Противодействие новым потенциально опасным психоактивным веществам: проблемы правоприменения

ЛИХОЛЕТОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ, старший преподаватель кафедры организации следственной работы, Волгоградская академия МВД России, кандидат юридических наук

РЕШНЯК ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА, преподаватель кафедры организации следственной работы, Волгоградская академия МВД России

Массовые отравления и смертельные исходы, связанные с употреблением ранее неизвестных веществ синтетического происхождения, привели к необходимости законодательного регулирования общественных отношений в сфере оборота таких веществ. В статье предпринята попытка анализа положений Федерального закона от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в ряд действующих нормативных правовых актов, направленных на расширение возможностей правоохранительных органов по борьбе с бесконтрольным распространением новых потенциально опасных психоактивных веществ. Авторами рассматриваются проблемы практического применения законодательных предписаний, исследуются вопросы, связанные с негативным влиянием новых потенциально опасных психоактивных веществ на организм человека. Также приводится статистика отравлений и смертностей, свидетельствующая о повышенной степени общественной опасности указанных психоактивных веществ. Анализируется редакция введенной в действие статьи 2341 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ответственность за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ. По результатам исследования авторами сформулирован ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере противодействия незаконному обороту психоактивных веществ, представляющих реальную угрозу для жизни и здоровья населения.

Ключевые слова: наркотические средства, незаконный оборот, новые потенциально опасные психоактивные вещества, психотропные вещества, спайсы.

Fighting new potentially dangerous psychoactive substances: problems of law-application

LIKHOLETOV,ALEKSANDR A., senior teacher, Chair of Organization of Investigation Activities, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences (Volgograd)

RESHNYAK, OL’GA A., teacher, Chair of Organization of Investigation Activities, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Volgograd)

Mass poisonings and deaths associated with the use of previously unknown substances of synthetic origin has led to the need for legal regulation of social relations in the sphere of circulation of such substances. The article attempts to analyze the provisions of the Federal Law of 03.02.2015, № 7-FZ “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation”, which amends a number of existing regulations, aimed at strengthening the capacity of law enforcement agencies to combat the uncontrolled proliferation New potentially hazardous substances. The author considers the problem of the practical application of legal regulations. Explores issues related to the negative impact of new potentially dangerous psychoactive substances on the human body, It also provides statistics and poisoning mortality indicates an increase in the degree of public danger of these substances. It was analyzed editorial effect to Article 2341 of the Criminal Code of the Russian Federation establishing responsibility for the illegal traffi c of new potentially dangerous substances. According to the study authors made a number of proposals for improving the current legislation in the field of combating illicit psychoactive substances pose a real threat to life and health.

Key words: drugs, illegal, potentially dangerous new psychoactive substances, psychotropic substances, spice.

Федеральным законом от 03.02.2015 № 7-ФЗ[1] (далее, если не указано иное, — ФЗ № 7) внесены изменения в ряд правовых актов, направленные на совершенствование мер противодействия распространению новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Принятие указанного документа обусловлено стремительным ростом количества смертей и случаев обращения за медицинской помощью после употребления психоактивных веществ, последствия распространения которых приобретают масштаб эпидемии[2]. По данным Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, в 2013 г. зарегистрировано 26700 фактов отравления новыми психоактивными веществами, что на 46% больше аналогичного показателя за 2010 г., при этом ведущее место (47,3%) в структуре отравлений занимают «неуточненные» психоактивные вещества. Только в последней декаде сентября 2014 г. в ряде российских регионов зафиксировано свыше 700 фактов отравления такими веществами, в т.ч. несколько десятков — со смертельным исходом[3].

На сегодняшний день широкое распространение получили психоактивные вещества, именуемые в обиходе спайсами и представляющие собой курительные смеси травянистой разновидности, имеющие психотропное действие и несущие в составе синтетические психоактивные вещества[4].

Кислородное голодание мозга, которое продуцируется влиянием спайса, сопровождается активным отмиранием клеток. В зависимости от размера дозы, степень и время кислородного голодания может быть различной. Встречались случаи полного отказа некоторых отделов головного мозга, в результате которого лица впадали на продолжительное время в состояние комы. После выхода из комы у больных наблюдались нарушения мозговой активности и двигательных функций. Помимо головного мозга, спайс негативно влияет на состояние крови, загрязняя ее тяжелыми металлами, канцерогенами и продуктами химического распада веществ, входящих в его состав. В процессе циркуляции кровь наносит урон всему организму, в особой степени поражая печень, сердце, легкие и репродуктивные органы[5]. У многих пациентов наркологических клиник, принимавших спайс, наблюдались галлюцинации, несвязная речь, граничащая с бредом, сильное нервно-навязчивое состояние тревоги, доходящей до паники. Выявлено немало фактов суицида либо его попыток, совершенных под действием указанного психоактивного вещества. Выжившие после попытки самоубийства зачастую объясняли свои действия спонтанным неконтролируемым порывом либо сильным чувством ничем не объяснимого панического страха[6].

Из этого можно сделать вывод о том, что незаконный оборот новых психоактивных веществ обладает не меньшей степенью общественной опасности, чем оборот известных видов наркотических средств, психотропных и иных одурманивающих веществ.

Повсеместное распространение новых психоактивных веществ разного вида среди населения, особенно молодежи, и необходимость в определении превентивных мер побудили законодателя к внесению в срочном порядке изменений в действующее антинаркотическое законодательство. Однако принятый ФЗ № 7 содержит, по нашему мнению, ряд спорных положений. В соответствии с вышеуказанным законом, под новыми потенциально опасными психоактивными веществами следует понимать вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее, если не указано иное, — Реестр), оборот которых в Российской Федерации запрещен.

В Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом.

Решение о включении вещества в Реестр принимается федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Включение вещества в Реестр осуществляется при получении компетентными органами информации о потреблении вещества, подтвержденной результатами медицинского освидетельствования лиц, находящихся под воздействием этого вещества.

Таким образом, для включения в Реестр нового психоактивного вещества необходимо наличие одновременно следующих обстоятельств:

— вещество должно вызывать у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения;

— вызванное опьянение должно быть опасным для жизни и здоровья;

— в отношении вещества отсутствуют санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за его оборотом;

— факт потребления должен быть подтвержден результатами медицинского освидетельствования лица, находящегося под воздействием этого вещества.

При этом, согласно действующим нормативно-правовым актам[7], при производстве медицинского освидетельствования возможно лишь установление факта потребления психоактивного вещества и наличия наркотического или иного токсического опьянения.

Так, Правилами определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством[8], предусмотрен порядок установления наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме в ходе медицинского освидетельствования. В соответствии с п. 3 указанных Правил, определение наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека осуществляется в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций.

Согласно Положению «Об организации работы химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы)» химико-токсикологическая лаборатория формируется для проведения химико-токсикологического исследования биологических жидкостей организма человека для определения содержания в организме алкоголя, наркотиков, психотропных и токсических веществ, вызывающих интоксикацию, а также для исследования биологических объектов (смывов с поверхности кожи, волос, ногтей и т.д.) на наличие вышеуказанных веществ вызывающих опьянение.

Таким образом, в лаборатории химико-токсикологического исследования специалисты проводят исследование только на предмет установления состояния опьянения, вызванного тем или иным веществом.

В связи с этим в процессе медицинского освидетельствования невозможно определить наличие опасности для жизни и здоровья человека со стороны нового психоактивного вещества. Для установления данного признака необходимо проведение судебно-медицинской экспертизы.

Следует отметить, что психоактивные вещества, содержащие, например, естественные и синтетические каннабиноиды, в рамках производства судебных экспертиз подлежат идентификации и определению их степени опасности для жизни и здоровья. В то же время описания клинической фармакодинамики и фармакокинетики новых потенциально опасных психоактивных веществ в специальной литературе по причине их новизны отсутствуют. Отсутствуют и примеры проведения фармакологических судебных экспертиз по материалам уголовных дел, связанных с употреблением психоактивных веществ[9]. Кроме того, для установления факта потребления нового потенциально опасного психоактивного вещества необходимы специальные реактивы, способствующие выявлению в биологических образцах человека ранее не известного токсического или иного вещества, которые в силу тех же причин в распоряжении специалиста отсутствуют.

Для решения вопроса о включении нового потенциально опасного психоактивного вещества в Реестр, по нашему мнению, недостаточно результатов медицинского освидетельствования, требуется проведение специальных исследований, направленных на определение опасности для жизни и здоровья опьянения, вызванного употреблением такого вещества.

Основной акцент в сфере противодействия распространению новых потенциально опасных психоактивных веществ в ФЗ № 7 сделан на изменения в уголовном и административном законодательстве. Уголовный кодекс России дополнен ст. 234¹, предусматривающей ответственность за незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в целях сбыта, а равно их незаконный сбыт.

Диспозиция новой статьи также вызывает ряд вопросов. Так, законодатель не дифференцирует ответственность за незаконный оборот нового потенциально опасного психоактивного вещества в зависимости от его размера. При назначении наказания за совершение данного преступления суд ограничен рамками предусмотренных санкций, самая строгая из которых в простом составе — ограничение свободы до 2-х лет независимо от объема вещества, попавшего в незаконный оборот.

Обязательным условием наступления уголовной ответственности по ст. 234¹ УК РФ является совершение действий по незаконному обороту новых потенциально опасных психоактивных веществ в целях сбыта, а равно их сбыт. Таким образом, все действия, составляющие объективную сторону, при отсутствии у лица умысла на сбыт, не образуют состава ст. 243¹ УК РФ, что, по нашему мнению, является не совсем логичным.

Вред, причиняемый здоровью употреблением новых психоактивных веществ, вполне сопоставим с вредом, причиняемым наркотическими или психотропными веществами. Более того, психоактивные вещества, в отличие от тех же наркотиков, ввиду отсутствия законодательных механизмов противодействия их распространению в последнее время стали общедоступны для широких слоев населения.

На наш взгляд, учитывая опасность психоактивных веществ для жизни и здоровья, необходима криминализация деяний, связанных с незаконным оборотом таких веществ вне зависимости от целей субъекта преступления, по принципу дифференциации ответственности в зависимости от способа совершения преступления по примеру ст. 228, 228¹ УК РФ.

При этом при определении санкций за такие деяния должно быть учтено то обстоятельство, что новые виды потенциально опасных психоактивных веществ на момент их обнаружения не относятся ни к наркотическим средствам и психотропным веществам[10], ни к их производным[11] и их аналогам[12], негативное воздействие которых на человека уже изучено.

Законодателем оставлена без внимания и юридическая оценка действий по склонению к потреблению новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Необходимо внести изменения в УК РФ, предусматривающие ответственность за склонение к потреблению новых потенциально опасных психоактивных веществ, наряду с наркотическими средствами, психотропными веществами и их аналогами, дополнив УК РФ специальной статьей, предусматривающей ответственность за склонение к потреблению таких веществ.

В заключение следует отметить положительную тенденцию по принятию мер по недопущению распространения новых потенциально опасных психоактивных веществ со стороны государственной власти. Однако, по нашему мнению, законодательство в данной сфере требует дальнейшего совершенствования с учетом реально сложившейся обстановки в сфере незаконного оборота психоактивных веществ.

Литература:

1. Зиновьев В.В. К вопросу о необходимости ограничения оборота новых потенциально опасных психоактивных веществ / В.В. Зиновьев // Российский следователь. 2015. № 2. С. 34–38.
2. Карпов Я.С. Дизайнерские наркотики и новые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ: вопросы правового статуса / Я.С. Карпов // Наркоконтроль. 2013. № 1. С. 35–37.
3. Кирилишин В.А. Об активизации противодействия распространению новых видов синтетических психоактивных веществ на национальном и международном уровнях / В.А. Кирилишин // Наркоконтроль. 2014. № 4 (37). С. 30–33.
4. Корчагин О.Н. Временное ограничение на оборот новых видов наркотических средств и психотропных веществ / О.Н. Корчагин // Наркоконтроль. 2012. № 4. С. 32–34.
5. Сыромятников С.В. Производные наркотических средств и психотропных веществ / С.В. Сыромятников, И.И. Сарычев // Наркоконтроль. 2011. № 2. С. 21–25.
6. Тихомирова В.В. Правовые механизмы борьбы с незаконным оборотом синтетических психоактивных веществ / В.В. Тихомирова // Эксперт-криминалист. 2014. № 2. С. 25–28.
7. Ураков А.Л. Синтетические и естественные каннабиноиды, трава дикорастущей конопли (марихуана, каннабис), гашиш, спайс, «арома микс», манага: фармакологические эффекты при курении и приеме внутрь / А.Л. Ураков // Успехи современного естествознания. 2014. № 2. С. 21–26.
8. Федоров А.В. Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 3. С. 3–18.
9. Федоров А.В. Определение наркотических средств и психотропных веществ в Конвенциях ООН и его значение для уголовного законодательства / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2012. № 4. С. 2–22.
10. Федоров А.В. Определение производных наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства / А.В. Федоров // Теория и практика судебной экспертизы. 2013. № 1 (29). С. 50–61.
11. Федоров А.В. Приведение российских перечней наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ в соответствие с международными антинаркотическими конвенциями: история вопроса и современное состояние / А.В. Федоров // Наркоконтроль. 2013. № 2. С. 8–18.
12. Федоров А.В. Юридически значимые признаки аналогов наркотических средств и психотропных веществ / А.В. Федоров // Теория и практика судебной экспертизы. Научно-практический журнал. 2012. № 4 (28). С. 34–49.

Bibliography:

1. Fedorov A.V. Opredelenie analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of analogues of narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012, № 3, pp. 3–18.
2. Fedorov A.V. Opredelenie narkotichskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv v Konvetsiyakh OON i ego znachenie dlya ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of narcotic means and psychotropic substances in the UN Conventions and signifi cance thereof for the criminal legislation]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012, № 4, pp. 2-22.
3. Fedorov A.V. Opredelenie proizvodny’kh narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv dlya tselej ugolovnogo zakonodatel’stva [Defi nition of derivative narcotic means and psychotropic substances for the purpose of criminal legislation]. Teoriya i praktika sudebnoj e’kspertizy’ — Theory and Practice of Judicial Expert Evaluation, 2013, № 1(29), pp. 50-61.
4. Fedorov A.V. Privedenie rossijskikh perechnej narkoticheskikh sredstv, psikhotropny’kh veshhestv, prekursorov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv v sootvetstvie s mezhdunarodny’mi antinarkoticheskimi konventsiyami: istoriya voprosa i sovremennoe sostoyanie [Bringing of Russian lists of narcotic means, psychotropic substances, precursors of narcotic means and psychotropic substances, potent and poisonous substances to conformity with international antidrug conventions: history of the issue and the modern state thereof ]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 2, pp. 8-19.
5. Fedorov A.V. Yuridicheski znachimy’e priznaki analogov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Legally significant features of analogues of narcotic means and psychotropic substances]. Teoriya i praktika sudebnoj ekspertizy’. Nauchno-prakticheskij zhurnal — Theory and Practice of Judicial Expert Evaluation. Scientific-Practice Journal, 2012, № 4(28), pp. 34–49.
6. Karpov Ya.S. Dizajnerskie narkotiki i novy’e prekursory’ narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv: voprosy’ pravovogo statusa [Designer drugs and new precursors of narcotic means and psychotropic substances: issues of the legal status]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2013, № 1, pp.35-37.
7. Kirilishin V.А. Ob aktivizatsii protivodejstviya rasprostraneniyu novy’kh sinteticheskikh psikhoaktivny’kh veshhestv na natsional’nom i mezhdunarodnom urovnyakh [On activization of fi ghting spread of new types of synthetic psychoactive substances at the national and international levels]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2014, № 4, pp. 30-33.
8. Korchagin О.N. Vremennoe ogranichenie na oborot novy’kh vidov narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Temporary limitation of traffi c of new types of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2012, № 4, pp. 32-34.
9. Sy’romyatnikov S.V., Sary’chev I.I. Proizvodny’e narkoticheskikh sredstv i psikhotropny’kh veshhestv [Derivatives of narcotic means and psychotropic substances]. Narkokontrol’ — Drug Control, 2011, № 2, pp. 21-25.
10. Tikhomirova V.V. Pravovy’e mekhanizmy’ bor’by’ s nezakonny’m oborotom sinteticheskikh psikhoaktivny’kh veshhestv [Legal mechanisms of struggle against illegal traffi c of synthetic psychoactive substances]. E’kspert-Kriminalist — Forensic Analyst, 2014, № 2, pp. 25-28.
11. Urakov A.L. Sinteticheskie i estestvenny’e kannabinoidy’, trava dikorastushhej konopli (marikhuana, kannabis), gashish, spajs, «aroma miks», managa: farmakologicheskie e’ff ekty’ pri kurenii i prieme vnutr’ [Synthetic and natural cannabinoids, herb of wild cannabis (hash, cannabis), charas, spice, «aroma mix», managa: pharmacological effects in smoking and oral consumption]. Uspekhi sovremennogo estestvoznaniya — Success of Contemporary Natural Science, 2014, № 2, pp. 21-26.
12. Zinov’ev V.V. K voprosu o neobkhodimosti ogranicheniya oborota novy’kh potentsial’no opasny’kh psikhoaktivny’kh veshhestv [On the issue of the necessity of limitation of traffic of new potentially dangerous psychoactive substances]. Rossijskij sledovatel’ — Russian Investigator, 2015, № 2, pp. 34-38.