Финансовое право №6 - 2016

• Кафедра финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ): начало истории С. 3

  Department of Financial and Administrative Law of the Rostov State University of Economics (RINH): History Start

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Науменко Анна Михайловна,

  Финансово-экономическое обоснование проекта закона как финансово-правовой акт С. 4-11

  Науменко Анна Михайловна, доцент кафедры финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), кандидат юридических наук

  В современной практике государственного и муниципального управления встречаются документы, которые не могут быть корректно встроены в общепринятые классификации финансово-правовых актов. К их числу можно отнести финансово-экономическое обоснование законопроекта. Финансово-экономическое обоснование опосредует сложный механизм оценки эффективности и целесообразности предстоящих бюджетных расходов на стадии рассмотрения и принятия проекта закона. В статье приводится аргументация, позволяющая отнести этот вид документов к программно-целевым актам. Автор исследует требования к его форме и содержанию, установленные как на федеральном, так и на региональном уровне, предлагает меры по совершенствованию законодательных норм с целью повышения качества финансово-аналитической оценки законопроектов.

  Ключевые слова: финансово-правовой акт, финансово-экономическое обоснование, законопроектная деятельность, форма и содержание финансово-экономического обоснования, оценка экономической эффективности нормативных правовых актов.

  Financial and Economic Substantiation of the Draft Law as a Financial and Legal Act

  Naumenko Anna M., Assistant Professor of the Department of Financial and Administrative Law of the Rostov State University of Economics (RINH), Candidate of Legal Sciences

  In modern practice of the public and municipal administration we meet some documents, which can’t be included correctly in the standard classifications of financial and legal acts. It is possible to refer financial and economic justification of the bill to their number. Financial and economic justification mediates the difficult mechanism of an assessment of efficiency and expediency of the forthcoming budgetary expenses of the bill. The argument in article allowing to carry this type of documents to program and target acts. The author investigates the requirements to his form and content established both on federal and at the regional level, proposes measures for improvement of legislative rules for the purpose of improvement of quality of a financial and analytical assessment of bills.

  Key words: financial and legal act, financial and economic justification, lawmaking activity, form and content of financial and economic justification, assessment of economic efficiency of regulations.

• Матевосян Сюзанна Самвеловна,

  Эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование и порядок реализации С. 12-15

  Матевосян Сюзанна Самвеловна, старший преподаватель кафедры финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

  Статья посвящена исследованию эффективности государственных и муниципальных закупок, выявлению категории и принципа эффективности в сфере контрактной системы осуществления закупок. В данной статье рассматривается порядок осуществления контроля эффективного осуществления государственных и муниципальных закупок.

  Ключевые слова: эффективность, контрактная система, государственные и муниципальные закупки, принцип эффективности, общественный контроль, нормирование в сфере закупок, аудит в сфере закупок.

  Efficiency of Procurement for Public and Municipal Needs. Legal Regulation and Procedure for Realization

  Matevosyan Syuzanna S., Senior Lecturer of the Department of Financial and Administrative Law of the Rostov State University of Economics (RINH)

  Article is devoted to investigation of the efficiency of the government and municipal procurements, identification of the efficiency category and principle in the sphere of contract system of procurements implementation. The article deals with the control procedure of the effective implementation of government and municipal procurements.

  Key words: efficiency, contract system, government and municipal procurements, efficiency principle, public control, rationing in the sphere of procurements, audit in the sphere of procurements

• Новопашина Елена Владимировна,

  Новеллы в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств С. 16-18

  Новопашина Елена Владимировна, доцент кафедры финансового и административного права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), кандидат юридических наук

  В статье рассматривается порядок исчисления страховых сумм при наступлении страхового случая по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Исследуется механизм взаимодействия Российского союза автостраховщиков и федеральных органов исполнительной власти по вопросу использования автоматизированной информационной системы. Рассматривается заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, исследуется упрощенный порядок оформления дорожно-транспортного происшествия.

  Ключевые слова: страховая сумма, договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), Российский союз автостраховщиков, федеральные органы исполнительной власти, дорожно-транспортное происшествие.

  Novels in the Field of Obligatory Insurance of Civil Responsibility of Vehicles Owners

  Novopashina Elena V., Assistant Professor of the Department of Financial and Administrative Law of the Law Faculty of the Rostov State University of Economics (RINH), Candidate of Legal Sciences

  This paper considers the process of the insured sums calculation at an occurrence of insurance cases according to the contract of compulsory motor third party liability insurance (CMTPL). Another issue researched is the interaction mechanism of Russian Association of Motor Insurers and federal executive agencies regarding the use of automated information system. The conclusion of a CMTPL contract in the form of electronic document, as well as the simplified procedure of registration of road traffic accidents are also analyzed in the paper.

  Key words: insured sum, contract of obligatory insurance of a civil liability of owners of vehicles (CMTPL), Russian Union of Autoinsurers, federal executive authorities, road accident.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

• Лаптева Виктория Федоровна,

  Некоторые вопросы правового регулирования финансового контроля в России С. 19-21

  Лаптева Виктория Федоровна, ассистент кафедры финансового и административного права Ростовского государственного университета (РИНХ)

  В статье рассматриваются проблемы правового регулирования финансового контроля в Российской Федерации. Автор указывает на то, что до сих пор не снят вопрос о создании единого правового акта, регулирующего финансовый контроль в России.

  Ключевые слова: финансовый контроль, муниципальный финансовый контроль, акты в области финансового контроля, Лимская декларация, Бюджетный кодекс РФ, контрольно-счетные органы.

  Some Issues of Legal Regulation of Financial Control in Russia

  Lapteva Viktoria F., Assistant of the Department of Financial and Administrative Law of the Rostov State University (RINH)

  In article problems of legal regulation of financial control in the Russian Federation are considered. The author points out that the question of creation of the unit legal act regulating financial control in Russia is still not removed.

  Key words: financial control, the municipal financial control, acts in the field of financial control, the Lima Declaration, the Budget Code of the Russian Federation, control and accounting bodies.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Рукавишникова Ирина Валерьевна,

  Особенности бюджетного кредитования субъектов Российской Федерации С. 22-27

  Рукавишникова Ирина Валерьевна, профессор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), доктор юридических наук

  В статье рассмотрены особенности региональных бюджетных отношений субъектов Российской Федерации, в том числе их участие в кредитных договорах. Проанализированы публично-правовые особенности договора бюджетного кредитования, а также обязательные условия, выполнение которых необходимо для заключения договора о бюджетном кредитовании, и особые способы обеспечения исполнения долговых обязательств субъектами РФ. Автором рассмотрены отличительные особенности финансовых договоров, в сравнении с гражданско-правовыми конструкциями, а также особенности использования договорно-правовых способов регулирования финансовых отношений в РФ.

  Ключевые слова: Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, субъект РФ, бюджетные отношения, бюджетный кредит, договор бюджетного кредита, кредитные обязательства, кредитные ресурсы, срок исковой давности, займ бюджетных денежных средств.

  Features of Budget Crediting of Subjects of the Russian Federation

  Rukavishnikova Irina V., Professor of the Rostov State University of Economics (RINH), Doctor of Law

  Article is devoted to consideration of features of the regional budgetary relations of territorial subjects of the Russian Federation, including their participation in the loan agreements. Public features of the contract of the budgetary crediting, and also compulsory conditions that must be fulfilled for the conclusion of the contract on the budgetary crediting, and special ways of ensuring execution of debt obligations by territorial subjects of the Russian Federation are analyzed. The author has considered the distinctive features of financial contracts, in comparison with civil law structures, as well as the features of use of contractual and legal ways of regulation of the financial relations in the Russian Federation.

  Key words: Budgetary code of the Russian Federation, Civil code of the Russian Federation, territorial subject of the Russian Federation, budgetary relations, budgetary credit, contract of the budgetary credit, credit obligations, credit resources, term of limitation period, loan of the budgetary money

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

• Волова Лариса Ивановна,

  Формирование финансовой (валютной) системы Евразийского экономического союза С. 27-32

  Волова Лариса Ивановна, профессор Южного федерального университета, доктор юридических наук

  В статье рассмотрены проблемы регулирования финансовых (валютных) отношений в рамках Евразийского экономического союза. В ней показаны направления валютно-финансовой интеграции Российской Федерации в систему данного Союза. Дается оценка перспектив евразийской валютно-финансовой интеграции, выделяются ее виды.

  Ключевые слова: договор о Евразийском экономическом союзе, региональная резервная валюта, право Евразийского экономического союза, экономическая интеграция, финансовый рынок, валютная политика.

  Formation of Financial (Currency) System of the Eurasian Economic Union

  Volova Larisa I., Professor of the Southern Federal University, Doctor of Law

  The article deals with the problem of the regulation of financial (monetary) relations in the framework of the Eurasian Economic Union. It shows the direction of monetary integration of the Russian Federation in the system of the Union. Assesses the prospects of the Eurasian monetary integration and highlights its species.

  Key words: the Treaty on the Eurasian Economic Union, a regional reserve currency, the right of the Eurasian Economic Union, economic integration, financial markets, monetary policy

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Дрыга Максим Анатольевич,

  К вопросу о применении к налоговым правоотношениям положений гражданского законодательства С. 32-36

  Дрыга Максим Анатольевич, доцент Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), кандидат юридических наук

  Статья посвящена роли такого традиционного гражданско-правового института, как добросовестность, в практике разрешения налоговых споров. Рассмотрены причины появления практики применения гражданско-правовых норм в налоговых правоотношениях. Автор полагает, что применение такого критерия, как «добросовестность», в налоговых правоотношениях является действенным инструментом противодействия незаконным схемам минимизации налоговых платежей. Приводится обоснование внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство с целью легализации сложившейся практики.

  Ключевые слова: Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, добросовестность, гражданские правоотношения, налоговое право, налоговые платежи, налоговые споры, обзор судебной практики, налоговая выгода, необоснованная налоговая выгода.

  Revisiting Application of Civil Legislation Regulations to Tax Legal Relations

  Dryga Maksim A., Assistant Professor of the Rostov State University of Economics (RINH), Candidate of Legal Sciences

  Article is devoted to a role such traditional legal institute as reasonableness in practice of solving tax disputes. The reasons of appearance of practice of application of civil norms in tax legal relationship are considered. The author believes that application of such criterion as “reasonableness” in tax legal relationship is the illegal, but the only effective instrument of counteraction to illegal schemes of minimization tax payments. Justification of entering of corresponding changes into the tax law for the purpose of legalization of established practices is given.

  Key words: Civil code of the Russian Federation, Tax code of the Russian Federation, conscientiousness, civil legal relationship, tax right, tax payments, tax disputes, review of jurisprudence, tax benefit, unreasonable tax benefit.

• Кузнеченкова Валентина Евгеньевна,

  Налоговый правотворческий процесс в системе правовых категорий С. 36-40

  Кузнеченкова Валентина Евгеньевна, профессор Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), доктор юридических наук

  В статье проанализированы актуальные вопросы развития налогового правотворческого процесса, трактовка понятия «правотворческий процесс» в юридической литературе; рассмотрен налоговый законотворческий процесс, обладающий особенностями, вытекающими из специфики общественных отношений, являющихся объектом законодательного урегулирования.

  Ключевые слова: налоговый процесс, налоговый правотворческий процесс, налоговое правовое регулирование, регулирование налоговых отношений, правотворчество, Налоговый кодекс РФ.

  Tax Law-Making Process in the System of Legal Categories

  Kuznechenkova Valentina E., Professor of the Rostov State University of Economics (RINH), Doctor of Law

  In article topical issues of development of tax law-making process, interpretation of the concept “law-making process” of legal literature are analysed; the tax legislative process possessing the features following from specifics of the public relations which are object of legislative settlement is considered.

  Key words: tax process, tax law-making process, the legal regulation of taxation, regulation of tax relations, law-making, the Tax Code of the Russian Federation.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ

• Головатая Татьяна Богдановна,

  Перспективы развития государственного финансового контроля в условиях плановой направленности бюджетной политики государства С. 41-45

  Головатая Татьяна Богдановна, аспирант кафедры финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

  В статье исследуются перспективы развития законодательства в сфере государственного финансового контроля с учетом плановой направленности государственной бюджетной политики. Анализируются положения проекта нового бюджетного кодекса, разработанного Минфином России. Дается характеристика основных проектируемых изменений законодательства в сфере государственного финансового контроля. Отмечается тенденция к расширению полномочий органов государственного финансового контроля. Выявляются положения законопроекта, требующие доработки, даются предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственного финансового контроля.

  Ключевые слова: государственный финансовый контроль, формы финансового контроля, плановая направленность государственной бюджетной политики, новое бюджетное законодательство.

  Prospects of Development of State Financial Control in the Conditions of Planning-Oriented Budget Policy of the State

  Golovataya Tatiana B., Postgraduate Student of the Department of Financial and Administrative Law of the Rostov State University of Economics (RINH)

  The article investigates the development prospects of legal regulation of state financial control with respect to planned orientation of the budgetary policy of the state. Analyzed the draft of the new budget code developed by the Ministry of Finance. The characteristic of the main planned legislative changes in the sphere of state financial control. There is a trend to expand the powers of the state financial control. Identifies the provisions of the bill that require further development, gives proposals to improve legislation in the sphere of state financial control.

  Key words: state financial control, forms of financial control, planned orientation of the budgetary policy of the state, new budget legislation.

• Иорданиди Михаил Христофорович

  Элементы финансово-правового механизма формирования системы межбюджетных отношений с участием субъектов РФ С. 46-48

  Иорданиди Михаил Христофорович аспирант кафедры финансового и административного права юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

  В статье рассматривается актуальная проблема финансового права РФ — структура межбюджетных отношений, их финансовый механизм и его элементы. Особое внимание уделено проблеме межбюджетных трансфертов на уровне субъектов Российской Федерации. Выделены особенности правового регулирования межбюджетных отношений в Ростовской области.

  Ключевые слова: межбюджетные отношения, межбюджетные трансферты, субъект Российской Федерации, дотации, субвенции.

  Elements of Financial and Legal Mechanism of Formation of the Inter-Budget Relations System with Participation of Subjects of the Russian Federation

  Iordanidi Mikhail Kh., Postgraduate Student of the Department of Financial and Administrative Law of the Law Faculty of the Rostov State University of Economics (RINH)

  In the article the actual problem of financial law of the Russian Federation — the structure of intergovernmental relations, their financial mechanism and its elements. Particular attention is paid to the problem of inter-budgetary transfers at the level of the Russian Federation. Peculiarities of legal regulation of inter-budgetary relations in the Rostov region.

  Key words: inter-budget relations, intergovernmental transfers, the Russian Federation, subsidies, subventions.