Государственная власть и местное самоуправление №4 - 2016

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Шарова Татьяна Владимировна,

  Конституционно-правовые основы государственной национальной политики как решающий фактор государственной целостности и независимости Российской Федерации С. 3-6

  Шарова Татьяна Владимировна, доцент кафедры государственного и муниципального права, Забайкальского государственного университета, кандидат социологических наук

  В статье представлены конституционно-правовые основы национальной политики Российской Федерации на современном этапе, рассмотрены основные принципы, цели и направления стратегии государственной национальной политики Российской Федерации.

  Ключевые слова: национальность, народ, многонациональный народ, государственная национальная политика, суверенитет, независимость.

  CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASES OF THE STATE NATIONAL POLICY AS A DETERMINING FACTOR OF STATE INTEGRITY AND INDEPENDENCE OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Sharova Tatiana V., Assistant Professor of the State and Municipal Law Department at the Transbaikal State University, Candidate of Sociological Sciences

  The article presents the constitutional and legal framework national policy of the Russian Federation at the present stage, the basic principles, goals and directions of the strategy of state national policy of the Russian Federation.

  Key words: nationality, nation, multinational people of the state national policy, sovereignty and independence.

• Дубровский Олег Николаевич,

  Актуальные проблемы коренного малочисленного народа, тувинцев-тоджинцев в Республике Тыва С. 6-10

  Дубровский Олег Николаевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Тувинского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются проблемные вопросы проживания коренного малочисленного народа, тувинцев-тоджинцев, рассматриваются негативные факторы оказывающие влияние на их традиционный образ жизни и комплекс мер, направленных на защиту исконной среды их обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.

  Ключевые слова: коренные народы, малочисленные народы, тувинцы-тоджинцы, традиционные занятия, этнокультура, самоорганизация, этническая модель местного самоуправления, исконная среда обитания.

  TOPICAL ISSUES OF INDIGENOUS SMALL-NUMBERED PEOPLES OF TUVAN TODJINIANS IN THE REPUBLIC OF TYVA

  Dubrovskiy Oleg N., Director of the Constitutional and Municipal Law Department of the Law Faculty of the Tuvan State University, Candidate of Legal Sciences

  The article considers problematic issues of indigenous people, tuvinians-todzhintsy, discusses negative factors impacting their traditional way of life and a set of measures aimed at protection of native habitats, traditional way of life, livelihoods and crafts.

  Key words: indigenous peoples, small in number population, the tuvinians-todzhintsy, traditional occupations, ethnic culture, self-organization, ethnic model of local self-government and ancestral habitat.

• Беликов Евгений Геннадьевич,

  Развитие принципа демократизма в финансовом праве в условиях формирования социального государства С. 11-15

  Беликов Евгений Геннадьевич, доцент кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

  В статье анализируется действие общеправового организационного принципа демократизма в финансовом праве в условиях формирования в России социального государства. Содержание данного принципа в рассматриваемой отрасли права выражается в участии граждан в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, а также в осуществлении ее контроля. Автором дается характеристика различных организационно-правовых форм демократического участия граждан в финансовой деятельности государства, осуществляемой законодательными (представительными) и исполнительными органами власти. Особое внимание уделено возможности проведения референдума по вопросам публичных финансов, а также современным формам участия граждан в финансовой деятельности государства, в частности, общественной инициативе и общественном финансовом контроле, в том числе в сфере закупок для публичных нужд. Автор приходит к выводу о том, что реализация принципа демократизма в финансовом праве способствует социальной стабильности, более эффективному финансовому обеспечению социально направленного развития Российского государства.

  Ключевые слова: принцип демократизма, участие граждан в финансовой деятельности государства, общественная инициатива, общественный финансовый контроль, социальное государство, финансовое право.

  DEVELOPMENT OF THE DEMOCRACY PRINCIPLE IN THE FINANCIAL LAW UNDER FORMATION OF SOCIAL STATE

  Belikov Evgeniy G., Assistant Professor of the Financial, Banking and Customs Law at the Saratov State Academy of Law, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The article analyzes the effect of the general institutional principle of democracy in the financial law in conditions of the social state formation in Russia. The content of this principle includes the citizens’ participation in the financial activities of the state and local governments, as well as the implementation of its control. The author describes the different legal forms of democratic participation of citizens in the financial activities of the state, carried out by the legislative (representative) and executive bodies. Author focuses particular attention to the following forms of citizens’ participation in the financial activities of the State: holding a referendum on the public finances, public initiative, the public financial control, including in the field of tender for public needs. The author concludes that the implementation of the principle of democracy in the financial law promotes social stability, more effective financial support of social orientation of the Russian state development.

  Key words: the principle of democracy, citizens’ participation in the financial activities of the state, public initiative, the public financial control, social state, financial law.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Соловьев Сергей Геннадьевич,

  Цели российского местного самоуправления и правовой институт перераспределения муниципальных полномочий С. 16-21

  Соловьев Сергей Геннадьевич, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Южно-Уральского государственного университета, председатель Общественная палата Миасского городского округа, член Экспертного совета Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственная Дума Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена исследованию концептуальных, теоретических и практических аспектов правового института перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ. Проект ≪Совершенствование системы концептуальных и идеологических основ местного самоуправления, закрепляемых в правовой системе Российской Федерации≫ № 16-03-50015.

  Ключевые слова: местное самоуправление, цели местного самоуправления, институт перераспределения полномочий между государственными и муниципальными органами.

  OBJECTIVES OF THE RUSSIAN LOCAL GOVERNMENT AND LEGAL CONCEPT OF REDISTRIBUTION OF MUNICIPAL AUTHORITIES

  Soloviev Sergey G., Director of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law at the South Ural State University (National Research University), Chairman of the Public Chamber of the Miass Municipal District Member of the Expert Council of the Committee for the Federative Structure and Local Government Issues of the State Duma of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor

  This research paper is about the conceptual, theoretical and practical aspects of legal institute of authority redistribution between local government bodies and the bodies of the Russian Federation state power. Research is executed with financial support of RGNF. Project “Improvement of System of the Conceptual and Ideological Bases of Local Government Fixed in Legal System of the Russian Federation” No. 16-03-50015.

  Key words: local self-government, the local self-government purposes, institute of authority redistribution between the self-government and municipal bodies

• Миронова Ольга Васильевна,

  Методология определения потенциала межмуниципального хозяйственно-договорного сотрудничества (в условиях развития региона ≪Ростовская область≫) С. 22-27

  Миронова Ольга Васильевна, преподаватель кафедры социально-экономических дисциплин филиала Российского государственного социального университета, аспирант кафедры экономики и финансов Таганрогского института управления и экономики

  В статье на примере Ростовской области рассматриваются основные проблемы социально-экономического развития муниципальных образований, для решения которых автором предлагается использование механизма межмуниципального сотрудничества. Для того чтобы организация и развитие процесса кооперации между территориями были более эффективными, в работе приводится методологическое описание и анализ потенциала взаимодействия на базе структурно-логической модели экономико-трудового потенциала межмуниципального хозяйственно-договорного сотрудничества. Апробация подобной модели будет способствовать решению проблем безработицы населения, совершенствованию транспортной инфраструктуры, поднятию агропромышленного и животноводческого комплексов в муниципальных хозяйствах, а также совершенствованию системы функционирования муниципальных хозяйствующих субъектов.

  Ключевые слова: потенциал, межмуниципальное сотрудничество, ресурсы, социально-экономическое развитие, модель.

  METHODOLOGY OF DETERMINING THE POTENTIAL OF INTERMUNICIPAL ECONOMIC CONTRACTUAL COOPERATION (UNDER DEVELOPMENT OF THE REGION “ROSTOV REGION”)

  Mironova Olga V., Lecturer of the Social Economic Disciplines Department of the Branch of the Russian State Social University Postgraduate Student of the Economics and Finance Department at the Taganrog Institute of Management and Economics

  In the article as an example of the Rostov area the basic problems of social and economic development of municipalities, for which the author proposes the use of the mechanism of inter-municipal cooperation. In order to organize and develop a process of cooperation between the territories were more effective in the work is a methodological description and analysis of the interaction potential on the basis of structural-logical model of economic and labor potential intermunicipal economic and contractual cooperation. Approbation of similar model will promote the solution of problems of unemployment of the population, improvement of transport infrastructure, a raising of agro-industrial and livestock complexes in municipal farms, and also to improvement of system of functioning of municipal economic entities.

  Key words: potential, intermunicipal cooperation, resources, social and economic development, model

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

• Киричёк Евгений Владимирович,

  Федеральное Собрание Российской Федерации — на страже прав и свобод человека и гражданина: парадигмы и противоречия организации и деятельности С. 28-33

  Киричёк Евгений Владимирович, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел России, доктор юридических наук, доцент

  Статья посвящена рассмотрению особенностей и проблем организации и функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, сказывающихся на качестве принимаемых им законов, в том числе в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Автор делает ряд конструктивных выводов и формулирует предложения по совершенствованию деятельности российского парламента как представительного органа, осуществляющего законодательную власть в Российской Федерации, приводит статистические данные и примеры деятельности парламентов отдельных зарубежных государств.

  Ключевые слова: парламент, организация и деятельность, особенности, проблемы, совершенствование, Российская Федерация.

  FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION — PROTECTING RIGHTS AND LIBERTIES OF THE MAN AND CITIZEN: PARADIGMS AND CONTRADICTIONS OF THE ORGANIZATION AND ACTIVITY

  Kirichek Evgeniy V., Senior Lecturer of the State Legal Disciplines Department at the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Assistant Professor

  The article is devoted to consideration of features and problems of organization and functioning of the parliament of the Russian Federation affecting the quality of laws, including in the sphere of ensuring the rights and freedoms of man and citizen. The author makes a number of constructive conclusions and formulates proposals for improving the activity of the Russian Parliament as a representative body exercising legislative power in the Russian Federation, cited statistics and examples of the activities of the separate parliaments of foreign States.

  Key words: Parliament, organization and operation, features, problems, improvement, Russian Federation

• Кутовой Данила Анатольевич,

  Правовой сервис как функция государственного управления в информационном обществе С. 33-37

  Кутовой Данила Анатольевич, аспирант кафедры теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики

  В статье анализируется сервисная деятельность в сфере государственного управления, показаны особенности ее правового регулирования в процессе взаимоотношений между государством и гражданским обществом. Показано, что она способствует упрощению и преодолению препятствий во взаимоотношениях между государственными органами и населением.

  Ключевые слова: государство, функции государства, управление, правовой сервис, информационное общество, государственные услуги, реформы.

  LEGAL SERVICE AS A FUNCTION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE INFORMATION SOCIETY

  Kutovoy Danila A., Postgraduate Student of the Department of the Theory and History of the State and Law of the Taganrog Institute of Management and Economics

  In the article the analysis of service activities in the field of public administration, the peculiarities of its legal regulation that becomes relevant in the process of implementation of information technology in relationships between the state and civil society. It is shown that it contributes to the simplification and overcoming obstacles in the relationship between public authorities and the population.

  Key words: state, state functions, management, legal services, information society, public services reform.

• Конджакулян Карен Манвелович, Арутюнян Аршак Размикович,

  Некоторые вопросы взаимодействия правительства и парламента в Российской Федерации и Республике Армения С. 37-41

  Конджакулян Карен Манвелович, доцент кафедры административного и финансового права Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, кандидат юридических наук
  
  Арутюнян Аршак Размикович, преподаватель кафедры права Ереванского университета менеджмента, кандидат юридических наук

  В статье проведен анализ функциональных и институциональных характеристик правительства и парламента двух государств. В рамках проведенного исследования предложены теоретические и практические предложения в целях усовершенствования функциональных характеристик правительств Российской Федерации и Республики Армения.

  Ключевые слова: институционализм, правительство, парламент, сравнительно-правовой анализ, проблемы, Российская Федерация, Республика Армения, пути совершенствования.

  SOME ISSUES OF INTERACTION OF THE GOVERNMENT AND PARLIAMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF ARMENIA

  Kondjakulyan Karen M., Assistant Professor of the Administrative and Financial Law Department of the Plekhanov Russian University of Economics, Candidate of Legal Sciences
  
  Arutyunyan Arshak R., Lecturer of the Law Department of the Yerevan University of Management, Candidate of Legal Sciences

  In the article the analysis of functional and institutional characteristics of the government and Parliament of the two States. In the framework of the studies proposed theoretical and practical proposals in order to improve functional characteristics of the governments of the Russian Federation and the Republic of Armenia.

  Key words: Institutionalism, government, Parliament, comparative legal analysis, the problems, the Russian Federation, the Republic of Armenia, ways to improve

НОРМОТВОРЧЕСТВО

• Япрынцев Иван Михайлович

  Правовые требования как гарантия реализации правотворческой инициативы граждан в субъектах Российской Федерации С. 41-46

  Япрынцев Иван Михайлович аспирант кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

  В предлагаемой статье рассматриваются нормативные требования, которые выступают гарантиями реализации правотворческой инициативы как механизма непосредственного народовластия. Анализируется система нормативных правовых актов, закрепляющих такие требования.

  Ключевые слова: непосредственное народовластие, правотворческая инициатива граждан, гарантии реализации, система правового регулирования.

  LEGAL REQUIREMENTS AS A GUARANTEE OF REALIZATION OF THE LEGAL WORK INITIATIVE OF THE CITIZENS IN THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Yapryntsev Ivan M., Postgraduate Student of the Constitutional and Municipal Law Department of the Kutafin Moscow State Law University (Moscow State Academy of Law — MSAL)

  The article deals with legal requirements that may be considered as the legal guarantees of realization of citizens’ law making initiative. The author analyses various legal acts establishing such requirements.

  Key words: direct democracy, citizens’ law making initiative, guarantee of realization, system of legal regulation.

• Никитина Анна Васильевна,

  Разрешение споров о компетенции российскими судами: проблемы правового регулирования и перспективы его совершенствования С. 46-50

  Никитина Анна Васильевна, доцент кафедры конституционного, административного и финансового права Хабаровского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент

  В статье проанализированы причины невостребованности процедуры разрешения споров о компетенции в порядке конституционного судопроизводства и предложены критерии отграничения данной процедуры от процедуры абстрактного нормоконтроля. Автором критикуются положения Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующие разрешение компетенционных споров. Сформулированы предложения по совершенствованию этих норм.

  Ключевые слова: споры о компетенции, Кодекс административного судопроизводства, конституционное судопроизводство, Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции.

  RESOLUTION OF COMPETENCE DISPUTES BY THE RUSSIAN COURTS: ISSUES OF LEGAL REGULATION AND PROSPECTS OF ITS PERFECTION

  Nikitina Anna V., Assistant Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Financial Law at the Khabarovsk State University of Economics and Law, Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  In this article the reasons of not demand of the procedure of settlement of disputes about the competence of order of the constitutional legal proceedings are analyzed and the criteria of separation of this procedure from the procedure of abstract compliance assessment are offered. The author criticizes the provisions of the administrative procedure Code of the Russian Federation regulating the resolution of competency disputes. Suggestions for the improvement this standards are formulated.

  Key words: disputes about competence, the Code of administrative procedure, constitutional litigation, Сonstitutional Court of the Russian Federation, constitutional (statutory) courts of subjects of the Russian Federation, courts of general jurisdiction.

• Галиева Елена Борисовна, Сибатрова Мария Александровна,

  Особенности осуществления государственных и муниципальных закупок в сфере спорта, нормативные правовые акты, принятые в развитие контрактной системы закупок С. 51-55

  Галиева Елена Борисовна, доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса Уральского государственного университета физической культуры, кандидат исторических наук
  
  Сибатрова Мария Александровна, доцент кафедры теории государства и права и конституционного права Уральского государственного университета физической культуры, кандидат педагогических наук

  В статье изложены актуальные проблемы правового регулирования контрактной системы закупок, обеспечивающей выполнение основных задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления. Уделяется внимание особенностям осуществления государственных и муниципальных закупок в сфере спорта, актуальным вопросам, касающимся государственных закупок, с учетом последних изменений законодательства и принятых нормативно-правовых актов. Закон о контрактной системе призван обеспечить открытость и прозрачность в сфере закупок, повысить профессионализм заказчиков, стимулировать введение инноваций, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это должно сделать проведение госзакупок более эффективным.

  Ключевые слова: государственные и муниципальные закупки, сфера физической культуры и спорта, нормативные правовые акты, новации в законодательстве.

  FEATURES OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT IN THE SPORT FIELD, REGULATORY LEGAL ACTS ADOPTED TO DEVELOP CONTRACTUAL PROCUREMENT SYSTEM

  Galieva Elena B., Assistant Professor of the Civil Law and Civil Proceedings Department at the Ural State University of Physical Culture, Candidate of Historical Sciences
  
  Sibatrova Maria A., Assistant Professor of the Department of the State and Law Theory and Constitutional Law of the Ural State University of Physical Culture, Candidate of Pedagogical Sciences

  The article describes the current problems of legal regulation of public procurement in the sphere of sport. Attention is paid to topical issues relating to public procurement, taking into account recent changes in legislation and the adoption of legal acts. The law on the contract system is designed to ensure openness and transparency in procurement, to increase the professionalism of the customer, to stimulate the introduction of innovations, the responsibility for ensuring the effectiveness of state and municipal needs. This should make the conduct of public procurement more efficient.

  Key words: state and municipal procurement, the sphere of physical culture and sports, normative legal act, innovations in the legislation.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Хисамутдинова Наталья Владимировна,

  ≪Отчислен за неимением поручений≫: власть и научно-педагогические кадры Дальнего Востока России С. 56-60

  Хисамутдинова Наталья Владимировна, профессор Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, доктор исторических наук

  В статье анализируется политика центральных и местных властей по отношению к научно-педагогическим кадрам высших учебных заведений Дальнего Востока России в 1918–1930 гг. Рассматриваются попытки властей решить проблему формирования профессорско-преподавательского состава вузов в отдаленном регионе в условиях Гражданской войны и первых лет советской власти. Выделяются особенности кадровой политики на разных этапах развития высшего образования, прослеживаются такие процессы, как пролетаризация вузовских коллективов в первые годы советской власти, репрессии профессорско-преподавательского состава. Выявлена декларативность ряда административных решений по отношению к высшему образованию региона и показано их негативное влияние на развитие вузов Дальнего Востока и качество подготовки специалистов.

  Ключевые слова: высшее образование, Дальний Восток, реформы в образовании, научно-педагогические кадры, репрессии.

  “DISMISSED DUE TO ABSENCE OF INSTRUCTIONS”: THE AUTHORITY AND SCIENTIFIC PEDAGOGICAL EMPLOYEES OF THE FAR EAST OF RUSSIA

  Khisamutdinova Natalya V., Professor at the Vladivostok State University of Economics and Service, Doctor of History

  The article deals with the central and local authorities’ policy towards the professors of the Russian Far East higher school in the 1918–1930th. Among issues discussed, there are authority attempts to solve the problems of the remote region higher school during the Civil war and the initial period of Soviet power. The author depicts some special features of personnel management, analyzes higher education proletarianization and purges of professors, shows the declarative nature of a number of authorities’ decisions towards the regional higher school and their negative impact on its development in future.

  Key words: higher school, Russian Far East, educational reforms, scientific and teaching personnel, purges.

• Мамкина Инна Николаевна,

  Правовое регулирование пенсионного обеспечения служащих министерства народного просвещения в XIX — начале ХХ вв. С. 61-63

  Мамкина Инна Николаевна, заведующая кафедрой теории государства и права Забайкальского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье автор на основе законодательства Российской империи рассматривает условия пенсионного обеспечения служащих Министерства народного просвещения. Автор обращает внимание на устаревшую нормативную базу и зависимость пенсионного обеспечения от социального статуса служащего.

  Ключевые слова: пенсия, законодательство, устав, учителя, просвещение.

  LEGAL REGULATION OF THE PENSION PROVISION TO THE EMPLOYEES OF THE MINISTRY OF NATIONAL EDUCATION IN THE XIX – THE BEGINNING OF THE ХХ CENTURIES.

  Mamkina Inna N., Director of the Department of the State and Law Theory at the Transbaikal State University, Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  In the article on the basis of the Russian Empire legislation the author considers the retirement conditions for National Education Ministry staff. The author pays attention to outdated regulatory framework and the pension scheme dependence on the public servants’ social status.

  Key words: pension, legislation, statute, teachers, education.