Конституционное и муниципальное право №8 - 2015

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Баранов Павел Петрович, Овчинников Алексей Игоревич,

  Конституционная легитимность: теоретико-методологический аспект С. 3-6

  Баранов Павел Петрович, профессор кафедры теории и истории зарубежного и российского права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Овчинников Алексей Игоревич, профессор кафедры теории и истории зарубежного и российского права Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, доктор юридических наук, профессор

  В работе анализируются теоретико-методологические проблемы конституционной легитимности, дается ее определение, предлагается характеристика элементов конституционной легитимности, приводится аргументация ее нетождественности рациональной легитимности. Авторы обращают внимание на проблемы в конституционной легитимизации власти в современной России в контексте особенностей ее социокультурной, юридической и политической самобытности.

  Ключевые слова: легитимность, конституционное правосознание, государственная власть, государство, конституционная легитимность, конституционализм, конституция, конституционное (государственное) право.

  Baranov Pavel P., Professor of the Theory and History of Foreign and Russian Law Department at Vladivostok State University of Economics and Service, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation
  
  Ovchinnikov Aleksey I., Professor of the Theory and History of Foreign and Russian Law Department at Vladivostok State University of Economics and Service, Doctor of Juridical Sciences, Professor

  Constitutional legitimacy: Theoretical and methodological aspect

  The article considers the theoretical and methodological problems of constitutional legitimacy, given its definition, a characteristic elements of constitutional legitimacy is in the reasoning of its identity rational legitimacy. The authors draw attention to problems in the constitutional legitimization of power in contemporary Russia in the context of its socio-cultural, legal and political identity, exploring the potential of the constitutional-legal legitimation of power resources and formulate a number of suggestions on improvement of the mechanism of constitutional-legal regulation in the Russian Federation.

  Key words: legitimacy, constitutional justice, state power, state, constitutional legitimacy, constitutionalism, the Constitution, constitutional (state) law.

• Евстифеев Денис Михайлович,

  К вопросу о сущности метода конституционно-правового регулирования общественных отношений С. 7-11

  Евстифеев Денис Михайлович, заместитель директора Института государственного и международного права Уральского юридического университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу существующих точек зрения по вопросу возможности и целесообразности выделения отраслевых методов правового регулирования общественных отношений, в частности метода конституционно-правового регулирования общественных отношений. Автор предлагает ряд подходов по определению сущности указанной категории, соотношения понятий «метод конституционного регулирования», «метод конституционно-правового регулирования», «конституционно-правовой метод» и иных смежных понятий, направлений реализации исследуемого метода.

  Ключевые слова: метод, конституционно-правовой метод, метод конституционно-правового регулирования, отрасль права, конституционное право, механизм правового регулирования, конституционные нормы, общественные отношения.

  Evstifeev Denis M., Deputy Director of the State and International Law Institute at Ural Law University, Candidate of Juridical Sciences

  Revisiting essence of the method of constitutional law regulation of public relations

  The article is devoted to the analysis of existing points of view on the issue of possibility and expediency of allocation of sectoral methods of legal regulation of social relations, in particular, the method of the constitutional-legal regulation of social relations. The author offers a number of approaches to defining the essence of this category, the correlation of terms «method of constitutional regulation», «method of the constitutional-legal regulation», «constitutional-legal method» and other related concepts, directions of the investigated method.

  Key words: method, constitutional law, constitutional and legal regulation, method of the constitutional-legal regulation, mechanism of legal regulation, constitutional norms, public relations

• Малютин Никита Сергеевич,

  Судебное толкование как конституционная процедура в контексте разделения властей в Российской Федерации С. 12-19

  Малютин Никита Сергеевич, ведущий консультант Отдела анализа и обобщения практики Конституционного Суда Российской Федерации, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Настоящая статья посвящена конституционно-правовому анализу института судебного толкования. Автором отмечается, что, несмотря на глубокую теоретическую проработку проблемы интерпретации, на сегодняшний день отсутствуют серьезные отраслевые исследования данного вопроса. В статье делается вывод об институционализации процесса толкования в специфическую конституционную процедуру. Автор анализирует существующее нормативное регулирование данной процедуры и практику ее реализации органами государственной власти в Российской Федерации и высказывает мнение о возможности осуществления толкования нормативных актов лишь в процессе судопроизводства, а также в рамках правоприменения, осуществляемого юрисдикционными органами. С учетом приведенных выводов предлагается внесение соответствующих корректировок в действующее законодательство.

  Ключевые слова: толкование, интерпретация, судебная власть, конституционная процедура, судебное толкование, нормативное толкование, казуальное толкование, правокорректирующее (коррекционное) толкование.

  Malyutin Nikita S., Leading Adviser of the Practice Analysis and Generalization Department of the Constitutional Court of the Russian Federation, Postgraduate student of the Constitutional and Municipal Law Department at Lomonosov Moscow State University

  Judicial interpretation as a constitutional procedure in the context of separation of powers in the Russian Federation

  This article is devoted to the constitutional law analysis of the institution of judicial interpretation. The author notes that, despite of deep theoretical study of the interpretation problem, today there are no serious branch researches of this issue. The article draws a conclusion on institutionalization of procedure of interpretation into a specific constitutional procedure. The author analyzes existing normative regulation of this procedure and practice of its implementation by governmental authorities in the Russian Federation, and suggests interpretation of regulations only during legal proceedings, and within the framework of law enforcement by competent authorities. In view of the conclusions drawn, it is proposed to introduce corresponding modifications in the current legislation.

  Key words: Interpretation, construction, judicial authority, constitutional procedure, judicial interpretation, normative interpretation, casual interpretation, law enforcement (correctional) interpretation

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Шевердяев Станислав Николаевич,

  Допустимые отступления от принципа равенства пассивного избирательного права С. 20-28

  Шевердяев Станислав Николаевич, доцент кафедры конституционного и муниципального права, исполнительный директор Научно-образовательного центра конституционализма и местного самоуправления юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются случаи санкционированного законом отступления от принципа равенства пассивного избирательного права. С одной стороны, это касается ситуаций, когда закон вводит дополнительные преимущества для отдельных категорий кандидатов (женщины, представители национальных меньшинств). С другой стороны, закон может считать преимущества отдельных групп кандидатов и партий в избирательном процессе естественными (например, допуская «двойное» выдвижение кандидата в условиях смешанной избирательной системы либо закрепляя дополнительные возможности партий, уже получивших ранее поддержку избирателей).

  Ключевые слова: принцип равенства избирательного права, пассивное избирательно право, статус кандидатов и партий в избирательном процессе; преимущества и ограничения пассивного избирательного права.

  Sheverdyaev Stanislav N., Assistant Professor of the Constitutional and Municipal Law Department, Executive Director of the Scientific and Educational Center of Constitutionalism and Local Self-Government of the Faculty of Law at Lomonosov Moscow State University, Candidate of Juridical Sciences

  Allowable deviations from the principle of the passive election law equality

  The article considers the cases of authorized departures from the principle of equal eligibility. On the one hand, this applies to situations where the law imposes additional benefits for certain categories of candidates (women, national minorities). On the other hand, the law may consider natural the benefits of certain groups of candidates and parties in the electoral process (e.g., allowing "double" nomination of a candidate in terms of the mixed electoral system, or allowing additional opportunities for parties witch have had voters support).

  Key words: the principle of equality of suffrage, eligibility, the status of candidates and parties in the electoral process; the advantages and limitations of eligibility

• Величинская Юлия Николаевна,

  Праймериз: демократическая ценность, проблемы применения в отечественной избирательной практике, перспективы институционализации С. 29-36

  Величинская Юлия Николаевна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  В статье автор ставит проблему влияния избирателей на персональный состав представителей политических партий в парламенте при использовании пропорциональной избирательной системы выборов. Предварительное голосование (праймериз) рассматривается как один из возможных вариантов разрешения данной проблемы. Раскрывается демократический потенциал института праймериз, анализируется практика его применения в Российской Федерации и даются некоторые рекомендации по институционализации предварительного голосования.

  Ключевые слова: предварительное голосование, праймериз, выражение общественного мнения, пропорциональная избирательная система.

  Velichinskaya Yulia N., Postgraduate student of the Constitutional and Municipal Law Department at the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University

  Primaries: Democratic value, problems of application in the domestic election practice, prospects of institutionalization

  In the article author deals with the problem of voters’ influence to personal content of parties’ representatives in the parliament in case of using proportional electoral system. A preliminary election (primaries) is presented as one of the possible solutions of this problem. The author examines democratic potential of primaries, analyzes the practice of this application in the Russian Federation and gives some recommendations institualisation of a preliminary election.

  Key words: a preliminary election, primaries, an expression of public opinion, proportional electoral system

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

• Ерыгина Виктория Ивановна,

  Государственно-правовая доктрина о представительной природе политических партий: концептуальные закономерности и отклонения в практике их реализации С. 37-41

  Ерыгина Виктория Ивановна, доцент кафедры теории и истории государства и права Юридического института Белгородского государственного национального исследовательского университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматривается эволюция государственно-правовой доктрины о представительной природе политических партий, которая получила наднациональный характер благодаря их признанию выдающимися учеными как важнейших институтов гражданского общества, призванных представлять интересы народа во власти. Однако автор вынужден констатировать ряд отклонений от классической доктрины представительного правления, которые выявлены в ходе анализа практической деятельности политических партий.

  Ключевые слова: политические партии, гражданское общество, конституционно-правовая теория, государство, парламент.

  Erygina Viktoria I., Assistant Professor of the State and Law Theory and History Department at Belgorod State National Research University, Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  State law doctrine of the representative nature of political parties: Conceptual patterns and deviations in the practice of their implementation

  In the article is examined the evolution of state- lawful doctrine about representative nature of political parties, which obtained supranational nature because of their acknowledgement by the outstanding scientists as of the most important institutes of civic community, called to be of interests of people in the authority. However, the author is forced to establish a number of deviations from the classical doctrine of the representative administration, which are revealed in the analysis run of the practical activity of political parties.

  Key words: political parties, civic community, constitutional-lawful theory, state, parliament

• Положенцева Надежда Юрьевна,

  Особенности взаимодействия государства и политических партий в условиях смешанной, парламентской и президентской форм правления С. 42-47

  Положенцева Надежда Юрьевна, аспирант юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  Государство использует правовые инструменты для урегулирования отношений между всеми элементами политической системы, устанавливая с помощью них соответствующие пределы и ограничения деятельности входящих в состав конкретной политической системы элементов. Это требуется в целях сохранения баланса системы сдержек и противовесов и недопущения бесконтрольного расширения возможностей (полномочий) каждого из элементов по отношению друг к другу. Представляется, что форма правового регулирования взаимоотношений государства и политических партий как элемента политической системы первостепенно зависит от таких факторов, как форма правления, форма государственного устройства, политический режим, экономическая модель, уровень правосознания и правовой культуры общества. Перечисленные факторы есть функциональные элементы политической системы, через которые отражаются способы реализации власти и способы поддержания единства и целостности гражданского общества. Так ли это на самом деле? На этот вопрос и стремится ответить представленное исследование.

  Ключевые слова: политические партии, политический режим, демократия, многопартийность, политическая конкуренция.

  Polozhentseva Nadezhda Yu., Postgraduate student of the Faculty of Law at Lomonosov Moscow State University

  Features of interaction of the state and political parties in conditions of the mixed, parliamentary, and presidential form of government

  The state uses legal tools to regulate the relations between all elements of the political system, setting using appropriate limits and restrictions on the activities included in the specific political system of the elements. This is required in order to maintain balance in the system of checks and balances and prevent the uncontrolled expansion of capabilities (power) of each of the elements in relation to each other. It appears that the form of legal regulation of relations between the state and political parties as an element of paramount political system depends on factors such as the form of government, form of government, political system and economic model, the level of legal awareness and legal culture of society. These factors are the functional elements of the political system through which reflected the ways of realization of power and ways of maintaining the unity and integrity of civil society. Whether so it? The presented research seeks to answer this question.

  Key words: political parties, political regime, democracy, multiplicity of parties, political competition.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Васильев Антон Александрович,

  Соборная государственность в России и западноевропейский парламентаризм: сравнительно-правовое исследование С. 48-51

  Васильев Антон Александрович, доцент кафедры теории и истории государства и права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье проводится сравнение европейского парламентаризма и земских соборов. Автором показывается своеобразие соборного механизма управления обществом: всесословность, доверие между властью и народом, единодушие и т.п.

  Ключевые слова: собор, парламент, земщина, консерватизм, традиция, охранительство.

  Vasiliev Anton A., Assistant Professor of the State and Law Theory and History Department at Altay State University, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor

  Composite statehood in Russia and West-European parliamentarism: Comparative legal research

  The paper compares the European parliamentary and district councils. The author of the originality of the cathedral mechanism of social control: vsesoslovnye, trust between the government and the people, consensus, etc.

  Key words: cathedral, parliament, Zemshchina, conservatism, tradition, ohranitelstvo.

• Безруков Андрей Викторович,

  Парламентский контроль как средство обеспечения правопорядка в России С. 52-56

  Безруков Андрей Викторович, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент

  Раскрываются конституционно-правовая сущность и формы парламентского контроля как средства обеспечения правопорядка. Рассматриваются основные направления взаимодействия законодательных органов, депутатов с другими органами государственной власти, участвующими в обеспечении правопорядка. Освещаются формы воздействия первых на вторых в направлении укрепления конституционной законности и правопорядка. Доказывается, что именно парламентско-контрольная деятельность занимает важнейшее значение в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка органами публичной власти в России, способствует повышению эффективности его обеспечения.

  Ключевые слова: законодательная власть, органы публичной власти, парламент, депутат, парламентский контроль, правопорядок, средства обеспечения правопорядка.

  Bezrukov Andrey V., Postdoctoral student of the State Law Disciplines Department at the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Juridical Sciences, Assistant Professor

  Parliamentary control as a mean of securing law and order in Russia

  Disclosed constitutional-legal nature and forms of parliamentary control as a means of law enforcement. Consider the main areas of cooperation between the legislative bodies, deputies with the other public authorities involved in law enforcement. Highlights form the impact of the first second in the direction of constitutional law and order. It is proved that parliamentary control activities is essential to the constitutional and legal mechanism of law enforcement by public authorities in Russia, contributes to the effectiveness of its provision.

  Key words: the legislature, the public authorities, the Parliament, MP, parliamentary oversight, the rule of law, a means of law enforcement.

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Законодательное регулирование парламентского контроля в Российской Федерации С. 57-61

  Федотова Юлия Григорьевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, доцент кафедры государственного права Курганского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируется законодательное регулирование института парламентского контроля в Российской Федерации. Правовое закрепление контрольной функции Федерального Собрания рассматривается как восполнение пробела Конституции РФ и формирование механизма защиты прав и свобод человека и гражданина.

  Ключевые слова: конституция, права человека, парламентский контроль, защита, закон.

  Fedotova Yulia G., Assistant Professor of the Civil Law Disciplines Department, Assistant Professor of the State Law Department at Kurgan State University, Candidate of Juridical Sciences

  Legislative regulation of the parliamentary control in the Russian Federation

  The author analyzes the legal regulation of the institute of the parliamentary control in the Russian Federation. The legal consolidation of the control function of the Federal Assembly is watched as a compensation of lacunas in the Constitution of the Russian Federation and the formation of the mechanism of the defense of rights and freedoms.

  Key words: constitution, human rights, parliamentary control, defense, law.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ. НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ

• Чеботарев Геннадий Николаевич,

  Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти: от теории к практике С. 62-65

  Чеботарев Геннадий Николаевич, президент Тюменского государственного университета, Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируется конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства посредством общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Рассматриваются критерии формирования общественных инспекций и групп общественного контроля, предъявленные требования к общественным контролерам. Изучается практика взаимодействия субъектов общественного контроля и государственных контрольных и надзорных органов. Предлагается определить меры ответственности государственных служащих за неисполнение обоснованных рекомендаций субъектов общественного контроля.

  Ключевые слова: общественный контроль, группы общественного контроля, требования к общественным контролерам, механизм взаимодействия субъектов общественного контроля, ответственность государственных служащих за невыполнение рекомендаций субъектов общественного контроля.

  Chebotarev Gennadiy N., President of Tyumen State University, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

  Social control over activities of public authorities: From theory to practice

  The paper analyses the constitutional right of citizens to participate in state management through the means of public control over the activities of public authorities. The author describes requirements for public inspections and groups of public control as well as requirements to citizens who can exercise public control. The practice of interaction between members of public control group and state control bodies are studied. The author suggests to set measures of responsibility of officials who do n not follow the recommendations of public control groups.

  Key words: public control, groups of public control, requirements to public control, mechanism of interaction between subjects of public control, responsibility of officials who do n not follow the recommendations of public control groups.

• Дзидзоев Руслан Мухарбекович, Тамаев Алан Майрамович,

  Общественное (публичное) обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в формате открытого правительства С. 66-70

  Дзидзоев Руслан Мухарбекович, профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Тамаев Алан Майрамович, аспирант кафедры государственного права Северо-Осетинского государственного университета

  В статье рассматривается комплекс вопросов, характеризующих институт публичного обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, обосновывается принадлежность этого института к совещательной демократии в России.

  Ключевые слова: краудсорсинг, открытое правительство, совещательная (консультативная) демократия.

  Dzidzoev Ruslan M., Professor of the Constitutional and Municipal Law Department at Kuban State University, Doctor of Juridical Sciences, Professor
  
  Tamaev Alan M., Postgraduate student of the State Law Department at North-Ossetian State University

  Social (public) discussion of legislative and other normative legal draft acts in the open government format

  The article deals with complex issues characterizing the institution of public discussion of draft legislative and other regulatory legal acts as manifestation of open Government, is based on the Institute's affiliation to consultative democracy in Russia.

  Key words: crowdsourcing, open Government, Advisory (consultative) democracy.

• Сергеева Анжелика Анатольевна,

  Об отдельных проблемах реализации общественных инициатив граждан С. 71-74

  Сергеева Анжелика Анатольевна, декан юридического факультета Алтайской академии экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются положения Указа Президента РФ от 4 марта № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». Автор статьи на основе мониторинга указанного интернет-ресурса сформулировал проблемы реализации идеи общественной инициативы, а также пути их преодоления.

  Ключевые слова: гражданские инициативы, общественная инициатива, народовластие, российская общественная инициатива, формы непосредственной демократии.

  Sergeeva Anzhelika A., Dean of the Faculty of Law of the Altay Academy of Economics and Law, Assistant Professor, Candidate of Juridical Sciences

  Several problems of implementation of non-government initiatives of citizens

  This article analyzes the provisions of the decree of the President of the Russian Federation from March 4, No. 183 "On consideration of public initiatives by citizens of the Russian Federation with the use of Internet-resource "Russian public initiative". The author of the article based on the monitoring of the specified web resource has formulated the problems of realization of the ideas of public initiatives, as well as ways to overcome them.

  Key words: civic initiatives, public initiative, democracy, the Russian public initiative, a form of direct democracy

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Костюков Александр Николаевич,

  Концепция «единой фабрики» в организации местного самоуправления в России С. 75-78

  Костюков Александр Николаевич, заведующий кафедрой государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются последние изменения законодательства о местном самоуправлении, касающиеся территориальной организации местного самоуправления, организационных моделей местного самоуправления, компетенции органов местного самоуправления. По мнению автора, данные изменения повлекут за собой снижение роли муниципальных образований и демократического потенциала местного самоуправления, замедление экономического развития России, серьезное ограничение конституционных прав граждан РФ.

  Ключевые слова: местное самоуправление, территориальная организация местного самоуправления, организационная модель местного самоуправления, мэр, выборы, экономическое развитие.

  Kostyukov Aleksandr N., Head of the State and Municipal Law Department at Dostoevsky Omsk State University, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

  Unified Factory concept in organizing local self-government in Russia

  In the article are analyzed the recent changes in legislation of local self-government regarding the territorial organization of self-government, models of self-government, the jurisdiction of the local government. In author’s opinion, these changes will lead to the reduction of the role of municipalities and democratic local government capacity, slowing economic development of Russia, a serious restriction of the constitutional rights of citizens of the Russian Federation.

  Key words: self-government, the territorial organization of self-government, organizational model of local self-government, the mayor, elections, economic development