Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №1 - 2015
-
Обращение главного редактора С. 3
Address of the Editor-in-Chief
-
Стабильность Конституции и ее значение для современного российского конституционализма С. 4-12
В статье на основе системного анализа стабильности Конституции исследуются современное состояние и отличительные признаки российского конституционализма. Автор обращает особое внимание на необходимость сдержанного отношения к многочисленным инициативам конституционных реформ, полагая, что Конституция Российской Федерации 1993 года в полной мере согласуется с присущими конституционной традиции целями и ценностями и тем самым представляет собой добротную нормативную основу для постепенного развития российского конституционного правопорядка.
Ключевые слова: стабильность Конституции, конституционная идеология, конституционные преобразования, современный российский конституционализм
Stability of the Constitution and significance thereof for the modern Russian federalism
The article comprises a study of the current status and the distinctive features of Russian constitutionalism performed through the system analysis of stability of the Constitution. The author focuses on the need of moderate approach to numerous constitutional reform initiatives, considering the Constitution of the Russian Federation adopted in 1993 as absolutely conforming to goals and values inherent to the constitutional tradition and, accordingly, as a firm normative basis for the gradual development of Russian constitutional nomocracy.
Key words: stability of the Constitution, constitutional ideology, constitutional reforms, modern Russian constitutionalism.
-
Теоретико-правовой анализ понятия источника (формы) конституционного права С. 12-16
Изучение понятия «источник права» является необходимым условием для понимания всей системы и структуры права в государстве. От того, как истолковывается данное понятие, как оно соотносится с другими однопорядковыми явлениями, напрямую зависит правопонимание и, следовательно, правоприменение. Чтобы правильно и грамотно использовать данный «инструмент», необходимо четко разбираться в понятийном аппарате конституционно-правовой науки. На протяжении длительной истории России существовало множество подходов к понятию источника права. Кроме того, его истолкование зависит также от смыслового наполнения данного термина. В процессе изучения различных подходов к данной проблематике складывается универсальное определение понятия источника конституционного права как исходящей от государства или признаваемой им формы выражения и закрепления конституционно-правовых норм. Причем категории форма и источник права могут отождествляться.
Ключевые слова: конституционное право, источник права, норма права, форма права, нормативный правовой акт.
Theoretical-law analysis of the concept of the source (form) of constitutional law
Study of the concept of "source of law" is a necessary condition for understanding of the whole system and structure of law in the state. Law-understanding and therefore law-application directly depend on how this concept is interpreted, how it corresponds with other similar phenomena. In order to correctly and properly use this "instrument" it is necessary to know and understand the conceptual framework of the constitutional-law sciences. Throughout the course of history of Russia there were many approaches to the concept of source of law. Besides its interpretation also depends on the subject matter of this term. In the process of study of various approaches to these problems there forms a universal definition of the concept of the source of constitutional law as a state form of expression and consolidation of constitutional-law norms. At that, categories, form and source of law can be identified.
Key words: constitutional law, source of law, norm of law, form of law, normative legal act.
-
В статье рассматривается проблема значения и соотношения гарантий прав и интересов большинства и меньшинства в демократической политической системе, а также эволюция таких гарантий. Автор приходит к выводу о том, что зрелая демократия характеризуется укреплением гарантий прав меньшинств и повышением их роли в политической системе. При том что меньшинства весьма разнообразны, особое значение в демократической политической системе имеет такое меньшинство, как политическая оппозиция. Именно анализу гарантий ее статуса уделяется в статье наиболее пристальное внимание.
Ключевые слова: политическая оппозиция, меньшинство и большинство, демократия, демократический политический режим, конституционно-правовые гарантии прав меньшинств.
Majority and minority in democratic political system: on the issue of guarantees of the status of opposition
Alebastrova Irina Anatol'evna, assistant professor, Chair of Constitutional and Municipal Law, Kutafin Moscow State Law University, candidate of juridical sciences
Key words: political opposition, majority and minorities, democracy, guaranties of the political opposition status
-
В статье рассматриваются вопросы развития института гражданства во второй половине XX века. Периоду распада государств и формирования новых интеграционных объединений характерен новый подход к законотворчеству. Не менее значимы попытки закрепления статуса граждан в международно-правовом аспекте. Между странами СНГ было принято большое количество международных соглашений, направленных на цивилизованное решение проблем населения. В Европейском Союзе получил развитие институт европейского гражданства. При этом государство, как основной субъект международного права, с его суверенным правом создавать законы, остается главенствующим в этом процессе.
Ключевые слова: государство, суверенитет, гражданство, статичность, население, право, соглашение, закон, объединение, сотрудничество, координация, граница, безопасность, человек, права, глобализация, мир.
Institute of citizenship: statics or perspectives of national and international-law regulation
The article considers the issues of development of the Institute of citizenship in the second half of the XX century. Period of disintegration of States and formation of new integration associations typical new approach to lawmaking. No less significant attempts to consolidate the status of citizens in the international legal aspect. Between CIS countries adopted a large number of international agreements aimed at civilized solution of the problems of the population. The European Union has evolved Institute of European citizenship. The state, as the main subject of international law, with its sovereign right to make laws, has tended to dominate the process.
Key words: state, sovereignty, citizenship, static, population, law, contract, law, Union, cooperation, coordination, border security, human rights, globalization, world.
-
Опрос населения: понятие и основы правового регулирования С. 31-33
В статье рассматриваются проблемы реализации права граждан на участие в управлении делами государства в ходе проведения опроса населения (опроса граждан).
Ключевые слова: народовластие, непосредственная демократия, референдум, опрос населения (опрос граждан).
Opinion poll: concept and fundamentals of legal regulation
The article considers the problems of realization of the right of citizens to participate in managing the Affairs of the state in the course of the public opinion poll (the population survey).
Key words: democracy, direct democracy, referendum, public opinion poll (survey of citizens
-
В современном российском обществе довольно остро стоит вопрос о способах и механизмах обеспечения реального участия граждан в процессе принятия ключевых решений государственной и общественной жизни. Общественные обсуждения — это важный этап в сфере обеспечения общественного участия в государственных делах. Истоки и предпосылки развития данного конституционно-правового института освещаются в данной статье.
Ключевые слова: демократия, непосредственная демократия, представительная демократия, общественные обсуждения, делиберативная демократия, партисипаторная демократия, народные собрания.
Public discussions: sources and prerequisites of development in the Russian democratic society
The issue of the methods and mechanisms to ensure effective participation of citizens in decision -making regarding public life is a quite urgent issue in the Russian society nowadays. Public discussion is a new stage in the field of public participation in public affairs. The origins and backgrounds of the constitutional institution highlighted in this article.
Key words: democracy, direct democracy, representative democracy, public discussion, deliberative democracy, participatory democracy, public assembly
-
Методы реализации президентской власти в Российской Федерации С. 37-40
В статье рассматривается методологическая основа функционирования президентской власти в Российской Федерации. Под методологической основой понимается совокупность форм, методов и процедур реализации президентской власти. Автор выделяет методы функционирования президентской власти, их особенности, а также анализирует юридическую основу их применения. Рассматриваемые особенности методологической основы функционирования президентской власти в Российской Федерации являются дополнительным аргументом в пользу идеи о самостоятельной политико-правовой природе президентской власти.
Ключевые слова: система власти, разделение властей, президентская власть, методологическая основа президентской власти.
Methods of realization of presidential power in the Russian Federation
In the paper methodological base of functioning of the presidential power of Russia is observed. Methodological base includes forms, methods and procedures of realization of the presidential power. The author of the paper distinguishes some methods of functioning of the presidential power, their features and analyses judicial base of their accomplishment. According to the opinion of the author of the paper, observing features of methodological base of functioning of the presidential power of Russia concludes additional theoretical argument in favour of independence of the presidential power.
Key words: system of power, division of power, presidential power, methodological base of the presidential power.
-
Парламент России в контексте конституционных поправок С. 41-44
В статье рассматривается вопрос о влиянии конституционных поправок 2008–2014 годов на конституционно-правовой статус Парламента России; предлагаются пути совершенствования элементов статуса Парламента в контексте настоящего и будущего конституционного реформирования.
Ключевые слова: парламент, конституционные поправки, Конституция РФ, закон о поправках.
Parliament of Russia in the context of constitutional amendments
The article concerns the influence of constitutional amendments of 2008-2014 on the constitutional-law status of the Parliament of Russia; proposes the ways of improvement of elements of status of the Parliament in the context of present and future of constitutional reform.
Key words: parliament, constitutional amendments, Constitution of the RF, law on amendments
-
Предлагается аналитический обзор «круглого стола» по проблемам развития городских округов в свете новейших реформ российского муниципального законодательства.
Ключевые слова: городские округа, муниципальное право, местное самоуправление, реформы, перспективы.
Problems of development of city districts in light of new reforms of municipal legislation (on the basis of materials of the "Round Table")
The author presents analytical survey of the "Round Table" on problems of development of city districts in light of new reforms of the Russian municipal legislation.
Key words: city districts, municipal law, local self-government, reforms, perspectives
-
Местное самоуправление на пути к народовластию С. 53-56
Новая редакция Закона 2003 года №131-ФЗ, определенная Законом 2014 года №136-ФЗ, ставит ряд проблем, связанных с концептуальной неопределенностью развития МСУ. Автор поднимает вопрос о необходимости усиления муниципальной составляющей реформ, а не преобладании государственной децентрализации.
Ключевые слова: народовластие, муниципальная реформа, городские округа, двухуровневая муниципальная организация.
Local self-government on the way towards popular rule
The new edition of the 2003 Law №131-FL, certain laws in 2014 №136-FL, poses a number of problems related to the uncertainty of the conceptual development of LSG. The author raises the question of the need to strengthen the municipal component of reform, not the predominance of state decentralization.
Key words: democracy, municipal reform, urban districts, two-tier municipal organization.
-
Новые тенденции муниципальной реформы: уровень городских округов и муниципальных районов С. 57-61
Исследуются современные направления реформирования системы местного самоуправления в России в связи с появлением новейшего федерального регулирования, которое привело к возникновению новых видов муниципальных образований — городских округов с внутригородским делением и внутригородских муниципальных образований. Отдельное внимание в статье уделено новым возможностям субъектов Российской Федерации по перераспределению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. На основе выявленных закономерностей предлагается прогноз дальнейшего развития взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в России.
Ключевые слова: местное самоуправление, территориальные основы муниципальной власти, перераспределение полномочий, виды муниципальных образований.
New tendencies of municipal reform: level of city districts and municipal districts
This article examines the current trends in the reform of local self-government in Russia in connection with the advent of new Federal regulation, which has led to the emergence of new types of municipalities and urban districts with inner division (existing as municipalities). Special attention focuses on the new opportunities of subjects of the Russian Federation on redistribution of powers between bodies of state power and local self-government. Based on the identified patterns a forecast is offered regarding further development of relations between state authorities and local self-government in Russia
Key words: local self-government, territorial basics of local self-government, redistribution of powers, the types of municipal entities.
-
В статье анализируются тенденции развития местного самоуправления в крупных городах Российской Федерации, обусловленные новым этапом муниципальной реформы. Автор негативно оценивает возможность придания статуса муниципальных образований внутригородским районам городских округов. Обращается внимание на то, что расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в регулировании территориальной, организационной основ городского самоуправления, его компетенции не соответствует принципу самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
Ключевые слова: муниципальная реформа, городские округа, внутригородские районы, участие населения в местном самоуправлении, муниципальная демократия, вопросы местного значения, перераспределение полномочий.
On some aspects of Russian city self-government in light of the new municipal reform
The article analyzes trends in the development of local self-government in the cities of the Russian Federation due to a new stage of municipal reform. The author negatively evaluates the possibility of assigning the status of municipalities innercity districts urban districts. Draws attention to the fact that the extension of powers of bodies of state power of subjects of the Russian Federation in the regulation, institutional framework of the municipal government, his authority does not comply with the principle of independence of local self-government in matters of local importance.
Key words: municipal reform, urban districts, urban districts, community participation in local government, municipal democracy, issues of local importance, the redistribution of powers
-
Реформирование городских округов: принцип вариативности в теории и правовой политике. С. 67-70
Реформа городских округов рассматривается с учетом условий и факторов, которые обеспечивают вариативность моделей организации местного самоуправления. Особое внимание уделяется анализу мотивированности реформы и возможности использования политической воли.
Ключевые слова: муниципальная реформа, территориальная организация, городской округ, внутригородской район, единство общего и особенного, вариативность.
Reform of city districts: principle of variability in theory and legal policy
Reform of the urban districts is considered taking into account the conditions and factors that provide a variety of models of organization of local self-government. Special attention is paid to the analysis of motivation reform and the possibility of using political will.
Key words: municipal reform, territorial organization, urban district, inner-city district, the unity of general and special, the variability.
-
Конституционно-правовые аспекты сепаратизма в Европе С. 71-74
Движения за отделение, независимость, усиление самостоятельности особенно остро проявляются на сегодняшний день, в частности, в Испании, Великобритании, Италии, Бельгии и на Украине. В статье анализируются особенности проявления этой тенденции в отдельных странах.
Ключевые слова: независимость, отделение, самостоятельность, автономия, централизм, регионы.
Constitutional-law aspects of separatism in Europe
The Movement for secession, independence, the strengthening of the independence nowadays is manifesting, in particular, in Spain, UK, Italy, Belgium and Ukraine. The article analyzes the peculiarities of manifestation of this trend in some countries.
Key words: independence, secession, self reliance, autonomy, centralism, regions.
-
Критика критики. По мотивам серьезного исследования, в котором сделан вывод о бесперспективности господствующей гипотезы конституционной ответственности, предложена новая концепция такой ответственности. В статье обращено внимание на непоследовательность рассуждений при выстраивании теоретических позиций и новой концепции. Сделан вывод о необходимости законодательного закрепления механизмов применения конституционной ответственности в России.
Ключевые слова: конституционная (конституционно-правовая) ответственность, механизм конституционного правоотношения, общие и конкретные конституционные правоотношения, регулятивные правовые нормы, правовые нормы об ответственности, правонарушения, не влекущие ответственность, меры ответственности, ответственность государства.
Constitutional responsibility: phantom or reality. Thoughts on monograph: Serkov P.P. Constitutional responsibility in the Russian Federation: contemporary theory and practice. Moscow, NORMA Publ., 2014, 464 p.
The criticism of criticism. The article is based on a serious research in which a thesis on futility of the prevailing hypothesis of constitutional responsibility was made and a new concept of this kind of responsibility had been proposed. Author’s attention is drawn to the inconsistency of reasoning in building the theoretical positions of this new concept. The author came to the conclusion of necessity of legal regulation of mechanisms of application of constitutional responsibility in Russia.
Key words: constitutional (constitutional-legal) responsibility, mechanism of constitutional-legal relation, general and defined constitutional-legal relations, regulatory legal norms, legal norms of responsibility, offences that do not involve the responsibility, measure of responsibility, responsibility of a state (legal authorities).
