Государственная власть и местное самоуправление №3 - 2016

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Кокотов Александр Николаевич,

  О системе и структуре органов местного самоуправления С. 3-7

  Кокотов Александр Николаевич, судья Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье с опорой на доктрину и практику раскрыты понятия системы и структуры органов местного самоуправления, дано их соотношение между собой и с понятием системы местного самоуправления.

  Ключевые слова: система местного самоуправления, аппарат муниципальной власти, система органов местного самоуправления, структура органов местного самоуправления, муниципальные органы.

  ON THE SYSTEM AND STRUCTURE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT

  Kokotov Aleksandr N., Judge of the Constitutional Court of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  The article based on the doctrine and practice reveals the notions of system and structure of local governments, gives their interrelationship, and relationship with the concept of local self-government system.

  Key words: system of local self-government, the apparatus of the municipal government, the system of local government, structure of local governments, municipal authorities

• Ермаков Денис Александрович,

  Муниципальные выборы — основополагающая форма осуществления местного самоуправления С. 8-12

  Ермаков Денис Александрович, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного лингвистического университета

  В статье рассматривается институт муниципальных выборов как основная форма осуществления местного самоуправления. Посредством анализа принципов, на которых базируется институт муниципальных выборов, выделены специфические черты, которые позволяют отделить данный институт от институтов выборов иных уровней власти, а также сделать вывод о факультативности иных форм осуществления местного самоуправления.

  Ключевые слова: выборы, местное самоуправление, местное сообщество, муниципальные выборы, форма осуществления местного самоуправления.

  MUNICIPAL ELECTIONS AS A BASIC FORM OF THE LOCAL SELF-GOVERNMENT IMPLEMENTATION

  Ermakov Denis A., Senior Lecturer of the Constitutional and Municipal Law Department at the Law Institute of Pyatigorsk State Linguistic University

  The article discusses the Institute of municipal elections, as the basic form of the local self-government. Through the analysis of the principles upon which the institution of the municipal elections, highlighted the specific features that allow you to separate the institution of Elections other levels of government, as well as to the conclusion of the optionality other forms of local government.

  Key words: elections, local government, local community, municipal elections, the form of the local selfgovernment

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ

• Телешина Наталья Николаевна,

  Механизмы современной демократии (опыт Владимирской области) С. 13-18

  Телешина Наталья Николаевна, доцент кафедры государственных и международно-правовых дисциплин Муромского института (филиала) Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых, кандидат юридических наук

  В статье описаны новые механизмы взаимодействия населения и власти в современной демократии. Автор на примере Владимирской области характеризует их содержание, выделяет проблемы, связанные с их реализацией, а также формулирует предложения по их развитию и совершенствованию.

  Ключевые слова: демократия, электронная демократия, электронное голосование, административные регламенты, блоги, электронная гражданская инициатива.

  MECHANISMS OF THE MODERN DEMOCRACY (EXPERIENCE OF THE VLADIMIR REGION)

  Teleshina Natalia N., Assistant Professor of the State and International Legal Disciplines Department at the Murom Institute (Branch) of A.G. and N.G. Stoletov Vladimir State University, Candidate of Legal Sciences

  The article proves new mechanisms of interaction of population and government in modern democracy. The author characterizes their content, identifies the problems associated with their implementation, and formulates proposals for their development and improvement on example of Vladimir Region.

  Key words: democracy, e-democracy, e-voting, administrative regulations, blogs, electronic civil initiative.

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Возможные направления повышения эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации С. 19-24

  Шугрина Екатерина Сергеевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук

  В статье исследуется понятие общественного контроля. Рассматриваются субъекты общественного контроля. Анализируются формы общественного контроля и последствия его осуществления.

  Ключевые слова: общественный контроль, эффективность.

  OPPORTUNITIES OF INCREASING EFFICIENCY OF PUBLIC CONTROL SUBJECTS’ ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

  Shugrina Ekaterina S., Professor of the Constitutional and Municipal Law Department at Kutafin Moscow State University (MSAL), Director of the Center for Follow and Support of Local Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, Doctor of Law

  In this article the concept of public control is investigated. Subjects of public control are considered. Forms of public control and consequences of its conducting are analyzed.

  Key words: public control, efficiency.

• Гончаров Виталий Викторович, Поярков Сергей Юрьевич,

  Модель современной ≪русской власти≫: условия паритетности С. 25-29

  Гончаров Виталий Викторович, профессор кафедры конституционного права Научно-исследовательского института проблем глобализации, экономики и развития гражданского общества
  
  Поярков Сергей Юрьевич, ученый секретарь Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений ≪ВНИИФТИ≫, кандидат педагогических наук

  Настоящая статья посвящена исследованию модели современной русской власти. Авторы анализируют систему государственной власти в нашей стране. В статье разработаны предложения по совершенствованию системы власти в России.

  Ключевые слова: паритетность, русская власть, модель, конституционализм, правитель, метод, эффект, Президент Российской Федерации, конституция, народ.

  THE MODERN “RUSSIAN AUTHORITY” MODEL: CONDITIONS OF PARITY

  Goncharov Vitaliy V., Professor of the Constitutional Law Department at Scientific Research Institute of Issues of Globalization, Economy and Civil Society Development
  
  Poyarkov Sergey Yu., Scientific Secretary of All-Russian Scientific Research Institute оf Physical-Technical and Radiotechnical Measurements (VNIIFTRI), Candidate of Pedagogic Sciences

  The present article is devoted to the study of models of modern Russian power. The authors analyze the system of state power in our country. The authors have developed proposals to improve the system of power in Russia.

  Key words: parity, Russian power, model, constitutionalism, ruler, method, effect, President of the Russian Federation, the Constitution, the people

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Мадалиева Лола Музафаровна,

  К вопросу эффективности принятия мер по предупреждению коррупции путем применения статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ ≪О противодействии коррупции≫ С. 30-34

  Мадалиева Лола Музафаровна, аспирант кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права

  Целью данного исследования является проведение краткого анализа законодательства, регулирующего возникновение ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

  Ключевые слова: государственная служба, соблюдение требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулирование конфликта интересов, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон № 79-ФЗ, Федеральный закон № 273-ФЗ.

  REVISITING EFFICIENCY OF TAKING MEASURES TO PREVENT CORRUPTION BY APPLYING ARTICLE 12 OF FEDERAL LAW DD. DECEMBER 25, 2008 NO. 273-ФЗ “ON COMBATING CORRUPTION”

  Madalieva Lola M., Postgraduate Student of the Constitutional and Administrative Law Department of the Baikal State University of Economics and Law

  The goals of this study are to conduct a brief analysis of the legislation regulating the occurrence of restrictions imposed on the citizen replacing the position of the state or municipal service, at the conclusion of their employment or civil contract.

  Key words: public service, observance of requirements to office behaviour of the state or municipal civil servants and settlement of conflict of interests, the Labour code of the Russian Federation, Federal law No. 79-ФЗ, Federal law No. 273-ФЗ.

• Иналкаева Казбан Саматовна,

  Законодательный процесс регионального парламента С. 35-40

  Иналкаева Казбан Саматовна, доцент кафедры конституционного и административного права Чеченского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье анализируются стадии законодательного процесса регионального парламента на примере Парламента Чеченской Республики. Делается вывод, что юридической науке необходимо формулировать требования, предъявляемые к законотворчеству, основанные на принципах, и настойчиво их внедрять в практику.

  Ключевые слова: парламент, проект закона, регламент, комитет, законодательный процесс, экспертиза.

  LEGISLATIVE PROCESS OF A REGIONAL PARLIAMENT

  Inalkaeva Kazban S., Assistant Professor of the Constitutional and Administrative Law Department at the Chechen State University, Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the stages of the legislative process of the regional parliament on the example of the Parliament of the Chechen Republic. The conclusion that legal science is necessary to formulate requirements for lawmaking, based on the principles, and perseverance to implement them in practice.

  Key words: parliament, the draft law, the regulations, the Committee, the legislative process expertise

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

• Черкасов Константин Валерьевич,

  Крым: некоторые аспекты современного межрегионального государственного администрирования С. 41-45

  Черкасов Константин Валерьевич, заведующий кафедрой административного, финансового и информационного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Нижегородский институт управления), профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена исследованию современного государственного территориального управления в Крыму, недавно вошедшем в состав России. В сравнительном аспекте исследованы схожие системы государственного управления территориями на Дальнем Востоке и Северном Кавказе. Особое внимание уделено деятельности министерств по развитию (делам) конкретных территорий. В итоге сформулированы обобщающие выводы и рекомендации, которые могут повысить эффективность федерального государственного территориального управления отдельными регионами страны.

  Ключевые слова: Крым, Дальний Восток, Северный Кавказ, государственное территориальное управление, федеральный округ, министерство.

  THE CRIMEA: CERTAIN ASPECTS OF THE MODERN INTER-REGIONAL STATE ADMINISTRATION

  Cherkasov Konstantin V., Head of the Administrative, Financial and Information Law Department at the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (Nizhny Novgorod Institute of Management), Professor of the State Law Disciplines Department at the Vyatka State University of Humanities, Doctor of Law, Assistant Professor

  Article is devoted to research of modern public territorial administration in the Crimea, recently been a part of Russia. In comparative aspect similar systems of public administration by territories in the Far East and the North Caucasus are investigated. The special attention is paid to activities of the ministries for development (affairs) of concrete territories. As a result generalizing conclusions and the recommendations are formulated, able to increase efficiency of federal public territorial administration certain regions of the country.

  Key words: Crimea, Far East, North Caucasus, public territorial administration, federal district, ministry.

• Кандрина Надежда Алексеевна,

  Об основных признаках и организационно-правовой форме многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации С. 45-50

  Кандрина Надежда Алексеевна, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук

  Рассматриваются основные признаки и организационно-правовая форма многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг субъектов РФ, цели и виды их деятельности, практика закрепления организационно-правовой формы многофункциональных центров 85 субъектов Федерации.

  Ключевые слова: государственные услуги, муниципальные услуги, предоставление услуг, многофункциональный центр.

  ON BASIC ATTRIBUTES AND LEGAL FORM OF MULTIPURPOSE CENTERS FOR GRANTING STATE AND MUNICIPAL SERVICES OF THE RUSSIAN FEDERATION CONSTITUENT ENTITIES

  Kandrina Nadezhda A., Assistant Professor of the Constitutional and International Law Department at the Altay State University, Candidate of Legal Sciences

  The author considers the main features and legal structure of the multifunctional centers which provide central and local government services of the territorial entity of the RF, their purposes and types of activity, realization of the multifunctional centers legal structure consolidation of 85 territorial entities of the Russian Federation.

  Key words: state services, municipal services, services provision, multifunctional center

ИНСТИТУТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

• Трофимова Галина Анатольевна,

  Конституционно-правовая ответственность через призму репрессивно-карательной и компенсационно-восстановительной форм ответственности С. 50-55

  Трофимова Галина Анатольевна, эксперт Научно-исследовательское объединение ≪Правовая инициатива≫

  Законодатель, устанавливая меры ответственности и порядок восстановления правового положения после совершенного правонарушения, осуществляет две функции — репрессивно-карательную и компенсационно-восстановительную. Между тем при формулировании положений об ответственности приоритет отдается какой-то одной функции. Автор статьи попытался выяснить, в каких рамках действуют указанные функции при применении конституционно-правовой ответственности, каковы особенности каждой из форм (видов) ответственности — репрессивно-карательной и компенсационно-восстановительной, с чем это связано и в чем видится пробельность ныне действующего законодательства.

  Ключевые слова: функции юридической ответственности, компенсационно-восстановительная ответственность, репрессивно-карательная ответственность, защита прав граждан, ответственность органов публичной власти, конституционно-правовая ответственность.

  CONSTITUTIONAL LAW LIABILITY THROUGH THE PRISM OF REPRESSIVE/PUNITIVE AND COMPENSATORY/RESTORATIVE FORMS OF LIABILITY

  Trofimova Galina A., Expert of Law Initiative Scientific and Research Association

  The legislator, establishing accountability measures and procedure for restoring the legal situation after the offense, performs two functions — repressive-punitive and compensatory-restorative. Meanwhile, in the formulation of the provisions on liability, priority is given to a single function. The author tries to find out which are part of these functions in the application of constitutional-legal responsibility, what are the characteristics of each form (type) of liability — repressive-punitive and compensatoryre-placement, what is the reason and what is seen whitespace existing legislation.

  Key words: functions of legal responsibility, the compensatory-replacement responsibility, the repressive-punitive responsibility, protection of human rights, the responsibility of the public authorities, the constitutional and legal responsibility.

• Докторова Александра Трофимовна,

  К вопросу об ответственности народного депутата Республики Саха (Якутия) перед избирателями С. 56-59

  Докторова Александра Трофимовна, старший преподаватель кафедры конституционного, муниципального и международного права юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова

  В статье на примере Республики Саха (Якутия) рассматриваются проблемы федерального, регионального правового регулирования ответственности депутата перед избирателями, формулируются предложения по совершенствованию федерального законодательства.

  Ключевые слова: конституционная ответственность, отзыв, стадии отзыва, законодательство об отзыве, стадии отзыва, инициирование отзыва, сбор подписей в поддержку отзыва, голосование по отзыву.

  REVISITING RESPONSIBILITY OF THE PEOPLE'S DEPUTY OF THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA) TO THE VOTERS

  Doktorova Alexandra T., Senior Lecturer of the Constitutional, Municipal and International Law Department at the Faculty of Law of M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

  The article contemplates the problems of federal, regional legal regulation of responsibility to the voters of deputy of parliament, makes proposals to improve federal legislation.

  Key words: constitutional responsibility, recall, stages of recall, legislation on recall, recall initiation, collection of signatures to support recall, vote on recall

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Летуновский Петр Васильевич,

  Проект Конституции России М.Т. Лорис-Меликова о местном управлении и его роль в развитии российской государственности: историко-правовой аспект С. 60-63

  Летуновский Петр Васильевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Смоленского государственного университета, доктор политических наук, кандидат исторических наук

  В статье рассматриваются некоторые аспекты реформирования органов местного управления в российской государственности, определяется роль М.Т. Лорис-Меликова, министра внутренних дел России (1880–1881), в законотворческой деятельности.

  Ключевые слова: законопроекты, реформы, муниципальное законодательство, земства, комиссии, народные представительства, демократическое государство.

  THE DRAFT CONSTITUTION OF RUSSIA BY M.T. LORIS-MELIKOV ABOUT LOCAL GOVERNMENT AND ITS ROLE IN DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN STATEHOOD: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

  Letunovskiy Pyotr V., Professor of the State Law Disciplines Department at the Smolensk State University, Doctor of Political Sciences, Candidate of Historical Sciences

  This article discusses some aspects of the reform of local government in the Russian statehood, defines the role of M.T. Loris-Melikov, Russian Interior Minister (1880–1881), in legislative activity.

  Key words: bills, reforms, municipal law, boards, commissions, popular representations, democratic state.