Государственная власть и местное самоуправление №6 - 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Шайхеев Тимур Ильгизярович,

  Российский федерализм: особенности конституционной модели и проблемы ее практической реализации С. 3-8

  Шайхеев Тимур Ильгизярович, советник юстиции РФ третьего класса

  Статья посвящена российской системе федерализма и ее влиянию на конституционные права граждан избирать и быть избранными, осуществлять власть непосредственно или через своих представителей.

  Ключевые слова: федерализм, конституция, закон, федерация, субъект федерации, органы местного самоуправления.

  Shajkheev Timur I., 3rd-class councellor of justice

  RUSSIAN FEDERALISM: PECULIARITIES OF THE CONSTITUTIONAL MODEL AND PROBLEMS OF PRACTICAL REALIZATION THEREOF

  The article is devoted to the Russian system of federalism and its impact on the citizens’ constitutional right to elect and be elected, to exercise power directly or through their representatives.

  Key words: federalism, constitution, law, federation, subject of federation, local government agencies.

• Стародубцева Ксения Анатольевна, Киселева Надежда Анатольевна,

  Влияние социальных и биологических факторов на правосубъектность физических лиц С. 8-14

  Киселева Надежда Анатольевна, Забайкальский государственный университет, кандидат философских наук, доцент
  
  Стародубцева Ксения Анатольевна, Забайкальский государственный университет, кандидат философских наук, доцент

  В действующем российском законодательстве закрепляется принцип равной для всех физических лиц правосубъектности, однако это не исключает наличия некоторых различий, обусловленных возрастом, состоянием здоровья, родом занятий, гражданством и др. В статье рассмотрено значение этих качеств, влияющих на юридические отношения, в которые вступает или может вступать индивид, а также на формирование прав индивида.

  Ключевые слова: социальные факторы, биологические факторы, гражданская правосубъектность, семейная правосубъектность.

  Kiseleva Nadejda A., assistant professor, Trans-Baikal State University, candidate of philosophical sciences
  
  Starodubtseva Kseniya A., assistant professor, Trans-Baikal State University, candidate of philosophical sciences

  INFLUENCE OF SOCIAL AND BIOLOGICAL FACTORS ON THE LEGAL TANDING OF NATURAL PERSONS

  In the current Russian legislation enshrines the principle of equality for all individuals personality, however, this does not exclude the presence of some differences due to age, health status, occupation, nationality, etc. These qualities affect the legal relations into which enters or may enter the individual may have a limiting effect on the implementation of certain rights of the individual.

  Key words: social factors, biological factors, civil personality, family personality

• Доровских Дмитрий Витальевич,

  Общественный контроль в Российской Федерации: правовые основы С. 14-18

  Доровских Дмитрий Витальевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  За последние годы (в особенности в 2014–2015 гг.) российская правовая база пополнилась рядом нормативных правовых актов, регулирующих сферу общественного контроля. Данная статья посвящена анализу Федерального закона ≪Об основах общественного контроля в Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: общественный контроль, гражданское общество, федеральное законодательство, нормативно-правовое регулирование.

  Dorovskikh Dmitrij V., postgraduate student, Chair of Constitutional and Municipal Law, Law Faculty, Lomonosov Moscow State University

  PUBLIC CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION: LEGAL FUNDAMENTALS

  In recent years (especially in 2014–2015 years), the Russian legal base enriched with several normative legal acts regulating the sphere of public control. This article is devoted to the analysis of the federal law ≪On the basis of public control in the Russian Federation≫.

  Key words: public control, civil society, federal legislation, legal regulation.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Калиниченко Александр Игоревич,

  Легитимация как обоснование права власти С. 18-22

  Калиниченко Александр Игоревич, соискатель кафедры теории государства и права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя

  Легитимация — это объяснение того, что власть как таковая обязательно обществу нужна и что ее законным носителем является тот или иной властный субъект. Легитимация представляет собой постоянное наращивание легитимности органами власти путем технологий политического и идеологического свойства. Действенность власти всегда была обусловлена ее внятной и понятной всем легитимностью, уверенностью людей в том, что ими правят те, кто имеет на это основания. Легитимация является процессом, одновременно обусловливающим легитимность государства как такового, власти в этом государстве и правления конкретных властителей этого государства. Легитимация — одна из основных и непрерывных задач права как действующей политико-правовой идеологии.

  Ключевые слова: легитимация, легитимность, легализация, право, правитель, власть, авторитет, доверие, преданность, самооправдание, признание, ценность.

  Kalinichenko Aleksandr I., degree-seeking student, Chair of Theory and State and Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'

  LEGITIMATION AS SUBSTANTIATION OF THE RIGHT TO POWER

  Legitimation is the explanation of the authority, as such, be sure to society, and that its legitimate carrier is one or another government entity. The legitimacy is a constant building the legitimacy of the authorities by means of technologies of political and ideological properties. The effectiveness of power has always been due to its distinct and clear all legitimacy, confi dence in that they are ruled by those who have a reason for that. Legitimation is a process, simultaneously contributing to the legitimacy of the state as such, the authorities in this state as the Board specifi c rulers of this state. Legitimation is one of the basic and continuous tasks of law as the current political and legal ideology.

  Key words: legitimacy, legitimacy, legalization, right, ruler, power, authority, trust, loyalty, self-justifi cation, recognition, value.

• Безруков Андрей Викторович,

  Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России С. 23-28

  Безруков Андрей Викторович, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  Рассматривается политико-правовая природа государственной и муниципальной власти в системе публичной власти России. Выявляется ее структура, показывается единый и взаимосвязанный характер государственной и муниципальной властей. Доказывается, что эффективность взаимодействия государственной и муниципальной властей обуславливает единый характер системы публичной власти в России.

  Ключевые слова: публичная власть, государственная власть, муниципальная власть, народовластие, система единой публичной власти.

  Bezrukov Andrej V., doctoral student, Chair of State-Law Disciplines, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences, assistant professor

  STATE AND MUNICIPAL POWER IN THE SYSTEM OF THE UNIFORM PUBLIC POWER IN RUSSIA

  Discusses the political and legal nature of the state and municipal authorities in the system of public authorities of Russia. Reveals its structure, shows a unifi ed and interrelated nature of the state and municipal authorities. It is proved that the effi ciency of interaction of the state and municipal authorities determines the unique character of public power system in Russia.

  Key words: public power, public power, municipal power, people power, single public authority.

• Лановая Галина Михайловна,

  Государственная власть: теоретико-правовой анализ С. 29-33

  Лановая Галина Михайловна, доцент кафедры теории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена рассмотрению государственной власти в теоретико-правовой, отличной от политологической, плоскости. Автор доказывает, что в правовом смысле государственная власть представляет собой сложный комплекс субъективных прав, реализуемых в особого рода правоотношениях. Отдельно рассматривается вопрос о том, какие субъекты в современных условиях выступают носителями государственной власти.

  Ключевые слова: государство, государственная власть, государственный аппарат, публичные правоотношения, юридическое лицо, субъект права, субъективное право.

  Lanovaya Galina M., assistant professor, Chair of Theory and State and Law, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', candidate of juridical sciences, assistant professor

  STATE POWER: THEORETICAL-LAW ANALYSIS

  The article considers the state power in legal, other than politological, plane. The author argues that in a legal sense, the state power is a complex of subjective rights to be implemented in special kind of legal relations. Separately addresses the issue of what subjects in modern conditions are the bearers of state power.

  Key words: state, state power, state apparatus, public legal relations, legal entity, subject of law, subjective right.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Холопов Владимир Анатольевич,

  Реформа местного самоуправления РФ и развитие институтов непосредственной муниципальной демократии: актуальные организационно-правовые ресурсы С. 33-36

  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления и экономической теории Рязанского государственного радиотехнического университета ≪РГРТУ≫, директор Института государственного и муниципального управления ≪РГРТУ≫

  В статье автор анализирует факторы развития и стагнации местного самоуправления в РФ и институтов непосредственной муниципальной демократии в рамках актуальных законодательных новелл реформы местного самоуправления РФ, рассматривая современную практику их реализации в муниципальных образованиях РФ.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, муниципальные выборы, институты непосредственной муниципальной демократии, реформа местного самоуправления, легитимность.

  Kholopov Vladimir A., professor, Chair of State and Municipal Government and Economic Theory, Ryazan' State Radioengineering University, director, Institute of State and Municipal Government, Ryazan' State Radioengineering University

  REFORM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE RF AND DEVELOPMENT OF INSTITUTES OF DIRECT MUNICIPAL DEMOCRACY: TOPICAL ORGANIZATIONAL-LAW RESOURCES

  The author analyzes the factors of development and stagnation of the local self-government in Russian Federation and institutions of direct municipal democracy within the current legislative developments of local government reform in Russian Federation, considering the modern practice of their implementation in the Russian Federation municipalities.

  Key words: local government, municipal government, municipal elections, municipal institutions direct democracy, the reform of local government legitimacy.

• Гаджиев Абдулхаким Кутбудинович,

  К вопросу о создании современного механизма обеспечения деятельности представителей главы государства на местах С. 36-40

  Гаджиев Абдулхаким Кутбудинович, старший преподаватель Северо-Кавказского филиала ФГБОУ ВПО ≪Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации≫

  Статья посвящена историко-правовому анализу вопросов создания современного механизма обеспечения деятельности представителей главы государства на местах. Исследованы различные аспекты правового регулирования порядка формирования, организации работы и функционирования аппаратов представителей главы государства на местах, а равно консультативных (совещательных) органов при них. Это позволило сформулировать и обосновать обобщающие суждения по теме исследования, которые могут быть использованы в процессе повышения эффективности деятельности представителей главы государства на местах.

  Ключевые слова: представители главы государства на местах, обеспечение деятельности, финансирование, аппарат, консультативные (совещательные) органы.

  Gadzhiev Abdulkhakim K., senior teacher, North-Caucasian Branch, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation

  ON THE ISSUE OF CREATION OF CONTEMPORARY MECHANISM OF ENSURING ACTIVITIES OF REPRESENTATIVES OF THE HEAD OF STATE AT THE LOCAL LEVEL

  Article is devoted to the historical legal analysis of questions of creation of the modern mechanism of ensuring activity of representatives of the head of state on places. Various aspects of legal regulation of an order of formation, the organization of work and functioning of devices of representatives of the head of state on places, and equally advisory (consultative) bodies are investigated at them. It allowed to formulate and prove generalizing judgments on a research subject which can be used in the course of increase of effi ciency of activity of representatives of the head of state on places.

  Key words: representatives of the head of state on places, ensuring activity, fi nancing, the device, advisory (consultative) bodies

• Тихалева Елена Юрьевна,

  Тенденции развития института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением С. 40-44

  Тихалева Елена Юрьевна, преподаватель Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации

  В статье рассматриваются основные направления развития института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Даются рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления перед населением.

  Tikhaleva Elena Yu., teacher, Academy of the Federal Security Guard Service of the Russian Federation

  TENDENCIES OF DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF RESPONSIBILITY OF AGENCIES AND OFFICIALS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT BEFORE POPULATION

  The article deals with main directions in the development of the institute of responsibility of bodies and officials of local self-government to the people. Makes recommendations to improve the existing legislation in the sphere of local self-government.

  Key words: local self-government, bodies of local self-government, officials of local self-government, responsibility of local self-government to the people.

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

• Фатьянов Илья Валерьевич,

  Экспериментально-правотворческий процесс в России: основные проблемы и пути их решения С. 44-49

  Фатьянов Илья Валерьевич, помощник судьи Заводского районного суда города Кемерово, аспирант кафедры административного и государственного права Кемеровского государственного университета ≪КемГУ≫, советник юстиции 2 класса

  В статье указывается на несовершенство экспериментально-правотворческого процесса в России. В частности, автор обозначает проблему правильно выбранной контрольной группы, проблему типичности экспериментальной и контрольной групп, затруднения при выборе репрезентативного состава участников. Также рассмотрена проблема негативного изменения социальных отношений под влиянием экспериментальной деятельности, проблема отсутствия законодательного установления правотворческого экспериментального процесса, низкое качество подготовки к стадиям эксперимента, наличие в России ≪правотворческих псевдоэкспериментов≫. В работе предложены некоторые решения обозначенных проблем.

  Ключевые слова: правотворческий эксперимент, государственное право, правотворческий процесс, проблемы экспериментально-правотворческого процесса.

  Fat'yanov Il'ya V., postgraduate student, Chair of Administrative and State Law, Kemerovo State University, 2nd-class councellor of justice, assistant to the judge of the Zavodskoj District Court of the City of Kemerovo

  EXPERIMENTAL LAW-MAKING PROCESS IN RUSSIA: FUNDAMENTAL PROBLEMS AND WAYS OF SOLUTION THEREOF

  The paper addresses to the imperfection of experimental lawmaking process in Russia. In particular, the author refers to the problem of properly selected control group, problem of typical experimental and control groups, difficulty in choosing representative of the participants. Also, we consider the problem of adverse changes in social relations under the influence of experimental activity, the lack of legislative establishment of the lawmaking process, low quality of training to the stages of the experiment, the presence false experiments in lawmaking. We propose some solutions identified problems in this paper.

  Key words: legal experiment, public law, law-making process, problems of experimental law-making process.

• Кириенко Георгий Сергеевич, Бровченко Виктор Николаевич,

  Проблемы участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе С. 49-54

  Кириенко Георгий Сергеевич, кандидат юридических наук
  
  Бровченко Виктор Николаевич, кандидат юридических наук

  В статье представлены результаты анализа процесса участия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке и принятии федеральных законов. Авторами внесены предложения в рамках совершенствования данной процедуры.

  Ключевые слова: парламентский законодательный процесс, законодательные полномочия субъектов Российской Федерации, законопроект.

  Kirienko Georgij S., candidate of juridical sciences
  
  Brovchenko Viktor N., candidate of juridical sciences

  PROBLEMS OF PARTICIPATION OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE FEDERAL LEGISLATIVE PROCESS

  Results of participation of legislative (representative) public authorities of the Russian Federation in preparation and adoption of federal constitutional laws, federal laws process analysis are presented in the article.

  Key words: parliamentary legislative process, legislative powers of the constituent entities of the Russian Federation, draft

• Шамаева Карина Вахитовна,

  Правотворческая функция судебной власти: различие доктринальных подходов С. 55-59

  Шамаева Карина Вахитовна, аспирантка кафедры конституционного и международного права Государственного университета управления

  Статья посвящена анализу подходов правотворческой функции судебной власти. При помощи сравнительно-правового метода исследуется вопрос о правовой природе судебного прецедента, его месте в системе источников права, отдельных аспектах правотворчества судебных органов.

  Ключевые слова: судебная власть, правотворчество, правотворческая функция, судебный прецедент.

  Shamaeva Karina V., postgraduate student, Chair of Constitutional and International Law, State University of Management

  LAW-MAKING FUNCTION OF JUDICIAL POWER: DIFFERENCE OF DOCTRINAL APPROACHES

  The article is devoted to the analysis of approaches of law-making function of judicial authority. By means of a comparative and legal method the question of the legal nature of judicial precedent, its place in system of sources of the right, separate aspects of law-making of judicial authorities are investigated.

  Key words: judicial authority, law-making, law-making function, judicial precedent.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Решетникова Елена Викторовна,

  Правовое оформление процедуры привлечения к налоговой ответственности в Российском государстве (XVII–XIX вв.) С. 59-64

  Решетникова Елена Викторовна, аспирант кафедры теории и истории права и государства НОУ ВПО ≪Сибирская академия права, экономики и управления≫, начальник отдела делопроизводства Четвертого арбитражного апелляционного суда

  В статье анализируются вопросы становления и развития процедуры привлечения к налоговой ответственности по законодательству XVII–XIX веков, выделены особенности формирования рассматриваемого института на начальной стадии развития и окончательное оформление института в XIX столетии.

  Ключевые слова: история налогового права, налогообложение, налоговая обязанность, налоговая ответственность, процедура привлечения к налоговой ответственности.

  Reshetnikova Elena V., postgraduate student, Chair of Theory and History of Law and State, Noncommercial Educational Institution of Higher Professional Education Siberian Academy of Law, Economics and Management, head of the Records Management Department, the Forth Arbitrazh Appeal Court

  LEGAL FORMALIZATION OF THE PROCEDURE OF BRINGING TO TAX RESPONSIBILITY IN THE RUSSIAN STATE (THE XVII–XIX CENTURIES)

  The article analyzes the issues of formation and development of procedures of tax liability under the legislation of the XVII–XIX centuries, the features of formation of the reporting institution at the initial stage of its development and final design of the Institute in the nineteenth century.

  Key words: history of tax law, taxation, tax obligation, tax liability, procedure of tax liability