Государственная власть и местное самоуправление №9 - 2015

ГОСУДАРСТВО. ПРАВО. ОБЩЕСТВО

• Мачнев Алексей Васильевич, Цалиев Александр Михайлович,

  О взаимодействии парламента и Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания С. 3-9

  Мачнев Алексей Васильевич, председатель парламент Республики Северная Осетия — Алания
  
  Цалиев Александр Михайлович, председатель Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания

  В статье раскрываются различные формы взаимодействия парламента и Конституционного суда Республики Северная Осетия — Алания. Особое внимание уделяется роли парламента республики в реализации полномочий Конституционного суда республики. Кроме того, рассматривается участие Конституционного суда республики в нормотворческой деятельности.

  Ключевые слова: парламент республики, Конституционный суд республики, полномочия, Конституция республики, закон республики.

  Machnev Aleksey V., Chairman of the Parliament of the Republic of North Ossetia-Alania
  
  Tsaliev Aleksandr M., Chairman of the Constitutional Court of the Republic of North Ossetia-Alania

  ON INTERACTION OF THE PARLIAMENT AND CONSTITUTIONAL COURT OF THE REPUBLIC OF NORTH OSSETIA-ALANIA (POSITIVE EXPERIENCE)

  The article considers different forms of cooperation between the Parliament and the Constitutional Court of the Republic of North Ossetia — Alanya. A particular attention is paid to the role of the Parliament of the Republic in realization of the authorities of the Constitutional Court of the Republic. Besides, it considers the participation of the Constitutional Court of the Republic in the rule-making activity.

  Key words: Parliament of the Republic, Constitutional Court of the Republic, authorities, Constitution of the Republic, Law of the Republic.

• Николайченко Ольга Викторовна,

  Внесудебная ≪защита≫ прав граждан при получении государственных (муниципальных) услуг С. 9-14

  Николайченко Ольга Викторовна, доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО ≪Саратовская государственная юридическая академия≫, кандидат юридических наук

  Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею. Ш.Л. Монтескье В статье исследуются нормативные и практические возможности защиты прав граждан при получении ими государственных (муниципальных) услуг.

  Ключевые слова: государственная услуга, муниципальная услуга, прокуратура, уполномоченный по правам человека, обращение гражданина.

  Nikolaychenko Ol’ga V., Assistant Professor of the Civil Process Department , at FSBEI HPE "Saratov State Academy of Law", Candidate of Juridical Sciences

  EXTRAJUDICIAL "PROTECTION" OF CIVIL RIGHTS IN RECEIVING STATE (MUNICIPAL) SERVICES

  This article examines the normative and practical protection of the rights of citizens when they receive state (municipal) services.

  Key words: public service, municipal service, the Prosecutor’s office, the Commissioner for human rights, the complaint of the citizen.

• Стародубцева Инна Алексеевна,

  Коллизионные отношения как разновидность конституционных правоотношений С. 15-19

  Стародубцева Инна Алексеевна, доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ФГБОУ ВПО ≪Воронежский государственный университет≫, кандидат юридических наук

  В статье исследуются коллизионные отношения, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, направленных на предотвращение, выявление и разрешение конституционно-правовых коллизий. Автор детализирует структуру коллизионных отношений с выделением субъектов, определением их прав (права на собственные позитивные действия, права требования и права-притязания) и обязанностей (пассивных и активных) по поводу объекта коллизионных отношений — конституционно-правовых коллизий. С целью системного регулирования коллизионных отношений предлагается формирование коллизионного права как комплексной отрасли российского права.

  Ключевые слова: конституционные правоотношения, коллизионные отношения, содержание коллизионных отношений, структура коллизионных отношений, объект коллизионных отношений, субъекты коллизионных отношений, коллизионное право, юридическая коллизия.

  Starodubtseva Inna A., Assistant professor of the Department of Constitutional Law of Russia and Foreign Countries at the Faculty of Law of FSBEI HPE “Voronezh State University”, Candidate of Juridical Sciences

  CONFLICT RELATIONS AS AN ASPECT OF THE CONSTITUTIONAL LEGAL RELATIONS

  In the article the conflict relations which contents is legal communication between subjects in the form of the mutual rights and the duties directed on prevention, identification and permission of constitutional and legal collisions are investigated. The author details structure of the conflict relations with allocation of subjects, definition of their rights (the right for own positive actions, the rights of the requirement and the right claim) and duties (passive and active) concerning object of the conflict relations — constitutional and legal collisions. For the purpose of system regulation of the conflict relations formation of a law of conflict as complex branch of Russian law is offered.

  Key words: constitutional legal relationship, conflict relations, maintenance of the conflict relations, structure of the conflict relations, object of the conflict relations, subjects of the conflict relations, law of conflict, legal collision.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Ванеев Олег Николаевич,

  К проблеме взаимодействия органов местного (городского) самоуправления и бизнеса С. 20-23

  Ванеев Олег Николаевич, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета (ЮИ СФУ), начальник отдела Аппарат Законодательного Собрания Красноярского края, кандидат юридических наук

  В статье проводится анализ взаимоотношения органов городского самоуправления и бизнеса. Констатируется заинтересованность бизнес-структур в использовании общественных (городских) ресурсов в частных целях, что приводит к попытке активного участия в деятельности органов городской власти со стороны представителей бизнеса, в том числе с использованием GR-технологий.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления; общественные ресурсы; город; бизнес; власть; GR-технология.

  Vaneev Oleg N., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law Institute of the Siberian Federal University (LI SFU), Head of Department of the Administration of the Legislative Assembly of the Krasnoyarsk region

  ON THE PROBLEM OF INTERACTION OF LOCAL (MUNICIPAL) SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES AND BUSINESS

  The article presents the carried out analysis of the relations between municipal self-government bodies and business. There is a stated interest of business entities in the use of community (municipal) resources for private purposes. This leads to the business figures’ attempt to take an active part in municipal authorities’ activities including the use of GR technologies.

  Key words: local self-government bodies; community resources; city; business; authorities; GR technology

• Рогова Марина Владимировна,

  Земельный вопрос: отношения государственной власти и социума на уровне местного самоуправления С. 24-29

  Рогова Марина Владимировна, инженер лаборатории экономической и социальной географии Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН

  Статья подводит итоги исследований специфики передела земли в сельских сообществах Прибайкалья. Рассматриваются разные формы аккумуляции земель, от самозахвата до разрешенных законодательством способов приобретения частной собственности. Перспективы и легитимность собственности — основной предмет локальных конфликтов власти и социума.

  Ключевые слова: частная собственность, легитимность, приватизация, реформа местного самоуправления.

  Rogova Marina V., Engineer of the Laboratory of Economic and Social Geography at V.B. Sochava Institute of Geography of the Siberian Branch of the Russian Academy of Science

  THE LAND ISSUE: RELATIONS OF GOVERNMENTAL AUTHORITIES AND SOCIETY AT THE LEVEL OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  The article sums up the results of researches of specifics of a redistribution of land in rural communities of Pribaikalye. Different forms of accumulation of lands, from self-capture till the ways of acquisition of a private property resolved by the legislation are considered. Prospects and legitimacy of property is the main subject of the local conflicts of the power and society.

  Key words: private property, legitimacy, privatization, reform of local government.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Кириенко Георгий Сергеевич,

  Укрупнение субъектов Российской Федерации: современный взгляд на старую реформу С. 30-34

  Кириенко Георгий Сергеевич, кандидат юридических наук

  указанному вопросу. Статья посвящена изучению вопроса, связанного с необходимостью объединения (укрупнения) субъектов Российской Федерации, установления предельных значений количества субъектов Российской Федерации, а также обоснованности и необходимости таких предложений, определения юридических и организационно-правовых условий, которые бы позволили определить наиболее рациональный подход по

  Ключевые слова: федерализм, объединение субъектов Российской Федерации, ≪сложносоставные≫ субъекты Российской Федерации.

  Kirienko Georgiy S., Candidate of Juridical Sciences

  CONSOLIDATION OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: A MODERN POINT OF VIEW ON THE OLD REFORM

  The article is devoted to studying of the question connected with necessity of association (consolidation) of subjects of the Russian Federation, establishment of limits on amount of the Russian Federation subjects, as well as validity and necessity of such approaches, definitions of both legal and organizational conditions which would allow to determine the most rational approach to the specified issue.

  Key words: federalism, uniting constituent entities of the Russian Federation, ≪compound≫ constituent entities of the Russian Federation.

• Буряга Владимир Олегович,

  Некоторые публично-правовые проблемы принятия Республики Крым в состав Российской Федерации С. 35-40

  Буряга Владимир Олегович, ведущий научный сотрудник Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье проанализированы некоторые проблемы, затрагивающие процесс интеграции республики Крым в правовое поле Российской Федерации, рассмотрен особый статус Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также сформулированы возможные риски на пути завершения интеграционного процесса.

  Ключевые слова: сецессия, принятие Республики Крым в состав Российской Федерации, федерализм, правовая интеграция, переходный период.

  Buryaga Vladimir O., Senior Research Scientist of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences

  CERTAIN PUBLIC-LAW PROBLEMS OF INTEGRATION OF THE REPUBLIC OF CRIMEA IN THE RUSSIAN FEDERATION

  The article analyzes several problems affecting the integration processes of the Crimea within the russian legal framework. Besides in the article is considered special status for the Republic of Crimea and the federal city of Sevastopol and formulated possible risks to completion of the integration process.

  Key words: secession, the annexation of Crimea by the Russian Federation, federalism, legal integration, transition period.

ОСНОВЫ НОРМОТВОРЧЕСТВА

• Нудненко Лидия Алексеевна,

  К вопросу о люстрации в законодательстве и практике его реализации в Российской Федерации С. 41-44

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор кафедры конституционного права Российской академии правосудия, почетный работник высшей профессиональной школы РФ, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются: концепции ученых относительно содержания люстрации и его влияния на реализацию пассивного избирательного права; приводятся нормы законодательства, которые ограничивают реализацию пассивного избирательного права определенных категорий граждан России; дан анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации, в которых признаны неконституционными некоторые нормы действующего избирательного законодательства.

  Ключевые слова: пассивное избирательное право, тайное голосование, свободные выборы, законодательные органы государственной власти, люстрация, Конституционный Суд Российской Федерации.

  Nudnenko Lydia A., Doctor of Juridical Sciences, Professor of the Constitutional Law Department at the Russian Academy of Justice, Honorable Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation

  ON THE ISSUE OF LUSTRATION IN THE LEGISLATION AND PRACTICE OF ITS IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

  This article discusses the concept of scientists regarding the content of lustration and its impact on the implementation of the right to be elected; are legislative provisions that restrict the implementation of passive electoral rights of certain categories of Russian citizens; an analysis of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, which declared unconstitutional certain provisions of the existing electoral legislation.

  Key words: passive suffrage, by secret ballot, free elections, the legislative bodies of state power, lustration, the Constitutional Court of the Russian Federation.

• Бычкова Екатерина Игоревна,

  Правотворческая инициатива граждан: сущность и проблема стагнации С. 45-47

  Бычкова Екатерина Игоревна, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Академия Следственного комитета Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье проводится анализ правотворческой инициативы граждан как важнейшего показателя демократического государства, характеризуется его сущность как института народовластия, выделяются причины низкой активности граждан в правотворческом процессе.

  Ключевые слова: правотворческая инициатива, демократия, народ, местное самоуправление.

  Bychkova Ekaterina I., Head of State Law Disciplines Department at the Academy of the Investigation Committee of the Russian Federation, Candidate of Juridical Sciences

  LAW-MAKING CIVIL INITIATIVE: ESSENCE AND PROBLEM OF STAGNATION

  In the article the analysis of regulatory initiatives of citizens as the most important indicator of a democratic State, is characterized by its essence and nature as an institution of democracy, highlighted the reasons for the low turnout in the formation process.

  Key words: legislative initiative, the democracy, the people, local government.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Казина Татьяна Васильевна,

  Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы С. 48-53

  Казина Татьяна Васильевна, декан юридического факультета Негосударственное образовательное частное учреждение высшего профессионального образования ≪Институт гуманитарного образования и информационных технологий≫, кандидат юридических наук, судья в отставке

  Автором дан анализ положений федерального закона, который регламентирует отношения по урегулированию конфликта интересов между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя. В работе рассмотрены вопросы возникновения и урегулирования конфликта интересов в системе государственной службы. Отмечается, что механизм правового регулирования вопросов борьбы с коррупционными проявлениями тесно связан с исключением конфликта интересов в сфере государственного управления.

  Ключевые слова: государственная служба, трудовые отношения, конфликт интересов, служебный контракт, увольнение.

  Kazina Tatyana V., Dean of the Faculty of Law of Non-State Educational Private Institution of Higher Professional Education “Institute of Liberal Arts Education and Information Technologies”, Candidate of Juridical Sciences, Judge Emeritus

  CONFLICT OF INTEREST IN THE STATE CIVIL SERVICE SYSTEM

  The author analyzes the provisions of the Federal law that regulates the relationship between the resolution of the conflict of interests between civil servants and the employer. The paper considers the questions of the origin and settlement of conflict of interests in public service. It is noted that the mechanism of legal regulation of the issues of combating corruption is closely linked with the exception of conflict of interest in the field of public administration.

  Key words: government service, labour relations, conflict of interests, official contract, discharge.

• Савосина Наталья Геннадьевна,

  Процесс формирования и развития законодательства по вопросам регулирования конфликта интересов на государственной службе С. 53-58

  Савосина Наталья Геннадьевна, заведующий кафедрой административного права и таможенного дела Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье проведен анализ развития законодательства, определяющего основы регулирования конфликта интересов на государственной службе. Особое внимание автор обращает на особенности урегулирования конфликта интересов в современной практике органов государственной власти. Отмечены некоторые особенности и проблемы законодательного регулирования.

  Ключевые слова: конфликт интересов, государственная служба, государственный служащий, предотвращение, урегулирование конфликта интересов.

  Savosina Natalia G., Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor, Head of Department of Administrative Law and Customs at the Transbaikalian State University

  PROCESS OF FORMATION AND DEVELOPMENT OF LAWS RELATED TO ISSUES OF MANAGING CONFLICT OF INTEREST IN THE PUBLIC SERVICE

  This article contains analysis of development of the legislation determining fundamental principles of managing conflict of interest in the public service. The author pays special attention to peculiarities of settlement of the conflict of interest in the modern practice of governmental authorities. Certain features and problems of legislative regulation are described in the article.

  Key words: conflict of interest, public service, public employee, prevention, settlement of the conflict of interest.

• Мещерякова Татьяна Радиковна,

  Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе С. 59-63

  Мещерякова Татьяна Радиковна, заведующая кафедрой публично-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО ≪Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова≫, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены некоторые проблемы, возникающие при организации и осуществлении деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, проанализирована практика принимаемых решений, предложены пути совершенствования действующего законодательства, регламентирующего деятельность комиссий.

  Ключевые слова: государственная служба, конфликт интересов, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

  Meshcheryakova Tatyana R., Candidate of Juridical Sciences, FSBEI HPE “G.I. Nosov Magnitogorsk State Technical University”, Head of Department of Public Law Disciplines.

  CERTAIN PROBLEMS OF MANAGING CONFLICT OF INTEREST IN THE PUBLIC SERVICE

  The article considers some problems, arising in the process of organization and work of compliance with the requirements for public officers’ behavior and interest conflict management commissions, passed verdict practice has been analyzed, the ways of improving current legislation, regulating commissions activity, are proposed.

  Key words: state service, conflict of interests, compliance with the requirements for public officers’ behavior at work and interest conflict management commission.