Государственная власть и местное самоуправление №11 - 2016

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Исакова Татьяна Валерьевна,

  Теоретические исследования понятия конфликта интересов в праве С. 3-7

  Исакова Татьяна Валерьевна, заведующая кафедрой ≪Международное право и сравнительное правоведение≫ Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления, кандидат юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию вопросов, связанных с понятием конфликта интересов в юридической науке. Автором рассмотрены теоретические аспекты содержания понятия ≪конфликт интересов≫ в праве, проанализированы позиции ученых по данному вопросу. Рассмотрено соотношение конфликта и интереса в праве.

  Ключевые слова: социальный конфликт, юридический конфликт, конфликт интересов, субъекты конфликтных ситуаций.

  THEORETICAL STUDIES OF THE CONCEPT OF CONFLICT OF INTEREST WITHIN THE LAW

  Isakova Tatiana V., Head of Department of International Law and Comparative Law of the East Siberia State University of Technology and Management, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article deals with the research of problems related to the concept of conflict of interest in legal science. The author reveals a theoretical aspects of content of the concept of ≪conflict of interests≫ in law, analyses researchers’s views on this issue. The study examines a relation between a concepts of ≪conflict≫ and ≪interest≫ in legal science.

  Key words: social conflict, legal conflict, conflict of interests, related parties of conflict.

• Курячая Марина Михайловна,

  Взаимодействие граждан и институтов гражданского общества в современной России С. 7-12

  Курячая Марина Михайловна, доцент кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье с позиций формирования и развития гражданского общества рассматривается деятельность отдельных государственных и общественных институтов в современной России; анализируются возможности реализации права граждан на участие в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления через деятельность общественных объединений; рассматриваются проблемы взаимодействия существующих общественных и государственных институтов. На основе эмпирических данных авторы приходят к выводу, что возможности участия общественных объединений и иных некоммерческих организаций в жизни государства и общества далеко не исчерпаны, а уровень их развития во многом соответствует уровню развития гражданского общества в России в целом и характеризуется как период становления.

  Ключевые слова: народовластие, политическая система, гражданское общество, некоммерческая организация, общественное объединение, политическая партия, профсоюз, выборы, избирательная система.

  INTERACTION OF CITIZENS AND CIVIC INSTITUTIONS IN MODERN RUSSIA

  Kuryachaya Marina M., Assistant Professor of the Department of State Policy and Public Administration of the Kuban State University, Candidate of Legal Sciences

  In this article from the standpoint of the formation and development of civil society in the activities of the individual State and public institutions in Russia; examines the possibility of implementing the right of citizens to take part in the management of State Affairs and the implementation of local self-government through the activities of public associations; addresses existing problems of interaction of public and State institutions. On the basis of empirical data, the authors conclude that the possibility of participation of NGOs and other non-profit organizations in the life of the State and society have not been exhausted, and the level of their development largely corresponds to the level of development of civil society in Russia as a whole and is characterized as a period of formation.

  Key words: democracy, political system, civil society, a non-profit organization, association, political party, trade union, election, electoral system.

• Антонов Ярослав Валерьевич,

  Электронная демократия как конституционно-правовой Феномен С. 13-17

  Антонов Ярослав Валерьевич, директор Центр развития механизмов электронной демократии, доцент кафедры конституционного и административного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В данной статье рассматриваются основные понятия, формирующие содержание конституционно-правового феномена электронной демократии. Акцентируется внимание на формулировании понятийного аппарата в сфере электронной демократии на основе базовых принципов электронного управления.

  Ключевые слова: электронное голосование, система электронной демократии, информационно-коммуникационные технологии, демократические процессы, электронное управление.

  E-DEMOCRACY AS A CONSTITUTIONAL AND LEGAL PHENOMENON

  Antonov Yaroslav V., Director of the Centre for Development of E-Democracy Mechanisms, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the North-Western Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences

  This article discusses the basic concepts that form the content of the constitutional and legal phenomenon of e-democracy. The attention is focused on the formulation of the conceptual apparatus in the field of e-democracy, based on the basic principles of e-governance.

  Key words: electronic voting, system of e-democracy, information and communication technologies, democratic processes, e-governance.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Евдокимов Вячеслав Борисович, Конышева Елена Георгиевна,

  Местное самоуправление в системе публичной власти: конституционные пути развития С. 18-23

  Евдокимов Вячеслав Борисович, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Конышева Елена Георгиевна, помощник прокурора Первомайского района Алтайского края

  В статье на основе норм Конституции Российской Федерации рассматривается правовая природа местного самоуправления как составной части единого механизма публичной власти. Анализируются пути его дальнейшего развития с переходом к одноуровневой системе местного самоуправления и введением государственного управления на уровне муниципальных районов и городских округов, созданием единого института гражданской службы в органах государственной власти и местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, государственное управление, территориальный уровень публичной власти, государственная гражданская и муниципальная служба.

  LOCAL GOVERNMENT WITHIN THE SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITIES: PATHS OF CONSTITUTIONAL DEVELOPMENT

  Yevdokimov Vyacheslav B., Chief Research Scientist of the Research Institute of the Academy of the Prosecutor General’s Office of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor
  
  Konysheva Elena G., Assistant Prosecutor of the Pervomaisky district of the Altai Territory

  The article on the basis of norms of the Constitution of the Russian Federation is the legal nature of local self-government as an integral part of a single mechanism of public power. Analyses the ways of its further development with the transition to one-tier system of local self-government and the introduction of state management at the level of municipal areas and city districts, the creation of a unified civil service in the bodies of state power and local self-government.

  Key words: local government, state government, the territorial level of public administration, state civil and municipal service.

• Гунина Татьяна Геннадьевна,

  Местные сообщества как субъекты решения территориальных вопросов местного самоуправления С. 24-28

  Гунина Татьяна Геннадьевна, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета (МГЮА) имени О.Е. Кутафина

  Население муниципального образования является субъектом правоотношений, возникающих по поводу территориальной реорганизации местного самоуправления наряду с органами местного самоуправления и законодательным органом власти субъекта РФ. Однако роль его представляется недостаточной, в большинстве случаев — консультативной. В то же время во многих развитых странах круг территориальных вопросов, выносимых на местные референдумы, значительно шире. Как и круг субъектов соответствующих правоотношений, куда входят землевладельцы, суды, общественные объединения и иные органы. Статья обосновывает необходимость расширить права местных сообществ в сфере решения территориальных вопросов местного самоуправления, увеличить количество случаев, когда воля населения в территориальных вопросах является императивом для законодателя, в остальных случаях — усовершенствовать формы учета мнения населения. Также необходимо включить в круг субъектов инициирования территориальных изменений и агитации по этим вопросам общественные объединения.

  Ключевые слова: изменение границ муниципальных образований, местные сообщества, население, референдум, муниципальная собственность, общественные объединения.

  LOCAL COMMUNITIES AS TERRITORIAL DECISION-MAKING BODIES OF LOCAL GOVERNMENT

  Gunina Tatiana G., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The population of the municipality is an Actor in legal relations arising on the territorial reorganization of municipalities along with local bodies and the legislative authority of the RF subject. However, its role appears to be insufficient, in most cases — Advisory. At the same time, in many developed countries, a range of territorial issues proposed for local referendum is much wider. As the range of actors of respective legal relations, which includes landowners, courts, public enterprises and other bodies. The article justifies the need to expand the rights of local communities in solving the local territorial issues, to increase the number of cases when the will of the population in territorial issues is imperative for the legislator, in other cases — to improve the forms of participating of the population in territorial changes. It is also necessary to include public enterprises in the range of subjects initiating territorial changes and agitating on these issues.

  Key words: municipal boundary changes, local communities, population, referendum, municipal property, public enterprises.

• Алфимцев Владимир Николаевич,

  О проблемах правового регулирования вопросов местного значения в области национальной политики С. 29-33

  Алфимцев Владимир Николаевич, заместитель начальника отдела Правового управления главного управления Министерство внутренних дел Российской Федерации по Московской области, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы местного значения органов местного самоуправления, которые, раскрыв конституционные основы, окончательно позволили причислить их к субъектам осуществления национальной политики. Анализ предложенной законодателем редакции вопросов местного значения позволяет автору выделить принцип их разделения между городскими, сельскими поселениями и муниципальными районами, городскими округами. Однако рассмотрение данного принципа применительно к современным реалиям жизни российского общества показывает его ограниченность лишь единичным случаем, который к тому же довольно-таки редко встречается. Таким образом, автор приходит к выводу о наличии проблем правового регулирования вопросов местного значения в области национальной политики. Вместе с тем рассмотрение основополагающих дефиниций муниципальных образований раскрывающих их сущность, в соотношении с вопросами местного значения в области культурной политики, способствует определению путей их преодоления. В заключение автор предлагает формулировку вопросов местного значения муниципальных образований, которая более точно отражает процесс реализации ими национальной политики, исходя из их сущности, определенной Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫.

  Ключевые слова: вопросы местного значения, органы местного самоуправления, поселения, муниципальный район, государственная национальная политика, правовое регулирование.

  ISSUES OF LEGAL REGULATION OF LOCAL MATTERS WITHIN THE NATIONAL POLICY

  Alfimtsev Vladimir N., Deputy Head of the Legal Department of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the Moscow Region, Candidate of Legal Sciences

  In the article the questions of local value local governments, which opened the constitutional framework finally allowed to rank them as subjects of the implementation of the national policy. The analysis proposed by the legislator amended by the local issues allows the author to highlight the principle of separation between urban, rural settlements and municipal areas, urban districts. However, consideration of this principle as applied to the modern realities of life of the Russian society shows its limitations only isolated case, which, moreover, still quite rare. The author comes to the conclusion about presence of problems of legal regulation of local issues in national policy. However, the consideration of fundamental definitions of municipal formations, revealing their essence, in relation to the issues of local importance in the field of cultural policy, helps to identify ways of overcoming them. In conclusion, the author proposes a formulation of questions of local value of municipal entities, which more accurately reflects the implementation of their national policies, based on their essence a certain Federal law from 06.10.2003 № 131-FZ “On general principles of organization of local self-government in the Russian Federation”.

  Key words: local issues, local governments of settlements, municipal district, state national policy, legal regulation.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

• Нудненко Лидия Алексеевна, Тхабисимова Людмила Аслановна,

  К вопросу о правовом статусе и гарантиях деятельности зарегистрированного кандидата С. 34-39

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы факультета управления персоналом государственной службы Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Тхабисимова Людмила Аслановна, заместитель директора по научной работе Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются положения Федерального закона ≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации≫ в части, касающейся правового статуса зарегистрированных кандидатов и их гарантиях. На основе проведенного исследования делается вывод о том, что вопросы правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата в конституционном праве не являются новшеством, а необходимость выделения кандидата, зарегистрированного кандидата в качестве обладателя специального правового статуса обусловлена некоторыми обстоятельствами.

  Ключевые слова: Конституция, Федеральный закон, избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные комиссии, правовой статус, гарантии, агитация, доверенные лица.

  REVISITING THE LEGAL STATUS AND GUARANTEES OF A REGISTERED CANDIDATE

  Nudnenko Lidia A., Professor of the Department of Legal Support of Public and Municipal Services of the Faculty of Human Resources and Public Service of the Institute of Public Administration and Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Doctor of Law, Professor
  
  Tkhabisimova Lyudmila A., Deputy Director for Research of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the provisions of the Federal law "On basic guarantees of electoral rights and the right to participate in referendum of citizens of the Russian Federation" in the part concerning the legal status of registered candidates and their guarantees. On the basis of this study it is concluded that the legal status of a candidate, registered candidate in constitutional law is not new, but the necessity of selection of a candidate, registered candidate, as the winner of a special legal status due to some circumstances.

  Key words: Constitution, Federal law, voters, candidates, registered candidates, electoral Commission, legal status, guarantees, campaigning, Trustees

• Горлачев Руслан Юрьевич,

  Особенности правового положения средств массовой информации на выборах в органы государственной власти С. 39-43

  Горлачев Руслан Юрьевич, доцент кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

  Правовое положение средств массовой информации в избирательном процессе имеет важное практическое значение. Средства массовой информации оказывают значительное влияние на результаты выборов. Данное обстоятельство требует дальнейшего совершенствования правовых механизмов, создающих равные условия участия средств массовой информации в сопровождении выборов. Также требуется совершенствование норм, ограничивающих использование доминирующего положения какого-либо средства массовой информации с целью влияния на результаты выборов.

  Ключевые слова: средство массовой информации, выборы в Российской Федерации, политическая партия, кандидат.

  FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF THE MASS MEDIA DURING GOVERNMENT ELECTIONS

  Gorlachev Ruslan Yu., Assistant Professor of the Department of State and Municipal Law of the Law Faculty of the Trans-Baikal State University, Candidate of Legal Sciences

  The legal status of mass media in the electoral process has important practical significance. The media have a significant impact on the election results. This circumstance requires further improvement of the legal mechanisms that create equal conditions for participation of the media accompanied the election. It also requires the improvement of regulations restricting the use of a dominant position, any media with the purpose of influencing the results of elections.

  Key words: media, elections in the Russian Federation, political party, candidate

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

• Гончаров Виктор Викторович,

  Становление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления в России С. 43-47

  Гончаров Виктор Викторович, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета

  В статье отражены исторические моменты становления и развития финансово-экономической базы местного самоуправления в России. В работе рассмотрены реформы, происходящие в финансово-экономических основах местного самоуправления.

  Ключевые слова: местные финансы, реформы местного самоуправления, городское самоуправление, земства, бюджет.

  FORMATION AND DEVELOPMENT OF FINANCIAL AND ECONOMIC FRAMEWORK FOR LOCAL GOVERNMENT IN RUSSIA

  Goncharov Viktor V., Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University

  The article reflects the historical moments of formation and development of financial and economic bases of local self-government in Russia. The paper considers reforms taking place in the financial and economic bases of local self-government.

  Key words: local finances, reform of local self-government, city government, country council (zemstvo), budget.

• Мальцев Константин Леонидович,

  Экономические права как основа реализации прав и свобод человека и гражданина С. 47-52

  Мальцев Константин Леонидович, руководитель юридического отдела ООО ≪Научно-внедренческий центр ≪Агроветзащита≫, аспирант Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор ветеринарных наук, доцент

  В работе рассмотрены экономические права — их роль в развитии теории и практики конституционализма, обеспечении иных прав и свобод человека и гражданина. Показано, что потенциал экономических прав может рассматриваться как основа реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, так как они обеспечивают формирование экономического базиса их реальной исполнимости.

  Ключевые слова: экономические права, конституционная экономика, экономическая конституция.

  ECONOMIC RIGHTS AS A FRAMEWORK FOR OBSERVANCE OF RIGHTS AND FREEDOMS OF A HUMAN AND CITIZEN

  Maltsev Konstantin L., Head of the Legal Department of the Scientific Innovation Center Agrovetzashchita, LLC, Postgraduate Student of the Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Veterinary Sciences, Assistant Professor

  In the article the economic rights — their role in the development of the theory and practice of constitutionalism, ensuring other rights and freedoms of man and citizen. It is shown that the capacity of the economic rights may be considered as the basis for the implementation of the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation, as they provide the formation of the economic basis of their actual deliverability.

  Key words: economic law, constitutional Economics, economic Constitution.

• Абрамов Руслан Агарунович, Деревянко Светлана Вячеславовна,

  Вопросы участия населения в осуществлении местного самоуправления С. 53-58

  Абрамов Руслан Агарунович, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор
  
  Деревянко Светлана Вячеславовна, аспирант, ассистент кафедры государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова

  В статье рассматривается опыт применения аутсорсинга в осуществлении местного самоуправления. Показано, что население может участвовать в этом процессе на уровне не только совещательном в форме общественных объединений, но также и в форме участия и исполнения на коммерческой основе отдельных функций исполнительной власти. Выявлено, что объем задач, которые возлагаются на органы исполнительной власти, предопределяет применение широкого спектра инновационных инструментов управления. Анализ нормативно-правовой базы и региональных проектов развития показал, что в Российской Федерации на сегодня инновации в государственном управлении внедряются довольно медленно. В качестве сравнительного анализа выявлены процессы, показывающие, что в развитых странах мира инновационные технологии широко применяют как в бизнесе, так и в администрировании. Предложены основные положения изменения в законодательство, а также проанализированы механизмы предотвращения негативных явлений. Применение аутсорсинговых моделей предлагается определять как эффективно реализованную модель по производимому социальному эффекту.

  Ключевые слова: аутсорсинг, население, местное самоуправление, органы власти, административная реформа, эффективность, финансирование, инновации, программы.

  ASPECTS OF PUBLIC PARTICIPATION IN LOCAL GOVERNMENT

  Abramov Ruslan A., Head of the Department of State and Municipal Administration of the Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Economics, Professor
  
  Derevyanko Svetlana V., Postgraduate Student, Teaching Assistant to the Department of State and Municipal Administration of the Plekhanov Russian University of Economics

  The article shows the experience of outsourcing in local government. It is shown that the population can participate in this process at the level of not only advisory in the form of public associations, but also in the form of participation and performance on a commercial basis of the individual functions of the executive power. It was found that the volume of tasks to be performed by enforcement authorities, determines the use of a wide range of innovative management tools. Analysis of the regulatory framework and regional development projects showed that in the Russian Federation today, innovations in governance are being implemented rather slowly. As a comparative analysis of the identified processes, which show that in developed countries, innovative technology is widely used in business and administration. The basic position changes in the legislation, as well as analyzed the mechanisms to prevent negative phenomena. Application outsourcing model is proposed to determine how to effectively implement the model on produced social effect.

  Key words: outsourcing, public, local government, authorities, administrative reform, efficiency, financing, innovation, program.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Замятина Валентина Александровна,

  К вопросу об успешной деятельности земского самоуправления в Покровском уезде Владимирской губернии и неудачах современного местного самоуправления С. 58-62

  Замятина Валентина Александровна, преподаватель Покровского филиала Московского педагогического государственного университета, аспирант кафедры уголовного права и уголовного процесса Московского педагогического государственного университета

  Статья посвящена истории развития местного самоуправления в России в XIX — начале XX в. на примере земского самоуправления Покровского уезда Владимирской губернии. Автор на основе исследования документов этого времени предлагает вернуться к российской модели местного самоуправления, использовать отечественный опыт.

  Ключевые слова: земство, гласные, земское собрание, земская управа.

  REVISITING THE SUCCESSIVE ACTIONS OF TERRITORIAL GOVERNMENT IN POKROV COUNTY, VLADIMIR PROVINCE, AND FAILURES OF MODERN LOCAL GOVERNMENT

  Zamyatina Valentina A., Lecturer of the Pokrov Branch of the Moscow State University of Education, Postgraduate Student of the Department of Criminal Law and Criminal Procedure of the Moscow State University of Education

  The article is devoted to the history of local development in Russia in the XIXth and XXth, example territorial self-government Intercession County Vladimir province. The author on the basis of the study documents this time offers to return to the Russian model of local government, the use of local experience.

  Key words: zemstvo, vowels, zemstvo assembly, zemstvo board.

РЕЦЕНЗИЯ

• Таболин Владимир Викторович,

  Рецензия на монографию (Ларичев А.А. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации и Канаде: сравнительное исследование : монография / А.А. Ларичев. СПб. : Юридический центр. Серия: Конституционное, муниципальное и административное право. 2015. 203 с.) С. 63-64

  Таболин Владимир Викторович, заведующий кафедрой конституционного и международного права Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор

  REVIEW OF THE MONOGRAPH OF LARICHEV A.A. LEGAL FRAMEWORK FOR LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION AND CANADA: COMPARATIVE STUDY: MONOGRAPH / A.A. LARICHEV. SAINT PETERSBURG : PUBLISHING HOUSE: LEGAL CENTER. SERIES: CONSTITUTIONAL, MUNICIPAL AND ADMINISTRATIVE LAW. 2015. 203 p.

  Tabolin Vladimir V., Head of the Department of Constitutional and International Law of the State University of Management, Doctor of Law, Professor