Конституционное и муниципальное право №5 - 2015

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Оглезнев Виталий Васильевич, Суровцев Валерий Александрович,

  Конституция как аксиоматическая Система С. 3-8

  Оглезнев Виталий Васильевич, профессор кафедры социологии, психологии и права Института социально-гуманитарных исследований Национального исследовательского Томского политехнического университета; профессор кафедры истории философии и логики философского факультета Национального исследовательского Томского государственного университета, доктор философских наук, доцент
  
  Суровцев Валерий Александрович, заведующий кафедрой истории философии и логики философского факультета Национального исследовательского Томского государственного университета, доктор философских наук, профессор

  В статье представлено рассмотрение конституции в качестве неформальной аксиоматической системы. Предложенная авторами стратегия покоится на следующих основных утверждениях: 1) аксиомы рассматриваются как контекстуальные определения тех понятий, с помощью которых они сформулированы; 2) главное требование к аксиоматической системе заключается в том, чтобы она была внутренне непротиворечива.

  Ключевые слова: конституция, аксиоматическая система, непротиворечивость, юридический язык.

  Ogleznev Vitalij V., professor, Chair of Sociology, Psychology and Law, Institute of Social-Humanitarian Studies, National Research Tomsk Polytechnic University, doctor of philosophical sciences, assistant professor
  
  Surovtsev Valerij A., head, Chair of History of Philosophy and Logic, Philosophy Faculty, National Research Tomsk Polytechnic University, doctor of philosophical sciences, professor

  Constitution as an axiomatic system

  The article presents that the constitution could be considered as an informal axiomatic system. Proposed by the authors strategy rests on the following statements: 1) the axioms are treated as contextual definition of the concepts with which they are formulated; 2) the main requirement for an axiomatic system is that it should be internally consistent.

  Key words: constitution, axiomatic system, consistency, legal language.

• Бондарь Николай Семенович, Джагарян Армен Арменович,

  Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики С. 9-23

  Бондарь Николай Семенович, судья Конституционного Суда РФ, Заслуженный юрист РФ, Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор
  
  Джагарян Армен Арменович, советник судьи Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук

  В статье обосновывается в качестве общей закономерности государственно-правового развития России конституционализация прокурорского надзора, что обеспечивается особенностями правового регулирования данного института, а также выработанными Конституционным Судом РФ правовыми позициями по этим вопросам. Имманентная принадлежность российской прокуратуре конституционной функции универсального надзора за исполнением законов, как это доказывается авторами на основе исторического и компаративистского анализа, не расходится с современными тенденциями развития прокуратуры и подобных ей органов в зарубежных странах. Одновременно раскрывается особое место прокурорского надзора в конституционном механизме российской государственности, определяемое специфическим сочетанием административных, юрисдикционных и правотворческих начал. Особое внимание уделяется анализу в контексте практики Конституционного Суда РФ проблем реализации прокурорского надзора за исполнением законов некоммерческими организациями.

  Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, государственный контроль, разделение властей, гражданское общество, некоммерческие организации, конституционное правосудие.

  Bondar' Nikolaj S., judge, the Constitutional Court of the RF, Honored Jurist of the RF, Honored Scientist of the RF, doctor of juridical sciences, professor
  
  Dzhagaryan Armen A., advisor to the judge, the Constitutional Court of the RF, doctor of juridical sciences

  Constitutionalization of prosecutor's supervision in the Russian Federation: problems of theory and practice

  The article comprises substantiation of the thesis according to which the so-called “constitutionalisation” of prosecutorial supervision is a general regularity of Russia’s state and law development process. Such pattern is stated to be caused by certain particularities of legal regulation concerning prosecutorial supervision and also by respective case-law of Russia’s Constitutional Court. Constitutional function of universal legality supervision which, as it is argued by the authors on the basis of historical and comparative analysis, is immanently inherent to Russian prosecutorial bodies is not inconsistent with modern trends in development of public prosecution system and of similar authorities that take place in foreign countries. At the same time present work also contains the detailed consideration of a specific place occupied by prosecutorial supervision in the Russian state’s constitutional mechanismwhich is allocated to it due to a certain combination of administrative, jurisdictional and lawmaking principles. Special attention is paid to the analysis of problems connected with prosecutorial supervision realization process concerning legality of non-commercial entities’ activity. Special attention is paid to the analysis of problems connected with prosecutorial supervision realization process concerning legality of non-commercial entities’ activityin the light of the case-law of Russia’s Constitutional Court.

  Key words: prosecutorial bodies, prosecutorial supervision, governmental control, separation of powers, civil society, non-commercial entities, constitutional justice.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО, ИНСТИТУТЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

• Кряжков Владимир Алексеевич,

  Конституционно-правовые статусы финно-угорских народов в Российской Федерации С. 24-32

  Кряжков Владимир Алексеевич, профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук

  В статье анализируются конституционно-правовые статусы финно-угорских народов в России. Выявляются особенности положения данных народов республик, коренных малочисленных народов и народов, находящихся в ситуации национального меньшинства, а также предлагаются меры по совершенствованию их правовой защиты.

  Ключевые слова: Российская Федерация, финно-угорские народы, конституционно-правовой статус народа, народ республики, коренные малочисленные народы, национальные меньшинства.

  Kryazhkov Vladimir A., professor, Chair of Constitutional and Administrative Law, National Research University "Higher School of Economics", Honored Jurist of the RF, doctor of juridical sciences

  Constitutional-law statuses of Finno-Ugric peoples in the Russian Federation

  The article analyses constitutional-law statuses of Finno-Ugric peoples in Russia; reveals peculiarities of statuses of these peoples, indigenous minorities and peoples in the situation of national minority as well as suggests measures on improvement of legal protection thereof.

  Key words: Russian Federation, Finn-Ugric peoples, constitutional-law status, people of the republic, indigenous minorities, national minorities.

• Гриб Владислав Валерьевич,

  Место и роль общественных палат в системе общественного контроля в Российской Федерации С. 33-38

  Гриб Владислав Валерьевич, вице-президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, заведующий кафедрой гражданского общества международно-правового факультета Московского государственного института международных отношений (У) МИД России, доктор юридических наук, профессор

  Автор статьи анализирует современную систему общественного контроля, отмечает недостаточное развитие правового механизма и предлагает способы регулирования данного правового явления.

  Ключевые слова: Общественная палата России, общественный контроль, общественная экспертиза, гражданское общество.

  Grib Vladislav V., head, Chair of Civil Society, International-Law Faculty, Moscow State Institute of International Relations (U) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia, Vice-President, the Federal Chamber of Advokats of the Russian Federation, doctor of juridical sciences, professor

  The place and role of civic chambers in the system of public control in the Russian Federation

  The author of the article analyses the modern system of public control, notes insufficient development of the legal mechanism and suggests the ways of regulation of this legal phenomenon.

  Key words: Civic Chamber of Russia, public control, public expert evaluation, civil society.

• Курячая Марина Михайловна,

  Опрос граждан как форма участия населения в решении вопросов государственного управления в субъектах Российской Федерации С. 39-46

  Курячая Марина Михайловна, доцент кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются проблемы реализации права граждан на участие в управлении делами государства на региональном уровне в ходе проведения опроса населения (опроса граждан).

  Ключевые слова: непосредственная демократия, опрос населения (опрос граждан), законодательство субъектов Российской Федерации.

  Kuryachay, Marina M., assistant professor, Chair of State Policy and State Government, Kuban State University, candidate of juridical sciences (Krasnodar)

  Head count as a form of participation of population in solution of issues of state government in the subjects of the Russian Federation

  The article considers the problems of realization of the right of citizens to participate in managing the Affairs of the state at the regional level in the survey population (the population survey).

  Key words: direct democracy, population survey (survey of citizens), the legislation of subjects of the Russian Federation.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Горячева Елена Васильевна,

  Неприкосновенность собственности на жилище: сравнительный анализ законодательства Казахстана и России С. 47-54

  Горячева Елена Васильевна, директор Центра международных программ и проектов Карагандинского экономического университета, кандидат юридических наук, доцент, PhD

  Автор анализирует законодательство Казахстана и России о неприкосновенности собственности на жилище. В работе рассматриваются проблемы правовой регламентации права собственности на жилище, вопросы практической реализации данных законодательных норм.

  Ключевые слова: неприкосновенность собственности, содержание права собственности, ограничение права собственности, прекращение права собственности.

  Goryacheva Elena V., director, the Center of International Programs and Projects, Karaganda Economic University, candidate of juridical sciences, assistant professor, PhD

  Immunity of ownership to living accommodation: comparative analysis of legislation of Kazakhstan and Russia

  The author analyzes the legislation of Kazakhstan and Russia about the sanctity of property. The paper discusses problems of legal regulation of property rights to housing, issues of practical implementation of these regulations.

  Key words: the inviolability of property, the content of property rights, restrictions on property ownership, termination of ownership rights.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

• Кучерявцев Денис Александрович,

  Роль судов в осуществлении права законодательной инициативы в Российской Федерации С. 55-61

  Кучерявцев Денис Александрович, заместитель начальника отдела обеспечения развития интеграционных процессов и взаимодействия с наднациональными органами Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минпромторга России

  В статье обосновываются значимость и действенность механизма судебного контроля за законностью на стадии законодательной инициативы, а также правомерность предоставления судам права законодательной инициативы. При этом характер компетенции судов обусловливает предоставление им не специального, а общего права законодательной инициативы.

  Ключевые слова: право законодательной инициативы, законность, контроль, законодательный процесс, субъект, компетенция.

  Kucheryavtsev Denis A., deputy head, the Subdivision for Ensuring Development of Integration Procedures and Interaction with Supra-National Agencies, the Department for State Regulation of Foreign Trade Activities, the Ministry of Industry and Trade of Russia

  The role of courts in execution of the right to legislative initiative in the Russian Federation

  Significance and efficiency of mechanism of judicial review over legality on legislative initiative stage, as well as conferring of legislative initiative right to courts lawfulness are grounded in the article. At the same time courts’ competence character stipulates conferring them not special, but common legislative initiative right.

  Key words: court, legislative initiative right, legality, control, legislative process, subject, competence

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Боброва Наталья Алексеевна,

  Причины легализации избирательных правонарушений в судебных решениях С. 62-66

  Боброва Наталья Алексеевна, профессор кафедры государственного и административного права Самарского госуниверситета, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук

  В ходе избирательных кампаний многие кандидаты свою предвыборную агитацию строят на распространении о себе недостоверных данных и очернении соперников. Помимо официально легализованных через избирательные счета денежных средств кандидаты оплачивают услуги своих помощников методом «черного нала». Судебная практика, к сожалению, не находит в подобных нарушениях основания для признания выборов недействительными.

  Ключевые слова: выборы, кандидаты, денежные средства, судебные решения, отмена результатов выборов.

  Bobrova Natal'ya A., professor, Chair of State and Administrative Law, Samara State University, Honored Jurist of the RF, doctor of juridical sciences

  Reasons for legalization of election legal offences in judicial decisions

  In the course of election campaigns many candidates build their pre-election campaigning on distribution of false information about themselves and negative information about their opponents. In addition to officially legalized monetary means candidates use black cash for paying for services of their assistants. The judicial practice unfortunately does not find the grounds for deeming such elections to be invalid.

  Key words: elections, candidates, monetary means, cancellation of results of elections.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Ким Юрий Владимирович,

  Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России С. 67-73

  Ким Юрий Владимирович, заведующий кафедрой конституционного и административного права Кемеровского института Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор юридических наук

  В статье проводится сравнительный анализ закономерностей и тенденций развития института местного самоуправления в России и Западной Европе. Рассматриваются особенности конституционного и законодательного регулирования статуса и полномочий органов местного самоуправления, соотношение принципов централизма, децентрализма, автономии в муниципальном строительстве. По убеждению автора, вектор современного развития системы местного самоуправления не совпадает с общемировыми тенденциями и не способствует повышению уровня гражданского правосознания общества и эффективности государства.

  Ключевые слова: местное самоуправление, местное государственное управление, централизм, децентрализм, деконцентрация.

  Kim Yurij V., head, Chair of Constitutional and Administrative Law, Kemerovo Institute, Plekhanov Economic University of Russia, doctor of juridical sciences

  Systemic effects of non-systemic decisions: on tendencies of development of the system of local self-government in modern Russia

  In article the comparative analysis of regularities and tendencies of develop-ment of institute of local government in Russia and Western Europe is carried out. Features of the constitutional and legislative regulation of the status and powers of local governments, a ratio of the principles of centralism, a detsentralizm, an auton-omy in municipal construction are considered. On belief of the author, the vector of modern development of system of local government doesn't coincide with universal tendencies and doesn't promote increase of level of civil sense of justice of society and efficiency of the state.

  Key words: local self-government, local public administration, centralism, deconcentration, decentralizm.

• Ежукова Ольга Алексеевна,

  Некоторые тенденции в правовом регулировании организации местного самоуправления в Москве С. 74-80

  Ежукова Ольга Алексеевна, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Статья посвящена проблематике организации местного самоуправления в городах федерального значения. Автор рассматривает современную реформу местного самоуправления в городе Москве. Особое внимание уделено последним тенденциям в правовом регулировании.

  Ключевые слова: местное самоуправление, полномочия, органы местного самоуправления, реформа, федеральное законодательство, город федерального значения.

  Ezhukova Ol'ga A., assistant, Chair of Constitutional and Municipal Law, Law Faculty, Lomonosov Moscow State University, candidate of juridical sciences

  Some tendencies in legal regulation of organization of local self-government in Moscow

  This article announces the problem of organization of local self-government in cities of federal significance. The author considers the current reform of municipal authority in Moscow. Particular attention is paid to trends in the legal regulation.

  Key words: local self-government, powers, bodies of local self-government, reform, federal legislation, city of federal significance.