Финансовое право №12 - 2016

• Кафедра финансового права в год 85-летия Университета имени О.Е. Кутафина С. 3-6

  Department of Financial Law in the year of the 85th anniversary of the Kutafin University

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Иванов Андрей Геннадьевич,

  К пониманию публичных доходов С. 7-10

  Иванов Андрей Геннадьевич, доцент факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук

  В статье проанализированы используемые в настоящее время определения публичных доходов, государственных, местных доходов и национального богатства. Показана связь публичных доходов с публичным интересом, а также соотношение с доходами бюджета. Классификации государственных доходов, предложенные правоведами XIX века, не потеряли своей актуальности. В настоящее время исполнение воинской обязанности, обязанности налогового агента можно квалифицировать как материальную выгоду, которую получает государство и на которую расходуются силы и средства физических и юридических лиц. Таким образом, публичные доходы могут иметь неденежную форму. Автором дано новое определение публичных доходов. Публичные доходы (без учета материальной выгоды, получаемой публичной властью от оказываемых ей безвозмездных услуг) можно определить как часть валового национального дохода государства, обращаемую в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений и материальных ценностей, в собственность и распоряжение государства и муниципальных образований с целью создания финансовой базы для выполнения их задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимую для функционирования органов публичной власти.

  Ключевые слова: публичные доходы, классификация публичных доходов, государственные, местные доходы, национальное богатство.

  Understanding of Public Revenues

  Ivanov Andrey G., Assistant Professor of the Law Faculty of the National Research University “Higher School of Economics”, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the currently used definition of public revenues, state, local revenues and national wealth. The correlation between public revenues and public interest is illustrated as well as correspondence with budget income. The classifications of public revenues proposed by the lawyers of the 19th century have not lost their relevance. Nowadays the performance of military duty, tax agent duty, can be classified as material benefit received by the state and for which are spent forces and resources of individuals and legal entities. Thus, public revenues might have non-monetary form. The author gives new definition of public revenues. Public revenues (excluding material benefits received by statutory authorities from gratuitous services) might be defined as part of the gross national income is converted to state and municipalities ownership in the order of their distribution thought various types of cash collection and others worth. The purpose of this process is creation of financial base to carry out state tasks related to socio-economic policy, defense and security of the country and maintenance of the operation activities of public authorities.

  Key words: public revenues, the classifications of public revenues, state, local revenues, national wealth

• Лаптева Анна Михайловна,

  Правовой режим Резервного фонда Российской Федерации С. 11-14

  Лаптева Анна Михайловна, доцент кафедры финансового права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (Санкт-Петербург), кандидат юридических наук

  Данная статья посвящена исследованию отдельных вопросов, касающихся понятий «суверенный фонд благосостояния», «резервный фонд», «Резервный фонд Российской Федерации», а также выявлению особенностей правового режима Резервного фонда Российской Федерации. В результате проведенного исследования выявляются экономические и юридические особенности, специфические черты перечисленных явлений, проводится их отграничение от смежных понятий и категорий. Так, обосновывается, что Резервный фонд Российской Федерации является разновидностью суверенных фондов благосостояния, которые представляют собой имущество, принадлежащее государству и предназначенное для разрешения публичных проблем. Формирование подобного рода фондов характерно не только для нашей страны, но и для других развитых правопорядков. С точки зрения правовой формы Резервный фонд Российской Федерации представляет собой обособленный имущественный комплекс, средства которого направляются на решение вопросов сбалансированности федерального бюджета. В отношении этого имущественного комплекса действующим законодательством предусмотрен специальный правовой режим, который отличается от правового режима средств, находящихся в федеральном бюджете.

  Ключевые слова: Резервный фонд Российской Федерации, резервный фонд, фонд, суверенный фонд благосостояния, бюджет.

  Legal Regime of the Reserve Fund of the Russian Federation

  Lapteva Anna M., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the National Research University “Higher School of Economics” (Saint Petersburg), Candidate of Legal Sciences

  This article is devoted to the questions relevant to the legal regime of the Reserve fund of the Russian Federation. It’s provided explanations of the definitions “sovereign fund of welfare”, “reserve fund”, “Reserve fund of the Russian Federation”. There is an attempt to consider difficult and ambiguous phenomena (sovereign welfare fund and reserve fund) from the point of view of economic and legal doctrines in article. This approach is allowed to investigate complex content and essence of these phenomena, to show their economic and legal features, to establish different from these phenomena and similar phenomena. An example, it’s noted the Reserve fund of the Russian Federation it is a type of sovereign funds of welfare which are the property belonging to the state and intended for the solution of social and economic problems. From the point of view of a legal form the Reserve fund of the Russian Federation is isolated property complex. The funds of this complex are send for solving problems with a balance of the federal budget. This property complex is had the special legal regime which is different from the regime of the federal budget. For instance, it is the forming procedure of Reserve fund.

  Key words: Reserve fund of the Russian Federation, fund, reserve fund, sovereign welfare fund.

• Омелехина Наталья Владимировна,

  Обеспечение финансовой устойчивости государства: региональный аспект проблемы (прикладное исследование) С. 15-18

  Омелехина Наталья Владимировна, заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  В статье исследуются правовые проблемы обеспечения финансовой устойчивости субъектов Российской Федерации как одного из факторов, обеспечивающих финансовую устойчивость государства в целом. Проведенное прикладное исследование демонстрирует ряд системных противоречий финансово-правового регулирования, в частности соотношения стратегического и бюджетного планирования, экономической и бюджетной эффективности, анализа и оценки финансовых рисков и финансовых угроз, и предлагает возможные пути их преодоления.

  Ключевые слова: финансовая устойчивость, стратегическое планирование, бюджетное планирование, финансовый риск, угроза финансовой устойчивости.

  Financial Stabilization of a State: Regional Aspect (Applied Research)

  Omelekhina Natalya V., Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Novosibirsk State University, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article examines the legal problems of financial sustainability of Constituent Entities of the Russian Federation as one of the factors ensuring the financial stability of the state on a whole. Conducted applied research demonstrates a number of system contradictions of legal financial regulation such as the ratio of strategic and budget planning, economic and budgetary efficiency, analysis and assessment of financial risks and financial threats. The author offers the possible ways to overcome these contradictions.

  Key words: financial stability, strategic planning, budget planning, financial risk, financial threat.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Голубев Андрей Васильевич,

  Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим как средство устранения противоречий в системе бюджетного права С. 19-23

  Голубев Андрей Васильевич, практикующий юрист, кандидат юридических наук

  Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим характеризуется с позиций возможности его воздействия на бюджетные правовые нормы, которые противоречат нормам большей юридической силы.

  Ключевые слова: финансовое право, регулирование бюджетов, правовые нормы, судебный контроль.

  Court's Decision on Annulment of a Regulatory Legal Act as a Means to Eliminate Contradictions within Budgetary Law

  Golubev Andrey V., Practicing Lawyer, Candidate of Legal Sciences

  The Court’s decision to recognize the legal regulatory act invalid characterized by its impact on the budgetary law, that is contrary to greater legal force.

  Key words: Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим как средство устранения противоречий в системе бюджетного права С. 19-23

• Яговкина Вита Александровна, Чернышова Наталья Алексеевна,

  Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета С. 23-27

  Яговкина Вита Александровна, доцент кафедры государственного регулирования экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, старший консультант Института реформирования общественных финансов, кандидат юридических наук
  
  Чернышова Наталья Алексеевна, начальник отдела стратегических исследований Института реформирования общественных финансов, кандидат географических наук

  В статье представлена часть результатов научно-исследовательской работы по теме «Систематизация форм федеральной поддержки регионов», выполняемой в рамках госзадания в РАНХиГС при Президенте РФ в 2016 году, содержащая анализ общих подходов и некоторых особенностей регулирования порядка предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

  Ключевые слова: межбюджетные трансферты, федеральный бюджет, субсидии, дотации, субвенции.

  Legal Regulation of Granting Inter-Budgetary Transfers from the Federal Budget

  Yagovkina Vita A., Assistant Professor of the Department of State Regulation of the Economy of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Senior Advisor of the Institute for Public Finance Reform, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Chernyshova Natalya A., Head of the Department of Strategic Studies of the Institute for Public Finance Reform, Candidate of Geographical Sciences

  The article presents some results of the research on “Systematization of Forms of Federal Support for Regions”, carried out under the public assignment in the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration in 2016, which contains an analysis of single approaches and some regulatory aspects when granting and distribution of inter-budgetary transfers from the federal budget.

  Key words: inter-budgetary transfers, federal budget, subsidies, grants, subventions.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Кайшев Андрей Егорович,

  Меры финансово-правовой ответственности за неуплату налогов (сборов) в установленные сроки: теоретико-правовые аспекты С. 28-32

  Кайшев Андрей Егорович, председатель Труновского районного суда Ставропольского края, аспирант кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия

  В рамках рассмотрения теоретических подходов к определению содержания финансово-правовой ответственности в статье исследуется правовая природа недоимки, пени и штрафа.

  Ключевые слова: юридическая ответственность, финансовая ответственность, санкция, финансовая санкция, неуплата налогов и сборов, недоимка, пени, штраф.

  Financial and Legal Sanctions for Non-Payment of Taxes (Fees) in Due Time: Theoretical and Legal Aspects

  Kayshev Andrey E., Presiding Judge of the Trunovsky District Court of the Stavropol Territory, Postgraduate Student of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice

  Considering theoretical approaches to definition of the content of financial and legal responsibility, in article the legal nature of a shortage, a penalty fee and a penalty is investigated.

  Key words: legal responsibility, financial responsibility, sanction, financial sanction, failure to pay taxes and fees, shortage, penalty fee, penalty

• Карасева (Сенцова) Марина Валентиновна,

  Юридическая квалификация сделок в целях налогообложения: два модуса С. 32-36

  Карасева (Сенцова) Марина Валентиновна, доктор юридических наук, профессор

  В статье подчеркивается, что весьма часто права налогоплательщика требуют защиты в связи с неправильной юридической квалификацией сделок, совершенных налогоплательщиком. Недостатки в квалификации сделок имеют место в деятельности налоговых органов и судов.

  Ключевые слова: квалификация сделок в целях налогообложения, специальная квалификация сделок.

  Legal Classification of Transactions for Tax Purposes: Two Modes

  Karaseva (Sentsova) Marina V., Doctor of Law, Professor

  In the clause it is underlined that quite often the rights of tax payer are demanded by protection in connection with wrong qualification of the transactions made by the tax payer. The drawbacks of the qualifications take place in activity of tax departments and courts.

  Key words: qualification of the transactions for taxation, special qualification of transactions.

• Мигачева Елена Викторовна,

  Обеспечение финансовой безопасности в процессе осуществления налогового контроля С. 37-39

  Мигачева Елена Викторовна, профессор кафедры финансового права Российского университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  Изучение способов обеспечения финансовой безопасности РФ является актуальным предметом научно- практической публикации. Налоговый контроль является видом финансового контроля в системе обеспечения финансовой безопасности РФ. Автор доказывает, что совершенствование механизма осуществления налогового контроля позволит обеспечить финансовую безопасность.

  Ключевые слова: финансовая безопасность, финансовый контроль, налоговый контроль, налоговая проверка.

  Ensuring Financial Security in the Process of Tax Control

  Migacheva Elena V., Professor of the Department of Financial Law of the Russian University of Justice, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The study of means of fighting threats to financial security of Russia is a topical subject-matter of a scientific-practice publication. Tax control is financial control system to ensuring financial security of Russia. The author argues that the improvement of the mechanism of tax control will ensure financial security.

  Key words: financial security, financial control, tax control, tax checking.

• Якушев Антон Олегович,

  О прекращении обязанности по уплате налогов в результате перераспределения бремени расчетов с бюджетом С. 40-44

  Якушев Антон Олегович, доцент кафедры финансового права Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  Статья посвящена сложившейся практике двойного взыскания налоговой недоимки организации с самой организации в порядке, предусмотренном налоговым законодательством, а также лично с руководителя организации в порядке, предусмотренном уголовным и гражданским законодательством, а также поиску путей выхода из данной тупиковой ситуации.

  Ключевые слова: налоговая ответственность, уголовная ответственность, взыскание недоимки, компенсация ущерба бюджету, причиненного налоговым преступлением, увеличение налогового бремени.

  Termination of Tax Liability as a Result of Reallocation of Budget Settlements

  Yakushev Anton O., Assistant Professor of the Department of Financial Law of the Voronezh State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article concerns to the recent case practice of double recovery of company’s tax arrears from the company itself in the procedure prescribed by the tax legislation, and simultaneously from CEO of company in accordance with the procedure provided for criminal and civil law and to and the search for ways out of this impasse.

  Key words: tax liability, criminal liability, recovery of tax debt, recovery of damage, incurred to budget by crime, increase of tax burden.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И МАГИСТРАНТОВ

• Кучеров Антон Ильич,

  Ценности Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации как значимый элемент в структуре золотовалютных резервов Российской Федерации С. 45-47

  Кучеров Антон Ильич, аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  В данной статье рассматривается часть золотовалютных резервов Российской Федерации, представленная Госфондом России. Отдельное внимание уделяется рассмотрению золотого запаса Российской Федерации как инструмента реагирования на возникшие в связи с чрезвычайными ситуациями экстренные потребности государства, а также осуществления целенаправленной финансовой политики государства. Делается вывод о важности присутствия в структуре золотовалютных резервов Российской Федерации такого драгоценного металла, как золото.

  Ключевые слова: золотовалютные резервы, Госфонд России, драгоценные металлы, драгоценные камни, ценности.

  Values of the State Fund of Precious Metals and Precious Stones of the Russian Federation as a Significant Element of the Gold and Currency Reserves of the Russian Federation

  Kucherov Anton I., Post-Graduate Student of the Department of Financial, Tax and Budgetary Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  This article discusses the part of international reserves of the Russian Federation, represented by the State Fund of Russia. Particular attention is devoted to the gold reserves of the Russian Federation as a tool of responding to arising emergency needs of the country, as well as implementation of purposeful financial policy of the country. Conclusion of this article is about the importance of gold in the structure of Russia’s international reserves.

  Key words: international reserves, State Fund of Russia, precious metals, precious stones, valuables.