Правовые механизмы борьбы с незаконным оборотом новых потенциально опасных психоактивных веществ как элемент национальной системы раннего выявления и предупреждения новых видов наркотиков и наркомании

БАТЫРШИН ИЛЬНУР ИЛЬДАРОВИЧ, начальник Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

КОРЧАГИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ, заместитель начальника Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», кандидат юридических наук

ЧИРКОВ ДМИТРИЙ КОНСТАНТИНОВИЧ, ведущий научный сотрудник Федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков», кандидат юридических наук, доцент

В работе проанализирована одна из основных криминологических тенденций в сфере незаконного оборота синтетических наркотиков, которая определяется, с одной стороны, сложностью выявления, раскрытия, расследования деяний, направленных на незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, а с другой стороны, увеличением количества наркопотребителей, участившимися случаями интоксикации с летальным исходом и несовершенством национальной системы мониторинга новых видов наркотиков и наркомании.

Ключевые слова: незаконный оборот наркотиков, психоактивные вещества, дизайнерские наркотики, предупреждение, мониторинг, раннее выявление.

Legal mechanisms of fi ghting illicit traffi c of new potentially dangerous psychoactive substances as an element of the national system of early detection and prevention of new types of drugs and drug addiction

BATY’RSHIN IL’NUR I., head, Federal Governmental Institution «Scientific Research Center of the Federal Service of the RF for Drug Control» (Moscow)

KORCHAGIN OLEG N., deputy head, Federal Governmental Institution «Scientific Research Center of the Federal Service of the RF for Drug Control», candidate of juridical sciences (Moscow)

CHIRKOV DMITRIJ K., leading research fellow, Federal Governmental Institution «Scientific Research Center of the Federal Service of the RF for Drug Control», candidate of juridical sciences, assistant professor (Moscow)

The article analyzes one of the major criminological trends in the field of illicit synthetic drugs, which is defined: on the one hand, the complexity of identifying, detecting, investigating and preventing acts on trafficking of new, potentially dangerous psychoactive substances; on the other hand, the increase in the number of drug users, frequent cases of intoxication with fatal and deficiencies of the national system of monitoring of new drugs and drug addiction.

Key words: drug trafficking, psychoactive substances, designer drugs, warning, monitoring, early detection.

В настоящее время одной из основных криминологических тенденций незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации, да и во всем мире, является увеличение производства синтетических наркотиков, что обусловлено рядом факторов.

Во-первых, при производстве и изготовлении синтетических наркотиков не требуется больших человеческих и (или) природных ресурсов, отсутствует нужда в дорогостоящем оборудовании, особых климатических условиях, как, например, при выращивании конопли, опийного мака или кокаинового куста.

Во-вторых, производство и изготовление синтетических наркотиков может быть налажено практически в любом месте.

В-третьих, при производстве и изготовлении синтетических наркотиков может использоваться не только ключевой прекурсор, но и его заменители, с помощью которых имеется возможность получить не один, а несколько различных видов синтетического наркотика.

В-четвертых, конечный продукт имеет низкую себестоимость и высокую прибыльность на рынке.

Объемы изъятия в Российской Федерации синтетических наркотических средств в 2013 г. составили 1966 кг, или 5,7% от общего количества изъятых правоохранительными органами и спецслужбами из незаконного оборота на момент возбуждения уголовного дела наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и сильнодействующих веществ, что больше на 51,7%, чем в 2012 г. (1296 кг). За 9 мес. 2014 г. изъято 3355 кг, прирост составил 165% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (1267)[1].

Важнейшей проблемой в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, с которой столкнулись в начале XXI в. многие страны мира, в т.ч. и Российская Федерация, является рост объемов оборота новых видов психоактивных веществ («спайсы», или дизайнерские наркотики)^[2], временно обладающих неопределенным правовым статусом.

Новые виды «легальных» или «дизайнерских» наркотиков за короткое время набрали популярность среди населения, особенно в молодежной среде^[3]. Это различные стимуляторы амфетаминового ряда, синтетические анальгетики, синтетические опиаты, синтетические каннабиноиды, которые очень хорошо «прижились» в нашей стране благодаря временной легальности, низкой цене, молодежной моде на «клубную культуру» и электронную музыку.

В Российской Федерации в этой связи был принят ряд мер по противодействию распространению новых психоактивных веществ.

Так, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ[4] ст. 228 УК РФ была изложена в новой редакции, предусматривающей в том числе ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление и переработку без цели сбыта аналогов наркотических средств и психотропных веществ в крупном и особо крупном размере. Кроме того, УК РФ этим законом дополнен ст. 228¹, устанавливающей ответственность за незаконные производство, сбыт или пересылку не только наркотических средств и психотропных веществ, но и их аналогов. Затем неоднократно вносились изменения в УК РФ, в результате которых еще ряд статей стали предусматривать ответственность за деяния с аналогами наркотических средств и психотропных веществ[5].

В дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1178 в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, внесено понятие «производные наркотических средств и психотропных веществ», призванное обеспечить однозначность толкования задач судебной экспертизы, а также установить критерии отнесения веществ к подконтрольным^[6].

Это позволило в короткие сроки поставить под контроль более 750 новых видов психоактивных веществ.

Однако алгоритм отнесения вновь выявленных психоактивных веществ к аналогам и производным наркотических средств и психотропных веществ достаточно сложен и продолжителен по времени[7].

В то же время в 2014 г. в ряде регионов Российской Федерации получили распространение новые неподконтрольные психоактивные вещества синтетического происхождения, входящие в состав «курительных смесей», не охватывающиеся понятиями аналогов и производных наркотических средств и психотропных веществ.

Данную проблему позволил решить Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ, которым УК РФ дополнен ст. 234¹, устанавливающей ответственность за незаконный оборот новых психоактивных веществ.

Кроме того, правовые нормы этого федерального закона позволяют в разы сократить сроки реагирования на появление новых веществ синтетического происхождения, которые вызывают у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для жизни и здоровья, и в отношении которых уполномоченными органами государственной власти не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом[8].

Тем не менее принятие указанного федерального закона, при всех его достоинствах, не устраняет ряд проблем распознавания новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В связи с вышеуказанным авторы статьи считают, что необходимо унифицировать форму подачи информационных сообщений о новых потенциально опасных психоактивных веществах, реализуемых под видом товаров народного потребления, в органы, уполномоченные осуществлять контроль за исполнением законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

Логично рассмотреть опыт Великобритании по противодействию обороту синтетических наркотических средств и оперативному выявлению новых, не внесенных в соответствующие списки, психоактивных веществ. В Великобритании действует система сбора спонтанных сообщений о неблагоприятных побочных реакциях «Желтая карта», по которой ежегодно поступает около 200 тыс. сообщений. В рамках системы «Желтая карта» граждане, работники сферы здравоохранения или сотрудники фармацевтических компаний могут отправить различными способами сообщение о нежелательных побочных реакциях медицинских препаратов и иных веществ, после чего Агентством по контролю за качеством лекарственных средств и медицинской продукции принимаются соответствующие меры по оценке сигнала специалистами и о возможном запрете на оборот подозрительных веществ.

Таким образом, авторы статьи предлагают рассмотреть возможность создания аналогичной системы в Российской Федерации с учетом особенностей национальной правовой системы и реального состояния российского общества.

Прием информации от граждан и организаций может быть реализован, например, в следующих формах: электронная форма подачи сообщения, подача сообщения на бумажном носителе, подача информации по телефонной горячей линии, подача сообщения через социальные сети и т.д. Необходимо предоставить возможность подачи анонимного сообщения носителю информации о новом веществе.

Также требуется создание в Российской Федерации специализированной химико-аналитической лаборатории (далее — Лаборатория). Цель создания Лаборатории заключается в возможном прогнозировании развития наркоситуации в стране, в т.ч. в сфере появления и оборота новых видов потенциально опасных психоактивных веществ, и лежит за пределами традиционной аналитики, что требует привлечения возможностей современной исследовательской химии.

К основным задачам Лаборатории целесообразно отнести следующие:

— проведение синтеза новых видов веществ, которые потенциально могут обладать психоактивными свойствами, опасными для жизни и здоровья граждан, в целях упреждающего внесения их в соответствующие списки Перечня и для устранения возможности появления таких веществ в незаконном обороте;

— выявление ранее неизвестных (новых) химических веществ (соединений), в различных пробах и образцах, включая биоматериалы человека (во взаимодействии с судебно-медицинскими учреждениями Минздрава России и иными организациями, осуществляющими деятельность по выявлению фактов употребления наркотических средств и иных психоактивных веществ в различных группах населения);

— разработку методических материалов для оперативного, следственного и экспертного состава ФСКН России и иных правоохранительных органов по выявлению (обнаружению) таких веществ и идентификации;

— создание и ведение натурной коллекции образцов новых видов психоактивных веществ в целях их использования в качестве стандартных образцов при проведении диагностических и идентификационных исследований, актуализация библиотек спектров в целях обеспечения единообразной интерпретации результатов хроматографических исследований;

— исследование и реконструкция технологий производства различных видов веществ в целях выявления признаков, позволяющих идентифицировать и классифицировать такое производство, в т.ч. по побочным признакам;

— проведение скрининговых исследований популяционного (регионального, возрастного, профессионального) характера, направленных на выявление фактов содержания в организме человека новых психоактивных веществ; проведение лабораторных исследований («подтверждающих анализов») по положительным результатам скрининговых исследований;

— проведение анализа сточных вод и эпидемиологии в целях мониторинга новых видов психоактивных веществ и наркомании (определение уровня населения, вовлеченного в незаконный оборот наркотиков).

В целях обеспечения качества исследований и их легитимации, в т.ч. на международном уровне, Лаборатория должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и стандартам Управления ООН по наркотикам и преступности, быть аккредитована по международному стандарту ISO/IEC 17025 (стандарт ИСО 17025), что необходимо учитывать уже на стадии ее проектирования и создания.

Указанные предложения наряду с другими мерами направлены на планомерное создание в Российской Федерации комплексной системы раннего выявления и предупреждения распространения новых видов наркотиков и наркомании, о которой авторы статьи неоднократно писали в ранее проведенных исследованиях^[9].

Литература:

1. Диченко А.А. Изучение зарубежного опыта в части, касающейся создания системы раннего выявления и предупреждения новых видов наркотиков и наркомании (в том числе и новых психоактивных веществ) с целью выработки предложений для реализации подобной системы на территории России и на пространстве СНГ / А.А. Диченко, О.Н. Корчагин, В.В. Тихомирова // Наркология. 2014. № 7. С. 27–36.
2. Зиновьев В.В. К вопросу о необходимости ограничения оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ / В.В. Зиновьев // Российский следователь. 2015. № 2. С. 34–38.
3. Карпов Я.С. Дизайнерские наркотики и новые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: вопросы правового статуса / Я.С. Карпов // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 35–37.
4. Кирилишин В.А. Об активизации противодействия распространению новых видов синтетических психоактивных веществ на национальном и международном уровнях / В.А. Кирилишин // Наркоконтроль. 2014. № 4 (37). С. 30–33.
5. Корчагин О.Н. Анализ и прогноз развития криминогенной обстановки в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: Аналитический обзор / О.Н. Корчагин, Д.К. Чирков ; под ред. И.И. Батыршина. М. : ФКУ НИЦ ФСКН России, 2015.
6. Корчагин О.Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических средств и психотропных веществ / О.Н. Корчагин // Наркоконтроль. 2012. № 4. С. 32–34.
7. Корчагин О.Н. Создание системы раннего выявления и предупреждения новых видов наркотиков и наркомании в рамках СНГ как один из основных факторов противодействия незаконному обороту наркотиков на территории государств — участников СНГ / О.Н. Корчагин // Международное сотрудничество государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и противодействии наркомании : сборник материалов международной научно-практической конференции, 26 ноября 2012 г., г. Москва. 2013. С. 87–93.
8. Сыромятников С.В. Производные наркотических средств и психотропных веществ / С.В. Сыромятников, И.И. Сарычев // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 21–25.
9. Тихомирова В.В. Правовые механизмы борьбы с незаконным оборотом синтетических психоактивных веществ / В.В. Тихомирова // Эксперт-криминалист. 2014. № 2. С. 25–28.
10. Федоров А.В. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ как предмет контрабанды / А.В. Федоров // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2012. № 3 (43). С. 98–135.
11. Федоров А.В. Комментарий к постановлению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 г. № 1178 «О внесении изменений в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 2–3.
12. Федоров А.В. Об учете нормативно определенных признаков аналогов наркотических средств и психотропных веществ при производстве экспертиз / А.В. Федоров // Эксперт-криминалист. 2014. № 2. С. 18–21.
13. Федоров А.В. Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 3. С. 3–18.
14. Федоров А.В. Определение производных наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законнодательства / А.В. Федоров // Теория и практика судебной экспертизы. 2013. № 1(29). С. 50–61.
15. Федоров А.В. Правовая составляющая определения аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 3. С. 169–172.
16. Федоров А.В. Юридически значимые признаки аналогов наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Федоров // Теория и практика судебной экспертизы. Научно-практический журнал. 2012. № 4 (28). С. 34–49.

Bibliography:

1. Dichenko А.А., Korchagin О.N., Tikhomirova V.V. Izuchenie zarubezhnogo opy’ta v chasti, kasayushhejsya sozdaniya sistemy’ rannego vy’yavleniya i preduprezhdeniya novy’kh vidov narkotikov i narkomanii (v tom chisle i novy’kh psikhoaktivny’kh veshhestv) s tsel’yu vy’rabotki predlozhenij dlya realizatsii podobnoj sistemy’ na territorii Rossii i na prostranstve SNG [Study of foreign experience with regard to the part related to creation of the system of early detection and prevention of new types of drugs and drug addiction (including new psychoactive substances) for the purpose of elaboration of proposals for realization of the similar system on the territory of Russia and in the CIS]. Narkologiya-Addictology, 2014, № 7, pp. 27-36.
2. Fedorov A.V. Analogi narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv kak predmet kontrabandy’ [Analogues of narcotic means and psychotropic substances as a subject of contraband]. Ucheny’e zapiski Sankt-Peterburgskogo imeni V.B. Bobkova fi liala Rossijskoj tamozhennoj akademii — Bulletin of V.B. Bobkov Saint-Peterburg Branch of Russian Customs Academy, 2012, № 3 (43), pp. 98–135.
3. Fedorov A.V. Kommentarij k postanovleniyu Pravitel’stva Rossijskoj Federatsii ot 19 noyabrya 2012 g. № 1178 «O vnesenii izmenenij v perechen’ narkoticheskikh sredstv, psikhotropny’kh veshhestv i ikh prekursorov, podlezhashhikh kontrolyu v Rossijskoj Federatsii [Commentary to Decree of the Government of the Russian Federation of November 19, 2012, № 1178 «On Introduction of Changes into the List of Narcoticс Means and Psychotropic Substances and Precursors Thereof Subject to Control in the Russian Federation»]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 1, pp. 2-3.
4. Fedorov A.V. Ob uchete normativno opredelenny’kh priznakov analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv pri proizvodstve e’kspertiz [On the record of statutory defi ned features of analogues of narcotic means and psychotropic substances in proceeding of expert evaluations]. E’kspert-kriminalist — Forensic Analyst, 2014, № 2, pp. 18–21.
5. Fedorov A.V. Opredelenie analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Definition of analogues of narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012, № 3, pp. 3–18.
6. Fedorov A.V. Opredelenie proizvodny’kh narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of derivative narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Teoriya i praktika sudebnoj e’kspertizy’ — Theory and Practice of Judicial Expert Evaluation, 2013, № 1(29), pp. 50-61.
7. Fedorov A.V. Pravovaya sostavlyayushhaya opredeleniya analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Legal element of defi nition of narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafi na (MGYuA) — Bulletin of Kutafi n University (MSAL), 2014, № 3, pp. 169–172.
8. Fedorov A.V. Yuridicheski znachimy’e priznaki analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Legally signifi cant features of analogues of narcotic means and psychotropic substances]. Teoriya i praktika sudebnoj ekspertizy’. Nauchno-prakticheskij zhurnal — Theory and Practice of Judicial Expert Evaluation. Scientifi c-Practice Journal, 2012, № 4(28), pp. 34–49.
9. Karpov Ya.S. Dizajnerskie narkotiki i novy’e prekursory’ narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv: voprosy’ pravovogo statusa [Designer drugs and new precursors of narcotic means and psychotropic substances: issues of the legal status]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 1, pp.35-37.
10. Kirilishin V.А. Ob aktivizatsii protivodejstviya rasprostraneniyu novy’kh sinteticheskikh psikhoaktivny’kh veshhestv na natsional’nom i mezhdunarodnom urovnyakh [On activization of fi ghting spread of new types of synthetic psychoactive substances at the national and international levels]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2014, № 4, pp. 30-33.
11. Korchagin О.N. Sozdanie sistemy’ rannego vy’yavleniya i preduprezhdeniya novy’kh vidov narkotikov i narkomanii v ramkakh SNG kak odin iz osnovny’kh faktorov protivodejstviya nezakonnomu oborotu narkotikov na territorii gosudarstv-uchastnikov SNG [Creation of the system of early detection and prevention of new types of drugs and drug addiction within the framework of the CIS as one of the basic factors of counteraction of illicit traffi c of drugs on the territory of states-members of the CIS]. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo gosudarstv-uchastnikov SNG v bor’be s nezakonny’m oborotom narkotikov i protidejstvii narkomanii: Sbornik materialov mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii, 26 noyabrya 2012 g.) [International cooperation of states-members of the CIS in the struggle against illicit traffi c of drugs and counteraction of drug addiction: Collection of materials of the international scientifi cpractice conference, November 26, 2012]. Moscow, 2013. Pp. 87-93.
12. Korchagin О.N. Vremennoe ogranichenie na oborot novy’kh vidov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Temporary limitation of traffi c of new types of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012, № 4, pp. 32-34.
13. Korchagin О.N., Chirkov D.К. Analiz i prognoz razvitiya kriminogennoj obstanovki v sfere nezakonnogo oborota narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv v Rossijskoj Federatsii: Analiticheskij obzor [Analysis and forecast of development of criminogenic situation in the sphere of illicit traffi c of narcotic means and psychotropic substances in the Russian Federation: Analytical survey]. Batyrshin I.I., Korchagin О.N., Chirkov D.К., eds. Moscow, FKU NITs FSKN Rossii Publ., 2015.
14. Sy’romyatnikov S.V., Sary’chev I.I. Proizvodny’e narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Derivatives of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011, № 2, pp. 21-25.
15. Tikhomirova V.V. Pravovy’e mekhanizmy’ bor’by’ s nezakonny’m oborotom sinteticheskikh psikhoaktivny’kh veshhestv [Legal mechanisms of struggle against illegal traffic of synthetic psychoactive substances]. E’kspert- Kriminalist — Forensic Analyst, 2014, № 2, pp. 25-28.
16. Zinov’ev V.V. K voprosu o neobkhodimosti ogranicheniya oborota novy’kh potentsial’no opasny’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [On the issue of necessity of limitation of traffi c of new potentially dangerous psychoactive substances]. Rossijskij sledovatel’ — Russian Investigator, 2015, № 2, pp. 34-38.