Государственная власть и местное самоуправление №12 – 2016

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Мазаев Владимир Дмитриевич,

  Предметность в отношениях ≪депутат — избиратель≫ С. 3-8

  Мазаев Владимир Дмитриевич, профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы укрепления взаимосвязи депутатов и избирателей, обосновывается условность границ императивного, свободного и полусвободного мандатов, выделяется в качестве важнейшего предмета (объекта) правоотношения ≪депутат — избиратель≫ предвыборное обязательство. Предлагается наказ депутату рассматривать как оптимальную форму представления и обеспечения предвыборных поручений депутатам. Дается характеристика правовых основ закрепления наказов избирателей в региональном законодательстве, предлагается наказ рассматривать корпоративным обязательством депутата, представительного и исполнительного органов соответствующего уровня публичной власти. Выделяются аспекты повышения предметности выполнения наказов, в том числе включения наказов в систему стратегического планирования.

  Ключевые слова: наказ, депутаты, избиратели, предвыборные обещания, представительный орган.

  OBJECTNESS IN THE DEPUTY/ELECTOR RELATIONSHIP

  Mazaev Vladimir D., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the National Research University “Higher School of Economics”, Doctor of Law

  The article deals with the issues of strengthening the relationship of deputies and voters, convention justified imperative borders, free and semi-free mandates, stands as a major subject (object) legal deputy, pre-election voter engagement. It is proposed to mandate the deputy regarded as the optimal form of representation and providing election commissions deputies. The characteristic of the legal framework securing orders of voters in regional legislation, proposed a mandate to consider corporate commitment to the deputy, representative and executive bodies of the appropriate level of public authority. Highlighted aspects of increase of objectivity performance mandates, including mandates inclusion in the strategic planning system.

  Key words: the mandate, the deputies, voters, election promises, the representative body.

• Бакшеева Юлия Николаевна,

  Государственные гарантии как способ обеспечения исполнения обязательств С. 9-13

  Бакшеева Юлия Николаевна, заведующий кафедрой гражданского права и гражданского процесса юридического факультета Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье автором рассматривается правовая природа государственной гарантии, выделяются признаки государственной гарантии как способа исполнения гражданско-правового обязательства.

  Ключевые слова: государственная гарантия, гарант, публично-правовые образования, основное обязательства, интерес.

  STATE GUARANTEES AS THE WAY OF OBLIGATIONS SECURITY

  Baksheeva Julia N., Head of the Department of Civil Law and Civil Procedure of the Law Faculty of the Transbaikal State University, Candidate of Legal Sciences

  In the article, the author discusses the legal nature of state guarantee, outlines the signs of state guarantee as a method of civil legal obligation security.

  Key words: state guarantee, guarantor, public-law entity, principal obligation, interest.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ

• Безруков Андрей Викторович,

  Роль высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе реализации мер обеспечения правопорядка С. 14-17

  Безруков Андрей Викторович, докторант кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Рассмотрены основные функции высшего должностного лица субъекта РФ в системе мер обеспечения правопорядка в России. Показана его роль и основные направления взаимодействия с государственными и муниципальными органами в сфере обеспечения правопорядка. Особое внимание обращено на организационно-координирующую роль руководителя субъекта РФ, показано его консолидирующее начало в деятельности федеральных территориальных и региональных органов исполнительной власти в направлении обеспечения и поддержания конституционного правопорядка.

  Ключевые слова: Конституция, высшее должностное лицо субъекта РФ, правопорядок, меры обеспечения правопорядка, правоохранительные органы, исторический опыт.

  ROLE OF A SENIOR OFFICIAL OF THE CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN LAW ENFORCEMENT SYSTEM

  Bezrukov Andrey V., Doctoral Student of the Department of State and Legal Disciplines of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The main functions of the Supreme official of the subject of the Russian Federation in the system of measures to ensure the rule of law in Russia. Shown its role and main areas of cooperation with government and municipal bodies in the sphere of law enforcement. Particular attention is paid to the organizational and coordinating role of the head of the RF subject shown in the beginning of consolidating the activities of the Federal territorial and regional Executive authorities in ensuring and maintaining the constitutional rule of law.

  Key words: the Constitution, the highest official of the RF subject, the rule of law, measures to ensure law and order, law enforcement, historical experience.

• Осетров Александр Юрьевич,

  Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов государственной власти в сфере таможенного дела С. 18-23

  Осетров Александр Юрьевич, аспирант кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия

  В данной статье фундаментальное значение конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти в сфере таможенного дела рассматривается через практическую деятельность органов государственной власти по реализации таможенной политики и таможенному правовому регулированию.

  Ключевые слова: Конституция, таможенная политика, органы государственной власти, таможенное регулирование, таможенное дело.

  CONSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK FOR ORGANIZATION OF CUSTOMS ACTIVITY OF PUBLIC AUTHORITIES

  Osetrov Alexandr Yu., Postgraduate Student of the Vitruk Department of Constitutional Law of the Russian State University of Justice

  In this article, the fundamental importance of the constitutional — legal foundations of the Organization and the activities of public authorities in the sphere of customs dis-regarded works through practical activities of public authorities on the impletion of customs policy and customs regulation.

  Key words: Constitution, customs policy, government departments, customs regulations, custom.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Явкин Сергей Сергеевич,

  Понятие и сущность структуры органов местного самоуправления С. 24-27

  Явкин Сергей Сергеевич, аспирант Московского психолого-социального университета

  В статье рассматривается понятие ≪структура органов местного самоуправления≫, закрепленное в части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, его легальное определение и его соотношение с понятием ≪система органов местного самоуправления≫. Автор анализирует сложившиеся в науке муниципального права подходы к толкованию этих понятий.

  Ключевые слова: муниципальное право, структура органов местного самоуправления, система органов местного самоуправления.

  CONCEPT AND ESSENCE OF LOCAL GOVERNMENT STRUCTURES

  Yavkin Sergey S., Postgraduate Student of the Moscow Psychological and Social University

  The concept of “the structure of local self-government bodies” which was introduced in Section 1 of Article 131 of the Constitution of the Russian Federation, its legal definition, and its relationship with the concept of ≪the system of local self-government bodies≫ are considered in the article. The author analyzes the existing in municipal law approaches to the interpretation of these concepts.

  Key words: municipal law, the structure of local self-government bodies, the system of local self-government bodies.

• Земченков Николай Федорович,

  Местное самоуправление как субъект правовой политики обеспечения прав человека и гражданина С. 28-32

  Земченков Николай Федорович, доцент кафедры гражданского и корпоративного права Института управления в экономических и социальных системах Южного Федерального университета, кандидат философских наук

  Статья посвящена проблеме обеспечения и защиты прав человека и гражданина, согласованию жизненно необходимых интересов каждого индивида, социальных, национальных групп и слоев населения, проживающих в муниципальных образованиях. Показано, что их охрана и защита являются одним из важных факторов стратегии устойчивого развития местного самоуправления как субъекта правовой политики государства.

  Ключевые слова: местное самоуправление, правопорядок, права человека, нормативная правовая база, местный уровень, муниципальная община, общественные организации, коррупция, бюрократизм.

  LOCAL GOVERNMENT AS A SUBJECT OF LEGAL POLICY OF ENFORCEMENT OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS

  Zemchenkov Nikolay F., Assistant Professor of the Department of Civil and Corporate Law of the Institute of Management in Economic and Social Systems of the Southern Federal University, Candidate of Philosophical Sciences

  The article is devoted to the problem of ensuring and protection of the rights of man and citizen, harmonizing the vital interests of each individual, social, national groups and strata of population living in municipalities. It is shown that their preservation and protection are one of important factors of the sustainable development strategy of local self-government as a subject of legal policy of the state.

  Key words: local self-government, the rule of law, human rights, regulatory framework, local level, municipal, community, public organizations, corruption, bureaucracy.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Ордина Ольга Николаевна,

  Конституция Российской Федерации как фундамент формирования системы источников административного права С. 33-38

  Ордина Ольга Николаевна, доцент кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы Вятского государственного университета, кандидат юридических наук

  Эта статья посвящена анализу содержания конституционных норм, детерминирующих развитие различных источников административного права: правовой доктрины, законов, актов публичной администрации, договоров и судебных решений. В настоящее время в связи с изменениями в позитивном праве, связанными с закреплением в Конституции России естественно-правовой доктрины, возникает проблема соответствия всего позитивного права естественным правам и свободам человека. Провозглашение России правовым государством и осуществление административной реформы в стране требует выработки новой концепции административного права. Ввиду закрепления в Конституции России общерегулятивного значения прав и свобод человека в настоящее время господствующими в административно-правовой доктрине являются идеи естественного права, которые раскрывают нам идеалы, направления совершенствования позитивного права. Конституция России является правовой базой для формирования стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации и функционирования публичной администрации, упорядочения обильного массива действующих административно-правовых норм различных уровней. В связи с этим необходимо привести действующие нормы административного права в полное соответствие Конституции России. В первую очередь это относится к ст. 2 Конституции России, где указано, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их защита — обязанность государства. Действующие непосредственно права и свободы человека и гражданина определяют содержание и применение законов, деятельность публичной администрации (ст. 18). Данные положения Конституции России представляют собой базу для дальнейшей их регламентации и законодательного оформления. А из этого следует, что не только административное законодательство, но и все акты органов публичной администрации должны соответствовать естественным и неотчуждаемым правам и свободам граждан. Идеи естественного права должны быть основой правосознания законодателей и правоприменителей.

  Ключевые слова: конституция, нормативный правовой акт, источники права, административное право, норма права, принципы права, закон.

  THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AS THE BASIS OF SOURCES OF ADMINISTRATIVE LAW

  Ordina Olga N., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law and Legal Support of Public Service of the Vyatka State University, Candidate of Legal Sciences

  This article is devoted to the analysis of the content of constitutional norms, determining the development of various sources of administrative law: the legal doctrine, laws, acts of the public administration, treaties and court decisions. Currently, due to changes in positive law, related to the Constitution of Russia in natural law doctrine, there is a problem of compliance for all positive law of natural human rights and freedoms. Proclamation of the Russia State governed by the rule of law and the implementation of administrative reform in the country requires a new concept of administrative law. Mean constitutionally Russia obŝeregulativnogo the values of human rights and freedoms, is now dominant in the administrative and legal doctrine are the ideas of natural law, which reveals to us the ideals of directions of improvement of positive law. The Russian Constitution is the legal basis for the formation of a stable legislation on fundamental issues of the Organization and functioning of public administration, streamlining the copious array of legal and administrative norms of different levels.

  Key words: сonstitution, normative legal act, sources of law, administrative law, rule of law, the law.

• Ефремов Алексей Александрович,

  Конституционные основы и законодательное обеспечение государственного суверенитета РФ в информационном пространстве С. 39-43

  Ефремов Алексей Александрович, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В статье исследуются конституционно-правовые основы информационного суверенитета государства. Автором классифицированы российские политико-правовые концепции суверенитета на юрисдикционные и технократические, обосновано, что реализация государственного суверенитета в информационном пространстве должна осуществляется посредством информационной функции государства и информационной политики.

  Ключевые слова: государственный суверенитет, законодательство; информационное пространство, информационный суверенитет, конституция.

  CONSTITUTIONAL FRAMEWORK AND REGULATORY SUPPORT OF STATE INFOSPACE SOVEREIGNTY OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Efremov Aleksey A., Leading Research Scientist of the Center for Government Technologies of the Institute of Applied Economic Research of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article examines some the constitutional and legal issues of information sovereignty of the state. Author classifies Russian political and legal concept of sovereignty on jurisdictional and technocratic. It is proved that the implementation of state sovereignty in the information space should be carried out by means of information function of the state and the state information policy.

  Key words: constitution, information sovereignty, information space, legislation, state sovereignty.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

• Алексеева Инна Сергеевна,

  К вопросу о понятии и видах государственной службы в Российской Федерации С. 44-46

  Алексеева Инна Сергеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат педагогических наук

  В работе раскрывается понятие государственной службы как правового, социального и политического института в России, рассматриваются особенности отдельных видов государственной службы в Российской Федерации: правоохранительной, военной и гражданской службы.

  Ключевые слова: государственная служба, правоохранительная служба, военная служба, гражданская служба.

  REVISITING THE CONCEPT AND TYPES OF CIVIL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Alekseeva Inna S., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Candidate of Pedagogic Sciences

  In the article the concept of public service as legal, social and political institute in Russia reveals, features of separate types of public service in the Russian Federation are considered: law-enforcement, military and civil service.

  Key words: public service, law-enforcement service, military service, civil service.

• Воробьева Мария Викторовна,

  Медиация на государственной гражданской службе: за и против С. 47-51

  Воробьева Мария Викторовна, советник Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерство юстиции Российской Федерации

  В предлагаемой статье автор анализирует понятие ≪медиация≫ по действующему законодательству, а также предлагает возможные варианты использования данной процедуры на государственной гражданской службе при разрешении служебных споров.

  Ключевые слова: государственная гражданская служба, служебный спор, медиация.

  CIVIL SERVICE MEDIATION: PROS AND CONS

  Vorobyova Maria V., Adviser of the Department of Regulatory Affairs, Analysis and Control of Enforcement of Criminal Sanctions and Court Orders of the Ministry of Justice of the Russian Federation

  The author of the article analyses definition ≪mediation≫ on the current legislation, suggestes to use mediation for regulation official debates on the state civil service.

  Key words: state civil service, official debate, mediation.

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

• Спесивцевa Екатерина Сергеевна,

  Катализатор развития экономики России: офшоры или деофшоризация С. 52-57

  Спесивцевa Екатерина Сергеевна, доцент Забайкальского государственного университета, кандидат экономических наук

  В статье анализируется политика деофшоризации российской экономики, сравниваются преимущества особых экономических зон и офшорных зон, доказывается необходимость создания офшорных зон на территории России.

  Ключевые слова: офшор, офшорные зоны, особые экономические зоны, инвестиции.

  ACCELERATOR OF DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ECONOMY: OFFSHORE OR DEOFFSHORIZATION

  Spesivtseva Ekaterina S., Assistant Professor of the Transbaikal State University, Candidate of Economic Sciences

  The article analyzes the policy of deoffshorization of the Russian economy, compares the advantages of special economic zones and offshore areas, proves the need for the creation of offshore areas in the territory of Russia.

  Key words: offshore, offshore areas, special economic zones, investments

• Гладких Виктор Иванович, Сухаренко Александр Николаевич,

  Минимизация коррупционных рисков в бюджетной сфере С. 58-64

  Гладких Виктор Иванович, заведующий кафедрой уголовного права и процесса Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации
  
  Сухаренко Александр Николаевич, директор Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации

  Снижение масштабов коррупции в финансово-бюджетной сфере остается одним из приоритетных направлений руководства страны. По данным Счетной палаты РФ, ежегодные расходы федерального бюджета на капитальное строительство превышают 1 трлн рублей. Именно в этой сфере наиболее высок риск возникновения коррупционных проявлений. В целях их своевременного выявления и предупреждения Правительством РФ были изданы правовые акты, направленные на минимизацию коррупционных рисков при реализации крупных инфраструктурных проектов с государственным участием.

  Ключевые слова: коррупция, риски, закупки, бюджет, нарушение, закон.

  MINIMIZATION OF CORRUPTION RISKS IN THE PUBLIC SECTOR

  Gladkikh Viktor I., Head of the Department of Criminal Law and Procedure of the State University of Management, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation
  
  Sukharenko Aleksandr N., Director of the Center for Studies of New Challenges and Threats to the National Security of the Russian Federation

  Reducing corruption in the fiscal sphere remains one of the priorities of the government. According to the Russian Audit Chamber, the annual expenditures of the federal budget for capital construction exceeds 1 trillion rubles. This is where the highest risk of corruption. In order to timely detect and prevent the Russian Government were published legal acts, aimed at minimizing the risk of corruption in the implementation of major infrastructure projects with state participation.

  Key words: corruption, risks, procurement, budget, violation, the law.