Государственная власть и местное самоуправление №4 - 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Евдокимов Вячеслав Борисович, Тухватуллин Тимур Анварович,

  О Конституции Российской Федерации и конституционной законности С. 3-8

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Тухватуллин Тимур Анварович, старший научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук

  На основе анализа положений Конституции Российской Федерации рассмотрены понятие и основные черты конституционной законности. Показаны также отличия конституционной законности от понятия законность. Приведена особая роль прокуратуры наряду с другими органами государственной власти по укреплению конституционной законности.

  Ключевые слова: конституция, конституционная законность, законность, правовое государство, укрепление конституционной законности, прокуратура.

  Evdokimov Vyacheslav B., senior research fellow, Scientific Research Institute, Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor
  
  Tukhvatullin Timur A., senior research fellow, Scientific Research Institute, Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation, candidate of juridical sciences

  ON THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ONSTITUTIONAL LEGITIMACY

  On the basis of analysis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation it was considered the concept and the basic features of the constitutional legality. Also the differences between the constitutional legality of the concept of legitimacy are shown. The special role of the prosecutor’s office, along with other public authorities to strengthen the constitutional legality was marked.

  Key words: constitution, constitutional laws, laws, rule of law, strengthening the constitutional rule of law, the prosecutor’s office.

• Туганов Юрий Николаевич, Аулов Владимир Константинович,

  Система бесплатной юридической помощи Забайкальского края и ее совершенствование С. 8-13

  Туганов Юрий Николаевич, доктор юридических наук, доцент, судья в отставке
  
  Аулов Владимир Константинович, доцент кафедры Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук

  Статья посвящена рассмотрению системы бесплатной юридической помощи Забайкальского края. Авторы проводят анализ нормативно-правового регулирования бесплатной юридической помощи и предлагают направления совершенствования данного правового института.

  Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, права граждан, бесплатная юридическая помощь.

  Tuganov Yurij N., judge (retired), doctor of juridical sciences, assistant professor
  
  Aulov Vladimir K., assistant professor, Chair of Baikal State University of Economics and Law, candidate of juridical sciences

  SYSTEM OF GRATUITOUS JURIDICAL ASSISTANCE OF THE TRANSBAIKAL TERRITORY AND IMPROVEMENT THEREOF

  The article is devoted to consideration of the system of free legal aid TRANS-Baikal region. The authors conduct an analysis of the normative-legal regulation of free legal aid and offer directions for improvement of this legal Institute.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, citizens �? rights, free legal aid.

• Щегорцов Александр Александрович,

  Муниципальные стратегии для достижения активного долголетия населения С. 14-17

  Щегорцов Александр Александрович, вице-президент Российской ассоциации геронтологов и гериатров, доктор социологических наук

  Данная статья содержит социологический анализ качества жизни пожилых граждан России. В ней практические рекомендации муниципальным органам власти по улучшению жизни пожилого населения.

  Ключевые слова: пожилые люди, качество жизни, муниципальные органы власти, социальные услуги.

  Shhegortsov Aleksandr A., vice-president, Russian Association of Gerontologists and Geriatricians, doctor of sociological sciences

  MUNICIPAL STRATEGIES FOR ACHIEVEMENT OF ACTIVE AGEING OF POPULATION

  The article includes a sociological analysis of the quality of life of older citizens of Russia. It gives practical advice to municipalities to improve the lives of the elderly population.

  Key words: elderly, quality of life, municipalities, social services

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Симонова Светлана Валентиновна, Кириенко Георгий Сергеевич,

  Организационные модели местного самоуправления в Российской Федерации: размышления об эффективности С. 18-22

  Симонова Светлана Валентиновна, начальник отдела взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, политическими партиями, общественными и молодежными организациями Управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
  
  Кириенко Георгий Сергеевич, кандидат юридических наук

  В статье представлены итоги сравнительного анализа моделей осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях, по результатам которого авторами высказаны предложения по организации структуры органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: Российская Федерация, органы местного самоуправления, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, местная администрация.

  Simonova Svetlana V., head, Department for Interaction with the Federal Assembly of the Russian Federation, Political Parties, Public and Youth Organizations of the Directorate of Organization of Election Procedure, the Administrative Office of the Central Election Committee of Russia, the Central Election Committee of the Russian Federation
  
  Kirienko Georgij S., candidate of juridical sciences

  ORGANIZATIONAL MODELS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION: THOUGHTS ON EFFICIENCY THEREOF

  Results of the comparative analysis of models of implementation of local government on municipal level as well as description of the most effective one are presented in the article.

  Key words: Russian Federation, local governments, head of municipality, representative body of municipality, local administration.

• Хисамутдинов Амир Александрович,

  Бюро по делам российских эмигрантов в Маньчжурии: русский опыт самоуправления С. 23-27

  Хисамутдинов Амир Александрович, профессор Дальневосточного федерального университета (Владивосток), доктор исторических наук

  Статья описывает деятельность Бюро по делам российских эмигрантов в Маньчжурии (БРЭМ), которое являлось государственным общественным формированием, созданным под руководством японских оккупационных войск в Китае (1934–1945). БРЭМ регламентировал общественную жизнь российской эмиграции, регистрировал эмигрантов, выдавая вид на жительство и разрешения переезда в другие города Китая, руководил хозяйственно-производственными отношениями в Северо-восточной части Китая.

  Ключевые слова: Бюро по делам российских эмигрантов, русские в Китае, русский Харбин, русские общества в Китае.

  Khisamutdinov Amir A., professor, Far-Eastern Federal University (Vladivostok), doctor of historical sciences

  THE BUREAU ON AFFAIRS OF RUSSIAN EMIGRANTS IN MANCHUKUO: RUSSIAN EXPERIENCE OF SELF-GOVERNMENT

  This article describes the activities of the Bureau for the Russian emigrants in Manchuria (BREM), which was the state public organization created under the guidance of the Japanese occupation forces in China (1934–1945). BREM regulate not only the social life of the Russian emigration, but also registered emigrants, issuing residence permits and permissions are moving to other cities of China, headed household and industrial relations in North-Eastern China.

  Key words: Bureau of Affairs for the Russian emigration, Russians in China, Russian Harbin, Russian society in China.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Хорошильцев Александр Иванович,

  Третье измерение государственной власти на примере современной России С. 28-32

  Хорошильцев Александр Иванович, доцент кафедры государственного права Регионального открытого социального института, кандидат юридических наук (г. Курск)

  Государственная власть, по мнению автора, требует, как минимум, трех измерений. Из них два традиционных: по ≪горизонтали≫ и ≪вертикали≫, а третье, предлагаемое в статье, — по глубине упорядочения. Оно позволяет охватить все структуры государства и выделить три одноименных уровня власти и уровня системы ее органов: конституирующий, организующий и информирующий. В современной России конституирующий уровень федеральной власти представлен Конституционным Собранием, Конституционным Судом Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и структурами, непосредственно подчиненными ему. На организующем уровне действуют Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации. Информирующий уровень власти включает Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

  Ключевые слова: уровневая модель государственной власти, уровни и ветви государственной власти, системы федеральной государственной власти Российской Федерации и ее органов.

  Khoroshil'tsev Aleksandr I., assistant professor, Chair of State Law, Regional Open Social Institute, candidate of juridical sciences (Kursk)

  THE THIRD DIMENSION OF THE STATE POWER AS EXEMPLIFIED BY CONTEMPORARY RUSSIA

  The State power, in the author’s opinion, requires at least three dimensions. Of those, two are traditional: ≪horizontal≫ and ≪vertical≫, and the third, proposed in an article — in depth order. It allows to cover all of the State structure and three of the similar levels of power and the level of its organ system: constituting an offering and informing. In modern Russia the constituting level of the state power presents as an Constitutional Assembly, the Constitutional Court of the Russian Federation, the President of the Russian Federation and structures directly submits to it. At the organizing level function The Federal Assembly of the Russian Federation, the Government of the Russian Federation, the Supreme Court of the Russian Federation, the Central Bank of the Russian Federation, the Russian Prosecutor’s Office and the Accounting Chamber of the Russian Federation. The Informing level of the state power includes the Central Election Commission of the Russian Federation and the Commissioner for human rights in the Russian Federation.

  Key words: layered model of the State power, levels and branches of the state power, the federal system of the State power of the Russian Federation and its authorities.

• Синцов Глеб Владимирович,

  О месте законодательной власти в системе разделения властей в Российской Федерации С. 32-34

  Синцов Глеб Владимирович, заведующий кафедрой ≪Частное и публичное право≫ юридического факультета ФГБОУ ВПО Пензенского государственного университета, председатель Пензенское региональное отделение Общероссийской общественной организации ≪Ассоциация юристов России≫, доктор юридических наук, профессор

  Данная статья посвящена анализу положения законодательной власти в предусмотренной Конституцией Российской Федерации системе разделения властей.

  Ключевые слова: законодательная власть.

  Sintsov Gleb V., head, Chair of Private and Public Law, Law Faculty, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education "Penza State University", chairman, Penza Regional Division, All-Russia Public Organization "Association of Jurists of Russia", doctor of historical sciences, professor

  ON THE PLACE OF LEGISLATIVE POWER IN THE SYSTEM OF DIVISION OF POWERS IN THE RUSSIAN FEDERATION

  This article analyzes the position of the legislature provided for by the Constitution of the Russian Federation and the system of separation of powers.

  Key words: legislative power

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

• Симонишвили Лия Робертовна,

  Особенности реализации права законодательной инициативы в государствах с федеративной формой государственного устройства С. 35-39

  Симонишвили Лия Робертовна, доцент кафедры парламентской деятельности и межпарламентского сотрудничества Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС)

  Статья посвящена анализу специфики реализации права законодательной инициативы в европейских федерациях — Германии, Австрии, Швейцарии и Бельгии. Все они являются парламентарными республиками, и роднит их принадлежность к романо-германской правовой семье.

  Ключевые слова: законодательный процесс, право законодательной инициативы, законопроект, парламент, федерация.

  Simonishvili Liya R., assistant professor, Chair of Parliamentary Activities and Inter-Parliamentary Cooperation, Institute of State Service and Management, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  PECULIARITIES OF REALIZATION OF THE RIGHT TO LEGISLATIVE INITIATIVE IN THE STATES WITH THE FEDERATIVE FORM OF STATE STRUCTURE

  The article considers problem of the implementation the legislative initiative in the European federations — Germany, Austria, Switzerland and Belgium. They are all parliamentary republic and all belong to the Roman-Germanic legal family.

  Key words: legislative process, the right to initiate legislation, the bill, the parliament, the Federation

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Региональное законодательство об участии общественных объединений в муниципальных выборах С. 40-44

  Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук

  Анализ норм избирательного законодательства субъектов Российской Федерации позволяет выявить разные формы участия общественных объединений и других институтов гражданского общества в муниципальных выборах. Наиболее часто в действующем региональном законодательстве предусматриваются такие формы, как: участие в формировании избирательных комиссий; участие в выдвижении кандидатов в депутаты, а также в формировании списков, составляемых политическими партиями; участие в предвыборной агитации; обращение в избирательные комиссии, суд, иные органы власти с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан. В статье показывается, что участие политических партий, избирательных объединений, использование пропорциональной избирательной системы целесообразно только в крупных муниципальных образованиях с числом распределяемых мандатов более 20.

  Ключевые слова: муниципальные выборы, избирательное законодательство, политические партии, избирательный ценз, общественные объединения.

  Shugrina Ekaterina S., professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL), doctor of historical sciences

  THE REGIONAL LEGISLATION ON PARTICIPATION OF PUBLIC ASSOCIATIONS IN MUNICIPAL ELECTIONS

  The analysis of the rules of election legislation of the subjects of the RF allows to reveal various forms of participation of public associations and other institutes of civil society in municipal elections. The most common rules provided for by the regional legislation are the following: participation in formation of election commissions; participation in nomination of candidates of deputies as well as in formation of the lists prepared by political parties; participation in pre-election campaign; address in election commission, court and other agencies of power with complaints about decisions and actions (failure to act) violating election rights of citizens. The article shows that participation of political parties, election associations, use of the proportional election system are feasible only in large municipal formations with the number of distributed mandates exceeding 20.

  Key words: municipal elections, election legislation, political parties, electoral qualification, public associations.

• Золотухина Татьяна Александровна,

  Современное состояние и направления совершенствования законодательства России С. 44-49

  Золотухина Татьяна Александровна, старший преподаватель кафедры гражданского права Ростовского филиала Российской академии правосудия, кандидат юридических наук

  Статья посвящена исследованию общей концепции российских законов, в своей совокупности образующих российское законодательство, анализу их понятия, сущности, содержания, классификации. В процессе исследования установлены проблемы, сопровождающие федеральные законы и законы субъектов РФ на современном этапе исторического развития правовой системы России. По результатам исследования сформулированы предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.

  Ключевые слова: нормативно-правовой акт, закон, законодательство, структура, содержание, классификация, систематизация, правовые коллизии.

  Zolotukhina Tat'yana A., senior teacher, Chair of Civil Law, Rostov Branch, Russian Academy of Justice, candidate of juridical sciences

  CONTEMPORARY STATE AND DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF THE LEGISLATION OF RUSSIA

  The Article deals with the General concept of the Russian laws, collectively forming the Russian legislation, analysis of their concept, essence, content classification. In the course of the investigation, the problems accompanying the Federal laws and laws of subjects of the Russian Federation at the present stage of historical development of Russia’s legal system. According to the results of research proposals for amendment of the current Russian legislation.

  Key words: regulatory legal act, law, legislation, structure, contents, classification, systematization, legal collisions.

ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

• Трофимова Ирина Николаевна,

  Корпоративные подходы в публичном управлении: возможности и ограничения С. 49-53

  Трофимова Ирина Николаевна, ведущий научный сотрудник Института социологии Российской академии наук (РАН), доктор политических наук

  В статье рассматривается проблема взаимодействия публично-управленческого и корпоративного секторов. Показана растущая роль корпоративного сектора в социально-экономическом развитии общества, на основе чего делается вывод о возможности имплементации корпоративных ценностей и подходов в публичном управлении.

  Ключевые слова: корпоративное управление, публичное управление, местное самоуправление, межсекторное взаимодействие.

  Trofimova Irina N., leading research fellow, Institute of Sociology, Russian Academy of Science, doctor of political science

  CORPORATE APPROACHES IN PUBLIC GOVERNMENT: OPPORTUNITIES AND LIMITATIONS

  The article considers the problem of the interaction of public sector and corporate management. It is shown the growing role of the corporate sector in the socio-economic development of society, on this basis it is concluded that corporate values and approaches are applicable in public government.

  Key words: corporate management, public government, local self-government, intersectoral cooperation

• Петров Дмитрий Анатольевич,

  Квазисаморегулируемые организации в сфере предпринимательства С. 54-59

  Петров Дмитрий Анатольевич, доцент кафедры коммерческого права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Закрепление в законе возможности создания только одной саморегулируемой организации для одного вида деятельности приводит к появлению квазисаморегулируемых организаций и ограничению саморегулирования в пользу соответствующего органа государственной власти. Поскольку в этом случае органы государственной власти получают широкие возможности в непосредственном воздействии на реализацию регулятивной, контрольной и дисциплинарных функций при одновременном несении предпринимательским (профессиональным) сообществом бремени финансирования расходов и ответственности, постольку создание квазисаморегулируемых организаций возможно только в тех условиях, когда защита прав и законных интересов третьих лиц явно превалирует над интересами предпринимательского (профессионального) сообщества, а иные способы правового регулирования неэффективны.

  Ключевые слова: саморегулирование, саморегулируемая организация, квазисаморегулируемая организация, органы государственной власти, лицензирование, саморегулируемая организация форекс-дилеров, уведомительный и разрешительный порядок создания саморегулируемых организаций, добровольное и обязательное членство.

  Petrov Dmitrij A., assistant professor, Chair of Commercial Law, Law Faculty, Saint-Petersburg State University, candidate of juridical sciences, assistant professor

  QUASI-SELF-REGULATED ORGANIZATIONS IN THE SPHERE OF ENTREPRENEURSHIP

  Securing the law only the possibility of establishing a self-regulatory organization for one activity leads to quasiselfregulatory organizations and restriction of self-regulation in favor of the relevant public authority. Since the public authorities have broad opportunities for the direct impact on the implementation of the regulatory, control and disciplinary functions at the laying on business (professional) community burden of financing costs and liability to the extent the creation of quasi-self-regulatory organizations possible only in those circumstances where protection of the rights and legitimate interests of third parties clearly prevail over the interests of the business (professional) community, and other methods of legal regulation ineffective.

  Key words: self-regulation, self-regulatory organization, quasi-self-regulatory organization, public authorities, licensing, self-regulatory organization forex-dealers, a notification and authorization procedure for the establishment of self-regulatory organizations, voluntary and compulsory membership

• Тоточенко Денис Алексеевич,

  О предоставлении государственных жилищных сертификатов за утраченное в результате чрезвычайных ситуаций жилье С. 59-63

  Тоточенко Денис Алексеевич, старший преподаватель кафедра гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД России, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются недостатки правового регулирования деятельности, связанной с предоставлением государственных жилищных сертификатов за утраченное в результате чрезвычайных ситуаций жилье. Предлагаются рекомендации по совершенствованию правовой основы предоставления государственных жилищных сертификатов пострадавшим.

  Ключевые слова: государственный жилищный сертификат, чрезвычайная ситуация, возмещение вреда, регистрация по месту жительства.

  Totochenko Denis A., senior teacher, Chair of Civil-Law Disciplines, Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences

  ON PROVISION OF STATE HOUSING CERTIFICATES FOR HOUSING LOST AS A RESULT OF EMERGENCY

  The article reveals the shortcomings of legal regulation of activities related to provision of state housing certificates for lost due to emergency housing. Recommendations for improvement of the legal framework of the provision of state housing certificates to the victims.

  Key words: state housing certificate, emergency, damages, registration at place of residence.