Финансовое право №9 - 2016

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Соколова Эльвира Дмитриевна, Царева Ольга Евгеньевна,

  Вопросы развития науки финансового права С. 3-6

  Соколова Эльвира Дмитриевна, профессор кафедры «Финансовое и налоговое право» юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Царева Ольга Евгеньевна, доцент кафедры «Финансовое и налоговое право», юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье раскрываются проблемы взаимоотношений науки финансового права и финансовой науки при исследовании сферы финансов, вопросы совершенствования Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также соображения о целесообразности присутствия дискуссионного аспекта при изложении материала в учебной литературе по финансовому праву.

  Ключевые слова: наука финансового права, финансовая наука, финансовое право, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, государственная казна, учебники по финансовому и налоговому праву.

  Issues of the Financial Law Science Development

  Sokolova Elvira D., Professor of the Department of Financial and Tax Law of the Law Faculty of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor
  
  Tsareva Olga E., Assistant Professor of the Department of Financial and Tax Law of the Law Faculty of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  The article uncovers problems of interrelations of the financial law science and the financial science while analyzing the sphere of finances, issues of improvement of the Budget Code of the Russian Federation, and considerations on practicability of the discussion aspect while presenting the material in the study literature on financial law.

  Key words: financial law science, financial science, financial law, Civil Code of the Russian Federation, Budget Code of the Russian Federation, state treasury, handbooks on financial and tax law.

• Нуриахметов Николай Мансурович,

  Правовой механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг С. 7-12

  Нуриахметов Николай Мансурович, старший преподаватель кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета

  В статье рассматривается правовой механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг, отражающий особенности действующего законодательства. Автором выявлены недостатки бюджетного законодательства в части правового регулирования финансирования государственных учреждений и предложены пути решения отдельных проблем в рассматриваемой сфере.

  Ключевые слова: государственное задание, услуга, нормативы затрат, бюджетные средства, финансовое обеспечение.

  Legal Mechanism of Financial Support of State (Municipal) Services

  Nuriakhmetov Nikolay M., Senior Lecturer of the Department of Financial and Ecological Law of the Law Institute of the Bashkir State University

  The article deals with the legal framework of financial support, your country of governmental (municipal) services, reflecting the peculiarities of the current legislatortion. The author reveals the shortcomings of budget legislation in the part of the legal regulation of re-financing of public institutions and the ways of solving certain problems in this sphere.

  Key words: state job, service, standards costs, budgets, financial support.

• Пятковская Юлия Валерьевна,

  Систематизация финансового законодательства: состояние и перспективы С. 12-15

  Пятковская Юлия Валерьевна, доцент кафедры предпринимательского и финансового права Байкальского университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена актуальным вопросам систематизации финансового законодательства, имеющим важное не только теоретическое, но и практическое значение. Подробно исследуются основания систематизации финансового законодательства. Приводится традиционный для общей теории права подход к систематизации законодательства на основе объективно сложившихся отраслей права. Рассматривается критика традиционного подхода, основанная на отрицании объективного характера системы права. В статье делается вывод о неконструктивности такой критики и необходимости систематизации финансового законодательства на основе финансового права как отрасли права. Подчеркивается значительная роль юридической науки в процессе совершенствования правотворческой деятельности. В статье анализируются дальнейшие возможные направления систематизации финансового законодательства. Обращается внимание на отсутствие легального определения термина «финансовое законодательство». Подчеркивается нахождение финансового законодательства лишь в стадии становления. Рассматривается возможность кодификации финансового законодательства посредством принятия финансового кодекса, делается вывод о нецелесообразности такого шага. Предлагается дальнейшее проведение систематизации финансового законодательства посредством принятия федерального закона, закрепляющего основы законодательства в сфере публичной финансовой деятельности и содержащего основные начала для каждого института, включенного в систему финансового права как отрасли права.

  Ключевые слова: финансовое право, финансовое законодательство, система финансового законодательства, систематизация финансового законодательства, финансовый кодекс.

  Systematization of the Financial Legislation: State and Prospects

  Pyatkovskaya Yuliya V., Assistant Professor of the Department of Entrepreneurial and Financial Law of the Baikal University of Economics and Law, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article is devoted to topical issues of systematization of financial legislation that has not only important theoretical but also practical importance. The paper examines the Foundation of systematization of financial law. It presents the traditional general theory of law approach to the systematization of legislation based on objectively established branches of law. The criticism of the traditional approach, based on the denial of the objective character of the legal system is also discussed. The article concludes vagueness of such criticism and the need of systematization of financial law on the basis of financial law as a branch of law. It is emphasized the significant role of legal science in the process of improving lawmaking activities. The article analyzes the possible directions of further systematization of financial law. The attention to lack of legal definition of the term “financial legislation” is also paid. Finding of the financial legislation only in a formation stage is emphasized. The possibility of codification of the financial legislation by means of adoption of the financial code is considered, the conclusion about inexpediency of such step is drawn. It is proposed further systematization of financial law through the adoption of the Federal law that affirms principles of legislation in the field of public financial activity and contains the basic principles for each institution included in the system of financial law as a branch of law.

  Key words: financial law, financial legislation, system of the financial legislation, financial low, systematization of the financial legislation, financial code

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Андреев Николай Юрьевич,

  О трех аспектах налогового суверенитета С. 16-18

  Андреев Николай Юрьевич, преподаватель кафедры финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета, кандидат юридических наук

  Автор предпринимает попытку исследовать налоговый суверенитет как единство трех аспектов: юридического, экономического и политического. Дается понятие налогового суверенитета, определяется соотношение налогового суверенитета и правосубъектности государства в налоговом праве.

  Ключевые слова: государство, суверенитет, налоговый суверенитет, правосубъектность государства, налоги.

  On Three Aspects of the Tax Sovereignty

  Andreyev Nikolay Yu., Lecturer of the Financial Law Department of the Law Faculty of the Voronezh State University, Candidate of Legal Sciences

  Author tries to study tax sovereignty as unity of three aspects: law, economic and political sovereignty. Describes the notion of tax sovereignty that is defined by the ratio of tax sovereignty and the personality of the state in the tax law.

  Key words: state, sovereignty, tax sovereignty, state legal personality, taxes.

• Титов Алексей Сергеевич,

  Администрирование выездного контроля налогоплательщиков С. 19-23

  Титов Алексей Сергеевич, профессор кафедры финансового и налогового права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

  Формирование государственной налоговой политики осуществляется исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования. Либерализация налоговой отрасли в последнее время достигается путем снижения налоговых ставок, отмены отдельных налогов и снятия неоправданных ограничений с целью создания оптимальных условий для ведения бизнеса и исполнения налоговых обязанностей. Данная статья является попыткой проанализировать имеющиеся в настоящее время публично-правовые требования к легитимному поведению налогоплательщика, сформированные сложившейся судебной практикой, а также опытом правоприменения налоговых органов.

  Ключевые слова: налоги, налоговая политика, налоговая реформа, налоговый риск, система налогообложения, налоговое законодательство.

  Administration of Luggage Inspection of Taxpayers

  Titov Aleksey S., Professor of the Department of Financial and Tax Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Chief Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law

  The formation of state tax policy is based on the need to encourage positive structural changes in the economy, a gradual reduction of aggregate tax burden, improve quality of tax administration. The liberalization on the industry in recent times is achieved by reducing tax rates, cancellation of certain taxes and removal of unnecessary restrictions to create the optimal conditions for doing business and the fulfillment of tax obligations. This article is an attempt to analyze currently available public legal requirements for the legitimate behavior of taxpayer generated by the established judicial practice and experience of law enforcement of tax authorities. The article is devoted to tax control in the Russian Federation. The article discusses criteria for the selection of taxpayers for carrying out tax control measures. One of the areas of tax control is to minimize tax risk in tax legal relations

  Key words: taxes, tax control, tax reform, tax risk, tax system, tax laws.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

• Ствол Малгожата, Юхневич Едвард,

  Письменные разъяснения (интерпретации) налогового законодательства на примере налогового законодательства Польши С. 23-27

  Ствол Малгожата, сотрудник кафедры экономии и управления факультета предпринимательства и товароведения Морской академии в Гдыне, доктор юридических наук
  
  Юхневич Едвард, адъюнкт кафедры финансового права факультета права и администрации Гданьского университета, доктор юридических наук

  В данной статье рассмотрены проблемы института письменных разъяснений налогового законодательства на примере Польши. Выявлена и обоснована необходимость регуляции института письменных разъяснений налогового законодательства и процедур выдачи разъяснений в налоговом праве. На основе проведенного исследования авторы пришли к выводу, что, с одной стороны, институт письменных разъяснений подлежит непрерывной эволюции, а с другой стороны, постоянные неясность и неопределенность налогового законодательства делают эту проблематику постоянно актуальной.

  Ключевые слова: интерпретация налогового права, определенность налогового права.

  Written Explanations (Interpretations) of the Tax Legislation as Exemplified by the Tax Legislation of Poland

  Stvol Malgozhata, Employee of the Department of Economy and Management of the Faculty of Entrepreneurship and Merchandizing of the Maritime Academy in Gdynia, Doctor of Law
  
  Yukhnevich Edvard, Adjunct to the Financial Law Department of the Faculty of Law and Administration of the Gdynia University Doctor of Law

  This article deals with the problems of written interpretations of tax legislation on the example of Poland. Authors revealed the necessity of the regulation of written of tax legislation and the relevant procedures of their issue. Based on the study authors admit that on the one hand, institute of written interpretations of tax legislation will be continuously in the process of evolution, and on the other hand, the constant ambiguity and uncertainty in tax legislation makes this problematic constantly up to date.

  Key words: tax law interpretation, tax law certainty.

• Кригер Анжелика Михайловна, Касьянов Рустам Альбертович,

  Особенности правового регулирования внебиржевых производных финансовых инструментов в ЕС С. 28-32

  Кригер Анжелика Михайловна, магистр права (Университет Лейдена, Нидерланды), соискатель кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России)
  
  Касьянов Рустам Альбертович, доцент кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), кандидат юридических наук

  Рынок финансовых услуг долгое время не входил в сферу приоритетных интересов Европейского союза. Правовое регулирование данной области началось только на рубеже ХХ–ХХI столетий, когда появились первые программные документы ЕС, направленные на регулирование сферы банковских и страховых услуг, рынка ценных бумаг. В тот период законодатель ЕС ограничивался лишь разрешением наиболее общих задач, тогда как специальные вопросы, в том числе регулирование внебиржевых производных инструментов, были скорее фрагментарными. Ситуация изменилась под влиянием мирового финансового и экономического кризиса 2008–2009 гг., который заставил по-новому взглянуть на финансовые рынки и выработать более совершенные правовые механизмы регулирования. С этого момента вопросы, связанные с регулированием внебиржевых производных инструментов, приобрели для ЕС особое значение, что в конечном итоге привело к принятию специальных правовых норм в данной области.

  Ключевые слова: производные финансовые инструменты, деривативы, ЕС, свопы, экономический кризис, регламент, внебиржевые ПФИ.

  Features of the Legal Regulation of Over-the-Counter Derivatives in the EU (European Union)

  Kriger Anzhelika M., Master of Law (Leiden University, the Netherlands) Student Seeking Candidate’s Degree of the European Law Department of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MSIIR of the MFA of Russia)
  
  Kasyanov Rustam A., Assistant Professor of the European Law Department of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MSIIR of the MFA of Russia), Candidate of Legal Sciences

  Development of financial markets has for a certain period of time been underestimated in the EU. Legal regulation of the sphere started as late as the beginning of the XXI at the time of appearance of EU frameworks directed at regulation of banking, insurance sector and stock markets. EU legislator aimed at tackling only the most common issues while such particular patterns as regulation of OTC derivatives used to be just fragmentary rather than comprehensive. The situation started changing under influence of financial and economic crises of late 2000s, and financial markets demanded new legal mechanisms. Hereinafter issues relating to OTC derivatives have become of particular importance for the EU, what lead to adoption of special legal rules in the sphere.

  Key words: derivatives, EU, swaps, economic crisis, regulation, OTC derivatives.

СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И МАГИСТРАНТОВ

• Кучеров Антон Ильич,

  Элементы состава золотовалютных резервов Российской Федерации и их правовые признаки (часть первая) С. 32-36

  Кучеров Антон Ильич, аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  В данной статье обстоятельно рассматриваются элементы состава золотовалютных резервов Российской Федерации, и на основе соответствующих положений российского законодательства, а также международных правовых актов определяются их правовые признаки. Отдельное внимание уделено средствам в иностранной валюте с учетом их внушительных объемов в составе золотовалютных резервов Российской Федерации и довольно многообразной структуры. Делается вывод о том, что золотовалютные резервы представляют собой публичный фонд денежных средств Российской Федерации, составленный из высоколиквидных иностранных (внешних) активов.

  Ключевые слова: золотовалютные резервы, Банк России, иностранная валюта, специальные права заимствования, резервная позиция, монетарное золото.

  Constituent Elements of the Gold and Foreign Currency Reserves of the Russian Federation and Their Legal Attributes (Part One)

  Kucherov Anton I., Postgraduate Student of the Department of Financial Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  This article particularly discusses elements of international reserves of the Russian Federation and, on the basis of Russian legislation and international legal acts determines their legal attributes. Particular attention is devoted to facilities in foreign currency, considering their massive amount and diversified structure in international reserves of The Russian Federation. Conclusion of this article is about that international reserves represent public monetary fund of The Russian Federation, which is made of highly liquid international assets.

  Key words: international reserves, the Bank of Russia, foreign currency, special drawing rights, reserve position, monetary gold.

• Малунцев Александр Викторович,

  Сравнительно-правовая характеристика национальной системы платежных карт России, Индии и Китая: возможность использования зарубежного опыта С. 36-40

  Малунцев Александр Викторович, аспирант кафедры «Финансовое и налоговое право» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Финуниверситет), Financial University

  Статья посвящена вопросам правового регулирования национальной системы платежных карт в России, Индии и Китае. Автором проанализировано текущее положение, приведена сравнительная характеристика национальных систем платежных карт в вышеупомянутых странах. На основе положительного зарубежного опыта приводятся меры по улучшению условий НСПК в России по сравнению с международными платежными системами.

  Ключевые слова: национальная система платежных карт, международные платежные системы, безналичные расчеты, розничные платежи, банковские карты, «RuPay», «UnionPay».

  Comparative Legal Characteristics of the Payment Cards National System of Russia, India and China: Possibility to Use Foreign Experience

  Maluntsev Aleksandr V., Postgraduate Student of the Department of Financial and Tax Law of the Financial University under the Government of the Russian Federation (Financial University), Financial University

  The article is dedicated to issues of legal regulation of the national system of payment cards in Russia, India and China. Author analyzes the current situation, gives a comparative characteristics of national systems of payment cards in the abovementioned countries. Based on the positive foreign experience author provides measures to improve conditions of the national system of payment cards in Russia in comparison with international payment systems.

  Key words: national system of payment cards, international payment systems, non-cash payments, retail payments, bank cards, «RuPay», «UnionPay».

• Титов Георгий Алексеевич,

  Бюджетное инвестирование: современное состояние и перспективы развития С. 40-44

  Титов Георгий Алексеевич, студент юридического факультета Российского университета дружбы народов (РУДН)

  В статье проводится анализ взаимозависимости и взаимообусловленности современного состояния бюджетного инвестирования с задачами и функциями государства. Автором исследованы понятие бюджетного инвестирования, признаки бюджетного инвестирования, порядок осуществления бюджетных инвестиций. В статье на основе анализа бюджетного законодательства исследованы правовые критерии заключения концессионных соглашений от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Рассмотрены проекты федеральных законов, направленных на уточнение и детальное регулирование бюджетной инвестиционной деятельности.

  Ключевые слова: бюджет, инвестиции, бюджетные расходы, государственное и муниципальное имущество, государственная и муниципальная казна.

  Budgetary Investment: Modern State and Prospects for Development

  Titov Georgiy A., Student of the Law Faculty of the Peoples’ Friendship University of Russia (PFUR)

  The article analyzes the interdependence and interdependence of the modern state of budgetary investments with the objectives and functions of the state. The author investigates the concept of the budget investment, signs of budget investments, budget investments. In article on the basis of the analysis of the budget legislation the legal criteria for the concession agreement on behalf of the Russian Federation, subject of the Russian Federation, municipal formation. Considered the draft Federal laws, aimed at clarifying and detailed regulation of investment activities.

  Key words: budget, investments, budget expenditures, state and municipal property, state and municipal coffers.

РЕЦЕНЗИЯ

• Казанцев Николай Михайлович,

  Рецензия на монографию проф. И.И. Кучерова ≪Законные платежные средства≫ М., 2016 С. 44-47

  Казанцев Николай Михайлович, заведующий отделом экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, профессор

  Review of the Monograph of Professor I.I. Kucherov “Legal Payment Means”, Moscow, 2016.

  Kazantsev Nikolay M., Head of the Department of Economic Legal Problems of State and Municipal Management of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Candidate of Economic Sciences, Professor