Государственная власть и местное самоуправление №10 – 2016

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Куприянова Александра Викторовна,

  К вопросу о культурологическом подходе к изучению права С. 3-8

  Куприянова Александра Викторовна, доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

  Куприянова Александра Викторовна,

  Ключевые слова: культурология права, культурологический подход, правовая культура, побои, несообщение о преступлении.

  REVISITING THE CULTURAL APPROACH TO THE STUDY OF LAW

  Kupriyanova Aleksandra V., Assistant Professor of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of the Law Faculty of the Transbaikal State University, Candidate of Legal Sciences

  The article substantiates the need for a cultural approach to the study of law and consideration of ethnic and cultural factors in law-making and law-enforcement process.

  Key words: law culturology, cultural approach, legal culture, beatings, failure to report a crime

• Блинов Алексей Борисович,

  Проблематика представления интересов Президента РФ в судах С. 8-12

  Блинов Алексей Борисович, соискатель ученой степени кандидата юридических наук (Южный федеральный университет), начальник юридического отделения Государственного бюджетного учреждения города Москвы ≪Система 112≫

  На основании литературных источников, анализа законодательства, обобщения судебной практики автором в статье сделан вывод о необходимости создания государственного органа, который бы объединил в себе всех представителей Президента РФ в учреждениях судебной системы, и о необходимости закрепления статуса представителей Президента РФ на уровне вспомогательного консультативно-совещательного государственного органа.

  Ключевые слова: Президент РФ, государственный орган, Администрация Президента, Комиссия, Совет, Конституция РФ, судебная власть, Конституционный суд, Арбитражный суд, представитель Президента, указ, постановление, определение, распоряжение.

  RANGE OF PROBLEMS CONCERNING REPRESENTATION OF THE RF PRESIDENT IN COURTS

  Blinov Aleksey B., Applicant for Degree of Candidate of Legal Sciences (Southern Federal University), Head of the Legal Department of System 112, State-Funded Institution of the City of Moscow

  Reasoning from literary sources, analysis of legislation, generalization of judicial practice, the author concludes, that it is necessary to establish state body, that could combine all representatives of the President of RF in the agencies of judicial system and the author makes a conclusion that it is essential to entrench by law the status of the President representatives.

  Key words: President, state body, Presidential Administration, committee, board, constitution, judicative authority, constitutional court, commercial court, Presidential Representative, decree, act, definition, order.

• Некрасов Михаил Александрович,

  Некоторые проблемы реализации светскости государства в России С. 13-17

  Некрасов Михаил Александрович, старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Рязанского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, подполковник полиции, кандидат юридических наук

  В статье анализируются особенности реализации государством политики по осуществлению соответствующего конституционного установления в рамках духового и нравственного воспитания российских граждан.

  Ключевые слова: светское государство, духовные ценности, религия, статус религиозных объединений, государственная символика, система образования, ценностные ориентиры граждан, постсекулярное общество.

  SOME DIFFICULTIES OF IMPLEMENTATION OF THE STATE’S SECULARISM IN RUSSIA

  Nekrasov Mikhail A., Senior Lecturer of the Department of State and Civil Law Disciplines of the Ryazan Branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Lieutenant Colonel of the Police, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the peculiarities of implementation of state policy on introduction of relevant constitutional provisions for the purpose of spiritual and moral education of Russian citizens.

  Key words: secular state, spiritual values, religion, status of religious associations, national symbols, educational system, values of citizens, post-secular society.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Филатова Анастасия Олеговна,

  Представление сведений о доходах и имуществе депутатов как очередное ограничение ≪свободы≫ депутатского мандата представительного органа местного самоуправления С. 18-22

  Филатова Анастасия Олеговна, аспирант III года обучения Российского государственного университета правосудия, старший преподаватель Калужского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции

  Данная статья посвящена дискуссионным вопросам о разновидностях депутатского мандата, действующего в Российской Федерации, а также анализу разновидностей мандата депутатов на различных уровнях власти в Российской Федерации, основаниям досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа. Актуальной проблемой для современного конституционного, муниципального и гражданского права является введение такого основания для досрочного прекращения полномочий депутата, как ежегодное представление сведений о доходах, расходах и имущественных обязательствах депутатов всех уровней власти. В статье рассмотрены практические проблемы, которые могут возникнуть в результате отмеченных правовых коллизий. Особое внимание автором статьи уделено вопросу о правовом статусе депутата представительного органа местного самоуправления и справедливости (верности) его сопоставления с муниципальной службой. Статья является актуальной и полезной для сотрудников правового управления аппарата представительного органа власти, студентов, аспирантов, депутатов представительного органа местного самоуправления, их помощников.

  Ключевые слова: свободный депутатский мандат, полусвободный депутатский мандат, партийный императивный депутатский мандат, конституционно-правовая ответственность депутата, депутат представительного органа власти, декларация о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

  PRESENTATION OF INFORMATION ABOUT INCOME AND PROPERTY OF DEPUTIES AS ANOTHER LIMITATION OF DEPUTY’S “FREEDOM” IN A LOCAL REPRESENTATIVE BODY

  Filatova Anastasia O., III Year Postgraduate Student of the Russian State University of Justice Senior Lecturer of the Kaluga Institute (Branch) of the All-Russian State University of Justice

  This article is devoted to a discussion on the varieties of the deputy mandate, acting in the Russian Federation, as well as analysis of the varieties of the mandate of deputies at various levels of government in the Russian Federation, the grounds of early termination of powers of the representative body of the deputy. An important problem for the modern constitutional, municipal and civil law is the introduction of such grounds for early termination of powers of the deputy as the annual submission of information on revenues, expenditures and property liabilities of deputies of all levels of government. The article deals with the practical problems that may arise as a result of legal conflicts marked. Special attention is given to the author of the article on the right to the status of a deputy of a representative body of local government and justice (faithfulness), its comparison with the municipal service. The article is relevant and useful for employees of legal administrative staff representative bodies, students, deputies of the representative body of local self-government, their assistants.

  Key words: free parliamentary mandate, parliamentary mandate semifree, party imperative parliamentary mandate, constitutional responsibility of the deputy, the deputy representative of the authority, a declaration of income, expenses and liabilities of material nature.

• Малый Александр Федорович,

  Функциональный анализ в системе методов конституционно-правового исследования С. 22-26

  Малый Александр Федорович, профессор кафедры конституционного и административного права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, профессор

  Взаимосвязи органов публичной власти базируются на основе общих целей, задач и организационных принципов их построения. Сегодня возрастает роль функционального анализа, который не только дополняет общую характеристику органов публичной власти, но и дает основание для обоснования более тесного взаимодействия органов публичной власти. В статье рассматриваются некоторые проблемы повышения роли функционального анализа в системе методов конституционно-правового исследования.

  Ключевые слова: функции, органы публичной власти, местное самоуправление, Конституционный суд, функциональные основы.

  FUNCTIONAL ANALYSIS WITHIN CONSTITUTIONAL AND LEGAL RESEARCH METHODS

  Maliy Aleksandr F., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Faculty of the Kazan (Volga Region) Federal University, Doctor of Law, Professor

  The relationships between the public authorities based on common goals, objectives and organizational principles of their construction. Today the role of the functional analysis increases because it not only complements the general characteristics of the public authorities, but also provides a basis for the justification of closer cooperation of the public authorities. The article considers some problems of enhancing the role of functional analysis in the system of constitutional and legal research methods.

  Key words: functions, public authorities, local government, the Constitutional Court, functional framework.

• Шайхуллин Марат Селирович,

  К вопросу о необходимости усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления С. 27-31

  Шайхуллин Марат Селирович, доцент кафедры теории государства и права и международных отношений Восточной экономико-юридической гуманитарной академии (Академия ВЭГУ), кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена проблематике усиления гарантий непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Автором статьи были проведены социологические исследования в 2015 г. на тему ≪Гарантии развития местного самоуправления≫. В результате социологической выборки было опрошено 1003 респондентов в возрасте от 18 лет в пяти городах и 24 сельских поселениях Самарской области и Республики Башкортостан.

  Ключевые слова: право, местное самоуправление, гарантии, формы волеизъявления, демократия.

  ON THE NEED TO STRENGTHEN THE GUARANTEES OF THE DIRECT LOCAL ADMINISTRATION BY THE POPULATION

  Shaikhullin Marat S., Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law and International Relations of the Eastern Academy of Economics, Law and Humanities (Academy VEGU), Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  Article is devoted to a perspective of strengthening of guarantees of direct implementation by the population of local government. The author of article, has conducted sociological researches in 2015 on a subject: “Guarantees of development of local government”. As a result of sociological selection, 1003 respondents, aged from 18 years, in 5 cities and 24 rural settlements of the Samara region and the Republic of Bashkortostan have been interrogated.

  Key words: right, local government, guarantees, will forms, democracy.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Бредихин Антон Викторович,

  Национальные районы в системе федеративных отношений С. 32-35

  Бредихин Антон Викторович, старший научный сотрудник Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации Национального института мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук

  Государственная национальная политика в Российской Федерации взаимосвязана с системой федеративных отношений, что проявляется в административно-территориальном делении и формах местного самоуправления. Национальные районы приобрели роль институтов, способных реализовать права национальных меньшинств, выступают важным фактором в системе международных отношений. Вопросу рассмотрения роли национальных районов в системе федерализма и будет посвящено исследование.

  Ключевые слова: национальный район, федерализм, национальные меньшинства, государственная национальная политика.

  NATIONAL AREAS IN SYSTEM OF FEDERAL RELATIONS

  Bredikhin Anton V., Senior Research Scientist at the Center for Political Studies of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Research Scientist at the Center for Development and Modernization Studies of the Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations of the Russian Academy of Sciences

  The national policy of the Russian Federation is connected to the system of federal relations, as reflected by the administrative-territorial division and forms of local government. National areas have taken the functions of institutions capable of exercising rights of national minorities; they are the key element in the system of international relations. The study is devoted to the consideration of the role of national areas in the federalism system.

  Key words: national area, federalism, national minorities, state national policy.

• Кандрина Надежда Алексеевна,

  Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг: понятие, классификация С. 35-39

  Кандрина Надежда Алексеевна, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Рассматриваются основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг как основополагающие начала в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, предоставляющих соответствующие услуги в системе электронного правительства, их классификация; вносятся предложения о новых принципах предоставления услуг, обусловленных развитием электронного государства.

  Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, принципы предоставление услуг, электронное правительство.

  BASIC PRINCIPLES OF PUBLIC AND MUNICIPAL SERVICES: CONCEPT, CLASSIFICATION

  Kandrina Nadezhda A., Assistant Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The author reviews basic principles of municipal and state services provision as fundamental principle in the activity of executive authorities and municipal government, which provide relevant services in the system of electronic government, their classification; the author suggests new principles of services provision based on development of electronic government.

  Key words: state services, municipal services, principles of services provision, electronic government.

• Тетерин Александр Викторович,

  Современное состояние российской государственности: продолжение перехода, возникающие проблемы и пути их решения С. 40-44

  Тетерин Александр Викторович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются проблемные аспекты переходного периода российской государственности, начало которому было положено в 1985 г. в связи с провозглашением ≪перестройки≫. Особое внимание в статье уделено конфликтному характеру перехода, а также рассмотрены проблемы становления новой модели законодательной власти на уровне субъектов Российской Федерации. В рамках проведенного исследования проанализированы решения Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта, отмечены проблемы их реализации. В рамках данной статьи широко применяется системный метод: процессы, происходящие в государственно-правовой сфере, анализировались позиции общей теории систем, проведена оценка имевших место государственно-правовых явлений с точки зрения конфликтологии. По итогам исследования был сделан вывод о том, что на сегодняшний день Российская Федерация еще не завершила процесс перехода, продолжающийся с 90-х гг. XX в. Научная новизна исследования состоит в том, что автором предложен ряд изменений в действующее законодательство, внесение которых позволит приблизиться к достижению одной из целей перехода — воплощению на практике концепции правового государства.

  Ключевые слова: переходный период, конституционный конфликт, статус депутата, конституционная ответственность.

  CURRENT STATE OF RUSSIA’S STATE SYSTEM: СONTINUING TRANSITION, PROBLEMS AND THEIR SOLUTIONS

  Teterin Aleksandr V., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law, Northern (Arctic) Federal University named after M.V. Lomonosov

  The article deals with the problematic aspects of the transition of the Russian state system, which was launched in 1985 following the declaration of Perestroika. Special attention is paid to the conflictual nature of the transition; the problems of formation of a new model of legislative power at the state level in the Russian Federation are discussed. As part of the study, the judgments of the Constitutional Court and the Supreme Court of the Russian Federation concerning the status of a deputy of a legislative (representative) body of a constituent entity are analyzed, the problems of their execution are outlined. In this article the systematic approach is widely used: the state legal processes are analyzed based on general system theory; the state-legal phenomena occurred are assessed from the perspective of conflict resolution studies. The study concludes that the Russian Federation has not yet completed the transition process, which has been lasting since the nineties of the XX century. The scientific novelty of the study is that the author proposes a number of changes to the current legislation, the introduction of which will hasten fulfillment of one of the transition objectives — to put into practice the concept of the state of law.

  Key words: transitional period, the constitutional conflict, the status of deputy, constitutional responsibility.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Ульихин Виктор Сергеевич,

  Является ли конституция (устав) субъекта Российской Федерации законом? С. 45-49

  Ульихин Виктор Сергеевич, консультант Государственно-правового комитета Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, государственный советник Республики Бурятия 3 класса

  Статья посвящена рассмотрению правовой природы конституции (устава) субъекта Российской Федерации. На основе анализа норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и материалов исследователей в области конституционного права автор приходит к выводу, что конституции (уставы) субъектов Российской Федерации могут быть отнесены к числу законов.

  Ключевые слова: конституция субъекта Российской Федерации, устав субъекта Российской Федерации, закон субъекта Российской Федерации, конституционное (уставное) регулирование.

  IS THE CONSTITUTION (CHARTER) OF THE CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION A LAW?

  Ulyikhin Viktor S., Consultant of the State and Legal Committee of the Administration of the Head of the Republic of Buryatia and the Government of the Republic of Buryatia, Class 3 State Advisor of the Republic of Buryatia

  The article is devoted to consideration of the legal nature of the constitution (charter) of the subject of the Russian Federation. On the basis of the analysis of regulations of the Constitution of the Russian Federation, the federal legislation and materials of researchers in the field of a constitutional right the author comes to a conclusion that constitutions (charters) of subjects of the Russian Federation can be carried to number of laws.

  Key words: constitution of the subject of the Russian Federation, charter of the subject of the Russian Federation, law of the subject of the Russian Federation, constitutional (authorized) regulation.

• Замолоцких Юлия Николаевна,

  Нормативно-правовые аспекты контроля за реализацией межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации С. 49-53

  Замолоцких Юлия Николаевна, помощник прокурора, юрист 3 класса прокуратура Железнодорожного района г. Воронежа

  В статье анализируются отдельные проблемы нормативно-правового регулирования в области контроля за реализацией межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации, которые связаны с отсутствием соответствующей терминологии, а также четкой конкретизации контрольных функций и разновидностей контроля в исследуемой области. Автором выносятся предложения по устранению выявленных недостатков действующего законодательства Российской Федерации.

  Ключевые слова: межведомственное взаимодействие, органы исполнительной власти, нормативно-правовое регулирование, контроль за реализацией межведомственного взаимодействия.

  LEGAL AND REGULATORY ASPECTS OF CONTROL OVER INTER-AGENCY COOPERATION OF THE EXECUTIVE BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Zamolotskikh Yulia N., Assistant Attorney, Class 3 Attorney at the Prosecutor's Office of Zheleznodorozhny District of Voronezh

  The article analyzes some problems of legal regulation in the field of monitoring the implementation of inter-agency cooperation between the executive authorities of the Russian Federation, which are related to the lack of relevant terminology, as well as clearly specify the control functions and control of species in the study area. The author submitted a proposal to address the identified shortcomings of the current legislation of Russian Federation.

  Key words: interagency cooperation, the executive authorities, legal regulation, control over the implementation of interdepartmental cooperation.

• Москаленко Антон Федорович,

  Проблемы правового регулирования формирования агломераций в Российской Федерации С. 54-58

  Москаленко Антон Федорович, ассистент кафедры конституционного и международного права Юридического института Национального исследовательского Томского государственного университета

  В статье анализируются проблемы правового регулирования формирования городских агломераций в Российской Федерации. Рассматриваются вопросы юридической природы агломерации, принципы установления границ агломераций, механизм агломеративных взаимоотношений входящих в его состав органов местного самоуправления и органов государственной власти.

  Ключевые слова: агломерация, городская агломерация, органы местного самоуправления, органы государственной власти, межмуниципальное сотрудничество.

  PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF AGGLOMERATION FORMATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Moskalenko Anton F., Assistant to the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute of the National Research Tomsk State University The article analyzes the problems of legal regulation of conurbation formation in the Russian Federation.

  The problems of the legal nature of agglomeration, principles of establishing agglomeration boundaries, the mechanism of inter-agglomeration cooperation of its local authorities and public authorities, are discussed.

  Key words: agglomeration, conurbation, local government authorities, public authorities, inter-municipal cooperation.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Никитина Анна Васильевна,

  Конвенционный контроль как функция судебных органов в России и за рубежом С. 59-63

  Никитина Анна Васильевна, доцент кафедры конституционного, административного и финансового права Хабаровского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается конвенционный контроль как функция судебных органов государственной власти, направленная на разрешение противоречий между национальным законодательством и международными обязательствами. На примере ряда зарубежных стран проанализировано полномочие конституционных судов по проверке нормативных правовых актов на соответствие международным договорам.

  Ключевые слова: судебный конвенционный контроль, конституционный суд, международные обязательства, международные договоры.

  CONVENTIONAL CONTROL AS THE RESPONSIBILITY OF JUDICIAL BODIES IN RUSSIA AND ABROAD

  Nikitina Anna V., Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Financial Law of the Khabarovsk State University of Economics and Law, Candidate of Legal, Associate Professor

  The article discusses the conventional control as a function of the judicial bodies of state power, aimed at resolving the contradictions between the national legislation and international obligations. For example a number of foreign countries analyzed are the authority of constitutional courts in checking normative legal acts on conformity to the international treaties.

  Key words: the convention’s judicial control, constitutional court, international obligations, international treaties.