Государственная власть и местное самоуправление №8 - 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ВЛАСТЬ

• Нестеров Анатолий Васильевич,

  Обсуждаем стандарт (концепцию) открытости ≪открытого правительства≫ С. 3-7

  Нестеров Анатолий Васильевич, профессор Национального исследовательского университета — Высшей школы экономики, доктор юридических наук, профессор

  Рассмотрены дискуссионные вопросы эффективности открытого правительства, имитации деятельности по вовлечению граждан в управление государством, экспертного сопровождения и общественного обсуждения инициатив.

  Ключевые слова: стандарт открытости, открытое правительство, реординация, прозрачность, понятность, общественный контроль.

  Nesterov Anatoliy V., Professor of National Research University at the Higher School of Economy, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  DISCUSSING THE OPENNESS STANDARD (CONCEPT) OF THE “OPEN GOVERNMENT”

  Controversial questions of effectiveness of open government, simulation activities to involve citizens in government, expert support, and public discussion of initiatives are considered.

  Key words: standard of openness, open government, reordinatsiya, transparency, clarity, public control.

• Доровских Дмитрий Витальевич,

  Нормативно-правовое регулирование общественного контроля в субъектах Российской Федерации С. 7-11

  Доровских Дмитрий Витальевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Статья посвящена проблематике правового регулирования общественного контроля в России. Автор проводит анализ регионального законодательства об общественном контроле.

  Ключевые слова: общественный контроль, гражданское общество, субъекты федерации.

  Dorovskikh Dmitriy V., Post-graduate student of the Department of Constitutional and Municipal Law at the Faculty of Law of M.V. Lomonosov Moscow State University (MSU)

  STATUTORY REGULATION OF CIVILIAN OVERSIGHT IN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  The article deals with problems of regulation of public control in Russia. The author analyzes regional legislation on public control.

  Key words: public control, civil society, constituent states

• Васильев Антон Александрович,

  Концепция разделения властей и идея органического единства верховной власти в консервативной правовой доктрине России С. 11-14

  Васильев Антон Александрович, заместитель декана юридического факультета Алтайского государственного университета по научной работе, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена сравнительному анализу разделения властей и принципа единства верховной власти в отечественном консерватизме. Автор показывает традиционность для российской государственности идеи единства верховной власти и недостатки разделения властей в российской политической практике.

  Ключевые слова: консерватизм, охранительство, традиция, разделение властей, единство власти, император, президент.

  Vasiliev Anton A., Deputy Dean for Science of the Faculty of Law at the Altay State University, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor

  CONCEPT OF SEPARATION OF POWERS AND IDEA OF ORGANIC UNITY OF THE SUPREME AUTHORITY IN THE CONSERVATIVE LEGAL DOCTRINE OF RUSSIA

  The article is devoted to a comparative analysis of the separation of powers and the principle of unity of the supreme power in the domestic conservatism. The author shows the tradition of Russian statehood for the idea of unity of sovereignty and disadvantages of separation of powers in the Russian political practice.

  Key words: conservatism, conservatism, tradition, separation of powers, the unity government, the emperor, the president.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Остапец Оксана Григорьевна,

  Пути повышения правовой культуры населения муниципальных образований С. 15-19

  Остапец Оксана Григорьевна, доцент кафедры теории права и правоохранительной деятельности Балаковского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук

  В статье анализируется состояние правовой культуры населения муниципальных образований в сфере местного самоуправления, определяются причины, препятствующие эффективному развитию института местного самоуправления на современном этапе, обосновывается необходимость системного подхода со стороны региональных и местных властей к решению проблемы, связанной с просветительской деятельностью в сфере местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, местное сообщество, правовое просвещение, правовая культура; программно-целевое управление.

  Ostapets Oksana G., Assistant Professor of the Theory of Law and Law-Enforcement Activities Department at Balakovo Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Juridical Sciences

  WAYS TO INCREASE LEGAL CULTURE OF THE POPULATION OF MUNICIPAL ENTITIES

  The article analyzes the state of the legal culture of the population of municipalities in the area of local selfdetermined obstacles to effective development of the institution of local government at the present stage, the necessity of the system approach on the part of regional and local authorities to address the problem of the educational activities in the field of local government.

  Key words: local government, local community, legal education, legal culture; program goals management.

• Липски Станислав Анджеевич,

  Изменение подходов законодателя к компетенции органов местного самоуправления в области земельных отношений С. 20-25

  Липски Станислав Анджеевич, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, доцент

  В статье рассмотрены вступившие в силу с 2015 года новые нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие полномочия органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков и осуществлении муниципального земельного контроля. При этом на основе анализа соотношения этих норм с положениями иных федеральных законов вскрыты существенные противоречия и предложены некоторые меры по их устранению.

  Ключевые слова: земельное законодательство, органы местного самоуправления, предоставление земельных участков, муниципальный земельный контроль.

  Lipski Stanislav A., Head of the Land Law Department at the State University of Land Management, Doctor of Economics, Assistant Professor

  CHANGE IN APPROACHES OF THE LEGISLATOR TO THE COMPETENCE OF LOCAL AUTHORITIES IN THE FIELD OF LAND RELATIONS

  The article considers new rules of the Land code of the Russian Federation which regulate powers of local governments on the provision of land plots and implementation of municipal land control (they came into force in 2015). The author revealed significant contradictions (based on the analysis of the ratio of these norms with the provisions of other Federal laws) and suggested some measures for their elimination.

  Key words: land legislation, local governments, provision of land plots, municipal land control.

• Карасев Анатолий Тихонович, Елькина Александра Вячеславовна,

  Компетенция органов местного самоуправления С. 25-28

  Карасев Анатолий Тихонович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук
  
  Елькина Александра Вячеславовна, преподаватель кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются понятие и элементы компетенции органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: компетенция, органы местного самоуправления, предметы ведения, полномочия, вопросы местного значения.

  Karasev Anatoly T., Doctor of Juridical Sciences, Professor of the Constitutional Law Department at the Ural State Law University;
  
  El’kina Aleksandra V., Candidate of Juridical Sciences, Teacher of the Constitutional Law Department at the Ural State Law University

  COMPETENCE OF LOCAL AUTHORITIES

  The article discusses the concept and elements of competence of local governments.

  Key words: competence, local governments, objects of reference, powers, local issues.

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

• Желдыбина Татьяна Анатольевна,

  Законотворческая политика как фактор обеспечения единства российского законодательства С. 29-33

  Желдыбина Татьяна Анатольевна, доцент кафедры истории государства и права ФГБОУ ВПО ≪Саратовская государственная юридическая академия≫, докторант кафедры истории государства и права ФГБОУ ВПО ≪Саратовская государственная юридическая академия≫, кандидат юридических наук

  Статья посвящена феномену законотворческой политики современной России в контексте обеспечения единства законодательства. Автором выявлены приоритеты законотворческой политики, отмечена важность направленности данного вида правовой политики на курс сравнительно-правовых исследований. Делается вывод о том, что законотворческая политика является средством совершенствования законотворческого процесса.

  Ключевые слова: законотворческая политика, законы, законотворчество, законодательство.

  Zheldybina Tatyana A., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor of the State and Law History Department at SBEI HPE "Saratov State Academy of Law", postdoctoral student of the State and Law History Department at SBEI HPE "Saratov State Academy of Law"

  LAW-MAKING POLICY AS A FACTOR ENSURING UNIFORMITY OF THE RUSSIAN LEGISLATION

  The article is devoted to the phenomenon of legislative policy of modern Russia in the context of providing uniformity of the legislation. The author reveals priorities of the legislative policy and stresses the importance of aiming this kind of legal policy at comparative law research. A conclusion is drawn that the legislative policy is a mechanism for legislative process perfection.

  Key words: Legislative policy, laws, law-making, legislation.

• Филатов Сергей Вячеславович

  Правотворческий процесс: понятие, стадии, принципы С. 34-38

  Филатов Сергей Вячеславович прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратура Тамбовской области

  В статье рассматривается правотворческий процесс как один из важнейших институтов государственной власти. Гарантами его надлежащего функционирования выступает стадийность правотворческой деятельности и соблюдение принципов правотворчества. Автор выделяет ключевые принципы правотворческого процесса, реализация которых предопределяет принятие качественных нормативных правовых актов.

  Ключевые слова: правотворчество, правотворческий процесс, стадии, принципы.

  Filatov Sergey V., Public Prosecutor of the Federal Legislation Observance Supervision Department of the Public Prosecutor's Office of the Tambov Region

  LAW-MAKING PROCESS: NOTION, STAGES, PRINCIPLES

  The article deals with the process of law-making as one of the most important institutions of state power. Guarantee of its proper functioning acts staging legislative activities and adherence to the principles of law-making. The author outlines the key principles of the law-making process, the implementation of which determines the adoption of quality of normative legal acts.

  Key words: law-making, law-making process, the stage, the principles.

• Горлачев Руслан Юрьевич,

  Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации С. 39-43

  Горлачев Руслан Юрьевич, доцент кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

  Иерархия нормативных правовых актов государственных органов Российской Федерации имеет важное практическое значение. В настоящее время иерархия правовых актов государственных органов Российской Федерации нормативно установлена различными нормативными правовыми актами. Данное обстоятельство создает проблемы в правоприменительном процессе. Не все нормативные правовые акты государственных органов Российской Федерации находятся в определенной иерархии.

  Ключевые слова: иерархия нормативных правовых актов, органы государственной власти, Российская Федерация, нижестоящий нормативный правовой акт, вышестоящий нормативный правовой акт, федеральный закон.

  Gorlachev Ruslan Yu., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor of the State and Municipal Law Department at the Faculty of Law of the Transbaikalian State University

  HIERARCHY OF REGULATORY LEGAL ACTS OF STATE AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Hierarchy of normative legal acts of the State bodies the Russian Federation has practical importance. Now hierarchy of normative legal acts of the State bodies the Russian Federation has practical importance the regulatory framework established by various normative legal acts. This fact creates problems in the enforcement process. Not all of the normative legal acts of the State bodies of the Russian Federation are in a specific hierarchy.

  Key words: hierarchy of normative legal acts, public authorities, Russian Federation, the downstream regulatory legal act, upstream regulatory legal act, federal law.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

• Умрихин Михаил Викторович,

  Государственный надзор и муниципальный контроль в сфере ЖКХ: прокурорско-надзорная практика С. 43-47

  Умрихин Михаил Викторович, прокурор отдела Генеральная прокуратура Российской Федерации

  В настоящей статье на основе анализа прокурорской практики рассматриваются изменения законодательства в сфере осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве. Освещаются пробелы законодательства в этой сфере и пути их преодоления.

  Ключевые слова: прокурорский надзор, жилищно-коммунальное хозяйство, государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль, законодательство.

  Umrikhin Mikhail V., Public Prosecutor of Department of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation

  STATE SUPERVISION AND MUNICIPAL CONTROL IN THE SPHERE OF HOUSING AND UTILITIES: PUBLIC PROSECUTOR'S SUPERVISION PRACTICE

  In this paper, based on analysis of prosecutorial practices seen changes in the legislation in the sphere of state housing supervision and control of the municipal housing in the housing and communal services. Highlights gaps in legislation in this field and ways to overcome them.

  Key words: public prosecutor’s supervision, housing and communal services, public housing maintenance, municipal housing control legislation.

• Игонина Надежда Александровна, Бессарабов Владимир Григорьевич, Викторов Иван Степанович, Буренина Ольга Владимировна,

  К вопросу о критериях и показателях эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина С. 47-53

  Игонина Надежда Александровна, заведующая отделом НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук
  
  Бессарабов Владимир Григорьевич, профессор кафедры Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Викторов Иван Степанович, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ
  
  Буренина Ольга Владимировна, научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

  В статье анализируются критерии и показатели, наиболее важные для оценки качества работы органов прокуратуры, на основании проведенного анкетирования в 12 прокуратурах субъектов Российской Федерации и на факультете повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Данная проблематика рассмотрена авторами применительно к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

  Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, критерии и показатели, оценка эффективности деятельности органов прокуратуры, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

  Igonina Nadezhda A., Head of Department of the Scientific Research Institute at the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences
  
  Bessarabov Vladimir G., Professor of Department of the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Doctor of Juridical Sciences, Professor
  
  Viktorov Ivan S., Senior Research Scientist of the Scientific Research Institute at the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences, Honored Lawyer of the Russian Federation
  
  Burenina Ol’ga V., Research Scientist of the Scientific Research Institute at the Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation

  ON THE QUESTION OF CRITERIA AND EFFICIENCY MEASURES OF PUBLIC PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER OBSERVANCE OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND LIBERTIES

  The article analyses the criteria and indicators that are most important for evaluation of the quality of work of the procuracy bodies, on the basis of survey conducted in 12 the Prosecutor’s offices of subjects of the Russian Federation and the faculty of improvement of professional skill of the managerial personnel of the Academy of the General Prosecutor of the Russian Federation. This issue is considered by the authors with reference to Prosecutor’s supervision over observance of rights and freedoms of man and citizen.

  Key words: the Prosecutor’s office, public Prosecutor’s supervision, criteria and indicators, assessment of efficiency of activity of the prosecution bodies, supervision over observance of rights and freedoms of man and citizen.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Обеспечение безопасности государства через обеспечение безопасности личности С. 54-58

  Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается взаимосвязь безопасности личности и государства. Автор обосновывает, что соблюдение прав и свобод человека и гражданина состоит не только в следовании принципам и требованиям, предъявляемым законом к ограничению прав и свобод личности, но и в построении деятельности уполномоченных государственных органов согласно положениям о том, что причины угроз безопасности государства состоят в угрозах безопасности личности, обеспечение безопасности государства непосредственно связано с деятельностью по обеспечению условий для реализации прав и свобод личности, а защита прав и свобод человека и гражданина способствует предупреждению, предотвращению и пресечению угроз и опасностей государственной безопасности.

  Ключевые слова: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, безопасность, личность, государство, деятельность, угроза.

  Fedotova Yulia G., Candidate of Juridical Sciences, Expert of the Expert Researches Center of the Department of National Security at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

  STATE SAFETY PROVISION THROUGH THE PERSON SECURITY PROTECTION

  The article discusses the relationship of individual security and state security. The author proves that the respect for rights and freedoms of man and citizen is not only to follow the principles and requirements of the law to their limits the rights and freedoms of the individual, but also in the construction activities of public authorities under the provisions of that causes threat to state security threats are to personal security, state security is directly related to the activities to ensure the conditions for the realization of the rights and freedoms of the individual, and the protection of the rights and freedoms of man and citizen contributes to the prevention, prevent and combat the threats and dangers of state security.

  Key words: respect for the rights and freedoms of man and citizen, safety, person, state, activity, threat.

• Смирнова Анна Владимировна,

  Факторы современного национального экстремизма на Северном Кавказе С. 59-63

  Смирнова Анна Владимировна, аспирант 2 курса ≪Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ≫ (филиал в г. Волгограде), специальность: 23.00.02. ≪Политические институты, процессы и технологии≫, старший специалист Управление Регионального контактного центра Сбербанка России

  В работе выделяется сложный, противоречивый характер современных этнополитических процессов на Северном Кавказе. Обращается внимание на актуальные проблемы национального экстремизма в регионе. В статье подчеркивается, что данная проблема является одной из острейших для российского общества и государства, она непосредственно связана с обеспечением национальной безопасности и территориальной целостности страны. Предлагаются меры для повышения внутренней геополитической субъектности государства на Северном Кавказе.

  Ключевые слова: экстремизм, национальная безопасность, этнополитические процессы, геополитический, Северный Кавказ.

  Smirnova Anna V., 2nd year post-graduate student of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Volgograd Branch), Specialty: 23.00.02. Political Institutes, Processes and technologies, Senior Expert of the Regional Contact Center Department of Sberbank of Russia

  FACTORS OF MODERN NATIONAL EXTREMISM ON THE NORTH CAUCASUS

  In the work highlighted the complex, contradictory nature of modern ethno-political processes in the North Caucasus. Draws attention to the urgent problems of national extremism in the region. The article emphasizes that this problem is one of the most urgent for the Russian society and state, it is directly related to national security and territorial integrity of the country. Proposes measures to improve internal geopolitical subjectness of the state in the North Caucasus.

  Key words: extremism, national security, ethnopolitical processes, geopolitical, North Caucasus