Финансовое право №8 - 2016

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ ≪ПИСКОТИНСКИЕ ЧТЕНИЯ≫ (ИГП РАН, 2016)

• Алексеева Елена Сергеевна,

  Правовое регулирование ответственности за нарушение бюджетного законодательства С. 3-6

  Алексеева Елена Сергеевна, старший преподаватель кафедры конституционного, административного и муниципального права Бурятского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются бюджетные нарушения, их соотношение с правонарушениями, с объективно противоправными деяниями. Исследуются меры принуждения за совершение бюджетных нарушений, порядок их применения наряду с другими видами юридической ответственности: административной, уголовной.

  Ключевые слова: бюджетные нарушения, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, меры принуждения за совершение бюджетных нарушений, нецелевое использование бюджетных средств.

  Legal Regulation of Responsibility for Violation of the Budget Legislation

  Alekseyeva Elena S., Senior Lecturer of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Buryat State University, Candidate of Legal Sciences

  The article deals with budget violations, their relation to the offenses to objectively wrongful acts. We study the coercive measures for committing violations of budget, the procedure of their application, along with other types of legal liability: administrative, criminal.

  Key words: budget violations, responsibility for violation of budget legislation, enforcement measures for fulfillment of budget violations, misuse of budget funds

• Беликов Евгений Геннадьевич,

  Социальная направленность принципа сочетания убеждения и принуждения в финансовом праве С. 6-10

  Беликов Евгений Геннадьевич, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается действие общеправового организационного принципа сочетания убеждения и принуждения в финансовом праве в условиях развития Российской Федерации как социального государства. Социальная значимость финансово-правового принуждения заключается в защите и охране финансовых интересов государства и общества, поскольку нарушение субъектами финансовых правоотношений своих обязанностей существенным образом сказывается на финансовом обеспечении публично-правовыми образованиями реализации социально-экономических программ и проектов. С учетом комплексного характера категории «финансово-правовое принуждение» проводится анализ его видов с точки зрения социальной направленности их взаимодействия с финансово-правовым убеждением. Такое взаимодействие осуществляется по двум направлениям. Во-первых, в финансовом законодательстве использование правовых средств убеждения во многих случаях сопровождается указанием на возможность применения мер принуждения. Во-вторых, в ходе реализации большинства видов финансово-правового принуждения предусматриваются элементы финансово-правового убеждения. Принцип сочетания принуждения и убеждения в финансовом праве способствует укреплению правопорядка в финансовых правоотношениях, поддержанию социальной стабильности, усилению социальной ответственности и безопасности. В то же время в условиях развития России как социального государства автор предлагает в финансовом праве внедрять новые правовые средства механизма убеждения при одновременном совершенствовании видов и форм финансово-правового принуждения.

  Ключевые слова: принцип сочетания убеждения и принуждения, финансово-правовое принуждение, финансово-правовое убеждение, социальное государство, финансовое право.

  Social Focus of the Principle of Mingled Persuasion and Violence in the Financial Law

  Belikov Evgeniy G., Assistant Professor of the Department of Financial, Banking and Customs Law of the Saratov State Law Academy, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  There are discussed the implementation of the general organizational legal principle of persuasion and coercion combination in the financial law under conditions of the Russian Federation development as a social state. If the subjects of financial relations violate their obligations, it deteriorates financial support of public entities socio-economic programs and projects. That’s why social significance of legal financial coercion is to defend and protect the financial interests of the state and society. Analyze of legal financial compulsion types is carried out in terms of the social orientation of their interaction with legal financial persuasion, and taking into account its complex nature. Firstly, the financial legislation frequently indicate the possibility of the using of legal means of persuasion in combination with coercion. Secondly, the implementation of most types of legal financial coercion involves elements of legal financial persuasion. The principle of combination of coercion and persuasion in financial law contributes to strengthening the legality in financial relationship, maintaining social stability, strengthen social responsibility and security. At the same time, in conditions of development of Russia as a social state it seems necessary to introduce new legal means of persuasion, while improving the types and forms of financial coercion.

  Key words: principle of persuasion and coercion combination, legal financial coercion. legal financial persuasion, social state, financial law.

• Бобкова Лилия Леонидовна,

  Мониторинг бюджетно-правовых категорий на современном этапе: тенденции к формированию и обновлению С. 10-13

  Бобкова Лилия Леонидовна, доцент кафедры финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются основные черты политики государства в области бюджета на современном этапе в механизме бюджетно-правового регулирования. Проводится мониторинг отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ в реалиях существующей бюджетно-правовой политики государства на 2015–2016 годы. Систематизируются нормы бюджетного законодательства, которые «предопределены политикой государства на предстоящий год»: пределы совершенствования и деформации.

  Ключевые слова: политика, субъекты бюджетного права, бюджетное правоотношение, политика государства, бюджетный процесс, бюджет.

  Monitoring of Budget Legal Categories at the Modern Stage: Trends to Formation and Renewal

  Bobkova Liliya L., Assistant Professor of the Financial Law Department of the Law Faculty of the Voronezh State University, Candidate of Legal Sciences

  The article describes the main features of state politics in the sphere of budget now in the mechanism of budgetary-legal regulation. Monitoring reports on the execution of budgets of subjects of the Russian Federation in the realities of existing fiscal law politics for 2015–2016. Systematized the norms of the budget legislation that “predefined politics in this year”: the limits of change and deformation.

  Key words: politics, the subjects of the budgetary law, budgetary legal relationship, government politics, budget process, budget.

• Вершило Татьяна Александровна,

  К вопросу об устойчивости бюджетной системы как основы финансовой безопасности государства С. 14-18

  Вершило Татьяна Александровна, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируются правовые основы устойчивости бюджетной системы, ее элементы, а также рассматривается проект Бюджетного кодекса РФ, регламентирующий вопросы устойчивости бюджетной системы. Также рассмотрены правовые проблемы увеличения доходной базы бюджетов бюджетной системы и долговой нагрузки на субфедеральном уровне.

  Ключевые слова: бюджет, бюджетная система, устойчивость бюджетной системы, элементы устойчивости бюджетной системы, малый и средний бизнес, налоги, отрасли экономики.

  Revisiting Stability of the Budget System as a Basis of Financial Safety of the State

  Vershilo Tatyana A., Assistant Professor of the Financial Law Department of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article analyzes the legal bases of stability of the budget system, its elements, it also considers the draft of the Budget Code of the Russian Federation, regulating the issues of stability of the budget system. Also considered are the legal problems of increase in income basis of budgets of the budget system and debt load at sub-federal level.

  Key words: budget, budget system, stability of the budget system, elements of stability of the budget system, small and medium-sized businesses, taxes, economy branches.

• Горбунова Ольга Николаевна,

  О Михаиле Ивановиче Пискотине и его книге ≪Советское бюджетное право≫ С. 18-22

  Горбунова Ольга Николаевна, Почетный работник высшего профессионального образования, доктор юридических наук, профессор

  Автор анализирует совместную работу с Михаилом Ивановичем Пискотиным, рассуждает о его характере, вспоминает интересные истории из жизни, а также анализирует тот вклад, который внесли его труды в науку. Также автором анализируется текущие проблемы финансового и бюджетного права и предлагаются способы их решения.

  Ключевые слова: Пискотин М.И., бюджетное право, финансовое право, бюджет, наука, доходы бюджета, определение.

  On Mikhail Ivanovich Piskotin and His Book “Soviet Budget Law”

  Gorbunova Olga N., Honored Worker of the Higher Professional Education Doctor of Law, Professor

  The author analyzes the work with Mikhail Ivanovich Piskotin, talks about his character, recalls the interesting story of life, and also analyzes the contribution that his work made in science. The author also analyzes the current problems of the financial and budgetary law and suggests ways to address them.

  Key words: Piskotin M.I., budget law, financial law, budget, science, budget revenues, determination

• Гриценко Валентина Васильевна,

  К вопросу об особенностях бюджетного планирования в 2016 году С. 23-26

  Гриценко Валентина Васильевна, профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются особенности бюджетного планирования на федеральном и региональном уровнях в 2016 г. Автором анализируются текущие процессы бюджетного реформирования в России в контексте сложных экономических и политических факторов, а также правовые механизмы уменьшения дефицита федерального бюджета, финансовой поддержи субъектов Российской Федерации.

  Ключевые слова: бюджет, бюджетное планирование, бюджетный дефицит, межбюджетные трансферты, субсидии.

  Revisiting Features of Budget Planning in 2016

  Gritsenko Valentina V., Professor of the Administrative and Municipal Law Department of the Voronezh State University, Doctor of Law

  The article considers the peculiarities of the budget planning at the federal and regional levels in 2016. The author analyzes the current processes of budgetary reforms in Russia in the context of the difficult economic and political factors, as well as the legal mechanisms for reducing the federal budget deficit, the financial support of the subjects of the Russian Federation.

  Key words: budget, budget planning, budget deficit, budget transfers, subsidies.

• Мирошник Светлана Валентиновна,

  Суверенные фонды в системе бюджетного права С. 27-29

  Мирошник Светлана Валентиновна, заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент

  В статье раскрывается система бюджетного права как подотрасли финансового права, исследуются особенности правового положения суверенных фондов. Предлагается суверенные фонды рассматривать как составную часть федерального бюджета, как бюджетно-правовой институт. Выделяются общие черты финансово-правового статуса Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Обосновывается необходимость усиления общественного финансового контроля использования их средств.

  Ключевые слова: бюджет, бюджетное право, суверенные фонды, бюджетно-правовой институт, финансовая основа публичной власти, правовой режим, финансово-правовой статус.

  Sovereign Funds in the Budget Law System

  Miroshnik Svetlana V., Head of the Department of State Legal Disciplines of the Rostov Branch of the Russian State University of Justice, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article reveals the system of budget law as a sub-sector of financial law, examines the legal status of sovereign wealth funds. Encouraged sovereign wealth funds to consider as part of the Federal budget as the budgetary-legal Institute. Some general features of financial and legal status of the Reserve Fund and national welfare Fund are outlined. The ground is given to the necessity of strengthening of public financial control of use of means of sovereign funds of Russia.

  Key words: budget, budget law, sovereign funds and budget-legal institution, the financial basis of public authority, the legal regime, financial and legal status.

• Новиков Олег Викторович,

  Бюджетная деятельность государства и бухучет (краткие тезисы доклада) С. 29-31

  Новиков Олег Викторович, аспирант Института государства и права Российской академии наук

  В статье рассматривается роль и значение бухгалтерского учета в бюджетной деятельности государства, бюджетном процессе. Документы бухучета понимаются как предмет бюджетного контроля — разновидности финансового контроля.

  Ключевые слова: бюджет, бухгалтерский учет, бюджетный учет, бюджетный процесс, бюджетная деятельность государства, государственные учреждения, финансовый контроль.

  Budget Activity of the State and Accounting (Brief Theses of the Report)

  Novikov Oleg V., Postgraduate Student of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL of the RAS)

  The article describes the role of accounting as a special element of activity in the budget process that is a part of budget activity of the state. The documents of accounting is an object of budget control (the kind of financial control).

  Key words: budget, accounting, budget accounting, budget process, budget activity of the state, state company

• Пауль Алексей Георгиевич,

  Соотношение предметов бюджетно-правового регулирования и правового регулирования государственных и муниципальных бюджетных расходов С. 31-36

  Пауль Алексей Георгиевич, доцент кафедры финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  В статье поднимается проблема соотношения бюджетного права и норм, регулирующих осуществление государственных и муниципальных бюджетных расходов. Рассматриваются взгляды ученых разных периодов на этот вопрос, анализируется история развития современного бюджетного законодательства, а также воздействие на него позиций Конституционного Суда РФ. Делается вывод, что в настоящее время бюджетное право выполняет обеспечительную, организующую роль в процессе осуществления расходов, а установление оснований этих расходов относится, как правило, к предмету регулирования иных отраслей права.

  Ключевые слова: бюджет, расходы бюджетов, бюджетное право, финансовое право, расходное обязательство, бюджетное обязательство, бюджетные ассигнования, исполнение бюджетов по расходам.

  Correlation of Subjects of Budget Legal Regulation and Legal Regulation of State and Municipal Budget Expenses

  Paul Aleksey G., Assistant Professor of the Financial Law Department of the Law Faculty of the Voronezh State University, Doctor of Law, Assistant Professor

  The paper deals with an interrelation of budget law and institute of state (local) budget expenditures. Author investigates scientific opinions, analyses the Russian Constitutional Court decisions concerning the problem. It is concluded that nowadays budget law plays ensuring role in expenditure realization; at the same time grounds of the budget expenditures are provided by another of law branch.

  Key words: budget, budget expenditures, budget law, financial law, expenditure obligations, budget obligation, budget appropriation, budget administration on expenditures.

• Пешкова Христина Вячеславовна,

  Бюджетный метод ведения государственного хозяйства и бюджетное устройство: наука и реалии закона (по материалам творческого наследия М.И. Пискотина) С. 37-43

  Пешкова Христина Вячеславовна, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена организации ведения государственного хозяйства бюджетным методом — по материалам творческого наследия доктора юридических наук, профессора М.И. Пискотина.

  Ключевые слова: бюджетное право, бюджетное устройство, бюджет, бюджетное правоотношение, финансовая деятельность государства, финансы, бюджетный метод ведения государственного хозяйства, М.И. Пискотин.

  Budget Method of Conducting State Economy and Budget Organization: Science and Law Realities (On Materials of Creative Heritage of M.I. Piskotin)

  Peshkova Khristina V., Professor of the Department of State Legal Disciplines of the Central Branch of the Russian State University of Justice, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article describes organization of budget method of state economy (public finances). The study examined the object of our interest in the analysis of the books by M.I. Piscotin.

  Key words: budget law, budget construction of the state, budget, budget legal relation, financial activity of the state, finances, budget method of state economy, M.I. Piscotin.

• Рудичева Наталия Игоревна,

  Проблемы применения конституционных принципов при организации системы бюджетного права и бюджетных отношений С. 43-48

  Рудичева Наталия Игоревна, доцент кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета Министерства обороны РФ, кандидат физико-математических наук, доцент

  В статье рассматривается современное состояние российской системы бюджетного права и бюджетных отношений. Показано, что содержание бюджетных актов, в соответствии с принципами международного конституционного права, не корреспондирует их форме. Формальный анализ проекта нового Бюджетного кодекса дает парадоксальный результат: проект содержит больше логических ошибок, чем действующий акт. Установлено, что применение принципа субсидиарности в России существенно отличается от европейской практики. На основе рассмотрения бюджетных норм Московского региона сделан вывод об отсутствии реализации конституционных принципов в Москве и ее административных округах.

  Ключевые слова: иерархия политических ценностей, форма бюджетного акта, баланс территориальных интересов, принцип субсидиарности, международное конституционное право, органический закон, статус столицы, компетенция местного самоуправления.

  Problems of Application of Constitutional Principles upon Organization of the Budget Law System and Budget Relations

  Rudicheva Nataliya I., Assistant Professor of the Department of Military Administration, Administrative and Financial Law of the Military University Candidate of Physico-Mathematical Sciences, Assistant Professor

  This article considers a current state of the Russian system of the budgetary laws and the budgetary relations. It is shown that the essence of the budgetary acts, according to the principles of the international constitutional laws, does not correspond to their form. Formal analysis of the project of the new Budgetary Code gives a paradoxical result: the project contains more logical errors than the current act. It is established that application of the principle of subsidiarity in Russia significantly differs with the European practice. Based on the consideration of budget norms in the Moscow region the conclusion about the lack of implementation of constitutional principles in Moscow and its administrative districts.

  Key words: the hierarchy of political values, the form of the budget act, the balance of territorial interests, the principle of subsidiarity, international constitutional law, organic law, the status of the capital, the competence of local selfgovernment.