О необходимости совершенствования уголовного законодательства в связи с принятием статьи 2341 Уголовного кодекса Российской Федерации ≪Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ≫

Зиновьев Валерий Владимирович, заместитель руководителя Международно-правовой департамент ФСКН России начальник Договорно-правовое управление

В статье, с учетом актуальности угрозы распространения в Российской Федерации новых психоактивных веществ, дан комментарий статьи 2341 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ» и проанализировано отечественное законодательство на предмет восполнения пробелов уголовно-правового запрета на совершение деяний с использованием новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Ключевые слова: новые психоактивные вещества, запрет и изъятие неподконтрольных веществ.

On the necessity of improvement of criminal legislation in connection with adoption of article 2341 of the Criminal Code of the Russian Federation ≪Illicit traffi c of New Potentially Dangerous Psychoactive Substances≫

ZINOV’EV VALERIJ V., deputy head, the International Law Department of the Federal Service of the RF for Drug Control, head, the Contractual Law Directorate (Moscow)

This article, taking into account the urgency of the threat of new psychoactive substances spreading in the Russian Federation, gives comment on article 2341 of the Criminal Code of the Russian Federation “Illicit trafficking of new potentially dangerous psychoactive substances” and analyzes domestic legislation with respect to closing the gaps in legal prohibition of acts committed with the use of new potentially dangerous psychoactive substances.

Key words: new psychoactive substances, prohibition and seizure of uncontrolled substances.

С 15 февраля 2015 г. в Российской Федерации вступил в действие федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[1] (далее — Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ), принятие которого обусловлено лавинообразным распространением новых потенциально опасных психоактивных веществ, получивших в обиходе наименования «спайсы» либо «курительные смеси». Новые виды таких синтетических психоактивных веществ представляют чрезвычайную опасность для здоровья лиц, допускающих их потребление, в первую очередь в связи с абсолютной непредсказуемостью их воздействия на организм человека. Некоторые из этих веществ обладают сильнейшими отравляющими свойствами.

Указанным федеральным законом внесены изменения в четыре законодательных акта. В частности, Уголовный кодекс Российской Федерации (далее — УК РФ) дополнен новой статьей 234¹ «Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ»[2].

При этом законодатель определил новые потенциально опасные психоактивные вещества как вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее — Реестр), оборот которых в Российской Федерации запрещен. Таким образом, термин «новые потенциально опасные психоактивные вещества» объединил массу объектов, de facto схожих с наркотическими средствами или психотропными веществами по результатам воздействия на психику, но de jure не относимых к ним.

На наш взгляд, используемое в данном понятии слово «новые» обозначает, что обнаруженные вещества ранее не находились в гражданском обороте.

Следует отметить, начиная с 2008 г. в документах Организации Объединенных Наций (ООН) и Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН) уже используется понятие «new psychoactive substance» или сокращенно NPS, что переводится на русский язык как новые психоактивные вещества или НПВ.

В соответствии со ст. 2.2 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ) в Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом. Установлено, что решение о включении вещества в Реестр принимается федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, каковым является ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 18 февраля 2015 г. № 69 утвержден Порядок формирования и содержание Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен[3].

Согласно принятым актам, включение вещества в Реестр осуществляется при получении должностными лицами органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности сведений о его потреблении, которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества.

Медицинское освидетельствование проводится в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так, лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно потребило новое потенциально опасное психоактивное вещество, может быть направлено на медицинское освидетельствование.

Правом такого направления обладают органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, следователи, судьи или должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, а в медицинских организациях — должностные лица, специально уполномоченные на то федеральными органами исполнительной власти в сфере здравоохранения или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Для направления лица на медицинское освидетельствование судьи, следователи, органы дознания выносят постановление.

Порядок медицинского освидетельствования лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно потребило новое потенциально опасное психоактивное вещество, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

Необходимо констатировать, что указанный порядок Минздравом России до настоящего времени не разработан. Правоприменители в своей деятельности руководствуются Временной инструкцией о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденной Минздравом СССР 1 сентября 1988 г. за № 06-14/33-14, которая, вне всякого сомнения, устарела и не соответствует современным потребностям.

Установление ст. 234¹ УК РФ уголовной ответственности за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ выявило пробелы в уголовном законодательстве, требующие разрешения.

Так, например, согласно ст. 23 УК РФ лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности. Вполне логичным будет дополнить данную норму новыми потенциально опасными психоактивными веществами, поскольку, совершив преступление под их воздействием, лицо также должно подлежать уголовной ответственности на общих основаниях.

Статья 63 УК РФ содержит перечень обстоятельств, отягчающих наказание, среди которых совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения. Кроме того, суд, назначающий наказание, в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления, обстоятельств его совершения и личности виновного может признать отягчающим обстоятельством совершение преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ^[4].

Поскольку преступление может быть совершено лицом с использованием новых потенциально опасных психоактивных веществ либо в состоянии опьянения в результате их незаконного потребления, считаем необходимым дополнить рассматриваемую норму таковыми.

Обращает внимание ч. 3 ст. 79 УК РФ, согласно которой условно-досрочное освобождение может быть применено только после фактического отбытия осужденным не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные ст.  205, 205¹, 205², 205³, 205⁴, 205⁵ и 210 УК РФ.

Полагаем справедливым, если данная норма будет распространяться и на лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В соответствии с пунктом первым примечания к ст. 228 УК РФ лицо, совершившее преступление, предусмотренное этой статьей и добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств, веществ или их аналогов, а также с незаконными приобретением, хранением, перевозкой таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.

При этом не признается добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, изъятие указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, при задержании лица и при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов, таких растений либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

На наш взгляд, следует аналогичным образом предусмотреть возможность освобождения от уголовной ответственности для лиц, добровольно сдавших новые потенциально опасные психоактивные вещества, что обеспечит равенство их правового статуса в уголовном законодательстве по отношении к лицам, добровольно сдавшим наркотические средства, психотропные вещества и т.п.

Умышленное хищение лицом новых потенциально опасных психоактивных веществ у другого лица, незаконно владеющего этими веществами, следовало бы квалифицировать по ст. 229 УК России, для чего в нее следует внести соответствующие изменения.

Следующей нормой, требующей, на наш взгляд, такого рода дополнений, является ст. 230 УК РФ, которая устанавливает уголовную ответственность за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Принимая во внимание масштабы распространения новых потенциально опасных психоактивных веществ в России, полагаем, что на склонение к потреблению таких веществ также должен быть установлен уголовно-правовой запрет.

Одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов Российской Федерации является противодействие организации и содержанию притонов, где происходит потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также вовлечение в их потребление новых лиц.

Незаконное потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ в таких местах формально не образует состава преступления. В этой связи действующая редакция ст. 232 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за организацию, содержание притонов, систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов требует дополнения новыми потенциально опасными психоактивными веществами.

Одновременно с этим, предусматривая меры ответственности за оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ, по нашему мнению, следует предусмотреть соответствующие дополнения в нормы Общей части УК РФ, предусматривающие особенности назначения наказания, а также освобождения от него.

В частности, такие дополнения целесообразно внести в ст. 72¹ «Назначение наказания лицу, признанному больным наркоманией», ст. 73 «Условное осуждение» и ст. 82¹ «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией» УК РФ.

Так, в диспозиции ст. 72¹ УК РФ помимо лиц, больных наркоманией, которым при назначении основного наказания в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ или ограничения свободы по решению суда может быть назначено соответствующее лечение, необходимо предусмотреть и лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества. Такие дополнения, безусловно, позволят вовлечь указанные категории граждан в систему наркологической помощи, а также комплексной реабилитации и ресоциализации.

В ч. 5 ст. 73 УК РФ следует расширить полномочия суда, дополнительно указав, что при назначении условного осуждения, суд может возложить на условно осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей, в т.ч. пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

И наконец, действие норм ст. 82¹ УК РФ, предоставляющих возможность получения отсрочки отбывания наказания больным наркоманией, распространить на лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества.

Представляется, что предлагаемые нами законодательные инициативы окажут благотворное влияние на наркоситуацию и будут способствовать достижению целей Государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков»[5] в части повышения уровня защищенности граждан, общества и государства от наркоугрозы.

Литература:

1. Зиновьев В.В. К вопросу о необходимости ограничения оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ / В.В. Зиновьев // Российский следователь. 2015. № 2. С. 34–38.
2. Зиновьев В.В. О зарубежном опыте правового регулирования оборота новых психоактивных веществ / В.В. Зиновьев // Наркология. 2014. № 11. С. 23–28.
3. Исаева Л.А. Проблемы правового регулирования курительных смесей : сборник материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции. Уфа : УФ СЗИПК ФСКН России, 2014. 131 с.
4. Карпов Я.С. Дизайнерские наркотики и новые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: вопросы правового статуса / Я.С. Карпов // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 35–37.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. М. : 2013. 1040 с.
6. Мельников Е.Б. Проблемы криминалистического исследования новых психоактивных веществ / Е.Б. Мельников, К.П. Дюгаев, А.Г. Михайличенко, Е.В. Гончаров // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2014. № 1. С. 54–61.
7. Сыромятников С.В. Производные наркотических средств и психотропных веществ / С.В. Сыромятников, И.И. Сарычев // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 21–25.
8. Тихомирова В.В. Правовые вопросы регулирования незаконного оборота синтетических наркотиков / В.В. Тихомирова // Нарконтроль. 2013. № 4. С. 22–27.
9. Федоров А.В. Наркокриминология как одно из направлений криминологии / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 4–27.
10. Федоров А.В. Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 3. С. 3–17.
11. Федоров А.В. Определение производных наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Теория и практика судебной экспертизы. 2013. № 1 (29). С. 50–61.
12. Шулькин Л.М. Новый вид легальных наркотических средств в Краснодарском крае / Л.М. Шулькин, Д.А. Любченко, Е.В. Светличная, А.И. Золотухин // Наркология. 2010. № 9. С. 101–102.

Bibliography:

1. Fedorov A.V. Narkokriminologiya kak odno iz napravlenij kriminologii [Drug criminology as one of the trends of criminology]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 1, pp. 4-27.
2. Fedorov A.V. Opredelenie proizvodny’kh narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of derivative narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Teoriya i praktika sudebnoj e’kspertizy’ — Theory and Practice of Judicial Expert Evaluation, 2013, № 1(29), pp. 50-61.
3. Fedorov A.V.. Opredelenie analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Definition of analogues of narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012, № 3, pp. 3–18.
4. Isaeva L.А. Problemy’ pravovogo regulirovaniya kuritel’ny’kh smesej [Problems of legal regulation of smoking blends]. Sbornik materialov Vserossijskoj zaochnoj naucho-prakticheskoj konferentsii [Collection of materials of the Distance Scientifi c-Practice Conference]. Ufa, UF SZIPK FSKN Rossii Publ, 2014. 131 p.
5. Karpov Ya.S. Dizajnerskie narkotiki i novy’e prekursory’ narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv: voprosy’ pravovogo statusa [Designer drugs and new precursors of narcotic means and psychotropic substances: issues of the legal status]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 1, pp.35-37.
6. Mel’nikov E.B., Dyugaev K.P., Mikhajlichenko A.G., Goncharov E.V. Problemy’ kriminalisticheskogo issledovaniya novy’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [Problems of criminalistic study of new psychoactive substances]. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta FSKN Rossii — Bulletin of Siberian Law Institute of the Federal Service for Drug Control of Russia, 2014, № 1, pp. 54-61.
7. Shul’kin L.M., Lyubchenko D.A., Svetlichnaya E.V., Zolotukhin А.I. Novy’j vid legal’ny’kh narkoticheskikh sredstv v Krasnodarskom krae [New type of legitimate narcotic means in the Krasnodar Territory]. Nakologiya — Addictology, 2010, № 9, pp. 101-102.
8. Sy’romyatnikov S.V., Sary’chev I.I. Proizvodny’e narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Derivatives of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011, № 2, pp. 21-25.
9. Tikhomirova V.V. Pravovy’e voprosy’ regulirovaniya nezakonnogo oborota sinteticheskikh narkotikov [Legal issues of regulation of illegal traffi c of synthetic drugs]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 4, pp. 22-27.
10. Zinov’ev V.V. K voprosu o neobkhodimosti ogranicheniya oborota novy’kh potentsial’no opasny’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [On the issue of the necessity of limitation of traffi c of new potentially dangerous psychoactive substances]. Rossijskij sledovatel’ — Russian Investigator, 2015, № 2, pp. 34-38.
11. Zinov’ev V.V. O zarubezhnom opy’te pravovogo regulirovaniya oborota novy’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [On the foreign experience of legal regulation of traffi c of new psychoactive substances]. Narkologiya-Addictology, 2014, № 11, pp. 23-28.
12. Zor’kin V.D. Kommentarij k Konstitutsii Rossijskoj Federatsii [Commentary to the Constitution of the Russian Federation]. Moscow, 2013. 1040 p.