization of the representative, executive and control bodies of municipalities are considered. Possible ways of their improvement are identifi ed.

  Key words: local self-government, differentiations and redistributions of powers, head of municipality, structure of executive bodies, the audit bodies.

• Сыров Андрей Николаевич,

  Повышение состоятельности органов местного самоуправления поселений через эффективное управление муниципальным имуществом С. 25-30

  Сыров Андрей Николаевич, заместитель главы администрации городского поселения Люберцы Люберецкий муниципальный район Московской области, кандидат экономических наук

  В статье рассмотрены и обоснованы предложения по повышению эффективности управления муниципальным имуществом, создающие возможность повысить доходы и снизить расходы бюджетов поселений, стимулирующие проведение реконструкции и модернизации муниципального имущества за счет внебюджетного финансирования, что повышает состоятельность органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальное имущество, управление муниципальной собственностью

  Sy'rov Andrej Nikolaevich, deputy head, Administration of city settlement Ly'betsy' of the Lyubertsy' Municipal District of the Moscow Region, candidate of economic sciences

  RISING OF INDEPENDENCE OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT OF SETTLEMENTS THROUGH EFFICIENT GOVERNMENT OF MUNICIPAL PROPERTY

  In article offers on increase of management effi ciency by the municipal property, creating opportunity to raise the income and to cut expenses of budgets of the settlements, reconstruction stimulating carrying out and modernizations of municipal property due to off-budget fi nancing that raises a solvency of local governments are considered and proved.

  Key words: municipal management, municipal property, management of municipal property.

• Кеня Ирина Алексеевна,

  Механизм реализации публично-правовой ответственности органов местного самоуправления С. 31-34

  Кеня Ирина Алексеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Брянского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию механизмов реализации публично-правовой ответственности органов местного самоуправления, выявлены специфические принципы и дано авторское определение ≪конституционно-правовой≫, ≪уставно-правовой≫ и ≪муниципально-правовой≫ ответственности. В статье дается анализ законодательства субъектов Федерации Центрального Федерального округа в части регламентации ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальных правовых актов. Рассмотрен порядок привлечения органов и должностных лиц местного самоуправления к ответственности перед государством и населением. В статье предложены меры по совершенствованию механизма реализации публично-правовой ответственности органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, конституционно-правовая ответственность, муниципально-правовая ответственность, уставно-правовая ответственность, законодательство субъектов Федерации Центрального Федерального округа, должностные лица.

  Kenya Irina Alekseevna, assistant professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, the Brynsk Branch, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, candidate of juridical sciences

  MECHANISM OF REALIZATION OF PUBLIC-LAW RESPONSIBILITY OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  The article is devoted to the study of mechanisms of realization of the public-law responsibility of agencies of local self-government, reveals specifi c principles and gives the author's definition of "constitutional-law", "charterlaw" and "municipal-law" responsibility. The article analyses the legislation of subjects of the Federation of the Federal Area with regard to regulation of responsibility for non-performance or undue performance of legal acts; considers the procedure of bringing of agencies and officials of local self-government to responsibility before the state and the people. The article proposes measures aimed at improvement of realization of the public-law responsibility of agencies of local self-government.

  Key words: agencies of local self-government, constitutional-law responsibility, municipal-law responsibility, charter-law responsibility, legislation of subjects of the Federation of the Central Federal Area, officials.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

• Панарин Дмитрий Александрович,

  Правовые основы декларирования вознаграждений и подарков сотрудниками уголовно-исполнительной системы, полученными в связи с исполнением должностных обязанностей, как инструмент антикоррупционного воздействия С. 35-38

  Панарин Дмитрий Александрович, докторант Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию механизма реализации одного из важнейших антикоррупционных стандартов не уголовно-правовыми средствами — ограничений, распространяемых на государственных служащих в связи с получением ими вознаграждений и подарков в связи с выполнением должностных полномочий как неотъемлемого инструмента противодействия коррупции.

  Ключевые слова: вознаграждение, подарок, сотрудник уголовно-исполнительной системы, антикоррупционный стандарт.

  Panarin Dmitrij Aleksandrovich, doctoral student, Academy of the Federal Service for Execution of Punishment of Russia, candidate of juridical sciences, assistant professor

  LEGAL FUNDAMENTALS OF DECLARATION OF COMPENSATIONS AND GIFTS BY EMPLOYEES OF THE CRIMINAL-EXECUTORY SYSTEM RECEIVED IN CONNECTION WITH EXECUTION OF OFFICIAL DUTIES AS AN INSTRUMENT OF ANTI-CORRUPTION INFLUENCE

  The article is devoted to research of the mechanism of realization of one of the major anti-corruption standards not by criminal and legal means — the restrictions extended to public servants in connection with receiving by them remunerations and gifts in connection with performance of powers of office as integral instrument of counteraction of corruption.

  Key words: remuneration, gift, employee of criminal and executive system, anti-corruption standard

• Шамарова Гульмира Мухтаровна,

  Правовое регулирование муниципальной службы в современных условиях развития муниципальных образований С. 38-43

  Шамарова Гульмира Мухтаровна, профессор кафедры общего и стратегического менеджмента Московского финансово-промышленного университета ≪Синергия≫, член-корреспондент Российской академии естествознания (РАЕ), доктор экономических наук

  В статье рассматривается организация правового регулирования муниципальной службы в современных условиях развития муниципальных образований. В частности, анализируется современное состояние нормативно-правового регулирования муниципальной службы в Российской Федерации, сущность правового положения муниципальных служащих, а также рассмотрены проблемы и предложены перспективы развития муниципальной службы.

  Ключевые слова: муниципальная служба, муниципальные образования, нормативные правовые акты, проблемы, мероприятия.

  Shamarova Gul'mira Mukhtarovna, professor, Chair of General and Strategic Management, Moscow Financial-Industry University "Synergy", correspondent member, Russian Academy of Natural Sciences, doctor of economic sciences

  LEGAL REGULATION OF MUNICIPAL SERVICE IN MODERN CONDITIONS OF DEVELOPMENT OF MUNICIPAL FORMATIONS

  In article the organization of legal regulation of municipal service in modern conditions of development of municipalities is considered. In particular, the current state of standard and legal regulation of municipal service in the Russian Federation, essence of a legal status of municipal employees is analyzed, and also problems are considered and prospects of development of municipal service are offered.

  Key words: municipal service, municipal formations, regulatory legal acts, problems, measures

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

• Осавелюк Алексей Михайлович,

  Четкость формулирования юридических понятий — основа эффективной работы органов государственной власти С. 43-47

  Осавелюк Алексей Михайлович, заведующий кафедрой конституционного, административного и финансового права юридического факультета НОУ ВПО ≪Европейского института JUSTO≫, доктор юридических наук, профессор

  В статье на основе сравнительного анализа научных работ отечественных и зарубежных авторов, а также конституционного законодательства Российской Федерации и зарубежных стран показано влияние юридических понятий и формулировок на эффективность работы органов государственной власти, их формирования, осуществления полномочий в различных сферах, включая парламентские расследования и борьбу с коррупцией.

  Ключевые слова: конституция, закон, конституционное законодательство, система высших органов государственной власти, полномочия, глава государства, парламент, правительство, парламентские расследования, борьба с коррупцией

  Osavelyuk Aleksej Mikhajlovich, head, Chair of Constitutional, Administrative and Financial Law, Law Faculty, Noncommercial Educational Institution of Higher Professional Education "European Institute JUSTO", doctor of juridical sciences, professor

  PRECISION OF FORMULATION OF LEGAL CONCEPTS — A FUNDAMENTAL OF EFFICIENT WORK OF AGENCIES OF STATE POWER

  In article on the basis of comparative analysis of scientifi c works of domestic and foreign authors, and constitutional legislation of the Russian Federation and foreign countries shows the impact of the legal concepts and wording on the effectiveness of state power bodies, their formation, the exercise of powers in various fi elds, including the parliamentary investigation and combating corruption.

  Key words: the Constitution, the law, the constitutional law, the system of the higher state authorities, powers, the head of state, Parliament, government, parliamentary investigation, the fi ght against corruption.

• Савоськин Александр Владимирович,

  Муниципальные правовые акты об обращениях граждан: система и особенности С. 48-53

  Савоськин Александр Владимирович, советник судьи Уставного Суда Свердловской области, кандидат юридических наук, доцент

  В статье проанализированы муниципальные правовые акты об обращениях граждан и определено их место в системе правового регулирования конституционного права на обращение. Акты разделены на две группы. Первая группа — это муниципальные акты, которые не устанавливают правовых норм отличных от норм федеральных законов (то есть принятые в рамках обычного подзаконного нормотворчества). Вторая группа — это акты, обладающие самостоятельным нормативным содержанием и устанавливающие порядок рассмотрения обращений граждан отличный от правил федеральных законов (то есть принятые в рамках делегированного подзаконного нормотворчества). В числе муниципальных актов второй группы проанализированы акты о правотворческой инициативе, о публичных слушаниях и о наказах избирателей.

  Ключевые слова: обращения граждан, законы об обращениях, жалобы, заявления, предложения, муниципальные акты, органы местного самоуправления, публичные слушания, правотворческая инициатива, наказы избирателей.

  Savos'kin Aleksandr Vladimirovich, councellor to the judge of the Charter Court, the Sverdlovsk Region, candidate of juridical sciences, assistant professor

  MUNICIPAL LEGAL ACTS ON PUBLIC APPEALS: SYSTEM OF PECULIARITIES

  The article analyzes the municipal legal acts on citizens and defi ned their place in the system of legal regulation of the constitutional right to appeal. Acts are divided into two groups. The fi rst group — a municipal acts that do not set legal standards different from federal laws rules (ie taken from the regular rulemaking bylaw). The second group — acts that have independent normative content and establishing procedures for consideration of citizens than the federal laws rules (ie adopted under delegated rulemaking bylaw). Among the second group of municipal acts analyzed acts of lawmaking initiative on public hearings and orders of voters.

  Key words: appeals of citizens, the laws about appeals, complaints, statements, proposals, municipal acts, local governments, public hearings lawmaking initiative, orders of voters

• Со Андрей Александрович,

  Подзаконное правотворчество и юридическая техника (на примере органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа) С. 54-59

  Со Андрей Александрович, доцент кафедры теории и истории государства, права и гуманитарных дисциплин Южно-Сахалинского института (филиала) ФБГОУ ВПО ≪Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируется правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа, особенности закрепления правил юридической техники в законодательстве указанных субъектов Российской Федерации, исследуются характерные правотворческие ошибки.

  Ключевые слова: правотворчество, юридическая техника, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Дальневосточный федеральный округ.

  So Andrej Aleksandrovich, assistant professor, Chair of Theory and History of State, Law and Humanitarian Disciplines, South Sakhalin Institute (Branch), Federal Budgetary State Educational Institution of Higher Professional Education "G.V. Plekhanov Economic University of Russia", candidate of juridical sciences

  SUBLEGAL LAW-MAKING AND JURIDICAL TECHNIQUE (AS EXEMPLIFIED BY THE AGENCIES OF EXECUTIVE POWER OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION (THE FAR-EASTERN FEDERAL AREA))

  This paper analyzes the law-making activities of the bodies of executive power of the federal subjects within the Far Eastern Federal District of Russia, special features of legal techniques established by regional laws of the said federal subjects, studies prominent legal mistakes.

  Key words: law-making process, legal technique, the bodies of executive power of the subjects of the Russian Federation, the Far Eastern Federal District of Russia.

ВОПРОСЫ ИСТОРИИ

• Галкин Павел Владимирович,

  Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления в конце XIX–начале XX веков (по материалам Московского губернского по земским и городским делам присутствия) С. 60-64

  Галкин Павел Владимирович, заведующий кафедрой муниципального управления и социального сервиса Московского государственного областного социально-гуманитарного института, доктор исторических наук, доцент

  На основе архивных материалов в статье рассматриваются обращения со стороны органов самоуправления и их должностных лиц на постановления городских дум Московской губернии. Автор приходит к выводу о том, что центральной линией среди них являлись проблемы финансового свойства, следствием которых являлись ходатайства о займах и дополнительных сборах, а они в свою очередь вызывали недовольство и жалобы со стороны городских общественных учреждений. Для решения этой проблемы требовалась коренная реформа финансовых взаимоотношений государства и органов самоуправления.

  Ключевые слова: земства, органы городского самоуправления, губернское по земским и городским делам присутствие, административный надзор.

  Galkin Pavel Vladimirovich, head, Chair of Municipal Management and Social Service, Moscow State Regional Social Humanitarian Institute, doctor of historical sciences, assistant professor

  PROBLEMS OF INTERRELATIONS OF AGENCIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AT THE END OF THE XIX — BEGINNING OF THE XX CENTURIES (ON THE BASIS OF MATERIALS OF THE MOSCOW GOVERNORATE OFFICE FOR TERRITORIAL AND CITY AFFAIRS)

  On the basis of archival materials the article deals with the appeals of the institutions of self-government and their officials against decisions of town councils in Moscow province. The author concludes that financial controversies were the central problem in their relations. Financial problems caused the applications for loans and supplementary duties, that originated discontent and complaints of the institutions of city self-government. Root and branch reform of the financial relations of the state and the institutions of self-government was required.

  Key words: zemstvo, the institutions of city self-government, province on zemstvo and city affairs presence (prisutstvie), administrative supervision