Уголовная ответственность за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ

ФЕДОРОВ АЛЕКСАНДР ВЯЧЕСЛАВОВИЧ, главный редактор журнала «Наркоконтроль», кандидат юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

В статье рассматриваются вопросы, связанные с установлением уголовной ответственности за незаконный оборот психоактивных веществ. Показана объективная обусловленность расширения видов и числа психоактивных веществ, за незаконные деяния с которыми установлена уголовная ответственность. Раскрывается понятие новых потенциально опасных психоактивных веществ как предмета преступления (ст. 2341 УК РФ). Отмечается, что основанием для установления уголовной ответственности за деяния с новыми потенциально опасными веществами явилось увеличение количества находящихся в обороте неконтролируемых психоактивных веществ, что создает условия для распространения наркоманий и токсикоманий. Указывается на целесообразность рассмотрения токсического опьянения как более широкого понятия по отношению к наркотическому опьянению и рассмотрения опьянения в результате потребления новых потенциально опасных психоактивных веществ как токсического, но не являющегося наркотическим опьянения. Акцентируется внимание на временный статус вещества, признаваемого новым потенциально опасным психоактивным веществом, ограниченный сроком до двух лет. Выделяются признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также приводится анализ положений законодательства, связанных с установлением ответственности за их незаконный оборот, на основании которого делается вывод о необходимости совершенствования действующего законодательства в указанной сфере.

Ключевые слова: психоактивные вещества, наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующие вещества, ядовитые вещества, потенциально опасные психоактивные вещества, реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, незаконный оборот психоактивных веществ, наркотическое и токсическое опьянение.

Criminal responsibility for illicit traffi c of new potentially dangerous psychoactive substances

FEDOROV ALEKSANDR V., Editor-in-Chief, journal «Narkokontrol», Honored Jurist of the Russian Federation, candidate of juridical sciences, professor (Moscow)

The article deals with issues concerning establishment of criminal liability for trafficking of new psychoactive substances. The fact-based necessity to list new criminally prohibited kinds and amount of psychoactive substances is asserted. The notion of new hazardous psychoactive substances as the target of crime is given (article 2341 of the Criminal Code of the Russian Federation). The author claims that the ground for establishment of criminal liability for trafficking of new hazardous substances is the increase of uncontrolled psychoactive substances that lead to spreading of drug addiction and chemical abuse. The author emphasizes that notion “substance intoxication” should be considered a broader notion than “drug intoxication” with defining new hazardous psychoactive substances intoxication as substance but not drug intoxication. The author pays attention to the fact that status of new hazardous psychoactive substance is temporal and can be established for 2 years. Characteristics of new hazardous psychoactive substances are specified, legal norms regulating liability for its trafficking are analyzed and the necessity of legislation improvement in this sphere is concluded.

Key words: psychoactive substances, drugs, psychotropic substances, drug and psychotropic substance precursors, potent substances, poisonous substances, register of new hazardous psychoactive substances, trafficking of psychoactive substances, drug and substance intoxication.

Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации (далее по тексту — УК РФ) дополнен новой статьей 234¹ «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ»[1].

С вступлением в действие этого закона не только появилась в УК РФ еще одна статья, устанавливающая ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности, но и появился новый, ранее не известный российскому уголовному праву предмет преступления, определенный как «новые потенциально опасные психоактивные вещества».

В связи с изложенным представляется весьма актуальным рассмотрение вопросов, связанных с раскрытием понятия «новые потенциально опасные психоактивные вещества» и объективной обусловленности криминализации деяний с такими веществами, а также рассмотрением процедурных вопросов отнесения к этой категории контролируемых веществ и прогнозируемых проблемных вопросов квалификации деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 234¹ УК РФ.

1. Понятие психоактивных веществ, контроль за их оборотом и установление ответственности за незаконный оборот психоактивных веществ.

Под психоактивными веществами традиционно принято понимать весьма широкий круг веществ естественного или искусственного происхождения, употребление которых оказывает влияние на функционирование центральной нервной системы человека[2].

Употребление отдельных психоактивных веществ, таких как чай, кофе, табак, алкоголь, вошло в повседневную жизнь людей. И хотя чрезмерное употребление этих веществ может повлечь за собой вредные последствия, они не столь разрушительны, чтобы запрещать их оборот. Тем не менее принимаются меры по ограничению распространения потребления табака и алкоголя, в т.ч. на международном уровне[3]. Так, например, Российская Федерация в 2008 г. присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (Женева, 21 мая 2003 г.)[4], а также приняла специальный антитабачный закон[5].

Большая часть психоактивных веществ (в т.ч. наркотические средства и психотропные вещества, обычно именуемые обобщенно как наркотики) в случае немедицинского употребления формирует болезненное пристрастие к ним, ведет к поражению мозга и такой психической и физической зависимости, при которой жизнедеятельность организма поддерживается только при условии постоянного (как правило, все увеличивающегося) приема этих веществ и, как следствие, к разрушающим организм и личность человека заболеваниям (наркомании[6] и токсикомании[7]), принимающим характер эпидемии.

Так, если, согласно оценкам ООН, в конце 90-х гг. в мире насчитывалось около 180 млн человек, которые употребляли наркотики, что составляло 4,2% от числа населения в возрасте 15 лет и старше[8], то спустя 10 лет, в 2009 г., таких лиц, по оценкам ООН, было уже до 272 млн, т.е. около 6,1% населения Земли[9].

В Российской Федерации незаконное потребление наркотиков также получило широкое распространение. Так, в органах здравоохранения состоит на учете уже более 650 тыс. потребителей наркотиков. При этом, согласно официальным документам Правительства Российской Федерации, общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, по данным социологических исследований, оценивается в 3 млн человек, общее число лиц, эпизодически и регулярно употребляющих наркотики, достигает 8,5 млн человек, а опыт употребления наркотиков имеют порядка 18 млн человек[10].

Указанные обстоятельства привели к необходимости установления уголовной ответственности за незаконное распространение такого рода веществ. При этом длительный период времени в Российской империи[11], а затем СССР и Российской Федерации, опасные для здоровья человека психоактивные вещества относились к числу ядовитых и сильнодействующих веществ[12], а за их незаконный оборот устанавливалась уголовная ответственность[13].

В дальнейшем в связи с появлением все большего количества веществ, злоупотребление которыми ведет к формированию у потребителя болезненной зависимости от них, из числа сильнодействующих и ядовитых веществ были выделены наркотические вещества (в настоящее время — наркотические средства) и психотропные вещества, приняты международные конвенции[14], обязывающие страны их участницы контролировать указанные вещества и принять национальные законы об уголовной ответственности за деяния, связанные с их незаконным оборотом[15], включая их контрабанду[16]. В том числе на национальном уровне были апробированы варианты ответственности за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ[17], а также определены перечни наркосодержащих растений и установлена ответственность за их незаконное культивирование[18].

Введение контроля за оборотом конкретных психоактивных веществ, ограничение их оборота и установление ответственности за незаконный оборот таких веществ сопровождались ростом числа новых (еще не подпадающих под установленные меры контроля), веществ, обладающих психоактивными свойствами, либо предназначенных для их производства. Это потребовало установления ответственности за незаконный оборот прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, производных и аналогов наркотических средств и психотропных веществ[19].

К 2015 г. сложился системный дифференцированный подход к выделению отдельных групп психоактивных веществ, определению мер контроля за ними и уголовной ответственности за их незаконный оборот (ст. 228–234 УК РФ), при котором перечни (списки) таких веществ определены следующими нормативными правовыми актами.

Наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и производных — постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации». В действующей редакции на дату последних изменений (09.04.2015) в перечень включены 292 наименования наркотических средств и 91 наименование психотропных веществ, 67 наименований прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, в перечне как соответствующие наркотические средства и психотропные вещества определяются их изомеры, в т.ч. стереоизомеры, эфиры сложные и простые, а также соли. При этом как наркотические средства или психотропные вещества указываются не только конкретно поименованные химические вещества, но и их производные.

Наркосодержащие растения определены постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры». В действующей редакции на дату последних изменений (01.10.2012) в перечень включены 10 наименований таких растений.

Сильнодействующие и ядовитые вещества определены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации». Эти списки по состоянию на дату последних изменений (07.11.2013) включают 68 наименований сильнодействующих и 36 наименований ядовитых веществ, из которых лишь некоторые обладают психоактивными свойствами.

2. Появление новых психоактивных веществ и установление ответственности за их незаконный оборот.

Учитывая, что процедура внесения в указанные нормативные правовые акты изменений, связанных с включением в них новых веществ, весьма продолжительна по времени, на нелегальном рынке стало появляться большое количество неподконтрольных психоактивных веществ (не включенных в вышеуказанные перечни и списки).

Это имеет место не только в Российской Федерации, но и в других странах. В связи с указанным обстоятельством в подготовленном Управлением ООН по наркотикам и преступности Всемирном докладе о наркотиках за 2013 год[20] специальная глава «New Psychoactive Substances» посвящена новым психоактивным веществам. В ней, в частности, отмечается, что в 2012 г. поступили официальные уведомления в общей сложности о 236 новых психоактивных веществах. Отмечается рост таких веществ, находящихся в обороте, в целях их незаконного потребления. Так, например, в странах Европейского союза число новых психоактивных веществ выросло с 14 в 2005 г. до 236 к концу 2012 г.

Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) в своих докладах отмечает, что спектр веществ, становящихся предметом злоупотребления, продолжает расширяться, на многие из которых не распространяется международный контроль, и обращает внимание на необходимость установления за ними контроля на национальном уровне, создание системы раннего предупреждения об опасности новых психоактивных веществ[21].

Широкое распространение неконтролируемого оборота новых психоактивных веществ, обусловленное сложностью и длительностью по времени решения вопроса о включении их в число контролируемых[22], требует принятия незамедлительных мер, рассмотрению которых посвящен ряд научных исследований[23].

Ненаказуемость распространения и потребления этих веществ, а также их доступность, создали условия для их широкого распространения в целях потребления. Согласно данным ФСКН России в 2013–2014 гг. на территории Российской Федерации выявлено свыше 700 такого рода веществ[24]. Среди специалистов они получили наименование «новые психоактивные вещества» (далее по тексту — новые ПАВ). Новые ПАВ распространяются в виде курительных смесей («спайсов»), биологически активных добавок, солей для ванн, благовоний и т.д.[25]

Распространение новых ПАВ можно сравнить с эпидемией, чему во многом способствовали возможности Интернета. Так, проведенные исследования показывают, что «спайсы» стали доступны для покупки через Интернет в США с 2006 г., в Европе — с 2008 г., в Российской Федерации — с 2009 г.[26]

Международный комитет по контролю над наркотиками, отмечая, что Интернет преобразил современную жизнь так же, как некогда появление электричества и телефона изменило жизнь человека в XX в., посвятил специальную главу влиянию новых технологий и Интернета на распространение наркотиков в своем докладе за 2001 г.[27]

Часто новые ПАВ называют «дизайнерскими» наркотиками (от английского to design — проектировать, разрабатывать), т.к. они разрабатываются в целях обхода установленных действующим законодательством запретов[28]. Государствами контролируются только вещества, включенные в списки запрещенных к обороту или ограниченных в обороте веществ. Новые ПАВ не подпадают под такой контроль, и, соответственно, за их распространение не наступает ответственность (за исключением случая признания такого вещества аналогом конкретного наркотического средства либо психотропного вещества, что в силу сложности процедуры такого признания имеет место крайне редко). Как только новое ПАВ включается в соответствующие списки, оно перестает быть «новым ПАВ», а признается наркотическим средством или психотропным веществом, либо соответствующим иным контролируемым веществом.

Вредные последствия потребления новых ПАВ сопоставимы с последствиями потребления наркотических средств и психотропных веществ. Например, только за одну неделю сентября 2014 г. в российские медицинские органы с диагнозом «отравление неизвестным веществом с нарушением нервной системы» и «отравление неизвестным ядом» был доставлен 661 человек, из них 105 несовершеннолетних. При этом 177 человек госпитализированы, 9 — помещены в реанимацию, 19 — умерли[29].

Кроме того, с распространением психоактивных веществ связаны формирование девиантного поведения и рост преступности[30].

Указанные обстоятельства привели к определению их правового статуса, установлению режима временного ограничения на оборот новых психоактивных веществ и уголовной ответственности за незаконное распространение такого рода веществ, на необходимость чего неоднократно обращалось внимание в научных исследованиях[31].

В Российской Федерации выходом из сложившейся ситуации стало нормативное определение Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ еще одной категории контролируемых психоактивных веществ, получивших наименование «новые потенциально опасные психоактивные вещества», закрепление упрощенной процедуры включения этих веществ в специальный Реестр, а также установление ответственности за их незаконный оборот ст. 234¹ УК РФ. Указанные законодательные изменения подготовлены с учетом зарубежного опыта[32].

Включение в УК РФ указанной статьи свидетельствует о том, что сформировавшаяся в Российской Федерации на рубеже тысячелетий тенденция к увеличению числа психоактивных веществ, за незаконные деяния с которыми предусмотрена уголовная ответственность, объективно обусловлена и продолжает развиваться.

Насколько эффективными окажутся эти решения, покажет практика применения ст. 234¹ УК РФ и формирования Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ.

3. Определение новых потенциально опасных психоактивных веществ как предмета преступления, их признаки и порядок отнесения к контролируемым веществам.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 234¹ УК РФ, являются новые потенциально опасные психоактивные вещества. Согласно положениям Федерального закона от 9 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции от 03.02.2015) ими признаются вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен (далее — Реестр).

Также установлено, что решение о включении вещества в Реестр принимается федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, каковым определена на данный момент ФСКН России. Этим федеральным органом должен быть установлен порядок формирования и содержания Реестра.

При этом в Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Включение вещества в реестр осуществляется при получении должностными лицами уполномоченных органов сведений о его потреблении, которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества, проведенного в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 9 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в редакции от 03.02.2015  (далее по тексту — Федеральный закон № 3-ФЗ).

Исходя из этих положений закона, можно констатировать, что конкретное вещество может быть признано новым потенциально опасным психоактивным веществом только в случае наличия следующих признаков, которые можно разделить на 4 группы: физические, медицинские, социальные и юридические.

3.1. Физические признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Из данного законом определения следует, что новым потенциально опасным психоактивным веществом могут быть признаны вещества синтетического или естественного происхождения.

3.1.1. Понятие «вещество» является базовым для определения нового потенциально опасного психоактивного вещества.

Вещество — это вид материи, то, из чего состоит физическое тело. Вещество имеет массу и объем. Оно может находиться в одном из трех агрегатных состояний: твердом, газообразном или жидком. Имеются разные классификации веществ. Так, например, в химии вещества принято подразделять на простые (образованные атомами одного химического элемента) и сложные (химические соединения).

3.1.2. Понятие «происхождение» также следует рассматривать как базовое для определения нового потенциально опасного психоактивного вещества. В данном случае, на наш взгляд, термин «происхождение» в определении новых потенциально опасных психоактивных веществ используется для обозначения источника появления таких веществ.

3.1.3. По источнику появления новые потенциально опасные психоактивные вещества делятся на вещества синтетического и естественного происхождения.

Вещества синтетического происхождения изготавливаются путем химических реакций, т.е. являются результатом взаимодействия определенных химических веществ. При этом химические реакции могут проводиться как с природным сырьем (веществом) путем его химической обработки, так и с ранее полученным искусственным сырьем (веществом).

Вещества естественного происхождения — все то, что само по себе существует в природе, например, растения. При этом последние могут быть как дикорастущими, так и специально выращиваемыми человеком. Главное отличие веществ естественного происхождения заключается в том, что источник их происхождения не является результатом проводимых человеком химических реакций. Так, веществом естественного происхождения должны признаваться собранные и подвергшиеся механической обработке (измельчению, перетиранию и т.д.) либо термической обработке (высушиванию) части растений.

3.1.4. Возникает вопрос, относится ли такой признак, как «новизна», к физическим признакам новых потенциально опасных психоактивных веществ. На наш взгляд, нет, т.к. из данного законом определения новых потенциально опасных психоактивных веществ не следует, что под ними надо понимать совершенно новые вещества, ранее никогда не существовавшие. Новизна относится к социальным признакам таких веществ.

3.2. Медицинские признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Медицинские признаки таких веществ обусловлены их психоактивностью, способной вызывать у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья.

3.2.1. Новым потенциально опасным психоактивным веществом может быть признано только вещество, относящееся к числу психоактивных, т.е. обладающее психоактивностью (способностью оказывать психоактивное действие). Как отмечается в специальных исследованиях, психоактивное действие (психоактивность) веществ с медицинских позиций выражается в способности «изменять чувства, мысли и поведение людей»[33], «стимулировать, вызывать эйфорию, возбуждать, вызывать галлюцинации или, наоборот, оказывать снотворный эффект, успокаивать и т.п.»[34].

Психоактивных веществ, на что уже указывалось в настоящей статье, достаточно много, и не все из них могут быть отнесены к новым потенциально опасным психоактивным веществам.

3.2.2. Помимо психоактивности, рассматриваемые вещества, согласно Федеральному закону № 3-ФЗ, должны обладать способностью вызывать у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения.

При этом указание закона на то, что новые потенциально опасные психоактивные вещества могут вызывать состояние наркотического опьянения, нельзя признать обоснованным.

Исходя из положений Федерального закона № 3-ФЗ, наркотическим опьянением можно признать опьянение, вызванное потреблением наркотических средств или психотропных веществ, но не новыми потенциально опасными психоактивными веществами. Другое толкование не основано на законе. Для устранения указанного требуется дополнить указанный Федеральный закон № 3-ФЗ определением наркотического опьянения, из которого должно однозначно следовать, что наркотическое опьянение может быть вызвано и потреблением веществ, не являющихся наркотическими средствами и психотропными веществами. Но тогда сотрется грань между наркотическим и токсическим опьянением по такому критерию разграничения, как определение того, от употребления какого именно вещества наступает соответствующее опьянение.

В законе предусмотрен единственный случай, когда наркотическое опьянение вызывается веществом, не являющимся наркотическим средством или психотропным веществом. Такое опьянение может быть вызвано аналогами наркотических средств или психотропных веществ, воспроизводящими их психоактивное действие.

Применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам оговорки о том, что они воспроизводят психоактивное действие наркотических средств или психотропных веществ, в законе нет.

Если рассматривать токсическое опьянение как более широкое понятие по отношению к наркотическому опьянению (наркотическое опьянение как частный случай токсического опьянения), тогда применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам следует говорить об ином токсическом (не являющемся наркотическим) опьянении.

Если в последующем новое потенциально опасное психоактивное вещество будет признано наркотическим средством или психотропным веществом либо аналогом наркотического средства или психотропного вещества, тогда вызываемое им опьянение можно будет признавать наркотическим, но пока этого не произошло, вызываемое новыми потенциально опасными психоактивными веществами опьянение может рассматриваться только как токсическое (не являющееся алкогольным и наркотическим) опьянение.

Такой подход соответствует и ст. 63 УК РФ, пункт 1¹ которой предусматривает возможность признания отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя — алкогольное опьянение, наркотических средств — наркотическое опьянение, других одурманивающих веществ (в т.ч. новых потенциально опасных психоактивных веществ) — иное токсическое (не являющееся алкогольным и наркотическим) опьянение.

3.2.3. Для отнесения вещества к категории новых потенциально опасных психоактивных веществ необходимо, чтобы вызываемое им токсическое опьянение было опасно для жизни и здоровья человека.

Как следует из установленных законом требований к включению вещества в Реестр, сведения о его потреблении и вызываемом им опьянении опасным для жизни и здоровья человека должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лица, находящегося под воздействием этого вещества.

При этом, на наш взгляд, по аналогии с ситуацией, разъяснение которой дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. № 29, опьянение может быть признано опасным для жизни и здоровья человека, если оно повлекло причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью потребителя, а также причинение легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности.

3.3. Социальные признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Социальные признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ заключаются в том, что эти вещества находятся в незаконном обороте с целью злоупотребления ими, являются новыми в том смысле, что они ранее не использовались для злоупотребления, и что в результате их приема наступают последствия, имеющие социальную значимость (опасность).

Согласно сложившейся практике отнесения веществ к другими видам контролируемых психоактивных веществ, необходимы достаточные свидетельства того (применительно к новому потенциально опасному психоактивному веществу — получение сведений о его потреблении, подтвержденных результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества), что имеет место злоупотребление данным веществом или существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представить собой проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающие основания для применения к этому веществу мер контроля (в данном случае — запрет оборота).

К социальным признакам, как уже отмечено, относится новизна рассматриваемых веществ, т.е. то, что это новое потенциально опасное психоактивное вещество (новое в смысле того, что оно ранее не являлось предметом злоупотребления в целях опьянения).

Социальным признаком является и его потенциальная опасность. При этом и единичные факты злоупотребления таким веществом могут представлять значительную опасность, имеющую потенциальный характер, т.к. без запрета их оборота злоупотребление такими веществами может стать массовым.

3.4. Юридические признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Юридические признаки заключаются в том, что конкретное вещество может быть признано новым потенциально опасным психоактивным веществом только после того, как будет включено в Реестр.

Юридический признак заключается в том, что соответствующий уполномоченный орган в установленном порядке признает возможность отнесения конкретного вещества к категории новых потенциально опасных психоактивных веществ и включает его в Реестр.

Юридический признак позволяет правоприменителю выделить из массива всех веществ, обладающих психоактивными свойствами (психоактивным действием), новые потенциально опасные психоактивные вещества, за незаконные действия с которыми наступает уголовная либо административная ответственность.

3.4.1. В соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны новыми потенциально опасными психоактивными веществами такие вещества, в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования.

При этом под санитарно-эпидемиологическими требованиями применительно к таким веществам, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», понимаются обязательные требования к продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Также в соответствии с действующим законодательством не могут быть признаны новыми потенциально опасными психоактивными веществами такие вещества, в отношении которых установлены меры контроля за их оборотом.

Установление меры контроля за оборотом таких веществ связано с их отнесением к контролируемым веществам, т.е. признание наркотическим средством, психотропным веществом либо их прекурсором или аналогом, сильнодействующим или ядовитым веществом.

Таким образом, одним из юридических признаков нового потенциально опасного психоактивного вещества является то, что в отношении этого вещества уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за его оборотом.

3.4.2. В ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ новые потенциально опасные психоактивные вещества определяются как вещества, оборот которых в Российской Федерации запрещен.

Оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, согласно п. 2 ст. 2.2 названного Федерального закона, а также их потребление, согласно ст. 40 этого Федерального закона, в Российской Федерации запрещены. Однако, по нашему мнению, запрет оборота нельзя отнести к юридическим признакам новых потенциально опасных психоактивных веществ, ибо не существует абсолютного запрета на их оборот.

Фактически запрещен лишь незаконный оборот таких веществ, тогда как допускается их легальный оборот — использование уполномоченными органами в целях осуществления научной, учебной и экспертной деятельности, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 3 ст. 2.2 Федерального закона № 3-ФЗ).

Таким образом, данный признак хотя и содержится в законодательном определении новых потенциально опасных психоактивных веществ аналогов наркотических средств и психотропных веществ, обязательным признаком таких веществ не является.

Более того, раз имеет место вышеуказанный легальный (незапрещенный) оборот указанных веществ, необходимо установление правил легального оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ. В настоящее время такие правила отсутствуют, нет и указания на необходимость принятия в будущем правил оборота указанных веществ.

3.4.3. Основным юридическим признаком новых психоактивных веществ является то, что они включены в Реестр (Реестр новых потенциально опасных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен).

При принятии решения о включении конкретного вещества в Реестр должно быть установлено, что ему присущи все выше рассмотренные признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ.

3.4.4. Включение в Реестр возможно только при соблюдении установленных Федеральным законом № 3-ФЗ требований. Порядок формирования и содержания Реестра утвержден Приказом ФСКН России от 18 февраля 2015 г. № 69.

Как уже было отмечено ранее, включение вещества в Реестр осуществляется при получении должностными лицами уполномоченных органов сведений о его потреблении, которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества, проведенного в соответствии со ст. 44 Федерального закона № 3-ФЗ.

Реализация этого положения вызовет определенные сложности. Медицинское освидетельствование, предусмотренное ст. 44 Федерального закона № 3-ФЗ, носит добровольный характер. При этом сложно представить, что конкретный потребитель будет добровольно соглашаться на прохождение медицинского освидетельствования, ибо за потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ ст. 6.9 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Имеются и другие проблемные вопросы, связанные с применением законодательства об ответственности за деяния с новыми потенциально опасными психоактивными веществами.

4. Проблемные вопросы, связанные с временным статусом новых потенциально опасных психоактивных веществ.

4.1. Отнесение веществ к категории новых потенциально опасных психоактивных веществ ограничено определенным временем, а именно двумя годами.

Так, согласно ст. 2.2 Федерального закона № 3-ФЗ в течение двух лет со времени включения вещества в реестр должно быть принято уполномоченным органом решение об установлении в отношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом.

После установления в отношении соответствующего вещества санитарно-эпидемиологических требований или мер контроля за его оборотом это вещество утрачивает статус нового потенциально опасного психоактивного вещества и исключается из Реестра.

Возможны и другие случаи утраты этого статуса. Так, в ст. 2.2 Федерального закона № 3-ФЗ предусмотрено, что решение о включении вещества в Реестр может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При этом нет конкретизации, о каком порядке идет речь. Видимо, имеется в виду судебный порядок. Не факт, что суд во всех случаях признает обоснованным включение вещества в Реестр.

Таким образом, хотя это непосредственно и не указано в анализируемом Федеральном законе № 3-ФЗ, возможно исключение вещества из Реестра по решению суда.

Кроме того, Федеральным законом № 3-ФЗ определено, что решение об установлении в отношении нового потенциально опасного психоактивного вещества, включенного в Реестр, санитарно-эпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом должно быть принято уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не позднее двух лет со дня включения такого вещества в Реестр.

А если в указанный срок такое решение не принято? На наш взгляд, в этом случае вещество, безусловно, должно быть исключено из Реестра со всеми вытекающими из этого решения правовыми последствиями.

4.2. Проблемные вопросы квалификации, связанные с утратой статуса «новое потенциально опасное психоактивное вещество».

При «смене» статуса вещество, ранее признаваемое новым потенциально опасным психоактивным веществом, переходит в разряд либо веществ, в отношении которых установлены санитарно-эпидемиологические требования или меры контроля за их оборотом, либо (что, как отмечалось, может иметь место) в разряд неконтролируемых веществ.

В первом из этих случаев возможны ситуации, когда действия лица, привлеченного к ответственности по ст. 234¹ УК РФ не будут охватываться ст. 228¹ или ст. 238 УК РФ. Например, лицо осуждено по ст. 234¹ УК РФ за изготовление, приобретение или ввоз на территорию Российской Федерации нового потенциально опасного психоактивного вещества в целях сбыта.

В дальнейшем в отношении этого вещества установлены санитарно-эпидемиологические требования. Статья 238 УК РФ устанавливает ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности, ответственность за изготовление, приобретение или ввоз на территорию Российской Федерации такой продукции она не предусматривает.

Указанные действия могут быть квалифицированы как приготовление к сбыту. В то же время, согласно ст. 30 УК РФ, уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому или особо тяжкому преступлению, т.е. к таким преступлениям, за совершение которых максимальное наказание превышает 5 лет лишения свободы. По ч. 1 ст. 238 УК РФ максимальное наказание — лишение свободы на срок до двух лет.

Получается, что в этом случае фактически имеет место декриминализация соответствующих деяний.

5. Проблемные вопросы нормативно-правового регулирования запрета на оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ и квалификации деяний по ст. 234¹ УК РФ.

5.1. Обращает внимание, что ст. 234¹ УК РФ УК РФ в настоящее время не может применяться, т.к. отсутствует соответствующий Реестр, точнее, в Реестр еще не включено ни одно вещество, признанное новым потенциально опасным психоактивным веществом.

Порядок включения веществ в Реестр определяется приказом ФСКН России от 18 февраля 2015 г. № 69 «Об утверждении Порядка формирования и содержания Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен», зарегистрированным в Минюсте России 3 марта 2015 г. за № 36347.

В то же время указанным ведомственным нормативным правовым актом, на наш взгляд, недостаточно полно урегулированы вопросы включения новых потенциально опасных психоактивных веществ в Реестр. Из утвержденного рассматриваемым приказом Порядка формирования и содержания Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен, следует, что внесение вещества в Реестр возможно только путем издания распоряжения ФСКР России о включении нового потенциально опасного психоактивного вещества в Реестр, подписываемого директором ФСКН России или лицом, исполняющим его обязанности. Вещество считается включенным в Реестр с даты вступления в законную силу соответствующего распоряжения ФСКН России.

Из содержания приказа нельзя сделать однозначный вывод о том, рассматривается ли такое распоряжение ФСКН России как нормативный правовой акт. Если нет, то соответствующее распоряжение не будет проходить необходимые процедуры, связанные с принятием ведомственного нормативного правового акта и его регистрацию в Минюсте России, что вызывает сомнения. На наш взгляд, если исходить из правовых последствий включения вещества в Реестр, распоряжение об этом, безусловно, является нормативным правовым актом.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, к каковым относится ФСКН России, издаются на основе и во исполнение, как это имеет место в данном случае, федеральных законов. Такие ведомственные акты и акты, вносящие в них изменения, должны проходить регистрацию в Минюсте России.

Кроме того, прежде чем подготовить акт, отражающий решение о включении вещества в Реестр, ФСКН России в соответствии с установленным порядком проект такого нормативного правового акта должна направить в Министерство экономического развития Российской Федерации для оценки регулирующего воздействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информация о подготовке проекта такого нормативного правового акта и сам проект также должны размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для их общественного обсуждения. Срок общественного обсуждения уведомления и (или) проекта нормативного правового акта определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта нормативного правового акта,

Таким образом, принятие решения о включении в Реестр новых психоактивных веществ сопряжено с соблюдением продолжительных по времени процедур, и на данный момент сложно определить, насколько оперативно будут вноситься указанные изменения в Реестр.

Во всяком случае, до настоящего времени ни одно вещество в Реестр не включено и информации о прохождении процедур о включении веществ в Реестр путем издания соответствующего нормативного правового акта на сайте ведомства еще нет.

Если предположить, что распоряжение о включении вещества в Реестр не рассматривается правоприменителем как нормативный правовой акт и может быть издано без прохождения вышеуказанных процедур, то признание ведомственным распоряжением, не являющимся нормативным правовым актом, конкретного вещества контролируемым — новым потенциально опасным психоактивным веществом, за деяния с которым установлена уголовная ответственность, может быть оспорено в судебном порядке. Как будут развиваться события, покажет время.

Возможно, потребуется изменение порядка подготовки актов по включению веществ в Реестр.

5.2. Также обращает внимание, что ответственность по ст. 234¹ УК РФ наступает за совершение предусмотренных этой статьей деяний с новыми потенциально опасными психоактивными веществами независимо от их количества (размера), что может вызвать сложности при ее применении, связанные с дифференциацией ответственности.

5.3. Объективную сторону рассматриваемого преступления составляют образующие незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ следующие незаконные действия: производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, приобретение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также незаконный сбыт новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Следует учитывать, что в соответствии с данным в Федеральном законе № 3-ФЗ определением оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ оборотом охватывается и использование таких веществ, однако оно не признается уголовно наказуемым по ст. 234¹ УК РФ, что вызывает вопросы у правоприменителя.

5.4. Деяниями, признаваемыми уголовно наказуемыми по ст. 234¹ УК РФ, являются незаконные ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации в целях сбыта новых потенциально опасных психоактивных веществ — фактически контрабанда таких веществ.

Однако при совершении контрабанды, ответственность за которую предусмотрена ст. 229¹ УК РФ, не имеет значения, с какой целью осуществляется незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации (ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации) предметов контрабанды. В силу указанного обстоятельства, видимо, ответственность за незаконные ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации новых потенциально опасных психоактивных веществ предусмотрена в ст. 234¹ УК РФ.

На наш взгляд, в целях сохранения внутренней логики и системности УК РФ целесообразнее было бы установить такую ответственность ст. 229¹ УК РФ, дополнив ее отдельной частью, в которой отразить все особенности применительно к этому предмету контрабанды.

5.5. Вызывает сомнение «пробельность» принятого решения о криминализации деяний с новыми потенциально опасными психоактивными веществами.

5.5.1. Статьей 2¹ Федерального закона № 3-ФЗ установлено, что оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в Российской Федерации запрещается. В то же время ст. 234¹ УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконный оборот таких веществ только в целях их сбыта, а также за сам их сбыт.

Возникает вопрос: какой должна быть ответственность за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ без цели сбыта? По логике вещей — административной, как это, например, предусмотрено в ст. 6.8 КоАП РФ, установившей ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам такая ответственность не установлена. Их оборот без цели сбыта запрещен, а ответственности за нарушение этого запрета нет.

5.5.2. Не внесены изменения в ст. 230 и ст. 232 УК РФ, в связи с чем отсутствует ответственность за склонение к потреблению новых потенциально опасных психоактивных веществ, а также за организацию либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления новых потенциально опасных психоактивных веществ.

5.5.3. Обращает внимание и то, что ст. 228¹ УК РФ, устанавливающая ответственность за деяния, связанные с незаконным сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также за их сбыт, предусматривает такой квалифицирующий признак, как совершение указанных действий лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении несовершеннолетнего, тогда как ст. 234¹ УК РФ такого квалифицирующего признака не содержит. То есть законодатель одинаково оценивает общественную опасность сбыта новых потенциально опасных веществ как взрослому человеку, так и несовершеннолетнему, с чем, на наш взгляд, согласиться нельзя[35].

5.6. Перечень проблемных вопросов можно продолжать. Нужны уголовно-правовые исследования ст. 234¹ УК РФ, а также практики ее применения, носящие комплексный характер, ориентирующие законодателей и правоприменителей.

С момента принятия Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ прошел непродолжительный период времени, что не позволяет оценить его с учетом правоприменительной практики. Но даже вышеприведенного краткого анализа, на наш взгляд, достаточно для вывода о том, что начато лишь движение в сторону должного нормативного правового регулирования вопросов установления ответственности за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, и в перспективе просматриваются очередные законодательные решения в указанной сфере.

Ближайшее время покажет, насколько эффективно принятое решение о криминализации деяний с новыми потенциально опасными психоактивными веществами, и выявит проблемные вопросы формирования Реестра таких веществ и применения ст. 234¹ УК РФ.

Однако уже сейчас можно сделать вывод о том, что для уяснения содержания ряда деяний, указанных в диспозиции ст. 234¹ УК РФ, и обеспечения единообразного ее применения потребуются разъяснения, которыми следует дополнить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 августа 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

Кроме того, необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства об ответственности за деяния с новыми потенциально опасными психоактивными веществами, а также Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

И последнее. Со второй половины ХХ в., как уже отмечалось, имеет место тенденция к расширению числа видов психоактивных веществ, признаваемых предметами преступлений (сильнодействующие и ядовитые вещества; наркотические средства и психотропные вещества; аналоги, производные и прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ; наркосодержащие растения и их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или прекурсоры таких средств и веществ; новые потенциально опасные психоактивные вещества).

Продолжится ли эта тенденция или процесс расширения числа видов психоактивных веществ, признаваемых предметами преступлений, завершится криминализацией деяний с новыми потенциально опасными психоактивными веществами? Но это тема уже другой статьи.

Литература:

1. Апель А.Л. Классификация психоактивных веществ, наркотиков в системе ПАВ / А.Л. Апель, Н.С. Бобянская // Антинаркотическая безопасность. 2013. № 1. С. 25–29.
2. Бабаханян Р.В. Наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества / Р.В. Бабаханян, Е.С. Бушуев, Ш.А. Варданян, В.В. Афанасьев. СПб. : Реноме, 2008. 276 с.
3. Зиновьев В.В. К вопросу о необходимости ограничения оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ / В.В. Зиновьев // Российский следователь. 2015. № 2. С. 34–38.
4. Зиновьев В.В. О зарубежном опыте правового регулирования оборота новых психоактивных веществ / В.В. Зиновьев // Наркология. 2014. № 11. С. 23–28.
5. Карпов Я.С. Дизайнерские наркотики и новые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: вопросы правового статуса / Я.С. Карпов // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 35–37.
6. Кауров Я.В. Курительные смеси: медицинские и социальные аспекты / Я.В. Кауров, А.В. Ларченко, А.Г. Артеменко, С.А. Мудрова, А.В. Панков // Журнал научных статей «Здоровье и образование в XXI веке». 2014. Т. 16. № 4. С. 162–164.
7. Кирилишин В.А. Об активизации противодействия распространению новых видов синтетических психоактивных веществ на национальном и международном уровнях / В.А. Кирилишин // Наркоконтроль. 2014. № 4. С. 30–33.
8. Корчагин О.Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических средств и психотропных веществ / О.Н. Корчагин // Наркоконтроль. 2012 № 4. С. 32–34.
9. Костеников Д.В. Борьба против табака — важная задача всего общества / Д.В. Костенников // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2015. № 1 (53). С. 9–16.
10. Ленчик М.В. Пути совершенствования национального законодательства, направленного на противодействие распространению «дизайнерской» наркомании / М.В. Ленчик // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2014. № 4 (17). С. 53–62.
11. Макаров А.В. Криминологическая оценка антинаркотической политики современной России / А.В. Макаров, Т.А. Федоренко // Наркоконтроль. 2012. № 1. С. 16–21.
12. Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков : сб. докладов / сост. В.С. Овчинский, А.В. Федоров. М. : ИФРА-М, 2005. 624 с.
13. Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы : сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками / сост. и вступит. ст. А.В. Федоров. М. : Издательство «Астрея-центр», 2007. 296 с.
14. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ : учебное пособие / под ред. А.Н. Сергеева. М. : УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Издательство «ЩИТ-М», 2000. 580 с.
15. Стрельчук И.В. Клиника и лечение наркоманий / И.В. Стрельчук. М. : Медгиз, 1956. 346 с.
16. Сыромятников С.В. Производные наркотических средств и психотропных веществ / С.В. Сыромятников, И.И. Сарычев // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 21–25.
17. Тихомирова В.В. Правовые вопросы регулирования незаконного оборота синтетических наркотиков / В.В. Тихомирова // Наркоконтроль. 2013. № 4. С. 22–27.
18. Тихомирова В.В. Правовые механизмы борьбы с незаконным оборотом синтетических психоактивных веществ / В.В. Тихомирова // Эксперт-криминалист. 2014. № 2. С. 25–28.
19. Федоров А.В. Взаимосвязь незаконного потребления наркотиков и их незаконного оборота / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 3. С. 5–13.
20. Федоров А.В. Изменения в законодательстве об ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 1. С. 2–15.
21. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 4–27.
22. Федоров А.В. Наркосодержащие растения как предмет преступлений и ответственность за незаконное культивирование наркосодержащих растений / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2011. № 1. С. 14–27.
23. Федоров А.В. Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 3. С. 3–17.
24. Федоров А.В. Определение наркотических средств и психотропных веществ в Конвенциях ООН и его значение для уголовного законодательства / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 4. С. 2–22.
25. Федоров А.В. Определение производных наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Теория и практика судебной экспертизы. 2013. № 1 (29). С. 50–61.
26. Федоров А.В. Определение сильнодействующих и ядовитых веществ как предмета преступления и проступка в российских фармакопеях XIX в. — начала XX в. / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2011. № 3. С. 10–21.
27. Федоров А.В. Ответственность за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 3–8.
28. Федоров А.В. Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 2. С. 8–19.
29. Федоров А.В. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления в настоящее время и до 1917 года / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2008. № 1. С. 9–19.
30. Федоров А.В. Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления: история и современность (1917–2008 гг.) / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2008. № 2. С. 8–27.
31. Федоров А.В. Списки сильнодействующих и ядовитых веществ в Российской империи (XVIII в. — 1917 г.) / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2010. № 1. С. 13–22.
32. Федоров А.В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ (ст. 234 УК РФ) / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2007. № 1. С. 11–22.
33. Федоров А.В. Уголовно-правовые вопросы противодействия совершенным в отношении несовершеннолетних преступлениям, связанным с новыми потенциально опасными психоактивными веществами / А.В. Федоров // Противодействие преступлениям, совершаемым несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних : материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 13 февраля 2015 г.) / под ред. А.И. Бастрыкина. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 8–12.

Bibliography:

1. Apel’ A.L., Bobyanskaya N.S. Klassifi katsiya psikhoaktivny’kh veshhestv, narkotikov v sisteme PAV [Classifi cation of psychoactive substances, drugs in the SAS system]. Antinarkoticheskaya bezopasnost’ — Antidrug Security, 2013. № 1. pp. 25–29.
2. Babakhanyan R.V., Bushuev Е.S., Vardanyan Sh.А., Afanas’ev V.V. Narkoticheskie sredstva, psikhotropny’e i sil’nodejstvuyushhie veshhestva [Narcotic means, psychotropic and potent substances]. Saint-Petersburg, Renome Publ., 2008. 276 p.
3. Bastry’kin A.I., ed. Moscow, YuNITI-DANA Publ., 2015. pp. 8–12.
4. Fedorov A.V. Izmeneniya v zakonodatel’stve ob otvetstvennosti za kontrabandu narkoticheskikh sredstv, psikhotropny’kh, sil’nodejstvuyushhikh i yadovity’kh veshhestv [Changes in the legislation on responsibility for contraband of narcotic means, psychotropic, potent and poisonous substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012. № 1. pp. 2–15.
5. Fedorov A.V. Narkokriminologiya kak odno iz napravlenij kriminologii [Drug criminology as one of the trends of criminology]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013. № 1. pp. 4–27
6. Fedorov A.V. Narkosoderzhashhie rasteniya kak predmet prestuplenij i otvetstvennost’ za nezakonnoe kul’tivirovanie narkosoderzhashhikh rastenij [Drug-containing plants as a subject of crimes and responsibility for illegal cultivation of drug-containing plants]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011. № 1. pp. 14–27.
7. Fedorov A.V. Opredelenie analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of analogues of narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012. № 3. pp. 3–17.
8. Fedorov A.V. Opredelenie narkotichskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv v Konvetsiyakh OON i ego znachenie dlya ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of narcotic means and psychotropic substances in the UN Conventions and signifi cance thereof for the criminal legislation]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012. № 4. pp. 2–22.
9. Fedorov A.V. Opredelenie proizvodny’kh narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of derivative narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Teoriya i praktika sudebnoj e’kspertizy’ — Theory and Practice of Judicial Expert Evaluation, 2013. № 1(29). pp. 50–61.
10. Fedorov A.V. Opredelenie sil’nodejstvuyushhikh i yadovity’kh veshhestv kak predmeta prestupleniya i prostupka v rossijskikh farmakopeyakh XIX v. — nachala XX v. [Defi nition of potent and poisonous substances as a subject of crime and off ence in Russian codices of the XIX century — beginning of the XX century]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011. № 3. pp. 10–21.
11. Fedorov A.V. Otvetstvennost’ za nemeditsinskoe potreblenie narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Responsibility for nonmedical consumption of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011. № 2. pp. 3–8.
12. Fedorov A.V. Privedenie rossijskikh perechnej narkoticheskikh sredstv, psikhotropny’kh veshhestv, prekursorov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv v sootvetstvie s mezhdunarodny’mi antinarkoticheskimi konventsiyami: istoriya voprosa i sovremennoe sostoyanie [Bringing of Russian lists of narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means and psychotropic substances, potent and poisonous substances to conformity with international antidrug conventions: history of the issue and the modern state thereof ]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013. № 2. pp. 8–19.
13. Fedorov A.V. Sil’nodejstvuyushhie i yadovity’e veshhestva kak predmet prestupleniya v nastoyashhee vremya i do 1917 goda [Potent and poisonous substances as a subject of crime at present and before 1917]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2008. № 1. pp. 9–19.
14. Fedorov A.V. Sil’nodejstvuyushhie i yadovity’e veshhestva kak predmet prestupleniya: istoriya i sovremennost’ 1917 — 2008 gg.) [Potent and poisonous substances as a subject of crime: history and contemporaneity (1917 — 2008)]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2008. № 2. pp. 8–27.
15. Fedorov A.V. Spiski sil’nodejstvuyushhikh i yadovity’kh veshhestv v Rossijskoj imperii (XVIII v. — 1917 g.) [Lists of potent and poisonous substances in the Russian Empire (the XVIII century —1917)]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2010. № 1. pp. 13–22.
16. Fedorov A.V. Ugolovnaya otvetstvennost’ za nezakonny’j oborot sil’nodejstvuyushhikh ili yadovity’kh veshhestv (st. 234 UK RF) [Criminal responsibility for illicit traffi c of potent or poisonous substances (Article 234 of the Criminal Code of the RF)]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2007. № 1. pp. 11–22.
17. Fedorov A.V. Ugolovno-pravovy’e voprosy’ protivodejstviya sovershenny’m v otnoshenii nesovershennoletnikh prestupleniyam, svyazanny’m s novy’mi potentsial’no opasny’mi psikhoaktivny’mi veshhestvami [Criminal-law issues of counteraction of crimes committed with regard to minors, related to new potentially dangerous psychoactive substances]. Protivodejstvie prestupleniyam, sovershaemy’m nesovershennoletnimi i v otnoshenii nesovershennoletnikh: materialy’ Mezhdunar. nauchn.- praktich. konfer. (Moskva, 13 fevralya 2015 g.) [Counteraction of crimes committed by minors and with regard to minors: materials of the International Scientific Practice Conference (Moscow, February 13, 2015)].
18. Fedorov A.V. Vzaimosvyaz’ nezakonnogo potrebleniya narkotikov i ikh nezakonnogo oborota [Interaction of illegal consumption of drugs and illicit traffi c thereof ]. / Narkokontrol’ — Drug Control, 2013. № 3. pp. 5–13.
19. Fedorov A.V., comp. Nezakonny’j oborot narkotikov: global’ny’e tendentsii i problemy’: Sbornik dokladov Mezhdunarodnogo komiteta po kontrolyu nad narkotikami [Illicit traffi c of drugs: global tendencies and problems: Collection of reports of the International Committee for Drug Control]. Moscow, Astreya-tsentr Publ., 2007. 296 p.
20. Karpov Ya.S. Dizajnerskie narkotiki i novy’e prekursory’ narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv: voprosy’ pravovogo statusa [Designer drugs and new precursors of narcotic means and psychotropic substances: issues of the legal status]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013. № 1. pp. 35–37.
21. Kaurov Ya.V., Larchenko А.V., Artemenko А.G., Gnelitskij G.I., Mudrova S.A., Pankov А.V. Kuritel’ny’e smesi: meditsinskie i sotsial’ny’e aspekty’ [Smoking blends: medical and social aspects]. Zdorov’e i obrazovanie v XXI veke — Health and Education in the XXI Century, 2014. Vol. 16. № 4. pp. 162–164.
22. Kirilishin V.А. Ob aktivizatsii protivodejstviya rasprostraneniyu novy’kh sinteticheskikh psikhoaktivny’kh veshhestv na natsional’nom i mezhdunarodnom urovnyakh [On activization of fi ghting spread of new types of synthetic psychoactive substances at the national and international levels]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2014. № 4. pp. 30–33.
23. Korchagin О.N. Vremennoe ogranichenie na oborot novy’kh vidov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Temporary limitation of traffi c of new types of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012. № 4. pp. 32–34.
24. Kostenikov D.V. Bor’ba protiv tabaka — vazhnaya zadacha vsego obshhestva [Struggle against tobacco is an essential task of the entire society]. Ucheny’e zapiski Sankt-Peterburgskogo imeni V.B. Bobkova filiala Rossijskoj tamozhennoj akademii — Bulletin of V.B. Bobkov Saint-Peterburg Branch of Russian Customs Academy, 2015. № 1. pp. 9–16.
25. Lenchik М.V. Puti sovershenstvovaniya natsional’nogo zakonodatel’stva, napravlennogo na protivodejstvie rasprostraneniyu «dizajnerskoj» narkomanii [Ways of improvement of the national legislation aimed at counteraction of spread of «designer» drug addiction]. Vestnik Sibirskogo Yuridicheskogo Instituta Federal’noj Sluzhby’ po Kontrolyu za Oborotom Narkotikov —Bulletin of Siberian Law Institute of the Federal Service for Drug Control of Russia, 2014. № 4 (17). pp. 53–62.
26. Makarov А.V., Fedorenko Т.А. Kriminologicheskaya otsenka ntinarkoticheskoj politiki sovremennoj Rossii [Criminological evaluation of antidrug policy of modern Russia]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012. № 1. pp. 16–21.
27. Ovchinskij V.S., Fedorov A.V., comp. Mezhdunarodno-pravovy’e osnovy’ protivodejstviya nezakonnomu oborotu narkotikov. Sb. dok. [International-law fundamentals of counteraction of illicit traffic of drugs: Collection of documents]. Moscow, INFRA-M Publ., 2005. 624 p.
28. Sergeev A.N., ed. Protivodejstvie nezakonnomu oborotu narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv: uchebnoe posobie [Counteraction of illicit traffi c of narcotic means and psychotropic substances: educational manual]. Moscow, UBNON MVD Rossii Publ., ShhIT-M Publ., 2000. 580 p.
29. Strel’chuk I.V. Klinika i lechenie narkomanij [Clinic and treatment of drug addictions]. Moscow, Medgiz Publ., 1956. 346 p.
30. Sy’romyatnikov S.V., Sary’chev I.I. Proizvodny’e narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Derivatrives of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011. № 2. pp. 21–25.
31. Tikhomirova V.V. Pravovy’e mekhanizmy’ bor’by’ s nezakonny’m oborotom sinteticheskikh psikhoaktivny’kh veshhestv [Legal mechanisms of struggle against illegal traffi c of synthetic psychoactive substances]. E’kspert-Kriminalist — Forensic Analyst, 2014. № 2. pp. 25–28.
32. Tikhomirova V.V. Pravovy’e voprosy’ regulirovaniya nezakonnogo oborota sinteticheskikh narkotikov [Legal issues of regulation of illegal traffic of synthetic drugs]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013. № 4. pp. 22–27.
33. Zinov’ev V.V. K voprosu o neobkhodimosti ogranicheniya oborota novy’kh potentsial’no opasny’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [On the issue of necessity of limitation of traffi c of new potentially dangerous psychoactive substances]. Rossijskij sledovatel’ — Russian Investigator, 2015. № 2. pp. 34–38.
34. Zinov’ev V.V. O zarubezhnom opy’te pravovogo regulirovaniya oborota novy’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [On foreign experience of legal regulation of traffi c of new psychoactive substances]. Narkologiya — Addictology, 2014. № 11. pp. 23–28.