Государственная власть и местное самоуправление №2 - 2016

ПРАВО И ОБЩЕСТВО

• Симонишвили Лия Робертовна,

  Проблема абсентеизма в избирательном праве современной России С. 3-5

  Симонишвили Лия Робертовна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Института государственной службы и управления РАНХиГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук

  Ставшая уже традиционной низкая явка избирателей на выборы заставила некоторых чиновников задуматься о возможных формах и способах ее повышения. Правовому анализу данных инициатив и возможности из правовой регламентации и посвящена настоящая статья.

  Ключевые слова: выборы, избирательный процесс, политический абсентеизм, электоральный абсентеизм.

  PROBLEM OF ABSENTEEISM IN ELECTORAL LAW OF TODAY’S RUSSIA

  Simonishvili Liya R., Assistant Professor of the Department of State and Law Disciplines in the Institute of Public Administration and Management of RANEPA under the President of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences

  Traditional low voter turnout at elections has led some officials to think about the possible forms and ways of its improvement. Legal analysis of these initiatives and the possibility of legal regulation, the subject of this article.

  Key words: elections, electoral process, political absenteeism, electoral absenteeism

• Быкова Анастасия Геннадьевна,

  Организация и проведение публичных слушаний в городе Омске С. 6-11

  Быкова Анастасия Геннадьевна, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Омской юридической академии, доктор исторических наук, доцент

  В статье на основе муниципальных правовых актов анализируются принципы организации и проведения публичных слушаний, вопросов, выносимых на публичные слушания, порядок назначения и проведения публичных слушаний и его особенности на примере города Омска.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование ≪Городской округ город Омск≫, Устав города Омска, публичные слушания, формирование главы муниципального образования ≪Городской округ город Омск≫.

  ARRANGEMENT AND HOLDING OF PUBLIC HEARINGS IN THE CITY OF OMSK

  Bykova Anastasia G., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law in the Omsk Law Academy, Doctor of History, Assistant Professor

  The article based on municipal regulations an analysis of the principles of organization and conduct of public hearings, the issues to be discussed at a public hearing, the procedure for the appointment and conduct of public hearings and its features on the example of the city of Omsk.

  Key words: local government, municipal city district city of Omsk, the Charter of the city of Omsk, a public hearing, the formation of the head of municipal formation city district city of Omsk.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Курбатов Илья Алексеевич,

  Государственное планирование как средство достижения целей социального государства С. 11-15

  Курбатов Илья Алексеевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Национального исследовательского университета ≪Высшая школа экономики≫

  В статье доказывается, что государственное планирование можно рассматривать как элемент конституционного строя Российской Федерации, в частности социального государства, в том смысле, что государственное планирование является средством государственного регулирования экономики и, соответственно, достижения целей социального государства, обеспечения прав и свобод граждан в социально-экономической сфере.

  Ключевые слова: государственное планирование, основы конституционного строя, социальное государство.

  STATE PLANNING AS A WAY TO ACHIEVE THE GOALS OF SOCIAL STATE

  Kurbatov Ilya A., Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law in National Research University “Higher School of Economics”

  This article proves that state planning can be considered as the element of the constitutional order in Russian Federation, in particular the social state, in case that state planning is the instrument of the government regulation of the economy and as a result achieve the purposes of social state and ensuring the rights and freedoms in social-economic sphere.

  Key words: State planning, Bases of the Constitutional Order, Social State.

• Ражков Роман Алексеевич,

  Правовой статус государственных предприятий России в условиях правового режима принятия в Российскую Федерацию независимого суверенного государства Республики Крым, в состав которой вошел Севастополь в качестве города с особым статусом С. 16-19

  Ражков Роман Алексеевич, судья Арбитражного суда города Севастополя, кандидат юридических наук

  Автором рассматриваются проблемные вопросы установления правового статуса юридических лиц, государственных предприятий России, действовавших в Крыму и городе Севастополе до 18.03.2014.

  Ключевые слова: Республика Крым и город федерального значения Севастополь, переходный период, постпереходный период, юридическое лицо, государственное предприятие, учредительные документы, Министерство обороны Российской Федерации.

  LEGAL STATUS OF RUSSIA’S STATE ENTERPRISES UNDER THE LEGAL REGIME OF MERGING THE REPUBLIC OF CRIMEA IN THE RUSSIAN FEDERATION AS AN INDEPENDENT SOVEREIGN STATE, WHICH ADMITTED SEVASTOPOL AS A SPECIAL-STATUS CITY

  Razhkov Roman A., Judge of the Sevastopol Arbitration Court, Candidate of Legal Sciences

  About the problematic issues of establishing the legal status Russian enterprise operating in Crimea and City Sevastopol until 18.03.2014.

  Key words: Republic of Crimea and the Federal city Sevastopol, transition period, post-transition period, entity, state enterprise, incorporation documents, The Russian Defense Ministry.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Черкасов Александр Игоревич,

  Некоторые аспекты европеизации местного управления С. 20-24

  Черкасов Александр Игоревич, ведущий научный сотрудник сектора сравнительного права Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук, доцент

  В работе рассматриваются проблемы европеизации местного управления в странах — членах Европейского союза. Анализируются стандарты местного управления, устанавливаемые европейским законодательством, особенности взаимоотношений европейских и субнациональных властей. При этом отмечается неоднозначность подходов местных и региональных властей к вопросам европейской интеграции.

  Ключевые слова: европейская интеграция, европеизация местного управления, Европейская комиссия, многоуровневое правление, субнациональные власти, муниципальные планы, принцип партнерства, новый публичный менеджмент.

  CERTAIN ASPECTS OF EUROPEANIZATION OF LOCAL GOVERNMENT

  Cherkasov Alexander I., Leading Research Associate in the Sector of Comparative Law of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article deals with problems of local government Europeanization in the countries — members of the European Union. The author analyses local government standards set up by the European legislation, characteristic features of relations between European and sub-national authorities. It’s argued that local and regional authorities take a mixed approach towards European integration.

  Key words: European integration, Europeanization of local government, European Commission, multilevel governance, sub-national authorities, municipal plans, partnership principle, new public management.

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Правовое регулирование порядка формирования представительных органов местного самоуправления (опыт Канады) С. 25-29

  Ларичев Александр Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала РАНХиГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье рассматриваются особенности формирования представительных органов в муниципальных образованиях различного уровня в Канаде. На основе анализа делается вывод о разнообразии применяемых моделей формирования муниципальных советов и наличии ряда ограничений как пассивного, так и активного избирательного права при организации местных выборов.

  Ключевые слова: представительные органы, местное самоуправление, советы, формирование, опыт Канады.

  LEGAL REGULATION OF THE PROCEDURE OF ESTABLISHING REPRESENTATIVE BODIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT (CANADIAN EXPERIENCE)

  Larichev Alexander A., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law in RANEPA’s Karelian Branch, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  This article discusses the features of local governments’ representative bodies formation in the municipalities of different levels in Canada. Based on the analysis a conclusion is made about a variety of the models used in the formation of municipal councils and the presence of a number of restrictions of both passive and active suffrage in the organization of local elections.

  Key words: representative bodies, local government, councils, formation, experience of Canada.

• Понукарина Екатерина Сергеевна,

  Органы местного самоуправления как субъекты правоохранительной деятельности (на примере деятельности муниципальных антинаркотических комиссий на территории Хабаровского края) С. 29-34

  Понукарина Екатерина Сергеевна, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России

  В статье отражены отдельные вопросы, связанные с повышением эффективности механизма обеспечения наркотической безопасности путем оптимизации правовой регламентации деятельности базового звена единой системы антинаркотической вертикали.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, правоохранительная деятельность, наркотическая безопасность, муниципальные антинаркотические комиссии.

  LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES AS PARTIES TO LAW-ENFORCEMENT ACTIVITIES (AS EXEMPLIFIED BY ACTIVITIES OF MUNICIPAL ANTI-DRUG COMMISSIONS IN THE KHABAROVSK TERRITORY)

  Ponukarina Ekaterina S., Postgraduate of Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  The article reflects some of the issues related to improving the efficiency of the mechanism to ensure drug safety by optimizing the legal regulation of the basic level unified system of anti-drug vertically.

  Key words: local government, law enforcement, drug safety, the municipal anti-drug commission

ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

• Братановский Сергей Николаевич, Зеленов Михаил Фридрихович,

  Виды и особенности мер по противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе С. 34-39

  Братановский Сергей Николаевич, профессор кафедры административного и финансового права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ≪Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова≫, доктор юридических наук, профессор
  
  Зеленов Михаил Фридрихович, доцент кафедры административного права и процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования ≪Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации≫

  В научной статье рассматриваются вопросы, связанные с исследованием эффективности мер по противодействию коррупции в органах исполнительной власти. Делается вывод об отсутствии у авторов реформ законодательства о государственной и муниципальной службе последних лет единого понимания целей, способов и механизмов противодействия этому негативному социальному явлению. Проводится классификация мер по противодействию коррупции, существующих на государственной и муниципальной службе Российской Федерации в настоящее время. Констатируется, что закрепленные законом запреты — важное административно-правовое средство противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы, поскольку эта сфера является весьма криминогенной, а запреты должны исключать возникновение ≪конфликта интересов≫. Аргументируется точка зрения о том, что дифференциация антикоррупционных механизмов на государственной и муниципальной службе должна базироваться не на группах и категориях должностей, а на анализе коррупциогенности каждой должности.

  Ключевые слова: коррупция, меры, противодействие, государственная служба, муниципальная служба, служащий, права, обязанности, запреты, ограничения, основания.

  TYPES AND FEATURES OF ANTI-CORRUPTION MEASURES IN STATE AND MUNICIPAL SERVICES

  Bratanovsky Sergey N., Professor of the Department of Administrative and Financial Law in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “Plekhanov Russian University of Economics”, Doctor of Law, Professor
  
  Zelenov Mikhail F., Assistant Professor of the Department of Administrative Law and Procedure in Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation”

  In the scientific article the questions connected with research of efficiency of measures for counteraction of corruption in executive authorities are investigated. The conclusion about absence at authors of reforms of the legislation on the public and municipal service of the last years of uniform understanding of the purposes, ways and mechanisms of counteraction to this negative social phenomenon is drawn. Classification of the measures for counteraction of corruption existing in the public and municipal service of the Russian Federation now is carried out. It is noted that the ban fixed by the law — important administrative and legal means of counteraction of corruption in system of the public and municipal service as this sphere is very criminogenic, and a ban has to exclude emergence of “the conflict of interests”. The point of view that differentiation of anti-corruption mechanisms in the public and municipal service has to be based not on groups and categories of positions, and on the analysis of a korruptsiogennost of each position is reasoned.

  Key words: corruption, measures, counteraction, public service, municipal service, employee, rights, duties, ban, restrictions, bases.

• Казакова Лариса Анатольевна,

  Оценка деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов в Республике Коми С. 40-45

  Казакова Лариса Анатольевна, руководитель экспертно-аналитического центра менеджмента качества Сыктывкарского государственного университета им. Питирима Сорокина

  В статье рассматриваются вопросы организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов, дается оценка их деятельности, поднимаются актуальные вопросы, не урегулированные действующим законодательством.

  Ключевые слова: профилактика коррупции, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления в Республике Коми.

  ASSESSING ACTIVITIES OF COMMISSIONS FOR PROFESSIONAL CONDUCT OF PUBLIC (MUNICIPAL) SERVANTS AND RESOLUTION OF CONFLICTS OF INTEREST IN THE KOMI REPUBLIC

  Kazakova Larisa A., Head of the Expert and Analytical Center for Quality Management in Pitirim Sorokin Syktyvkar State University

  The article considers the questions connected with organization of work of the commissions on the Compliance with the Requirements to Office Behavior of Local Government Officers and Arrangement of Conflicting Interests in the Republic of Komi, assesses their activity, raises the topical questions not regulated by the current legislation.

  Key words: corruption prevention, commissions on the compliance with the requirements to office behavior of local government officers in the local government bodies of the Republic of Komi and arrangement of conflicting interests, state authorities of the Republic of Komi, local government authorities in the Republic of Komi.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

• Васильев Алексей Михайлович, Мошкин Сергей Владимирович,

  Предоставление муниципальных услуг в сфере экономики (имущественные отношения, земельные отношения, предпринимательство) С. 45-50

  Васильев Алексей Михайлович, член Российской Академии Юридических Наук, профессор кафедры уголовного права, процесса и криминалистики филиала Кубанского государственного университета, доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор
  
  Мошкин Сергей Владимирович, преподаватель кафедры правовых дисциплин филиала Кубанского государственного университета, кандидат юридических наук

  В отличие от социальной сферы, где многие услуги предоставляются муниципальными учреждениями, в сфере экономики, как показывает проведенный нами анализ соответствующих муниципально-правовых актов, муниципальные услуги чаще всего предоставляются самими органами местного самоуправления, а точнее — соответствующими структурными подразделениями местных администраций. Это обусловлено объективным фактором, а именно тем, что сам характер таких услуг предполагает решения преимущественно разрешительного и регистрирующего характера, которые, в свою очередь, позволяют заявителям услуг приложить свои усилия, знания, опыт для создания (а не получения) какого-либо социально-экономического блага (развитие бизнеса, строительство дома, совершение гражданско-правовой сделки и т.д.).

  Ключевые слова: муниципальные услуги, государство, бюджет, исполнительная власть, закон.

  PROVISION OF MUNICIPAL SERVICES IN THE SPHERE OF ECONOMY (PROPERTY RELATIONS, LAND RELATIONS, ENTREPRENEURSHIP)

  Vasilyev Alexey M., Member of the Russian Academy of Legal Sciences Professor of the Department of Criminal Law, Procedure and Criminalistics in the Branch of Kuban State University, Doctor of History, Candidate of Legal Sciences, Professor
  
  Moshkin Sergey V., Lecturer at the Department of Legal Disciplines in the Branch of Kuban State University, Candidate of Legal Sciences

  Unlike the social sector, where many services are provided by municipal institutions, in the economy, as shown by our analysis of the relevant municipal legal acts of municipal services are often provided by local governments — or rather, the relevant structural divisions of local administrations. This is due to an objective factor, namely the fact that the very nature of such services involves decisions mainly permissive and registration nature, which, in turn, allow applicants services to contribute their efforts, knowledge, expertise to create (and not receipt) of any socio-economic benefits (business development, building a house, committing civil transactions, etc.).

  Key words: municipal services, state, budget, executive power, law.

• Мамедова Улькер Захир кызы,

  Капитал организации: характеристика и учет С. 51-55

  Мамедова Улькер Захир кызы, старший лаборант кафедры ≪Бухгалтерский учет≫ Азербайджанского государственного экономического университета

  В период перехода к рыночным отношениям была изменена система учета по формированию информации об объектах учета, в том числе в рассматриваемых сферах. Поскольку ныне действующая методика учета не в состоянии формировать и не формирует информации о движении фондов, резервов и финансовых вложений, недостатки в учете не позволяют сформировать существенную и полезную информацию. Таким образом, недостаточные разработанность рассматриваемых вопросов и развитие рыночных отношений обусловливают необходимость дальнейшего совершенствования бухгалтерского учета капитала. Сказанное подтверждает актуальность темы магистерской диссертации и определяет ее научную и практическую значимость.

  Ключевые слова: учет, производство, расходы, доходы, финансовая отчетность, бухгалтерский учет, активы, капитал, обязательства.

  CAPITAL OF AN ORGANIZATION: DESCRIPTION AND ACCOUNTING

  Mamedova Ulker Z. K., Senior Laboratory Assistant in Azerbaijan State University of Economics, Department of Accounting

  During the period of transition to a market economy system has been changed on account of the formation of the information about the objects of accounting, including the areas under consideration. Although the current account of the current method is not able to form and shape information about the movement of funds, reserves and investments. Weaknesses in accounting does not allow to form a substantial and useful information. Thus, no elaboration of the issues and the development of market relations is due to the need for further improvement of the accounting capital. The above confirms the relevance of the topic of master’s thesis, defines its scientific and practical importance.

  Key words: accounting, production, expenses, revenues, financial reporting, accounting, assets, capital, liabilities.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Савосина Наталья Геннадьевна,

  Из истории создания и деятельности таможенных органов на территории Забайкалья С. 56-60

  Савосина Наталья Геннадьевна, заведующий кафедрой административного права Забайкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Изучение деятельности различных органов государственной власти в истории Российского государства имеет важнейшее значение, что обусловлено необходимостью обобщения исторического опыта. Контрольная деятельность таможенных органов во все времена являлась предметом особенного интереса, так как в ее основе лежали интересы государственной казны. Активное освоение восточных территорий требовало расширения штатов таможенных органов и четкой регламентации их деятельности. В настоящей работе освещаются вопросы организации деятельности таможенных органов на востоке России в начале XX в.

  Ключевые слова: таможенные органы, Департамент таможенных сборов, Сретенская таможня, Покровская таможенная застава, пост, контрабандный промысел, управляющий таможней.

  FROM THE HISTORY OF ESTABLISHMENT AND ACTIVITIES OF CUSTOMS AUTHORITIES IN THE TERRITORY OF TRANSBAIKALIA

  Savosina Natalya G., Head of the Department of Administrative Law in Transbaikal State University, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  It is essential to study activities of various public authorities in the history of the Russian state due to the need to summarize historical experience. Control activities of customs authorities were at all times of particular interest, because interests of the state treasury were their cornerstone. Active development of Eastern territories required the expansion of customs authorities and clear regulation of their activities. This article reviews issues of arrangement of customs authorities’ activities in the east of Russia in the early XX century.

  Key words: customs authorities, department of customs duties, Sretenskaya customs, Pokrovskaya customs post, post, contraband trade, head of customs

• Иналкаева Казбан Саматовна,

  Становление и развитие национальной государственности Чеченской Республики С. 60-64

  Иналкаева Казбан Саматовна, доцент кафедры конституционного и административного права Чеченского государственного университета, кандидат юридических наук

  Актуальность исследования обусловлена потребностями конституционно-правового осмысления развития государственности Чеченской Республики. В статье предпринята попытка провести периодизацию истории становления государственности республики.

  Ключевые слова: Советский Союз, чеченцы, Горская республика, закон, конституция..

  FORMATION AND DEVELOPMENT OF NATIONAL STATEHOOD OF THE CHECHEN REPUBLIC

  Inalkaeva Kazban S., Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law in Chechen State University, Candidate of Legal Sciences

  The importance of research driven by the needs of constitutional and legal interpretation of the development of statehood of the Chechen Republic. The article attempts to provide a periodization of history of the statehood of the Republic.

  Key words: Soviet Union, Chechens, Mountain Republic, the law, a constitution.