Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2016
ЮБИЛЕЙ
-
Педагог, ученый, управленец, генерал (К 95-летию профессора Михаила Ивановича Еропкина) С. 4
Teacher, Scientist, Government Official, General (to 95th Anniversary of Professor Mikhail Ivanovich Eropkin)
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Об одной научной классификации (К 95-летию со дня рождения Михаила Ивановича Еропкина) С. 5-7
В статье отмечаются заслуги профессора М.И. Еропкина в разработке проблем охраны общественного порядка, в области юридического образования и совершенствования деятельности органов внутренних дел, особое внимание уделяется его исследованиям вопросов административного принуждения.
Ключевые слова: общественный порядок, административное принуждение, классификация, Михаил Иванович Еропкин.
On One Scientific Classification (to 95th Anniversary of Professor Mikhail Ivanovich Eropkin)
The article highlights the merits of Professor M.I. Eropkin in the development of protection of public order issues in the field of legal education and the improvement of the internal affairs bodies, special attention is given to his studies of administrative enforcement issues.
Key words: public order, administrative enforcement, classification, Mikhail Eropkin.
-
Статья посвящена определению содержания понятия «порядок». Показаны существенные признаки понятия «порядок». Представлено авторское определение понятия «порядок». Показаны виды порядка.
Ключевые слова: порядок, право, негэнтропия, энтропия, детерминант упорядочения.
Public Administration Theory: the Content of the Concept “Order”
The article is devoted to the definition of the content of concept of the «Order». The article indicated essential features of concept of the «Order». The article presents the author’s definition of concept of the «Order». The article shows the kind of Order.
Key words: order, right, negative entropy, entropy, ordering determinants.
-
О содержании целей и принципов контроля в государственном управлении С. 10-15
Рассматриваются основные подходы к определению содержания целей и принципов контроля в государственном управлении, которые сформировались в теории государственного управления и науки административного права, а также их закрепление в отечественном законодательстве. Особое внимание уделено анализу соответствующих норм проекта Федерального закона «Об основах государственного и муниципального контроля и надзора в Российской Федерации» и формулированию мер по их совершенствованию.
Ключевые слова: государственное управление, государственный контроль, правовое регулирование контроля, цели контроля, принципы контроля.
On the Content of the Objectives and Control Principles in Public Administration
The basic approaches to the determination of the content of the objectives and principles of control in public administration, which formed in the theory of public administration and administrative law science, as well as their consolidation in domestic legislation. Particular attention is paid to the analysis of the relevant rules of the draft of the Federal law «On the fundamentals of State and municipal supervision and control in the Russian Federation» and stating of measures for their improvement.
Key words: public administration, state supervision, legal regulation, control objectives, control concepts.
-
public administration, state supervision, legal regulation, control objectives, control concepts.
Исследуется соотношение мер публичного принуждения, применение которых отнесено к ведению органов исполнительной власти и правоохранительных органов, с мерами непубличного воздействия, осуществляемыми негосударственными субъектами в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Особое внимание уделено корреляции ограничений имущественных и нематериальных прав, обусловленных вышеуказанными мерами, применяемыми на бессудной (административной) основе либо с санкции суда.
Ключевые слова: меры публичного принуждения, законодательство об административных правонарушениях, публичные наказания, административное правонарушение.
Commensuration of Public and Non-public Restrictions of Rights
Examines the ratio of public coercion measures, the use of which is placed under the jurisdiction of the executive authorities and law enforcement bodies, non-public measures implemented by non-state actors in order to ensure public order and social security. Particular attention is paid to the correlation of constraints of property and intangible rights arising from the above-mentioned measures applied on the arbitrary (administrative) basis or with the approval of court.
Key words: public measures of coercion, administrative offences legislation, public punishment, administrative offence.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Общественная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации С. 21-25
В статье рассматривается система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, состоящая из государственной и негосударственной частей. Анализируются роль и значение негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности в защите национальных интересов.
Ключевые слова: система обеспечения национальной безопасности, общественная система обеспечения национальной безопасности, общественные объединения, общественное управление, национальные интересы.
Public System of National Security Protection of the Russian Federation
The article considers the system of ensuring national security of the Russian Federation, consisting of state and non-state components. Analyzes the role and importance of non-state (public) system of national security to protect national interests.
Key words: the system of ensuring national security, public system of national security, public enterprises, public governance, national interests.
-
В статье рассматриваются этапы реформирования федеральных органов исполнительной власти, осуществлявших государственную политику в области миграции. Отмечаются особенности оптимизации их функций в современной России.
Ключевые слова: Федеральная миграционная служба (ФМС России), государственное управление, функции, миграционная сфера.
On the Genesis of the State System of Migration Administration in the Russian Federation
The article describes the stages of reforming of the federal executive authorities carrying out the state policy in the field of migration. The article notes particularly the optimization of their functions in modern Russia.
Key words: the Federal Migration Service (FMS of Russia), public administration, functions, migratory sphere.
-
В статье анализируются спорные моменты, связанные с реорганизацией субъектов административной юрисдикции в Калининградской области. Обращено внимание на противоречия в региональных законодательных и подзаконных актах.
Ключевые слова: субъекты административной юрисдикции, Калининградская область, Административно-техническая инспекция.
Are the Experiments with the Subjects of Administrative Jurisdiction in the Kaliningrad Region Reasonable?
The article analyses controversial aspects of reorganization of subjects of administrative jurisdiction in Kaliningrad region. It also draws attention to the contradictions in the regional laws and bylaws.
Key words: subjects of administrative jurisdiction, Kaliningrad region, Administrative and technical inspection.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
Статья посвящена рассмотрению юридической ответственности собственников (владельцев) транспортных средств, участвующих в дорожном движении, которые выступают в качестве специальных субъектов гражданской и административной ответственности. Анализируются соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также научные работы, посвященные исследованию данной темы. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы привлечения рассматриваемых лиц к юридической ответственности.
Ключевые слова: административная ответственность, гражданская ответственность, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, собственники (владельцы) транспортных средств, специальные субъекты юридической ответственности.
Proprietors (Owners) of Vehicles Involved in Road Traffic as Special Subjects of Legal Responsibility
The article is concerned with the consideration of legal liability of proprietors (owners) of vehicles involved in road traffic, acting as special subjects of civil and administrative responsibility. It examines the relevant norms of the Civil Code of the Russian Federation and the Administrative Offences Code of the Russian Federation, as well as research papers devoted to the topic. It states proposals aimed at further improvement of the regulatory and legal basis for attracting the persons to legal responsibility.
Key words: administrative responsibility, civil responsibility, special technical devices operating automatically, proprietors (owners) of vehicles, special subjects of legal responsibility.
-
В статье анализируются вопросы формирования новых подходов к установлению административной ответственности за нарушение порядка осуществления миссионерской деятельности в свете внесенных в Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» изменений и дополнений о миссионерской деятельности».
Ключевые слова: административная ответственность, свобода совести, свобода вероисповедания, религиозное объединение, миссионерская деятельность.
On the Administrative Responsibility for Violation of Missionary Activity Execution Procedure
In the article questions of formation of new approaches to establishment of administrative responsibility for violation of a procedure of missionary activity in the light of the changes and additions brought in the Federal law of September 26,1997No. 125-FZ “About liberty of conscience and about religious associations” about missionary activity are analyzed.
Key words: administrative responsibility, freedom of conscience, religious liberty, religious association, missionary activity.
-
В статье рассмотрены некоторые проблемы применения меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях «помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации». Автором анализируются возможные пути совершенствования правового регулирования обозначенного вопроса.
Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, пограничные органы.
The Problems of Putting Foreign Citizens or Stateless Persons Subject to Administrative Expulsion from the Russian Federation in Special Institutions by Border Authorities
The article discusses some of the problems of the measure to ensure the proceedings on administrative offenses «the placement in special places of foreign citizens or stateless persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation». The author analyses possible ways of improvement of legal regulation of the identified issue.
Key words: proceedings of administrative offences, measures to ensure the proceedings on administrative offenses, border agency.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
К вопросу о планировании контрольной деятельности государства С. 44-48
В статье рассматривается проблема планирования в процессе осуществления государственными органами своих контрольных полномочий.
Ключевые слова: контроль, государственное управление.
Revisiting the Planning State Control Activity
Planning in exercising the supervisory powers by the state governance is the core question of the article.
Key words: supervisory activities, state governance.
-
Стадии аттестационной процедуры в органах внутренних дел: содержание и проблемы реализации С. 48-51
В работе рассматриваются основные (подготовительная, организационная и итоговая) и факультативная стадии процедуры аттестации в органах внутренних дел и предлагаются некоторые меры по совершенствованию кадрового обеспечения органов внутренних дел.
Ключевые слова: аттестация, совмещение профессий, ротация, органы внутренних дел, кадровое обеспечение, государственная правоохранительная служба.
Stages of Certification Procedure in the Internal Affairs Agencies: Content and Implementation Problems
The article deals with the basic (preparatory, organizational and final) and facultative stages of the attestation procedure in the internal affairs organs and proposes some measures to improve the staffing of the Interior.
Key words: attestation, combination of professions, job rotation, internal affairs bodies, personnel maintenance, state law enforcement service.
-
В статье рассмотрены и предложены регулирующие и правовые инициативы, направленные на развитие и дальнейшее реформирование кадровой политики правоохранительных органов в соответствии со стратегией развития государства и мира на современном этапе.
Ключевые слова: правоохранительные органы, кадровая политика, кадры, профессиональная подготовка, правовое регулирование, полиция.
Arrangement of Professional Education for Law Enforcement Officials and its Legal Regulation in Modern Conditions
In the article the author considered and proposed regulatory and legislative initiatives aimed at the development and further reform of the human resources policy of law enforcement agencies in accordance with the strategy of development of the country and the world at the present stage.
Key words: law enforcement agencies, personnel policy, personnel, training, legal regulation, police.
-
В статье рассматриваются основные виды и субъекты административно-правовых отношений, присущих подразделениям информации и общественных связей МВД России. Обозначены обстоятельства, при которых между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. Выделены соответствующие особенности административно-правовых отношений.
Ключевые слова: подразделение информации и общественных связей, административно-правовые отношения, юридический факт, институты гражданского общества, средства массовой информации.
Special Aspects of Administrative-Legal Relations in the Activities of Information and Public Relations Departments of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation
The article considers the main types and subjects of administrative — legal relations in the of Department of Information and Public Relations of the Russian Interior Ministry. Marked circumstances in which between the subjects of management activity to occur a specific relationship. Highlight the features of administrative legal relations.
Key words: Department of Information and Public Relations, administrative-legal relations, legal fact, civil society, the media.
-
В статье анализируется соотношение отраслевого (центрального) и территориального (губернского) тюремного управления. Системно-логический анализ тюремного законодательства показал, что с началом тюремных преобразований в российской пенитенциарной системе возникают элементы как центрального, так и местного тюремного управления. Их сочетание позволило тюремному ведомству осуществить тюремную реформу, мерами административно-правового воздействия на осужденных, обеспечить правопорядок в местах лишения свободы.
Ключевые слова: пенитенциарная политика, уголовно-тюремное законодательство, ссылка, тюремное заключение, арестантский труд.
On Relation between Sectoral and Territorial (Provincial) Prisonous Administration by the Punishment Execution Bodies as the Element of the Prison System Reforming (beg. 19th — beg. 20th centuries)
In the article the ratio of branch (central) and territorial (provincial) prison management is analyzed. The system and logical analysis of the prison legislation showed that from the beginning of prison transformations in the Russian penal system there are elements, both central, and local prison management. Their combination allowed prison department to carry out prison reform, measures of administrative and legal influence on condemned, to provide a law and order in imprisonment places.
Key words: penitentiary policy, criminal and prison legislation, link, imprisonment, prisoner work.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Способы нормативно-правового определения административных правонарушений С. 62-66
В статье рассматриваются два основных подхода к нормативно-правовому определению административных правонарушений: 1) в нормах отраслевого законодательства; 2) в специальном кодифицированном акте об административных правонарушениях. Указывается на то, что именно сочетание указанных способов определения административных правонарушений является наиболее рациональным подходом к определению административных правонарушений. Вместе с этим утверждается, что меры административной ответственности (взыскания) должны концентрироваться исключительно в специальном законодательном акте (кодифицированном) об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административное правонарушение, определение административного правонарушения, административное взыскание, финансовые санкции.
Methods of Regulatory Definitions of Administrative Offences
This article discusses two main approaches to the legal definitions of administrative offenses: 1) in the norms of sectoral legislation; 2) codified in a special act of Administrative Offences. Points out that it is a combination of the methods for determining administrative offenses is the most rational approach to the definition of administrative offenses. At the same time argues that administrative sanctions (penalties) should be concentrated exclusively in a special legislative act (codified) on administrative offenses.
Key words: administrative offense, the determination of an administrative offense, administrative punishment, financial sanctions
-
Опыт стран Восточной Азии в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками С. 67-69
В статье рассматривается актуальная международная проблема злоупотребления наркотиками. Анализируются законодательство в сфере противодействия незаконному потреблению наркотиков в некоторых странах Восточной Азии, особенности проводимой антинаркотической политики в Китае и Японии. Резюмируется необходимость ужесточения мер юридической ответственности за незаконное потребление наркотиков, развития непрерывного международного сотрудничества в борьбе с наркопроблемой.
Ключевые слова: уровень наркотизации в мире, вовлечение в потребление наркотиков, административная ответственность, государства Восточной Азии, международный опыт в борьбе с наркопроблемой.
The Experience of East Asian Countries in Combating Drug Abuse
The article discusses topical international problem of drug abuse. The author analyzes the legislation in the sphere of counteraction to illegal drug use in some countries of East Asia, particularly drug policy conducted in China and Japan. Summarized the need to tighten up the legal responsibility for illegal drug use, continuous development of international cooperation in combating the drug problem.
Key words: level of drug in the world, involvement in drug use, administrative responsibility, East Asian countries, international experience in combating the drug problem.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Административно-правовые аспекты публичного управления государственно-частным партнерством С. 70-73
В статье обосновывается точка зрения о необходимости законодательной регламентации процесса управления государственно-частным партнерством. В статье обосновывается необходимость системного теоретического подхода к определению таких правовых категорий, как «государственные функции», «публичное управление», «государственно-частное партнерство», так как без их определения урегулировать вопрос о публичном управлении государственно-частным партнерством будет затруднительно или невозможно.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, публичное управление, концессии, государственные функции.
Administrative and Legal Aspects of Public Administration by Public Private Partnership
The article proves the point about the necessity of legal regulation of the management process of public-private partnership. The article substantiates the need for a systematic theoretical approach to the legal definition of such categories as: “public function”, “public administration”, “public-private partnership”, as without their determination to settle the issue of public governance of public-private partnership will be difficult or impossible.
Key words: public-private partnership, public management, concession, state functions.
-
Правомерность применения оружия сотрудниками полиции: анализ новых оснований С. 73-76
В статье анализируются отдельные положения Федерального закона «О полиции», закрепляющие основания применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции, вызывающие проблемы правоприменения в силу своей новизны. Предлагаются рекомендации по правомерному применению оружия по указанным основаниям.
Ключевые слова: сотрудники полиции, огнестрельное оружие, основания и порядок применения оружия, новеллы законодательства о применении оружия сотрудниками полиции.
The Legality of Weapon Use by Police Officers: Analysis of New Grounds
The author analyses certain provisions of the Federal law “On police” settling the grounds for the use of firearms by police officers and causing the problems of law enforcement in view of their novelty. Recommendations on lawful use of weapons on these grounds are proposed.
Key words: police, guns, grounds and procedure for use of weapons, legislation concerning the use of weapons by police officers.
РЕЦЕНЗИИ
-
Review of the Thesis by D.V. Demenchuk “Administrative and Legal Status of the Commissions on Juvenile Affairs and Protection of their Rights in the Russian Federation”
-
Review of the Thesis by A.I. Smolyakov “Administrative-Legal Coercion and Promotion in the System of State-Legal Methods of Ensuring Road Traffic Safety”
-
Review of the Thesis by Averin M.S. “Administrative Supervision in the Field of Industrial Safety in the Russian Federation”
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
В Нижегородском государственном университете прошла вторая Всероссийская научно-практическая конференция, посвященная актуальным вопросам контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства. В ходе конференции обсуждались актуальные вопросы модернизации современной системы государственного контроля и надзора, актуальные проблемы осуществления финансового и муниципального контроля, общественного контроля, прокурорского надзора, проблемы соотношения контрольно-надзорной и юрисдикционной деятельности, а также осуществления отдельных видов государственного контроля и надзора как в России, так и за рубежом. В обзоре освещаются итоги и основные выводы, к которым пришли участники конференции.
Ключевые слова: административное право, государственный контроль, административный надзор, реформа системы государственного контроля и надзора.
II All-Russian Research and Practical Conference “Topical Issues of Control and Supervision in the Socially Important Spheres of Society and State”
In the Nizhny Novgorod State University has passed second All-Russia scientific-practical conference devoted to topical issues of control and supervision in the socially important spheres of society and the state. The conference discussed topical issues of modernization of modern state control and supervision system, current problems of the financial and municipal control, public control, public prosecutor’s supervision, the problem of correlation of control and supervision and jurisdictional activity, as well as the implementation of certain types of state control and supervision in Russia and abroad. The review highlights the results and the main conclusions reached by the participants of the conference.
Key words: administrative law, state control, administrative supervision, reform of state control and supervision system.
