Экологическое право №5 - 2016

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Гиззатуллин Равиль Хасанович,

  Правовое обеспечение реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года С. 3-6

  Гиззатуллин Равиль Хасанович, доцент кафедры финансового и экологического права ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», доктор юридических наук, доцент

  Важнейшим условием успешной реализации задач, обозначенных в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, является соответствующее правовое обеспечение, выражающееся в создании необходимого эколого-правового механизма. В отличие от разработанных ранее политико-правовых документов, определяющих содержание государственной экологической политики (например, Экологическая доктрина Российской Федерации), положения которых оставались не реализованными ввиду отсутствия законотворческих решений, направленных на совершенствование законодательства об охране окружающей среды, ситуация с реализацией Основ государственной политики в области экологического развития выгодно отличается. Это проявляется в утверждении Правительством России Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в принятии в соответствии с ним федеральных законов, предусматривающих изменения в природоохранном блоке экологического законодательства. Эти изменения направлены на совершенствование правового механизма охраны окружающей среды (введение новых эколого-правовых инструментов, например категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, наилучшие доступные технологии; развитие применявшихся ранее, например плата за негативное воздействие на окружающую среду, производственный экологический контроль и др.) и повышение его эффективности.

  Ключевые слова: Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, правовое обеспечение, совершенствование экологического законодательства.

  Legal Support for Implementation of Fundamental Environment State Policy of the Russian Federation for the Period up to 2030 ...

  Gizzatullin Ravil Kh., Assistant Professor of the Department of Financial and Environmental Law of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Bashkir State University", Doctor of Law, Assistant Professor

  The most important condition of successful realization of the objectives outlined in the principles of the state policy for ecological development of the Russian Federation for the period till 2030, is the relevant legal provision, expressed in the creation of the necessary ecological and legal mechanism. Unlike previously developed political and legal documents that determined the content of state environmental policy, for example Environmental doctrine of the Russian Federation, the provisions of which remained unrealized due to the lack of legislative solutions aimed at improving the legislation on the protection of the environment, the situation with the implementation of the principles of the state policy in the field of ecological development favorably. This is manifested in the approval by the RF Government plan of action to implement the principles of the state policy for ecological development of the Russian Federation for the period up to 2030, in making in accordance with Federal laws providing for changes in the environmental block environmental legislation. These changes are aimed at improving the legal framework for the protection of the environment (the introduction of new environmental legal instruments, for example, the category of objects that have a negative impact on the environment, best available techniques; the development of the previously applied, for example, payment for negative impact on the environment, environmental monitoring, etc.) and improve its efficiency.

  Key words: Bases of state policy in the field of environmental development of the Russian Federation for the period up to 2030, legal support, improvement of environmental legislation.

• Ефимова Елена Игоревна,

  О налогообложении дачных земельных участков в Москве и Московской области С. 7-14

  Ефимова Елена Игоревна, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

  Статья посвящена вопросам исчисления и уплаты в 2016 г. земельного налога в границах Одинцовского, Истринского, Наро-Фоминского районов Московской области, Москвы и Новой Москвы в связи с введением в действие главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации и в связи с тем, что впервые уплата земельного налога физическими лицами по правилам указанной главы приходится на 2016 г.

  Ключевые слова: земельный участок, дачный участок, садовый участок, земельный участок для огородничества, земельный участок для индивидуального жилищного строительства, земельный участок для личного подсобного хозяйства, земельный участок для малоэтажного строительства, земельный налог, льготы по земельному налогу, налогообложение дачных земельных участков, кадастровая стоимость, налоговая база.

  Taxation of Garden Plots in Moscow and the Moscow Region

  Taxation of Garden Plots in Moscow and the Moscow Region

  The Article is devoted to the calculation and payment of the 2016 land tax in Odintsovo, Istra, Naro-Fominsk districts of Moscow Region, Moscow and New Moscow, due to implementation of Chapter 31 of the RF Tax Code and due to the fact that, under the specified chapter, the first payment of the land tax by individuals shall be made in 2016.

  Key words: land plot, garden plot, allotment, land plot for horticulture, land plot for individual housing construction, land plot for private farming, land plot for low-rise development, land tax, land tax exemptions, taxation of garden plots, cadastral value, tax base.

• Котина Марина Юрьевна,

  Понятие «строительство» в широком и узком смыслах: правовой аспект С. 15-19

  Котина Марина Юрьевна, младший юрист Международной юридической фирмы «Си Эм Эс Интернешнл Б.В.»

  В статье рассматривается понятие «строительство» в широком и узком смыслах, исследуется возможность расширения этого понятия за счет включения в его содержание определенных видов хозяйственной деятельности, как непосредственно предшествующих, так и следующих за строительством, анализируется проблема чрезмерно широкого толкования понятия «строительство».

  Ключевые слова: инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, размещение объектов капитального строительства.

  The Concept of “Construction” in Wide and Restricted Senses: Legal Aspect

  Kotina Marina Yu., Junior Lawyer of CMS International B.V., an international law firm

  The article considers the concept of construction in the broad and narrow senses, investigates a possibility to extent this concept by means of including certain types of economic activities, both immediately preceding and following the construction stage, and analyses the problem of overbroad interpretation of the term "construction".

  Key words: engineering surveys, architectural and building design, construction, reconstruction, major repair, allocation of capital facilities.

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Заславская Надежда Михайловна,

  Некоторые тенденции развития законодательства о недропользовании С. 19-25

  Заславская Надежда Михайловна, доцент кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу предлагаемых изменений законодательства Российской Федерации в сфере недропользования в части внедрения «передовых» (заимствованных в зарубежных странах) договорных форм взаимодействия между основными участниками отношений по недропользованию — владельцем лицензии на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых (недропользователь), организацией, на комплексной основе осуществляющей разработку месторождения на основании договора с недропользователем (оператор), а также привлекаемыми для финансирования работ по разработке месторождения инвесторами на основе рискового операторского договора или соглашения о совместной разработке.

  Ключевые слова: недропользование, привлечение инвестиций, договорные конструкции в сфере недропользования.

  Some Trends of Subsurface Legislation

  Zaslavskaya Nadezhda M., Assistant Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University, Candidate of Legal Sciences

  This article analyzes the ideas of changes of the Russian Federation legislation in the field of subsoil. They are need for attracting investment. They are the implementation of advanced (borrowed in foreign countries) contractual forms of interaction between the main actors in relations on subsoil use — the owner of the license for geological study, exploration and production of mineral resources ("subsoil user"), the organization , in an integrated manner to carry out development field on the basis of a contract with a subsoil user ("operator"). It can be done on the basis of risk carrier contract or the joint development agreement.

  Key words: use of mineral resources, attracting investment, contractual construction Subsoil.

ЭКОЛОГИЯ: ЭКОНОМИКА, ПОЛИТИКА, ПРАВО

• Крюков Валерий Анатольевич,

  Системное развитие горного права России — основа успешных ответов на вызовы времени С. 25-31

  Крюков Валерий Анатольевич, заместитель директора по научной работе Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (г. Новосибирск), доктор экономических наук, член-корреспондент РАН, профессор

  В статье рассматриваются проблемы развития горного права России в контексте направлений развития минерально-сырьевого сектора страны. По мнению автора, к числу важнейших особенностей развития минерально-сырьевого сектора относится его более чем значительная роль в решении экономических и социальных проблем — как на уровне страны, так и отдельных «сырьевых территорий», а также значительное изменений состава и характеристик осваиваемых источников полезных ископаемых. Без отражения данных особенностей в горном праве в целом, а также в процедурах регулирования отношений недропользования в частности ответить на данные вызовы времени весьма затруднительно.

  Ключевые слова: минерально-сырьевой сектор, горное право, отношения недропользования, ресурсная база, социально-экономическое развитие.

  System Development of the Russian Mining Law — Basis of Successful Responses to Challenges

  Kryukov Valery A., Deputy Director for Science of the Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences (Novosibirsk), Doctor of Economics, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Professor

  The article discusses development issues of the Russian mining law in the context of development trends of the country's natural resources sector. According to the author, one of the most important features of the development of the natural resources sector is its highly significant role in addressing economic and social issues — both at country level and in a particular raw material producing territory, as well as significant changes in composition and characteristics of raw material sources under development. It is extremely difficult to respond to challenges without reflection of such characteristics in the mining law in general, and in the regulatory procedures for subsoil use relations in particular.

  Key words: natural resources sector, mining law, subsoil use relations, resource base, social and economic development.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

• Поддубная Наталья Николаевна,

  Окружающая среда мегаполиса как объект правовой охраны: понятие и особенности С. 31-35

  Поддубная Наталья Николаевна, заместитель директора Института повышения квалификации Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Правовое обеспечение охраны окружающей среды в мегаполисе требует определения ее сущностных характеристик и специфики их появления в крупной городской агломерации. С этих позиций автором обосновывается необходимость создания особого правового режима для окружающей среды мегаполиса, вывод о введении в экологическое законодательство понятия «окружающая среда мегаполиса» и включение в него антропогенных объектов.

  Ключевые слова: окружающая среда, мегаполис, объекты правовой охраны, антропогенные объекты.

  Metropolitan Environment as an Object of Legal Protection: Concept and Features

  Poddubnaya Natalia N., Deputy Director of the Institute for Continuing Education of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  Legal protection of metropolitan environment requires determination of its intrinsic characteristics and peculiarities of their appearance in a major metropolitan area. From this perspective, the author proves the necessity of special legal treatment of the metropolitan environment, concludes on introduction of the concept of metropolitan environment in the environmental legislation and inclusion of man-made objects.

  Key words: environment, metropolis, objects of legal protection, man-made objects.

• Селиванова Ксения Алексеевна,

  Аграрные экосистемы как объект правовой охраны С. 36-40

  Селиванова Ксения Алексеевна, преподаватель кафедры земельного и трудового права юридического факультета ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный аграрный университет»

  В настоящей статье автор обосновывает необходимость выделения понятия «аграрные экосистемы». В статье проводится анализ существующих в действующем законодательстве объектов правовой охраны и указывается на актуальность признания аграрной экосистемы специфическим объектом правовой охраны.

  Ключевые слова: аграрная экосистема, объект правовой охраны, аграрное право, охрана окружающей среды, сельское хозяйство, антропогенное воздействие.

  Agricultural Ecosystems as an Object of Legal Protection

  Selivanova Ksenia A., Lecturer of the Land and Labor Law Department of the Law Faculty of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Orenburg State Agrarian University"

  In this article the author substantiates the need for the concept of agricultural ecosystems. The article analyzes objects of legal protection existing in the current legislation and proves the urgency of agricultural ecosystems to be deemed as specific object of legal protection.

  Key words: agricultural ecosystems, the object of legal protection, agricultural law, environmental protection, agriculture, anthropogenic impact.

ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ

• Норкина Елена Владимировна,

  Природоохранный режим Берингова пролива С. 41-43

  Норкина Елена Владимировна, аспирант кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России

  Статья посвящена исследованию природоохранного режима Берингова пролива. В силу того что судоходство в Беринговом проливе увеличивается, пролив становится все более уязвимым, соответственно нуждается в защите. Изменение экосистемы Берингова пролива также негативно сказывается на коренных народах, которые в значительной степени зависят от природных ресурсов и осуществляют традиционные виды природопользования. В статье рассматривается возможность признания Берингова пролива особо уязвимым морским районом, т.е. районом, который нуждаются в особой защите Международной морской организации по экологическим, социально-экономическим или научным основаниям и являются уязвимыми вследствие возможных неблагоприятных последствий от международного судоходства. Экологическим основанием защиты Берингова пролива является то, что он обладает большим биологическим разнообразием, социально-экономическим — то, что коренные народы в значительной степени зависят от экологического благополучия района, и научным — то, что регион имеет древнюю историю и представляет собой культурное и природное наследие.

  Ключевые слова: Берингов пролив, особо уязвимый морской район, Берингия, коренные народы, ИМО.

  Conservation of the Bering Strait

  Norkina Elena V., Post-Graduate Student of the Department of International Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of Russia

  The article is devoted to the study of environmental regime of the Bering Strait. The Bering Strait is becoming more and more vulnerable because of the fact that shipping traffic in the Bering Strait is increasing, respectively, needs to be protected. Current changes to ecosystem of the Bering Strait also affect indigenous peoples who are largely dependent on natural resources and carry out the traditional types of nature management. The possibility of recognition of the Bering Strait as a particularly sensitive sea area is discussed in this article. Particularly sensitive sea area is the area that requires special protection of the International Maritime Organization for environmental, socio-economic or scientific reasons and is vulnerable to possible adverse impacts from international shipping. The ecological reason for protection of the Bering Strait is that it has great biological diversity. Socio-economic reason is based on the fact that indigenous peoples largely depend on the ecological well-being of the region. And scientific reason is based on the fact that the region has an ancient history and is a cultural and natural heritage.

  Key words: the Bering Strait, Particularly Sensitive Sea Area, Beringia, indigenous peoples, IMO.

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства и судебной практики С. 44-45

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцентом кафедры экологического и земельного права юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидатом юридических наук

  Review of New Legislation and Court Practice

  Khaustov Dmitriy V., Assistant Professor of the Department of Ecological and Land of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences Law of the Law Faculty

ПАМЯТЬ

• Доброй памяти коллеги и друга С. 46-47

  Good memory of colleague and friend

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с Днем Рождения С. 48

  Happy Birthday